项目需求

一、项目简介

1、项目背景

2018年7月，省政府办公厅为贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》，提出以整合促便捷，推进政务服务“一网通办”，加快建设全省一体化在线政务服务平台，加快实现政务服务事项标准化，加快丰富不见面审批（服务）场景，加快拓展政务服务移动应用；以集成提效能，推进线下“只进一扇门”，推动实体大厅“多门”变“一门”，不断提升政务服务大厅服务水平，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展；以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次”，持续开展“减证便民”行动，积极推动百姓办事“就近办理”。

2018年9月，常州市行政审批制度改革工作领导小组印发《常州市政务服务“进一门、集中办、高效批”改革实施方案》（常审改〔2018〕4号），提出依托政务服务网，深化各地各部门政务服务“一网、一门、一次”改革，统一服务标准、优化服务流程、强化服务联动、创新服务模式，实现企业和群众办事“线上一网通、线下进一门、现场一窗办”，推动政务服务高质量、高水平运作，夯实管理明星城市的创建基础，让“放管服”改革成果惠及广大企业和人民群众。

当前形势下为实现国务院、省市对新北区政务服务工作的要求，2018年常州国家高新区行政审批局按照常州市“互联网+政务服务”平台的建设规范和建设要求，采取统分模式，建成了常州国家高新区行政审批综合服务平台。系统建成后开展各类审批工作，基本可以满足业务运行要求。但是随着政务服务业务不断动态变化和发展，业务流程复杂性、业务服务时效性、业务服务渠道多样性等各类问题日益显现，对政务服务工作的优化服务环境，打造优质服务提出了更高的要求。结合新北区行政审批局自身现状的分析，为实现便民快捷的政务服务，需要完善常州国家高新区行政审批综合服务平台系统建设。

2、项目建设目标

以党的十九届三中全会提出的深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境为引领。优化政务服务，完善办事流程，创新服务方式，提高政府办事效率，提升透明度和可预期性。深入推进“互联网+政务服务”，加快政府信息系统互联互通，坚决打通“信息孤岛”，使更多事项在网上办理。推行行政许可标准化，持续精简审批材料，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率。升级改造常州国家高新区行政审批综合服务平台，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升，打造便民、高效的服务型政府。

 

3、项目建设内容

（1）业务审批系统升级

市场准入领域业务办理功能进一步优化升级，公共场所卫生许可审批业务办理功能实现全流程网上办理，开发个性表单及相关功能；开发民办学校的设立业务审批个性功能；户外广告业务审批进行全流程网上办理业务升级，增加规划会签功能并与区一体化平台进行双向数据流转，按照常州市城管局要求，开发定期数据汇总导出功能，针对乡镇城管开放查看户外广告效果图功能。

投资建设领域业务办理功能优化升级，对挖掘城市道路审批、临时占用城市绿地审批、临时占用绿地审批、工程建设涉及城市绿地树木审批进行业务个性功能开发。将业务办件产生的规范性文书实时对接电子证照库功能开发。

为进一步提升日常审批数据填报汇总工作，建设审批局审批业务数据日常填报系统。

为进一步方便群众使用区级政务旗舰店业务申报功能，建设区级旗舰店业务申报专用浏览器，整合高拍仪设备。

（2）无声叫号系统升级

根据政务大厅无声叫号系统统一性和实际业务办理工作需要，优化升级无声叫号系统。增加公安分局、科技局、卫建局、农业农村局、环保局、经发局等部门业务取号、叫号功能。对原有取号模式进行优化，升级为按事项取号、按部门取号和智能取号功能。

无声取号系统与新北公安微警务系统对接，提供微警务在线实时取号接口功能，接入新北区微警务。

（3）行政办公系统升级

提高审批局内部办公管理效率，取消纸质请假单模式，全面实施政务大厅网上请假制度。按照纸质请假单留档格式结合系统请假功能，生成可留档的电子请假单并支持打印，批量请假记录加标记显示，原有请假系统增加销假功能；建设外出登记功能；短信平台功能升级，增加群发短信、定时发送功能。

（4）建设政务大数据可视化平台

建设高新区政务服务大厅可视化数据平台，提供办件情况、取号情况、办事满意率、大厅热门事项、叫号实时分析、不见面审批、12345统计分析、大厅现场视频、气象预报、附近公交等功能。

