项目需求

1.1 需求分析

常州市公共信用信息平台建设项目将从数据层、服务中台、应用层、展现层四个方面入手，开展全面的数据应用开发服务。

1、规划常州市信用信息体系指标体系，梳理和编制市信用信息资源目录，采集第三方数据，建设常州市信用基础库（涵盖市法人信用信息基础数据库和自然人信用信息基础数据库）；在信用基础库的基础上，进行信用信息专题库、共享开放的功能、数据可视化的功能和省市辖市区一体化建设。

2、实现市信用信息平台与省公共信用信息平台、区信用信息平台的数据资源采集、数据共享交换和信用应用服务三方面工作。

3、通过能力服务中台的方式对外提供信用信息服务的共享和开放，并建设“信用常州”门户。

4、在应用层面，推进政务服务“一张网”与公共信用信息共享平台的互联互通和信息共享，实现各级政务服务大厅全面接入信用信息共享平台；建立公务员诚信档案平台，使公务员个人诚信情况有据可查，便于管理和监督；19类重点人群公示；完成对信用主体进行信用监管分析；通过大数据统计分析技术、大数据可视化技术，采用表单、报表、饼状图、柱状图等多种形式在网页大屏上全面展现全市现有信用主体的各类分布情况、过去一个阶段的发展趋势以及信用状况，并提供预警功能。

5、通过“信用常州”门户、对接“常州发布”微信公众号的查询及信用公示模块，并与城市级智能门户“我的常州”开展深度融合，依法依规向社会提供全方位的社会法人信用信息和自然人信用信息查询等服务。

1.2 建设原则

本次项目设计将遵循以下几个方面的建设原则：

• 实用性原则

以现行需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统规模。根据国家省市信用体系建设要求适当适时改动或增加需求。

• 个性化原则

能够提供个性化的服务，针对不同的系统用户设计不同的操作界面、操作内容及操作流程，更方便于用户的使用。

• 接口良好性原则

系统能够提供比较良好的接口，便于系统的维护与修改，同时可以比较方便地进行业务流程的修改。

• 安全性原则

系统应能提供网络层的安全手段防止系统外部成员的非法侵入以及操作人员的越级操作，保护网络建设者的合法利益,所有应用项目和软硬件都应当具有比较好的安全方案。

• 可靠性原则

系统设计能有效的避免单点失败，在设备的选择和关键设备的互联时，应提供充分的冗余备份，一方面最大限度地减少故障的可能性，另一方面要保证网络能在最短时间内修复。

• 成熟和先进性原则

系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用国际上先进同时又是成熟、实用的技术。

• 规范性原则

系统设计所采用的技术和设备应符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。

• 开放性和标准化原则

在设计时，要求提供开放性好、标准化程度高的技术方案；设备的各种接口满足开放和标准化原则。

1.3 总体目标

1.3.1 加强信用管理和规范

统一的信用信息服务是指以常州市信用数据为中心，实现由省到市到县信用数据资源、其他信用延伸数据的整合归集，并运用同一套标准规范进行治理开发，形成统一的规范的信用数据资源，实现向上数据符合标准，向下数据可以应用的统一信用服务体系建设的目标。

1.3.2 建设信用信息征集共享

加强信息目录管理，强化信息标准化处理，优化信息交换共享、质量控制、处理效率提升、业务综合管理等功能，健全数据处理和控制机制， 强化系统全流程管控，实现资源管控可视化、流程化，工作考核在线化、即时化。

运用信用信息平台的数据归集和治理能力，全面采集数据并按标准规范进行归集。

建立信用信息基础库，通过大数据平台对数据进行分析治理，并归整成为信用信息专题数据资源。

建设信用信息资源专题库，包括“双公示”、政务诚信、共享交换、网站数据库、自然人与社会法人信用信息的多维关联等多种信用大数据专题库。

1.3.3 建设信用信息应用与服务

对常州市公共信用信息平台统计出的结果数据，以折线图、饼状图、柱状图等数据可视化图表形式，在平台上通过大数据分析展示界面进行开发展示，具体指标包括数据上报总量、上报详情、上报排名、图层列表等方便政府领导和用户快速查阅统计结果。

依据全国城市信用监测平台的分析指标，实时分析常州信用建设工作开展情况，方便领导及时进行指标比较，决策制定。

重新设计“信用常州”门户网站，实现界面改版、对接省里实名认证、企业信用在线查询、信用异议投诉和修复内容的目标。

与“我的常州”开展深度融合，丰富常州市信用工作宣传，方便用户通过手机实时查询和了解信用信息。

通过信用应用工程建设，使常州市公共信用整体应用水平达到“省内一流，国内先进”的目标。

1.3.4 建设信用监管和奖惩

推进联合奖惩系统嵌入式应用和黑名单管理。

一是优化完善系统功能，有效实现名单更新、措施协同和反馈推送、提供接口、网站查询、批量信息推送等多种应用服务方式的功能。

二是推进市级部门在业务系统中嵌入联合奖惩系统，实现联合奖惩在公共服务和行政监管重点领域的广泛应用。

三是强化失信专项治理名单和“黑名单”管理，建立“黑名单”平台推送机制，实现名单接收、分析、分发、统计、修复、公示等全流程闭环管理，及时推送国家下发的各类严重失信“黑名单”，并通过一体化平台系统推送到各辖市区各部门。

以信用为核心，深入开展信用承诺及公示工作，大力开展信用承诺信息归集工作，实现信用承诺事项、编码结构化管理，实现信用承诺的社会化监督；加强红黑名单认定和公示共享，加大红黑名单信用信息共享公示力度，强化联合奖惩信息应用。

1.3.5 构建诚信社会

通过公共信用信息评价系统和行业信用评估系统，完成对个人和主要行业的信用主体的信用监管分析，并在此分析模型建设基础上，根据部门的应用需求，智能化生成社会信用主体的“信用+”报告，探索“信用+旅游”、“信用+打车”、“信用+租借”、“信用+审批”等信用应用。

1.4 总体建设任务

常州市公共信用信息平台项目的总体架构以现有常州市政务信息资源共享平台的数据为基础，基于政务信息资源共享平台的信用信息库完成以下内容建设。

1.4.1 数据层建设

平台数据层，在信用基础库、专题库、省市辖市区一体化归集三个方面进行深入建设。

• 制定常州市信用信息数据标准规范；
• 根据省级信用信息资源目录梳理和编制常州市信用信息资源目录；
• 采集所需的各部门相关信用数据，建设并不断完善常州市信用基础库（涵盖市社会法人信用信息基础数据库和自然人信用信息基础数据库）；
• 在信用基础库的基础上，进行信用信息专题库、共享开放、数据可视化、省市辖市区一体化建设。

