（具体以磋商文件为准）

采购内容及总体要求

项目概况：

2019年8月，马鞍山市市委印发《关于做强“桥头堡”当好“排头兵”加快推进长三角更高质量一体化发展的实施意见》，提出要以一体化为战略机遇，以融入南京都市圈为主攻方向，以走在前列为使命担当，一马当先、主动作为，敞开“东大门”、做强“桥头堡”、当好“排头兵”、全面融入沪苏浙，奋力开创“生态福地、智造名城”建设新局面。

为进一步落实国家、省、市相关要求和文件精神，开展《宁马一体化发展规划》编制工作，加强毗邻区域空间、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务等一体化发展，促进理念规划互融、基础设施互联、产业形态互补、文化交流互通，实现毗邻发展共绘“一本规划、一张蓝图”，为新一轮国土空间总体规划布局优化提供纲领性指引。

宁马一体化发展规划研究设计任务书

B.  （一）、总则

一、城市概况

马鞍山位于安徽省最东部，横跨长江、接壤南京、合肥，于1956年10月建市，是伴随着新中国成长起来的一座工业之城、港口之城、绿色之城、文明之城、诗歌之城，既充满生机活力，又富有历史底蕴，集现代文明与历史文化于一体。现辖3县3区和1个国家级经济技术开发区、1个国家级高新技术产业开发区、1个省级高新技术产业开发区、6个省级经济开发区，市域总面积4049平方公里。

二、项目背景

2016年5月，国务院批准实施了《长江三角洲城市群发展规划》，长三角区域一体化发展上升为国家战略，一体化发展理念逐步在三省一市层面实践，要求各个城市当以更为开放包容的姿态，强化特色定位分工，积极参与长三角区域的分工协作。2019年1月，长三角地区上海、江苏、浙江和安徽三省一市政府签署长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录，逐步统一市场规则、信用治理、市场监管。

2019年2月，南京都市圈党政领导联席会议通过《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》，围绕打造创新驱动合作、产业协同发展、综合交通枢纽、绿色生态共保、开放型国际化、智慧城市建设与幸福生活都市圈等七大示范区布置重点任务，加快南京都市圈一体化建设。

2019年8月，马鞍山市市委印发《关于做强“桥头堡”当好“排头兵”加快推进长三角更高质量一体化发展的实施意见》，提出要以一体化为战略机遇，以融入南京都市圈为主攻方向，以走在前列为使命担当，一马当先、主动作为，敞开“东大门”、做强“桥头堡”、当好“排头兵”、全面融入沪苏浙，奋力开创“生态福地、智造名城”建设新局面。

为进一步落实国家、省、市相关要求和文件精神，开展《宁马一体化发展规划》编制工作，加强毗邻区域空间、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务等一体化发展，促进理念规划互融、基础设施互联、产业形态互补、文化交流互通，实现毗邻发展共绘“一本规划、一张蓝图”，为新一轮国土空间总体规划布局优化提供纲领性指引。

三、研究目的

1、响应长三角一体化发展趋势，构建宁马一体化融合框架

本次规划从宁马一体化视角下马鞍山的发展现状与问题出发，顺应长三角一体化区域发展以及南京都市圈建设的新要求，统筹考虑产业发展、交通组织、公共服务设施共享、基础设施建设、生态与文化共建共治共保，促进区域发展的互利共赢。在定位层面，将更明确市域及各板块在宁马一体化进程中的使命和作为。在功能上提出分工合作及互补协作的相互关系，明确总体功能定位及主导功能；在设施上提出交通设施互联互通、市政基础设施共建共享、公共服务设施均衡配套等协同要求，推进一体化发展的有效传导与落实。作为指引下位规划编制和发展落实的重要依据。

2、前瞻对接新一轮国土空间规划、梳理优化整体布局

全面深化改革的进程中，党中央把建立空间规划体系作为治理能力现代化的重要内容。2019年5月，中共中央国务院和自然资源部先后印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，标志着我国国土空间规划体系和国土空间规划工作正式进入全面实施阶段。根据国家和安徽省相关要求，马鞍山市国土空间规划的编制行将启动，因此要求本项目落实国土空间规划的新理念和新要求，高位前瞻研究宁马一体化国土空间发展问题，无缝对接后续国土空间规划的编制与管理要求，力争将本次规划成果纳入宁马两地即将启动编制的国土空间规划中，以更好地保障一体化发展建设。