（5）建设自助服务一体机系统

按照常州市政务办“简单事项自助办”的要求，梳理本区的自助服务事项清单，利用自助服务一体机的硬件功能，结合身份证刷卡、人脸识别、指纹扫描等技术，实现人脸识别、实名认证、表单打印、材料扫描、资料上传、办件进度查询和证明打印功能。

（6）掌上办移动应用接入

按照省、市政务办要求，将新北区部分部门的移动应用按省、市“一张网”的接入标准接入“江苏政务服务”客户端。需接入应用有：网上预约、办事进度查询、新北区幼儿园名录、新北区初中名录、新北区小学学区查询、新北初中学区查询、新北窗口电话、社会保障办理网点、动物诊所查询、户外广告审批申报、人力资源服务申报、公共场所卫生许可等26项移动应用。

（7）数据对接

实现与自然资源局新北分局行政权力自建系统业务办件数据对接，审批局系统（行政许可数据）与江苏省市场监督管理平台数据对接。

二、系统技术要求

1、建设原则

根据国家、江苏省、常州市相关的政策文件、指导意见及工作要求，按照统一架构提出目标任务与实施计划，抓住关键环节，按功能优先级分阶段推进落实。

服务为先、效益为首，紧密结合区行政审批局的职责要求，贴近实际需求，充分体现“以人为本”的根本宗旨，在设计和实现上以服务对象为中心，以良好的服务体验为根本，实现各项服务功能，充分发挥系统的应用效益。

依托常州国家高新区行政审批综合服务平台，落实文件要求进行平台业务功能升级，本着节约投资、资源共享、利企便民原则，促进政务服务全流程电子化、协同化、主动化、精细化、智慧化水平大幅提升。

为确保系统建设成功与可持续发展，常州市国家高新区行政审批综合服务平台升级项目在技术方案设计时需遵循如下的原则：

（一）实用性

整体方案的设计充分考虑系统的功能定位和发展需求，在平台建设时充分考虑市民和企业的各类需求，充分发挥“互联网”的各种优势，为市民和企业带来实实在在的方便。

（二）先进性

采用先进的软件技术和业务管理手段，以保障常州市国家高新区行政审批综合服务平台软件系统具有高效、全面和稳定等良好品质。软件系统采用面向对象的分析与设计、组件化的技术和模块化的业务构造。

（三）集约性

本着节俭、节约的建设原则，整合社会优势资源，对接政府现有资源，数据整合，共享共用，集约建设，避免重复投资。项目建设中涉及的服务器、操作系统、中间件等资源可利用我区电子政务中心政务云计算中心现有的相关硬件、网络资源。

（四）规范性

常州市国家高新区行政审批综合服务平台升级项目的设计、开发、实施和维护管理必须遵循中国国家标准、工信部有关通信行业通用的规范以及通用的国际规范，符合江苏省“互联网＋政务服务”建设的要求和常州市“互联网+政务服务”总体系，保证常州市国家高新区行政审批综合服务平台与江苏省、常州市其他相关业务系统互联互通。

（五）可复用性

常州市国家高新区行政审批综合服务平台升级项目要充分考虑系统功能后期的可复用性。

（六）开放性

常州市国家高新区行政审批综合服务平台升级项目，接口在遵循规范性原则的基础上，保证可以集成不同设备厂商、系统或平台供应商、软件供应商的产品；保证设备管理、系统扩容和业务维护不依赖于单一设备厂商、系统或软件供应商的产品。

（七）扩展性

常州市国家高新区行政审批综合服务平台升级项目容量、处理能力和业务范围具有良好的扩展能力。

（八）安全可靠性

必须保证 7x24 小时不间断服务，保证常州市国家高新区行政审批综合服务平台升级项目在运营过程中与相关系统信息交换过程的安全；保证数据在规定时间内存储的安全。

（九）易用性

常州市国家高新区行政审批综合服务平台升级项目一些功能是面向普通群众应用，要方便普通群众的使用，提升用户体验，做到流程易懂、操作简单。同时工作平台要充分考虑各类工作、管理人员的特点，增强交互界面使用友好度。

 