实现市信用信息平台与省平台、区子平台的数据资源采集、数据共享交换和信用信息应用等方面的工作。

1.4.2 能力服务中台建设

基于互联网微服务架构，通过分解巨大单体应用为多个微服务，解决单体应用的复杂性问题，有利于业务的沉淀、降低研发成本，提高研发效率，打破产品壁垒。

通过能力服务中台的方式对外提供信用信息服务的共享和开放，为建设“信用常州”门户提供能力支撑。

1.4.3 应用体系建设

建设政务诚信平台；

建设信用报告智能生成系统；

建设信用承诺系统；

建设信用异议及修复系统；

建设绩效考核系统；

建设辖市区和重点行业监测平台。

1.4.4 展示层建设

通过建设“信用监管一张图” 全面展现全市现有信用主体的各类分布情况、过去一个阶段的发展趋势以及信用状况等。

重新设计“信用常州”门户网站。

接入微信公众号查询模块，方便用户实时查询和了解信用信息。

与“我的常州”展开深度融合，通过嵌入到“我的常州”中，依法依规向社会提供全方位的社会法人信用信息和自然人信用信息查询等服务。

2 建设方案

2.1 数据层建设

2.1.1 数据归集建设

基于现有常州市政务信息资源共享平台，利用分布式大数据处理技术，对信用数据进行采集、清洗、比对分析，形成常州市社会信用信息基础数据库。

2.1.1.1 数据采集服务

扩充完善自然人、社会法人数据库，信用信息资源的梳理，对政府部门的信用信息在采集、处理、传输、利用的全面梳理，并做出前瞻规划和规范设计。

信用信息资源梳理工作要求实现对政府所有组成部门全业务、全覆盖梳理，统一标准，明确跨部门数据需求与交互关系，实现信用信息资源共享。

市信用信息平台通过数据网关和服务网关从常州市政务信息资源共享平台信用数据库中提取信用数据，然后经过数据转换和整理后，存储在信用平台数据中心，通过能力服务中台的方式对外提供信用信息服务的共享和开放。

2.1.1.2 数据清洗服务

市信用信息平台汇聚来自全市多个委办局及市信用体系订阅的数据，这些部门的数据没有经过顶层设计和统筹规划，他们之间的数据存在不标准、不完整、重复、错误、不一致等数据质量问题，这些都属于“脏数据”。

数据清洗就是把不规范的数据格式整理为规范的数据。

数据清洗，一般都完成如下流程：

1、数据分析：对需要清洗的数据进行多角度分析，查看数据是否存在格式错误、逻辑错误等质量问题，从而形成全面的认识。

2、定义错误类型：根据数据分析的结果，对发现的数据质量错误进行分类，并定义错误类型。错误类型一般分为两大类：单数据源错误与多数据源错误，这两类错误又各分为结构级错误与记录级错误。单数据源错误是指只有某一类数据源存在的数据错误；多数据源错误是指两个或者两个以上数据源都存在的数据错误。结构级错误是指数据中普遍存在的规律性的错误；记录级错误是指数据中不具有普遍性的个别存在的错误。

3、搜索、识别错误记录：包含两种方式，一种是根据数据的错误类型，将具有这种错误的数据全部查找出来；另一种是根据数据的错误类型，将不具有这种错误的数据全部查找出来，剩下的数据就是具有这种错误类型的数据。前一种方式是适用于错误数据比例较低的情况；后一种方式适用于错误数据比例较高的情况。

4、修正错误：某些特定领域能够根据发现的错误模式，编写程序或借助于外部工具在一定程度上对错误进行修正；对数值字段，有时能根据数理统计知识自动修正。但一般都需要编制复杂的程序或借助于人工干预完成错误修正。

通过对数据进行抽取、加载、转换，数据标准体系管理对入库数据质量按照标准进行清洗融合，对入库数据进行稽查，并通过异议处理、信息更正等更新机制提升入库数据的质量。

2.1.1.3 数据质量建设

对数据质量进行建设，并形成考核机制：如信用信息数据质量排名、部门排名等。

根据数据质量管理及监控需要，对汇聚过来的问题数据进行统计分析，提供多种形式的问题数据分析功能、统计报表功能及数据质量分析报告。

支持定期对考核结果进行公示。

2.1.1.4 信用基础库建设

社会信用信息基础库分为法人、自然人两个建库实例进行创建，建库标准参考国家《公共信用信息基础数据项规范》《公共信用信息资源目录编制指南》和《公共信用信息分类与编码规范》等相关标准、遵循江苏省公共信用信息系统一体化数据目录标准，将各部门各条线的数据进行汇总、清洗、比对分析后，从而形成全市统一的、标准的常州市社会信用信息基础库。

根据信用信息领域的发展，支持不断完善常州市社会信用信息基础库。

2.1.1.5 信用标准体系建设

对众多的繁冗的数据进行数据的清洗加工和梳理，从中分离、提取有用的信息进行深化应用，发挥数据价值，提升信息资源应用效率，实现数据资源可视化，数据资源管理与应用智能化，为信用模型训练提供数据支撑。

 

在对数据的清洗整合和应用过程中实现对数据的统一标准的质量管理，最终形成全市统一的信用信息数据标准体系。

• 对常州市级各部门进行全面的调研和摸底，制定全市统一的信用目录和管理标准。
• 完成信用信息资源目录管理系统的建设工作，技术上实现信用信息资源目录的编目、发布、订阅等功能。
• 协助和指导各部门完成信用信息资源共享目录的填报，并使其符合目录体系规范要求，完成各部门信用信息资源目录的注册、发布等工作。

构建数据动态更新和管理的机制：按照一数一源、多元校核、动态更新原则，可实现数据跨部门核校比对与动态更新，提升数据准确性、实时性。

根据管理与业务需求，构建各类数据分析与应用机制，为模型提供数据支持。

2.1.2 专题库建设

为了提高各种信用信息的查询效率，以社会法人信用档案库和自然人信用档案库为基础，根据信用业务开展的需要，加工形成信用信息资源专题库，从而支撑信息服务平台各项应用的开展。

2.1.2.1  “双公示”专题库建设

按照国家“双公示”信息公示要求，2019年省信用办下发《关于落实国家行政许可和行政处罚信息“双公示”新版目录有关工作的通知（苏信用办函〔2019〕28号）》，根据“双公示”信息目录，以公示时效性和公示有效期为标准定期筛选生成“双公示”信息数据，与相关部门进行共享，同时推送至“信用常州”网站公示。