3、引领宁马一体化行动落地、实现最优资源整合

当前宁马一体化进入加速期，既取得了显著进展，也存在亟待解决的发展瓶颈与掣肘。这要求宁马一体化发展规划不仅停留在战略层面，而应当是一个目标导向与问题导向相结合、战略与行动相结合的谋划，既要强调着眼长远，也要注重落地，为当下马鞍山市域的统筹发展提供明确的定位与方向，为马鞍山地区后续相关规划的编制提供清晰的指引，为实现高质量一体化、形成最优化的资源配置组合提供切实可行、可操作的实施抓手，将发展蓝图和愿景转变为行动路径和抓手。

4、对标先发地区，探索宁马一体化发展的制度创新

区域一体化尤其是跨省界的一体化发展需要政策和制度的创新的强力支撑和推动，包括城市层级的一体化政策设计、片区层面的跨界地区一体化发展、流域与生态地区的共保共治、重大基础设施的共享共建和园区层面的共建共管等。本研究将在系统梳理国内既有跨界地区一体化发展政策动向与创新实践基础上，对宁马一体化多层级创新治理的制度创新提出建议和方向。

 

四、规划范围

根据本次规划的内容深度要求，建议本次规划范围为马鞍山市域4049平方公里，规划研究范围拓展至南京都市圈，重点为宁马毗邻区域。

五、规划期限

规划期限为2019年至2035年。

近期至2025年；

远期至2035年。

六、技术路线

1.规划理念上，要紧扣一体化的发展理念与标准。远景规划要落实国家战略、立足区域特征，对接都市圈发展，对标国家要求和都市圈标准，推动城市高质量、高标准、高水平发展。

2.编制内容上，立足目标导向、行动导向、责任导向。科学设定宁马一体化发展的战略目标，探索都市圈邻近核心城市发展的最佳路径和行动计划，明确马鞍山在实现战略目标中的路径与责任。

3.组织方式上，要坚持密切沟通与对接。需要与南京市政府和主管部门共同讨论，密切对接。突破行政区划界限，重点关注跨界地区关系，把握不同利益主体的多方诉求。

4.编制方法上，强调“战略框架+行动计划+新技术+公众参与”。在研究方法上更加强调新技术手段的运用，在主体内容上逐步由规划物质空间形态转为构建一体化发展框架，在编制主体上更加强调全社会的共同参与，在实施上更加强调政策导向和行动计划的结合。

 

C.                                   （二） 规划编制内容和成果要求

一、总体框架

1、全域一体化：一体化发展总体格局与结构

（1） 宁马一体化视角下的马鞍山总体发展战略研究

作为跨省域城市一体化研究，本项目首先关注在长三角一体化发展和南京都市圈的格局重塑过程中，如何准确把握宁马整体协同发展的战略方向。通过对基于宏观形势研究、区域一体化发展的趋势研判，对既有政策、规划的梳理，对南京市发展趋势和方向的前瞻预判，以及对马鞍山与周边城市在区域竞合中的优势和劣势分析等多维视角，综合确定未来马鞍山全市在融入长三角和融入南京都市圈两大战略目标中的发展定位、战略目标和主体功能，在新的形势、新的阶段、新的动力、新的理念下谋划马鞍山全域的发展战略，从而建树高远的目标、谋求持续发展的动力、寻求精准有效的行动，

（2） 产业协同与分工

从承接长三角产业转移、与南京市产业互补和引导自身产业提升转型等三方面研究马鞍山产业发展的模式与路径。分析本地产业基础、区域比较优势和发展潜力，明确主导产业，结合发展指标研究产业用地规模，结合现有产业格局、城镇发展规模与增长边界的要求，提出产业空间布局优化方案与建议。工业层面，统筹一区多园的功能定位、产业门类、发展模式，统筹布局生产性服务业设施与空间，形成“宁马互补、一园一特、高效协同、有机分工”的特色工业布局网络；服务业层面，统筹布局城镇生活性服务业与特色服务业发展，重点导向的特色服务业发展和创新创业等新经济发展。

（3）国土空间协同

从优化区域空间结构，构建区域协同体系角度，识别宁马一体化发展格局下马鞍山市战略性发展、战略性保护、战略性储备等各类空间及相应的规模，研究全域空间的总体形态架构与增长边界以及各类空间、各大片区发展优化的方向。站在保护角度摸清底线空间平衡需求，整合优化底线管控边界，对马鞍山市的国土空间开发结构、建设用地规模、主体功能区划分、城镇体系布局等内容提出规划指引，作为支撑马鞍山市国土空间规划编制的前期研究。