2、性能要求

（1）可用性

系统应采用三层架构的体系结构，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。

系统应提供7×24 小时的连续运行，平均年故障时间：<1 天，平均故障修复时间：<30 分钟。

应支持年数据量为500 万记录数、500GB字节的数据量。

能够满足在每日访问峰值时正常、稳定的访问要求。

能够连续不间断工作，发生故障应能及时告警。在发生错误时能够快速地恢复正常运行。软件系统要防止消耗过多的系统资源，以免造成系统崩溃。

（2）可扩展性

系统应通过SOA进行构架，可做到灵活扩展。

系统功能扩充或使用单位增加时应不影响现有系统功能和结构，能够方便后续其他系统模块的扩展。

系统建设要求能够保护投资，当系统数据量和访问量增大而导致系统配置不能满足要求时，可以通过仅增加服务器等硬件进行解决，而不是在软件上做修改。

（3）响应性能

系统在大并发应用下，必须要稳定高效。应支持正常1000个同时在线用户的性能要求；当200个用户并发请求同一个中等复杂度的事物时，响应时间不超过5秒。

一般Web 查询的响应时间3 秒以内；

带有复杂的饼图、柱状图等的查询，响应时间在5 秒以内；

复杂的统计分析查询响应时间不得超过10 秒；

报表生成的响应时间不得超过5 秒；

服务器CPU 平均负荷率≤50%。

（4）可管理性

用户角色与权限设置支持分级授权管理；

能够对数据的取值范围进行设定，可对数据进行校验和审计；

可通过手机短信方式进行提醒和报警。

具备有效的故障诊断及维护工具，具备数据错误记录和错误预警能力；具备较高的容错能力，在出错时具备自动恢复功能。

满足向下兼容的要求，软件版本易于升级，任何一个模块的维护和更新以及新模块的追加都不应影响其他模块，且在升级的过程中尽量不影响系统的性能与运行。

（5）可恢复性

WEB 查询、报表、统计分析服务等恢复在4 小时内；

数据库恢复在24 小时内，不能丢失数据；

如果硬件损坏，应提供应急和替代方案。

3、安全需求

从身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护、通信完整性、通信保密性、抗抵赖、软件容错、资源控制、代码管理等十个方面对本项目的应用系统安全需求进行分析。