辖市区和部门的双公示数据，必须和市级平台进行同步对接，并就数据质量和时效性进行考核。

“双公示”专题库可通过能力服务中台为第三方服务和应用平台提供数据支撑。

附：《行政许可和行政处罚等信用信息数据归集公示标准》

（一）行政许可信息：行政相对人名称、行政相对人类别、行政相对人代码_1(统一社会信用代码)、行政相对人代码_2 (工商注册号)、行政相对人代码_3(组织机构代码)、行政相对人代码_4(税务登记号) 、行政相对人代码_5(事业单位证书号)、行政相对人代码_6(社会组织登记证号)、法定代表人、法定代表人证件类型、法定代表人证件号码、证件类型、证件号码、行政许可决定文书名称、行政许可决定文书号、许可类别、许可证书名称、许可编号、许可内容、许可决定、有效期自、有效期至、许可机关、许可机关统一社会信用代码、当前状态、数据来源单位、数据来源单位统一社会信用代码、备注、权力编码、信息使用范围、

（二）行政处罚信息：行政相对人名称、行政相对人类别、行政相对人代码_1(统一社会信用代码)、行政相对人代码_2 (工商注册号)、行政相对人代码_3(组织机构代码)、行政相对人代码_4(税务登记号)、行政相对人代码_5(事业单位证书号)、行政相对人代码_6(社会组织登记证号)、法定代表人、法定代表人证件类型、法定代表人证件号码、证件类型、证件号码、行政处罚决定书文号、违法行为类型、违法事实、处罚依据、处罚类别、处罚内容、罚款金额（万元）、没收违法所得、没收非法财物的金额（万元）、暂扣或吊销证照名称及编号、处罚决定日期、处罚有效期、公示截止期、处罚机关、处罚机关统一社会信用代码、数据来源单位、数据来源单位统一社会信用代码、备注、权力编码、信息使用范围、失信严重程度。

2.1.2.2 “联合奖惩”专题库建设

联合奖惩系统已建，需要和市信用平台进行数据同步。

按照联合奖惩规则要求，从“红黑名单”信息、表彰信息和失信信息中生成“联合奖惩”信用信息专题库，通过能力服务中台支撑多部门的信用联合奖惩。

2.1.2.3 “政务诚信”专题库建设

按照常州市政府政务诚信建设的实施意见，建设“政务诚信”专题库，并定期生成“政务诚信”信息，包括政府部门承诺信息、办事结果信息、公务员失信信息等，通过能力服务中台与相关部门进行共享。

2.1.2.4 “自然人与社会法人信用信息的多维关联” 专题库建设

根据实际应用需求，建设“自然人与社会法人信用信息的多维关联”专题库，如：

以社会法人中的投资股东、高管高职等个人信息关联自然人信用信息，以及自然人信息中的工作单位、任职单位等关联社会法人信用信息，从而分析挖掘出自然人与社会法人之间的多维关联关系，可通过能力服务中台与相关部门进行共享，同时在“信用常州”网站查询展示。

2.1.3 一体化归集建设

2.1.3.1 辖市区建设方案

常州市各辖市区将在市信用信息平台上以租户的方式建设子平台，从而进行信用信息数据归集工作。

2.1.3.2 总体框架设计

基于常州市信用信息现状，常州市公共信用信息平台将以租户的方式为各辖市区提供信用子平台。

通过常州市公共信用信息平台构建统一归集系统，以及相应的数据标准、目录体系和业务流程，实现对常州市全市及各辖市区信用信息的统一归集。

 

• 规划统一的常州市信用信息数据标准规范；
• 根据国家和省级信用信息资源目录梳理和编制常州市信用信息资源目录；
• 采集各部门相关信用数据，建设并不断完善常州市信用基础库；
• 辖市区采用子平台租户的方式进行信用信息数据归集；
• 常州市信用信息平台通过省市一体化平台进行周期性共享和交换。

2.1.3.3 一体化归集流程

通过辖市区子平台、市级信用平台、一体化归集系统，实现省市辖市区一体化的周期性共享和交换。

1、辖市区一体化归集的具体流程：

由于辖市区以租户的方式在常州市信用信息平台上建设子平台，故辖市区采用的是和市级平台相同的归集软件和流程：

• 辖市区使用统一的数据标准、目录体系和业务流程，实现对辖市区信用信息的统一归集。如辖市区有自己的个性数据和目录，可在市级平台的数据标准、目录体系中进行扩展。
• 辖市区子平台可对采集的数据进行初步质量检查，如：数据不完整、重复、错误、不一致等数据质量问题。
• 辖市区子平台可通过资源交换平台向市级平台共享或申请使用数据。

2、省市一体化归集的具体流程：

• 市平台使用统一的数据标准、目录体系和业务流程，实现对本市信用信息的统一归集。
• 市级平台通过采集系统对接收的数据进行初步质量检查，如：数据不完整、重复、错误、不一致等数据质量问题。
• 省、市公共信用信息平台通过一体化归集系统对接并实现数据的共享交换。
• 市级平台将统一归集和治理后的数据（含辖市区）通过省市一体化平台推送给省信用平台。
• 省级大集中的信用信息以及省级层面行使的权力事项信息，由省级系统负责归集并通过省市一体化归集系统推送到市级平台中。

2.1.3.4 省市一体化对接方式

1、对接方式：

常州市公共信用信息平台建设完成后，根据不同数据交换业务场景，常州市信用信息平台提供数据库对接、数据文件传输、Web服务接口三种数据交换方式和省平台对接：

（1）数据库对接

通过一体化平台的中间数据库表，双方均将交换数据推送至中间库表或从中间库表读取数据给本方，实现信息交换。

可支持主流关系型数据库。

（2）数据文件传输

交换方按照接口规范要求，将交换数据集打包成数据文件，通过网络传输协议或消息中间件将数据文件传输至接收方，接收方将数据文件解析、处理、入库，实现信息交换。数据文件交换应支持xml、excel和txt等格式以及相应的数据压缩zip格式。

（3）Web服务接口

接口调用采集可支持rest和webservice，以rest为主；在触发方式上，支持接口服务（被动采集）、和接口调用（主动采集）两种采集方式。

交换双方通过调用Web服务接口，实现数据的双向交换。Web服务接口适合轻量数据集的实时同步交换和信息实时查询调取，如政务部门业务系统嵌入式信用信息查询等。

2、对接周期：

支持灵活动态配置数据归集周期，能满足不同更新周期数据的归集频率，包括：每天、每周、每月、每季度、每年以及不定期等。

2.1.3.5 一体化归集内容

一体化归集的内容包括：信用信息资源目录、信用信息上报、信用信息推送。

• 按照市级标准规范，完成目录、数据交换和常态化归集等对接。
• 向省平台报送目录和数据，申请共享省平台数据。如：自然人社保缴纳信息、社会法人住房公积金缴存信息、住房公积金信息、自然人公积金缴存信息、股权结构信息、自然人股东（发起人）信息、集团公司信息、自然人公积金贷款信息、双公示信息、红黑名单等。
• 异议处理、数据更正等。
• 需要按周期对各部门数据治理进行考核统计和公示。