2、廊道一体化：战略廊道跨界互联，生态廊道共保

（1） 区域廊道：凝聚核心资源，夯实南北宁马主动脉

未来宁马一体化发展格局中，南沿江和北沿江两条核心区域廊道凸显。《南京市城市总体规划(2016-2035)》提出“南北田园、中部都市、拥江发展”的“多轴带区域互联”总体构想，其中沿江区域复合廊道成为南京市域未来最重要的区域发展走廊。《马鞍山市空间规划(2017-2035)》提出“一核三带”的总体结构，其中南沿江城镇发展带（马鞍山中心城区-银塘-姑孰-太白-年陡）和北沿江城镇发展带(乌江-历阳-姥桥)成为未来马鞍山空间发展的主脉络。南、北沿江这两条南京和马鞍山共同选择的区域发展轴线，未来进一步协同融合，将成为宁马一体化的主动脉与核心支撑。

从打造宁马发展核心廊道、支撑宁马高质量一体化的站位出发，规划将重点关注宁马产业、城镇、创新一系列要素的集聚整合，打破制约区域一体化高质量发展的瓶颈，形成强大的区域廊道，以廊道互联带动宁马整体升级，南北双线带动宁马中轴的崛起，整体形成“生产-生活-生态”多要素紧密联动的都市圈创新发展支点。

 

（2） 基础设施廊道：前瞻谋划交通与设施一体化建设

交通和设施的一体化是实现跨区一体化发展的先行载体与核心抓手。交通方面，规划在全面梳理宁马一体化现状和规划交通基础上，架构支撑宁马一体化、融入南京都市圈大交通网络的综合交通体系，统筹考虑宁安高铁、马鞍山北沿江铁路、宁和城际二期及宁和高速等区域性交通需求，做好廊道及枢纽站点的战略空间预留；优化完善内部道路系统，形成跨区一体、相对完善的快速路、主次干路体系；对于潜在问题与矛盾集中体现的跨界地区交通衔接进行重点研究，修补跨界板块潜在的“断裂点”和“断裂面”。设施方面，统筹引进、建设公共服务设施和基础设施是突破设施短板的关键。通过空间层面对基础设施和公共服务设施的统筹布局，能有效指导后续设施投入与规划建设，实现设施的共建共享。

（3）生态廊道：生态环境的共保共治共谋

落实长江经济带“共抓大保护”以及国土空间规划的相关要求，站在大区域视角对总体生态结构、核心生态地区以及重要廊道等生态结构进行结构预控，对长江岸线的岸线保护、利用和转型提出针对性指导意见，实现跨区的生态环境共保共治。同时，关注环石臼湖等生态魅力圈的共同保护和协同利用，共谋跨境生态旅游圈发展。

3、板块一体化：精准发力的协同抓手

（1）近域一体化协同：跨界地区的协同一体

在上述全域战略统筹与规划指引的基础上，提出针对“重点板块”的针对性谋划与规划研究，修补、修复不同板块的“断裂点”和“断裂面”，将原本“两头不管”的边缘界面转化为“内外衔接”的走廊与节点。一方面对规划区内各集中建设板块的规划结构、重要设施布局、公共服务体系等核心内容进行研究与规划指引，另一方面对市域交接的“近域地区”进行专项指引，重点解决边界地区的功能、生态和设施建设等衔接问题。

规划重点关注“连片发展型”（乌江-桥林、慈湖新城-江宁滨江）、“紧密联系型”（石湫-明觉-博望新市镇）、“生态跨界型”（环石臼湖）三类近域板块的一体化协同，寻求不同类型与定位跨界板块的协同路径。尤其是分析宁马合作园区的规划和发展。

（2） 飞地一体化协同：链式串联

分析识别南京市域和马鞍山市域中找到精准一体化的战略节点。包括（1）精准链接枢纽，接轨禄口、南站、北站，实施交通设施的联通畅通；（2）精准链接创新点，对接江北新区的医药创新、平台创新，雨花区的软件信息创新、江宁滨江的先进制造创新，溧水的大健康创新等，推进与南京的深度合作；（3）精准链接外溢，承接分园经济、分校经济、分厂经济、分支经济；精准融入魅力，依托宁马地缘相近，人文相亲的基础，融入南京都市圈文化链、休闲链、健康链。

（3）一体化落地与行动

同时，在全域战略研究基础上，进一步细化建设时序与管理模式。设定从现状到蓝图的精细化行动路线与分期建设指引，兼顾可操作性和不确定性，保障整个开发有序、稳健低风险实施。同时结合多主体分割的现实情况，提出具备可操作性的规划管理模式与制度设计，以保障规划合理合法并顺利落地。提出宁马一体化的近期行动计划。