（1）身份鉴别

应提供专用的登录控制模块对登录用户进行身份标识和鉴别；

应对同一用户采用两种或两种以上组合的鉴别技术实现用户身份鉴别；

应提供用户身份标识唯一和鉴别信息复杂度检查功能，保证应用系统中不存在重复用户身份标识，身份鉴别信息不易被冒用；

应提供登录失败处理功能，可采取结束会话、限制非法登录次数和自动退出等措施；

应启用身份鉴别、用户身份标识唯一性检查、用户身份鉴别信息复杂度检查以及登录失败处理功能，并根据安全策略配置相关参数。

（2）访问控制

应提供访问控制功能，依据安全策略控制用户对文件、数据库表等客体的访问；

访问控制的覆盖范围应包括与资源访问相关的主体、客体及它们之间的操作；

应由授权主体配置访问控制策略，并严格限制默认帐户的访问权限；

应授予不同帐户为完成各自承担任务所需的最小权限，并在它们之间形成相互制约的关系。

应具有对重要信息资源设置敏感标记的功能；

应依据安全策略严格控制用户对有敏感标记重要信息资源的操作。

（3）安全审计

应提供覆盖到每个用户的安全审计功能，对应用系统重要安全事件进行审计；

应保证无法单独中断审计进程，无法删除、修改或覆盖审计记录；

审计记录的内容至少应包括事件的日期、时间、发起者信息、类型、描述和结果等；

应提供对审计记录数据进行统计、查询、分析及生成审计报表的功能。

（4）通信完整性

应采用密码技术保证通信过程中数据的完整性。

（5）保密性

在通信双方建立连接之前，应用系统应利用密码技术进行会话初始化验证；

应对通信过程中的整个报文或会话过程进行加密。

（6）抗抵赖

应具有在请求的情况下为数据原发者或接收者提供数据原发证据的功能；

应具有在请求的情况下为数据原发者或接收者提供数据接收证据的功能。

（7）软件容错

应提供数据有效性检验功能，保证通过人机接口输入或通过通信接口输入的数据格式或长度符合系统设定要求；

应提供自动保护功能，当故障发生时自动保护当前所有状态，保证系统能够进行恢复。

（8）资源控制

当应用系统的通信双方中的一方在一段时间内未作任何响应，另一方应能够自动结束会话；

应能够对系统的最大并发会话连接数进行限制；

应能够对单个帐户的多重并发会话进行限制；

应能够对一个时间段内可能的并发会话连接数进行限制；

应能够对一个访问帐户或一个请求进程占用的资源分配最大限额和最小限额；

应能够对系统服务水平降低到预先规定的最小值进行检测和报警；

应提供服务优先级设定功能，并在安装后根据安全策略设定访问帐户或请求进程的优先级，根据优先级分配系统资源。

（9）代码管理

应用系统开发应当遵循安全编程的原则和指导意见，减少由于编写代码失误而导致的安全漏洞；

应当有系统的代码安全性检测方法，并定期进行代码安全性审计；

应用系统上线前应当进行严格详细的安全性测试，根据其测试结果决定是否上线；

应用系统开发和调试过程中应当有严格的软件工具的管理规范，防止恶意软件对应用系统的攻击。

三、系统功能清单

系统名称	功能模块	功能说明
业务审批系统 功能升级	市场准入 功能升级	乡镇城管查看户外广告效果图功能
		户外广告业务数据按城管的格式要求导出功能开发，户外广告升级（业务流程调整，增加规划会签）
		民办学校的设立业务个性功能开发
		公共场所卫生许可功能升级
	投资建设 功能升级	道路挖掘许可证业务个性功能开发
		绿地占用许可证业务个性功能开发
		临时占用绿地审批个性开发（生成砍伐业务办件）
	电子证照库 数据对接	规范性文书实时对接电子证照库软件功能开发
	业务数据填报	建设审批局业务数据填报系统
	旗舰店 功能深化	外网旗舰店申报高拍仪整合
无声叫号系统升级	无声叫号系统	无声叫号系统按事项分类、部门分类、智能检索系统升级
		2019版无声取号系统与新北公安微警务对接，提供微警务在线实时取号接口功能
行政办公系统升级	考勤新增功能	请假单按照纸质留档格式生成、批量请假记录加标记显示、增加销假功能
		建设外出登记功能
	短信平台 功能升级	增加群发短信、定时发送功能
政务大数据可视化系统	大屏展示	高新区政务服务大数据平台，提供办件情况、取号情况、办事满意率、大厅热门事项、叫号实时分析、不见面审批、12345统计分析、大厅现场视频、气象预报、附近公交等功能。
自助服务一体机	基础支撑	办事指南、进度查询（二维码、身份证、手机号）、证明打印（身份核验单）、人证比对功能
	店招业务审批	建设店招标牌业务审批申报功能
	劳务派遣审批	建设经营劳务派遣业务许可设立业务申报功能
	人力资源审批	建设设立人力资源服务(人才中介服务、职业中介)机构许可审批申报功能
	业务查询	建设新北区小学学区查询功能
		建设新北区初中学区查询功能
		建设公积金余额查询功能
		建设社保缴费记录查询功能
		建设医保消费记录查询功能
掌上移动应用 接入	网上预约	建设网上预约移动应用，提供政务大厅无声取号系统网上预约功能。
	办事进度查询	建设新北办事进度查询应用，接入江苏政务服务APP，提供政务办件进度查询功能。
	新北区幼儿园名录	建设新北区幼儿园名录应用，接入江苏政务服务APP，提供名录信息查询功能。
	新北区初中名录	建设新北区初中名录应用，接入江苏政务服务APP，提供初中名录信息查询功能。
	新北区小学学区查询	建设新北区小学学区查询应用，接入江苏政务服务APP，提供小学学区查询功能。
	新北初中学区查询	建设新北初中学区查询应用，接入江苏政务服务APP，提供初中学区查询功能。
	指尖办	在线办事（指尖办、掌上办），接入江苏政务服务APP，新增20项移动应用。
第三方平台 数据对接	国土数据对接	实现与区级行政权力自建系统对接（国土分局）
	江苏省市场监督管理平台数据对接	审批局系统（行政许可数据）与江苏省市场监督管理平台数据对接

四、其他要求

1、技术支持

承建商应提供本地化支持，对包括各种软件故障及对各种突发事件有相应的应急措施。

2、培训

培训分为对普通业务人员的应用培训和系统维护人员的专业技术培训等。培训内容分别包括：综合业务审批、行政办公系统、自助服务一体机等与升级内容相关功能操作培训。系统正式运行前，要制订详细的培训计划，分别提供对领导、工作人员、系统管理员的不同层面的培训。