2.1.3.6 省市分工协作

常州市信用平台在日常运维方面的工作协同内容：

定时归集信用数据、并将数据通过省市一体化平台推送到省平台。

通过服务中台实现异议处理、信息更正等数据的双向交换。

通过服务中台实现信用数据的实时查询调取、公示。

确保市级一体化平台的稳定运行。

2.1.3.7 互联网数据采集

依托常州市政务外网部署数据资源采集系统，建立“一横、一纵”数据采集模式，满足互联网和电子政务外网的数据交换需求。

横向上，通过部署数据接入服务，对接各报送单位的信息系统，实现市直部门信用数据的自动化信息采集；基于 HTTP 协议、Restful 技术的消息机制，按指定周期采集互联网、行业、企业的信用数据。

纵向上，以部署数据配发和推送服务，对接省级信用信息平台和县（区）信息系统，建立垂直数据采集通道。

2.2 服务中台建设

2.2.1 微服务架构

常州市公共信用信息平台采用微服务开发框架搭建，微服务开发框架把业务能力发布成服务，以实现现有集中式系统的分布式改造，降低新业务应用的建设成本周期和风险。

微服务开发架构提供分布式服务，基于微服务开发框架的应用可实现互联网化。微服务开发框架将政务部门的应用资源以业务能力的形式组织起来，通过该开发框架对这些业务能力进行封装形成易于共享的服务，从而实现业务能力粒度上的重用、组装、维护和管理。通过统一的方式发布、调用服务，不用考虑分布式领域中的各种技术实现细节，支持服务容量线性扩展，服务可根据部署需求自动上下线，提供服务路由（接口级、方法级、参数级），服务归组，服务限流，安全控制追踪等服务治理能力。

平台采用中间件整套成熟的分布式计算框架（包括分布式服务化框架、统一的会话框架等），以应用为中心，帮助轻松构建大型分布式应用服务。

实现一站式应用生命周期的管理，体现到包括服务治理、基础监控、应用监控和应用诊断在内的一系列配套管理服务，极大的提升对大型分布式应用的管理能力,利用弹性伸缩,轻松应对各种流量高峰。

采用互联网+微服务架构能够将巨大单体应用分解为多个微服务，解决了单体应用的复杂性问题。

每个服务都有一个定义清楚的边界，通过 RPC-或者消息驱动API与外接沟通，这样单个微服务相比单体应用更容易开发和维护。

微服务架构使得每个服务都可以由专门的开发团队来开发。

开发者可以自由选择开发技术，同时也意味着开发者不需要被迫使用旧项目采用的过时技术，即使重写单个微服务也不会太困难，相比重写整个单体应用容易多了。

微服务架构使得每个微服务独立部署，开发者不再需要协调其它服务部署对本服务的影响。

这种改变可以加快部署速度，使得持续化部署成为可能。

微服务架构使得每个服务可以独立扩展。

微服务技术架构如下图所示：

 

2.2.2 服务中台建设

信用能力服务中台架构主要集中在业务共享服务层。通过构建服务中台，满足如下要求：

1、服务重用：

松耦合的服务带来业务的复用。

2、服务进化：

随着新业务的不断接入，共享服务也需从仅提供单薄业务功能，不断的自我进化成更强的能力服务中台，不断适应各种业务线。

3、数据累积：

各个业务的数据都沉淀在同一套中台服务，可以不断累积数据，最终发挥大数据威力

4、快速响应：

更快的通过共享服务的组合响应新业务。

5、降低成本：

对于新业务，无需再投入新的重复的开发力量，减少人员成本

6、效能提升：

开发人员更专注某一领域，开发更快，更易维护。

 

数据的调用经过能力服务中台，由服务中台提供统一、标准的数据，这样减少了系统间交互、团队间协作的成本。

各类专题库的基础上，建立数据服务接口，对外提供服务能力，能够为各部门和第三方平台系统提供持续、稳定的能力服务。

归集应用的成果反馈数据，使其作为新的信用记录入库，达到建立一个健壮的、生态化的接口服务的目的。

2.2.3 信用开放服务能力

本期通过服务中台开放的能力如下：

• 联合奖惩服务能力
• 信用创新试点服务能力

2.2.3.1 联合奖惩服务能力

在“联合奖惩”专题库的基础上，建立数据服务接口，对外提供奖惩名单的查询能力。

1）嵌入式接口服务：

提供标准化的数据接口，由业务主体部门嵌入到对应的业务系统，支持业务主体部门实时的查看到信用主体相关的基本信息、惩戒信息、接受惩戒的效果等信用报告数据。

2）联合奖惩信息核查服务：

部门通过主体标识在联合奖惩平台上查询法人和自然人的奖惩情况及关联的奖惩信息，做出奖惩提示，记录查询用户、时间等内容，可打印查询结果。

3）奖惩信息推送服务

支持实时或定期的向相关部门推送奖惩信用信息，同时各个部门也可以主动的获取信用信息数据。

2.2.3.2 信用创新试点服务能力

采用大数据分析，以常州市行政管理过程中及市民城市生活中产生的个人信用数据为依据，根据文明办的文件设置评价模型，从基础信息、守信正向、失信违约、信用修复、用信行为等多种维度设计市民信用评价模型。

可通过服务中台提供信用创新试点服务能力，方便在各行业开展守信激励创新试点工作，共享开放个人/法人信用大数据分析模型数据接口，由社会第三方商业服务机构自建策略匹配模型，让守信的个人或法人，在工作生活中实实在在获得到优惠，让信用在惠民便企中广泛应用体现价值。

服务中台能够根据业务部门的实际需求，针对不同业务场景，智能化生成各种信用信息报告，从而对业务部门进行支撑。今后，无论业务部门需要何种形式、内容的信用报告，无需另行开发，只需统一调用服务中台，进行简单配置，即可快速完成信用报告的生成与输出。