二、规划的主要内容

1、前提性研究与条件

包括经济全球化、区域一体化和产业结构调整与转移等发展背景，“双转移”、《长江三角洲城市群发展规划》等政策要求，以及规划范围、规划期限、工作重点、发展目标等基本情况。针对宁马两地的居民和企业等微观主体进行问卷调查以及重点访谈等方式，重点了解其交往的重点需求。成果须符合“马发〔2019〕-16号”《关于做强“桥头堡”当好“排头兵”加快推进长三角更高质量一体化发展的实施意见》的要求。

2、现状特征与问题分析

 包括马鞍山融入长三角城市群和南京都市圈的发展概况(社会经济发展、自然资源、土地利用、城镇建设、生态环境保护等方面)、历史文化渊源及目前发展面临的主要问题等。宁马一体化区域空间关联大数据研究，基于新数据、新手段、新视角，通过真实全面的数据分析，剖析区域人流、物流、信息流、资金流、企业联动、产业协同等要素流动特征，辅助城市规划深入探讨宁马一体化发展特征及规律。

3、规划定位和发展目标

包括马鞍山市在宁马一体化发展的总体定位、主要职能，以及一体化发展所要达到的目标和实施目标的发展战略。

4、国土空间总体布局

包括空间影响因素分析、布局方案比选、发展模式优化、空间框架形成等。宁马毗邻地区研究深度达到详细规划层面,在国土空间规划方面充分对接，如宁马两市生态保护红线、公益林等划定。

三、重点专项研究

宁马一体化的发展规划主要体现交通、产业、生态环境、旅游、城市重点发展区域以及规划管理等方面的内容，包括:

（1）产业一体化发展战略

结合区域特别是长三角城市群、南京都市圈产业转移的发展方向和发展战略，针对宁马一体化的产业发展战略进行专题研究，确定产业发展目标、功能分区，重点对物流等服务业以及高新技术产业、农业等领域的合作进行研究，并进行地区重点产业园区、产业带的空间布局。

（2）交通一体化发展战略

围绕建成长三角1小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，提出综合交通体系的发展目标，尽快实现公路、铁路、水路、航空等立体交通网络的对接，规划布局客运站、机场、港口等区域性交通枢纽。

（3）生态一体化发展策略

明确国土空间环境保护目标和控制要求，协调建设用地与基本农田、生态保护的关系，确定生态系统的建设目标、建设原则，划定各种生态功能区，重点加强水环境污染和空气污染的联防联治。本次一体化规划对长江大保护作研究，既是落实习总书记长江共抓大保护的政治表态，也是坚持绿色发展的一体化。

（4）旅游一体化发展策略

整合马鞍山市域旅游资源，结合总体发展目标，提出宁马一体化的旅游发展目标、布局模式和旅游发展策略。

（5）科技体化发展战略

在优化整合南京都市圈科技资源的基础上，确定马鞍山市研发人才、科研设备、科技信息、知识产权等方面创新协作机制的方式，服务共享机制,推动基础性科技教育资源开放融合。

（6）社会事务一体化发展策略

确定马鞍山市融入南京都市圈在教育、文化、医疗卫生、就业、人力资源、社会治安、食品药品安全和应急事件处置等领域合作发展的策略，共建“宁马一体化优质生活圈”。

（7）马鞍山高铁南站重要节点一体化发展策略

皖江城际铁路（扬马巢段）与马鞍山高铁南站的设立，为马鞍山融入长三角城市群以及自身的发展带来了新的契机和增长点，确定该片区用地开发潜力、风貌保护要求、城市形象塑造、建筑形态与高度等要素，完善城市功能，提升品质，提出引导和控制该片区融合和有序发展的规划策略。

（8）重大公共政策

 包括宁马一体化协调发展的组织保障(工作领导小组和办事机构)、规划配套制度、国土空间开发经营管理政策等方面。

四、规划成果表现

规划成果的纸质文件主要包括:规划文本、规划说明书、专题研究报告、基础资料报告、规划图纸等;电子文件则为各部分成果(图、文)的电子文档（DOC、DWG、JPG、CAD、GIS格式文件）及相应的PPT演示文档。提供必要的软件和硬件图形设备，保障相关涉密大图件、数据成果能顺利打开和平稳运行。

二、商务要求

1、服务地点：马鞍山市。

2、服务期：自合同签订之日起至2019年12月31日前，成交供应商将初步成果提交至采购人处，2020年1月31日前将最终成果提交至采购人处，直至马鞍山市国土空间总体规划依法获得批准实施。

3、付款方式

分期支付，自签订合同之日起，成交供应商提交编制工作，完成现状调研、资料收集工作并验收合格后，采购人10日内支付合同总金额的30%；成交供应商形成规划方案初步成果并验收合格后，采购人10日内支付合同总金额的40%；成交供应商提交正式成果并验收合格后，采购人10日内支付合同总金额的30%。