2.3 应用层建设

2.3.1 政务诚信平台

政务诚信平台基于“政务诚信”专题库的建设，实现公务员诚信档案、政务失信记录公开、守信激励和失信惩戒、信用权益保护和信用修复、政务信用态势分析等功能。

公务员诚信档案全方位全过程记录公务员个人在社会交往中的各种良好表现和不良表现，包括八小时内外、工作场所和非工作场所、社会公德职业道德家庭美德等方面的表现，为确定和运用诚信等级结果提供依据。 实行公务员诚信档案与公务员个人的人事档案相结合的管理办法，将公务员诚信档案建设与公务员年度考核工作同部署、同实施、同登记、同运用、同检查、同备案。

分阶段增加扩大公务员诚信档案记录范围和内容，建设初期重点记录公务员年度考核结果、公务员奖惩情况、公务员职业道德建设情况、公务员个人社会信用情况；中后期将视情增加记录内容，将公务员档案填写登记情况、个人事项报告查核情况、廉政记录情况、遵守规定和承诺践诺情况等列入公务员诚信记录范围，逐步建成全面完整的公务员诚信档案体系。

1、按照江苏省省级数据分类规范，编制《常州市政务诚信和公务员信用分类及编码规范》。

2、建设全市诚信基础数据库和公务员信用基础数据库，实现归集数据可追溯、疑问数据可反馈、异议数据可修复。

3、依托常州市公共信用信息平台建立政务诚信公务员信用查询服务平台，面向政府部门、金融机构、公用事业单位提供信用信息查询、核查、修复、交换、发布一体化服务。

4、实现与省公共信用信息系统的一体化互联互通和数据共享。

2.3.1.1 公务诚信档案库

以公务员诚信档案为主体，建立完善公务员诚信信息采集、管理，实行一人一档，具体记录公务员廉洁信用、守法信用、履职信用、纳税信用、公德信用等情况，使公务员个人诚信情况有据可查，便于管理和监督。

公务员既是自然人又是公务人员，其信用数据来源包括：自然人信用信息和公务人员专属信用信息，自然人信用信息包括：志愿者信息、无偿献血信息、见义勇为、奖励表彰和劳动模范信息、公共事业欠缴费、商务领域违规违约信息、法院失信被执行信息、黑名单信息等；

公务员专属信用信息包括：纪律处分、组织处理、其他处分信息、公务员考核结果信息等。

信息采集工作由单位组织人事部门结合每年年底或第二年年初进行的公务员年度考核工作同时实施。在公务员年度考核登记表和公务员考核结果备案名册中增加登记记录公务员奖惩、公务员职业道德建设情况以及在社会信用中个人信用情况，同时提供相关依据作为附件备查。

当前重点采集记录以下数据：

（一）采集公务员年度考核结果。

每年2月份结合考核结果备案， 收集汇总上年度公务员年度优秀、 基本称职、不称职等考核结果。

（二）采集公务员奖惩情况。

建立公务员表彰奖励登记制度， 同时每年2月份结合考核结果备案， 收集汇总上年度公务员奖惩情况，以及因违法、违纪、违约等被有关部门惩戒处理的数据。

（三）采集公务员职业道德建设情况。

每年2月份结合考核结果备案，记录公务员在职业道德、社会公德、家庭美德等方面表现优秀和表现较差等情况同时将公务员职业道德培训中无故不参训和培训考核不合格情况记入公务员诚信档案。

（四）采集公务员个人信用情况。

每年2月份结合考核结果备案，各部门向市信用办征询记录公务员个人信用情况。

2.3.1.2 公务人员信用档案归集清单

公务人员信用档案归集清单如下所示：

	事项 名称	报送周期	字段名称	归集 部门	评分标准
基础信息	公务人员基础信息	年	姓名	人社局/组织部	评分基准分500分，分A、B、C、D四挡，500分以上（含）、451-499分（含）、351-450分（含）、350分以下（含），系统自动计分。 数据有效期为：从数据“录入系统时间”起保留2年，其他从公共信息平台抽取的数据按数据有效期处理。
			身份证
			性别
			民族
			出生年月
			参加工作时间
			政治面貌
			最高学历
			最高学位
			现工作单位及职务
			现职务层次
			任现职层次时间
			身份类型
信用信息	纪律处分信息	季度	姓名	纪委（监察局）	根据处分结果扣分，【公务员】警告-50，记过-80，记大过-110，降级-140，撤职-170，开除-200；【党员】警告-50，严噩警告-80，撤销党内职务-110，留党察看-140，开除党籍-170
			身份证
			工作单位
			职务
			工作单位
			违纪行为
			处分结果
			处分文号
			处分时间
			录入系统时间
	问责处分信息	季度	姓名		根据处分结果扣分，【公务员】责令公开道歉-40，停职检查-70，引咎辞职-100，责令辞职-130，免职-160；【党员】通报-40，诫勉-70，组织调整或组织处理-100
			身份证
			工作单位
			违规行为
			问责处埋结果
			问责文号
			问责时间
			录入系统时间
	其他处分信息	月	姓名		此事项属于情节轻微的，如上班迟到早退等，有1次处理扣10分
			身份证
			工作单位
			违规行为
			处理结吴
			处理时间
			录入系统时间
	行政处罚信息	实时	姓名	各部门	按照失信严霆程度扣分，未标明的按照一般失信处理，一般失信-50，较重失信-100，严重失信-150 各机关部门，原则上从双公示信息抽取。特请公安局报送治安处罚信
			身份证
			处罚事由
			处罚类别
			处罚结果
			处罚决定日期
			行政处罚决定书文号
			处罚机关
			录入系统时间
	文明交通信用信息	周	姓名	公安局	从市公共信用信息系统抽取，有效期按失信信息使用有效期执行。按照失信严重程度扣分，未标明的按照一般失信处理，一般失信-50，较重失信-100，严重失信-150
			身份证
			失信行为
			认定日斯
			认定单位
			失信严重程度
			失信信息使用有效期
	个人事项报告制度信息	实时	姓名	组织部	按照处理结果扣分，责令作出检查-40，诫勉谈话-70，通报批评或调整岗位-100，免职或降职-130
			身份证
			工作单位
			违规行为
			事项报告年度
			处理结果
			录入系统时间
	其他处分信息	月	姓名		此事项属千情节轻微的，被处理1次扣 20分
			身份证
			工作单位
			违规行为
			处理结果
			处理时间
			录入系统时间
	失信被执行人信息	月	被执行人名称／姓名	法院	失信被执行人-150
			信用代码／身份证
			法定代表人
			执行法院
			执行依据文号
			斗由行案号
			生效法律文书确定的义务
			脰行情况
			录入系统时间
被执行人信息	月	被执行人名称／姓名	被执行人-100
		信用代码／身份证
		执行法院
		法定代表人
		案号
		执行标的
		录入系统时佪
刑事案件判决信息	季度	姓名	犯罪-200
		身份证
		判决书编号
		审判机关
		判决日期
		判决结果
		录入系统时间
员考核结果信息	年	姓名	人社局	【公务员】优秀+20，称职0，基本称职-10，不称职-20 【事业单位】优秀+20，合格0，基本合格-10，不合格-20
		身份证
		工作单位
		身份类型
		考核年度
		考核结果
		录入系统时间
党员年度评议信息	年	姓名	机关工委	优秀+20，合格0，基本合格-10，不合格-20
		身份证
		工作单位
		评议年度
		评议结果
		录入系统时间

 

2.3.1.3 政务失信记录公开

将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录库。

1、各级信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至常州市信用信息共享平台。

通过服务中台提供政务失信记录接口服务，依托“信用常州”网站依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。

2、各级社会信用体系建设牵头部门负责将政务失信的具体原因、处理结果、追责结果等信息进行采集和公开，将有关信息逐级归集至常州市信用信息共享平台。

通过服务中台提供政务失信记录接口服务，“信用常州”网站依法依规对失信惩戒的处罚进行公示通报批评。

通过服务中台提供政务失信记录接口服务，实现政务诚信“红黑榜”公示。

1）对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施，在“红黑榜”上展示其失信次数、处罚结果等。

2）对长期政务守信的公务员，按照相关规定采取优先评优评先等处理措施，在“红黑榜”上展示其守信时长、评优评先结果等。

2.3.1.4 信用权益保护和信用修复

建立信用信息异议、投诉制度，探索公务员失信记录信用修复渠道和方式。

根据有关政务失信信息撤销处理流程和规范，系统对已报送的政务失信信息进行统一撤销处理，包括对拟撤销记录的公示下线、撤销记录报送等处理环节，保证部门、区、市平台公示信息的一致性。

2.3.2 信用承诺系统

2.3.2.1 信用承诺要求

信用承诺，是指行政相对人根据行政机关及具有行政管理职能的公用事业单位的要求和诚实信用原则，对自身的信用状况、申请材料的真实性以及违约责任做出书面承诺。

按照《社会信用体系建设示范城市评审硬指标》的要求四类信用承诺覆盖面达到 90%或 100%。

（1）主动承诺型承诺和行业自律型承诺，合计覆盖 90%以上市场主体。

（2）审批替代型承诺，《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》明确的实行告知承诺的19个事项100%覆盖（19个事项分到不同部门的不同模板）。

（3）容缺受理型承诺，行政审批事项100%应用守信容缺受理类承诺。

（4）失信修复型承诺，覆盖100%在运营的黑名单主体。

2.3.2.2 信用承诺内容

1、信用承诺对象

需做出企业信用承诺制度的对象主要包括在工商行政管理部门或者是市场监管部门申请新设的企业，包括有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、分支机构和在中国境内从事生产活动的外国企业以及其他组织。

2、信用承诺信息

企业信用承诺主体对象需要填报承诺人（单位）名称、承诺事项、上报部门、公示日期等信息；

将承诺书（部门模板）以标准的附件格式填写完成后上传至平台；

经过相关管理工作人员审核后，信用承诺信息生效，并在系统平台上进行公示，供查询。

2.3.3 信用报告智能生成系统

信用报告智能生成系统，提供个性化信用信息订制服务。

2.3.3.1 后台报表元素管理

管理者可通过信用报告智能生成系统后台报表元素管理功能，对信用评估报告的内容项进行管理，可根据需求添加信用报告具体内容的信用目录，即可以通过新增、撤回等操作管理信用报告涉及的各个资源目录。

2.3.3.2 前端个性化定制

信用报告智能生成系统可提供可订制化操作，当合法申请用户在获取个人信用报告、企业信用报告查询服务时，能够根据实际需要个性化的构建报告内容。

以列表的形式将基本信息、信贷记录、公共信息等信用信息数据项集中展现并提供调用服务，同时提供各数据项的具体字段信息服务。

通过前端勾选控件，用户在浏览器中基于报告模板进行数据项勾选，轻松进行所见即所得的可视化信用报告设计。

• 需要银行相关信用报告，勾选：个人基本信息、信息概要、信贷交易信息明细等信息；
• 需要公共记录相关信用报告，勾选：强制执行记录、行政处罚记录、住房公积金、社保缴纳等信息。

相关负责部门在线进行材料审核，如果审核无法通过，将无法通过的原因及时反馈给查询单位。

如果审核通过，自动生成预览信用报告，由相关负责人员再次对信用报告内容进行审核，确认无误后，生成正式信用报告PDF版（信用报告有特定的格式规范，电子章以及唯一二维码），并提供信用报告下载。

提供信用报告目录管理、生成信用报告、批复信用报告、查看信息报告、下载信用报告等功能。

对于正在异议处理过程的信用信息，在信用报告生成后要特别注明。同时，可以根据异议处理结果，自动调整信用报告及信用网上的信用公示结果。

2.3.4 信用异议处理系统

2.3.4.1 常州市信用异议系统

系统提供线上和线下两种信用信息异议投诉方式，用户可以选择在线上实名登记录入自己的投诉信息，或在线下向信用行政服务大厅工作人员反馈异议投诉信息。

异议投诉发起人需要填写证件号码、联系电话并回复验证码，完成异议投诉身份验证才可填报异议投诉信息。异议投诉信息包括申诉人/企业/机构名称、申诉机构、申诉附件、发起来源、发起日期等信息。发起完成后，用户可以在系统上查看到异议投诉信息的全部内容、当前处理状态、处理人、处理时间等。

系统后台实现对投诉问题的统一管理。

对经认定受理的异议信息执行停发或恢复操作，停发后可屏蔽访问用户在信息服务子系统中对此相关数据信息的查询，防止问题数据的非正常公布。

处理后根据结果进行信用修复，并且在网站上公布处理结果，告知申报人。

经过异议处理的信用数据更正信息，系统将通过服务中台更正相关的信用记录。

2.3.4.2 对接省市一体化体系

支持市级一体化系统对接省级一体化平台，满足信用信息异议处理和信用信息更正需求。

通过省信用平台提供统一异议处理系统和异议服务接口，常州市信用应用系统通过异议服务接口，接入统一异议处理系统，按照标准流程，实现异议的统一处理。

2.3.5 绩效考核系统

2.3.5.1 成员单位绩效考核

建立基于省市信用办考核指标的信用信息平台运行监测系统，推进系统直连对接，实现数据的实时互动。

在管理机制上对市信用信息平台系统内各成员单位进行实时在线监测和绩效考评，应满足如下需求：

• 应报尽报
• 各辖市区、各部门信用信息数据的可用性
• 信用信息平台更新情况
• 信用信息数据归集
• 信用信息数据报送时效
• 信用信息数据修复时效
• 信用信息数据公示

2.3.5.2 平台自评功能

对照省信用办考核指标《辖市（区）高质量发展考核实施方案》、《市级机关单位服务高质量发展考核实施方案》，实现对常州市信用信息平台的自评检查，设置考核指标、加分扣分项、监测点、信用数据归集接口、信用数据报送、信用门户网站专栏监测等配置参数，对社会信用平台中各辖市区、各部门的信用数据采集、归集、报送工作质量进行监测，并对监测数据结果进行量化考核打分，形成一套内部排名管理机制。

2.3.5.3 绩效考核规则

具体参考苏信用办函〔2018〕20号—关于征求《2018年度设辖市区社会信用体系建设工作考核办法》意见的通知内容要求。

2.3.6 辖市区和重点行业监测平台

本平台建设目的之一，是进一步督促各辖市区、市直各部门深入推进信用体系建设工作，协助常州市政府正确认识在社会信用体系建设工作中的短板，明确下一步信用建设工作重点，进一步优化城市信用环境。通过开展常州市各辖市区、市政府各部门信用状况监测，明确各辖市区、各部门的工作开展情况，对落后区域和部门进行问责。

2.3.6.1  建设目标

2.3.6.1.1监测评价范围

常州市信用状况监测与分析项目评价的范围分为两个层次，第一个层次为常州市下辖6个重要区域，包括5个城区、1个县级市。对区域发生的诚信和失信事件，对失信事件频发及信用状况差的区域和行业予以提示和预警。

表1 常州市下辖6个重要区域列表

序号	区域名称
1	天宁区
2	钟楼区
3	新北区
4	武进区
5	金坛区
6	溧阳市

第二个层次为常州市9个重要行业，对行业发生的诚信和失信事件，对失信事件频发及信用状况差的区域和行业予以提示和预警。

表2 常州市9个重要行业列表

序号	行业名称
1	金融
2	食品药品
3	教育
4	环保
5	医疗卫生
6	旅游
7	交通
8	建筑房地产
9	安全生产

2.3.6.1.2 监测评价对象

常州市信用状况监测评价与分析项目对象主要为各城市的四类行为主体，包括政府部门、企业、社会组织、司法机构等，重点监测这些主体与信用有关的活动和行为，涵盖制度建设、失信事件、守信行为、信用工作等方面。

2.3.6.1.3 项目监测目的

常州市信用状况监测评价与分析项目，主要是通过收集地方政府机构和权威媒体公开发布的诚信和失信典型案例以及地方城市政府对失信行为的反馈处理情况，结合地方政府信用信息共享平台数据，进行大数据分析评估。通过对常州市区域和行业信用状况的监测评价，推动常州市加快社会信用体系的建设步伐。因此，常州市信用状况监测评价与分析项目目标包括以下十个方面：

一是鼓励常州市各级政府和部门对失信主体有所作为，及时披露失信事件，对失信事件做出相应的处置并在互联网上向社会公开。在社会信用体系建设快速推进的大背景下，加强失信主体治理和失信事件披露，既是建立以诚信为核心的新型市场监管体系的重要举措，也是促进市场主体守法诚信经营的有效手段。

二是鼓励常州市各级政府和部门针对失信领域和失信事件加强信用制度建设，为开展信用治理提供依据，杜绝某些领域或某类失信事件频繁发生。根据常州市实际情况建立较为完善的监督、管理、保障信用主体活动的规章制度和行为规范体系，有利于提高政府管理能力和管理效率，防范信用风险，为社会信用体系建设提供有力支持。

三是鼓励常州市各级政府和部门及时公开所掌握的信用信息，提高政府透明度，增强监管威慑力和公信力。通过在常州市信用网站和政府官网建设“双公示”栏目和信用信息公示栏目，主动全量公示行政许可和行政处罚信息和重点领域信用信息，强化政府信用服务功能，加强政府行为的监督、制约、规范，确保政府行为的合法性和合理性。

四是督促常州市各级政府和部门做好信用信息归集、共享、公示等信用建设基础工作，健全信用信息保护机制，建立完善黑名单制度，对进入黑名单的市场主体加强监管，震慑失信行为。同时，信用信息归集共享是信用联合奖惩的基础保障，在拓展联合奖惩实施范围方面起到关键作用。

五是鼓励常州市各级政府和部门培育发展信用市场，积极稳妥培育信用服务机构，推进信用产品的开发与应用，促进信用经济发展。随着社会信用体系建设不断深入，专业化、多层次、高质量的信用产品服务需求将不断增长，信用服务业将发挥越来越重要的作用，加强信用市场建设势在必行。

六是督促常州市政府改进社会治理方式，减少重大失信事件的发生，减轻重大失信事件的社会影响。针对重大生产安全事故、重大金融诈骗案件、重大食品安全事故、重大环境污染案件、重大政府失信行为等重大失信事件，做好应对预案，加强协调疏导工作，化解矛盾，保持民心安宁、社会稳定。

七是鼓励常州市各级政府和部门开展信用创新。信用创新是信用建设工作不断推进的不竭动力。各地自然环境、经济环境、政策环境、社会环境、科技环境存在较大差异，信用工作开展处于不同阶段，鼓励部分地区先行先试、重点突破，对信用建设的优秀经验进行总结和推广，有利于破解难题，探索推进社会信用体系建设的新路径。

八是督促常州市各级政府和部门加强联合惩戒机制建设，构建“一处失信，处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作体制。联合惩戒机制是推进协同监管和深化事中事后监管制度创新的需要，是确保事中事后监管扎实落地的关键环节，对于完善社会信用体系建设、提升监管效能、维护市场秩序具有重要的推动作用。

九是弘扬诚信文化，褒扬守信典型，在全社会倡导诚信理念，创建全民诚信的良好环境。通过运用互联网、广播、电视、报刊杂志等渠道，大力营造诚信氛围，充分发挥诚实守信榜样的引领示范作用，在宣传的同时进行诚信教育，提高政府、企业、社会组织和个人的守信意识，为社会信用体系建设营造良好的舆论环境。

十是鼓励常州市各级政府和部门进一步深化行政管理体制机制改革，解决体制机制弊端，加强营商环境建设。优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。良好的营商环境能够使企业进入市场之后通过公平竞争获得市场优势，使纠纷得到及时有效解决，从而增强市场活力，提升经济发展质量，为人民群众增便利。

2.3.6.2 建设内容

2.3.6.2.1 内容综述

项目内容包括信用信息监测，信用监测客户端，本地信用数据对接，区域季度报告，行业季度报告。

信用信息监测指常州市政府部门、企业、社会组织、司法机构等与信用有关的活动和行为信息，涵盖制度建设、失信事件、守信行为等方面。

信用监测可视化界面是常州市信用状况展示平台，为用户展示各方面信用信息，包括政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、信用排名、重大失信事件、信用地图及新评价指标体系等栏目。展示方式包括稿件列表、饼状图、折线图、柱状图等。

本地信用数据对接是指将常州市自有信用记录数据送至信用信息分析数据库，经过处理分析，得到相关结论，用于丰富信用状况分析结果。

区域季度报告是指基于监测到的信用信息以及常州市提供的自有数据，根据城市信用监测预警指标体系，对常州市6个区域信用状况进行分析评价。所有地区信用状况、信用综合指数及排名，信用建设较好的主要方面或亮点，存在问题的领域，重点地区信用状况分析，不良信用信息较多的区域预警，重大事件提示，热点专题，并对提升地区信用状况提出建议。

行业季度报告是指基于监测到的信用信息以及常州市提供的自有数据，根据行业信用监测预警指标体系，对常州市9个重要行业信用状况进行分析评价。所有行业信用状况、信用综合指数及排名，信用建设较好的主要方面或亮点，存在问题的领域，重点行业信用状况分析，不良信用信息较多的行业预警，热点专题，并对提升行业信用状况提出建议。

2.3.6.2.2 信用信息监测

信用信息是指常州市政府部门、企业、社会组织、司法机构等与信用有关的活动和行为信息，涵盖制度建设、失信事件、守信行为等方面。

信用信息监测包括以下三方面工作内容：

1.信息处理：信用信息处理包括信息采集、信息归集、信息添加、信息修改、信息删除等。信息采集是从互联网或特定信息源采集相关信息；信息归集是将信息分配到特定地区、特定领域中；信息添加丰富了信用信息分析数据库；信息修改保证了信息的准确性；信息删除将无效的（与区域信用无关或重复的）信息剔除。

信息采集包括以下三种数据采集模式：

Ⅰ 通过固定信源（网站）搜索数据基本采集模式。

Ⅱ 通过关键词全网搜索（借助百度等搜索引擎）的采集模式。

Ⅲ 通过固定信源+关键词的组合采集模式。

2.信源维护：定期更新维护信用信息来源。

在城市信用信源的基础上，再集中查找区域、行业信息源，包括常州市及下辖各区的政府部门网站。此外还包括信用网站、城市媒体、省级媒体、网络媒体等。

3.规则优化：不断优化信息抓取、分类的规则，确保有效信息不遗漏，以保障信用状况分析结果的准确性。

2.3.6.2.3 信用监测结果可视化展示

常州市信用状况监测平台，为用户展示各方面信用信息，包含首页、区域信用、行业信用、评价指标体系展示、重大事件和平台介绍等页面。客户端首页包含信用排名、信用地图、失信事件高发区域、重大事件、信用信息提示、信用信息分布、信用报告、政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等栏目。评价指标体系展示包括10个页面：重大诚信案例传播、严重失信事件监测评价、综合失信状况量化测评、失信治理绩效测评、联合惩戒绩效测评、信用制度完善程度、信用信息公示情况、社会信用代码和信用信息归集共享、诚信文化和诚信建设、信用服务和信用创新。

2.3.6.2.4本地信用数据对接

本地信用数据对接是指将常州市自有信用记录数据送至信用信息分析数据库，经过处理分析，得到相关结论，用于丰富信用状况评价分析结果。

本地信用数据主要包括三类：一是市政府各辖市区和各部门的行政许可和行政处罚数据，包括公安、税务、市场监管、环保等部门的双公示信用信息；二是法院、统计、海关、税务、应急、交通等各辖市区职能部门的失信被执行人、统计上失信企业、海关失信企业、高级认证企业、税收黑名单、A级纳税人、安全生产黑名单企业、出入境检验检疫信用管理严重失信企业、严重质量失信企业、严重违法超限超载运输失信当事人、环境违法黑名单、法律服务失信企业、卫生监督失信黑名单、劳动保障违法黑名单等红名单和黑名单数据；三是市政府各辖市区的联合奖惩案例、联合奖惩创新做法、信用创新应用领域、地方创新公示项目、信用修复、信用服务机构、信用产品数量、双公示率及双公示数量、信易+等用于2019年新版城市信用监测评价指标的信用数据。

需共享给信用信息分析数据库的信用数据详情

提供单位	数据名称名称	数据时间	字段	对接方式
各职能部门	统一社会信用代码	全量	企业名称；统一社会信用代码	VPN对接方式或网闸交换机或FTP
市场监管局	注册企业基础信息	全量	全部字段
法院	被认定为黑名单的失信被执行人名单	2017年至今	地域；企业法人姓名；组织机构代码；案号；执行法院；失信被执行人具体情形；法律生效文书确定的义务；执行依据文号；做出执行依据单位；被执行人履行情况；已履行部分；未履行部分；发布时间；立案时间入库时间
统计局	统计上严重失信企业	2017年至今	备注;处罚决定日期;处罚结果;处罚机关;处罚类别1;处罚类别2;处罚名称;处罚事由;处罚依据;地方编码;行政相对人代码一3(工商登记码）;公示期限;行政相对人代码-5(居民身份证号）;行政相对人代码-4(税务登记号）;入库时间;行政相对人代码_1(统一社会信用代码）;行政处罚决定书文号;行政相对人名称;行政相对人代码_2(组织 机构代码）;
海关	海关失信企业	2017年至今	等级认定时间；法人代表；海关编码；行业种类；企业中文名称；首次注册日期；入库时间；信用等级；注册地址；注销标志；组织机构代码
	高级认证企业	2017年至今	等级认定时间；法人代表；海关编码；行业种类；企业中文名称；首次注册日期；入库时间；信用等级；注册地址；注销标志；组织机构代码
税务局	重大税收违法案件当事人名单	2017年至今	公布名单_法人;案件性质;法定代表人或者负责人性别;法定代表人或者负责人姓名;法定代表人或者负责人证件号码;法定代表人或者负责人证件名称;相关法律依据及税务处理处罚情况;纳税人名称;纳税人识别号;入库时间;注册地址;负有直接责任的财务负责人性别;负有直接责任的财务负责人姓名;负有直接责任的财务负责人证件号码;负有直接责任的财务负责人证件名称;负有直接责任的中介机构信息及其从业人员信息;主要违法事实;组织机构代码
			公布名单_自然人;案件性质;相关法律依据及税务处理处罚情况;性别;姓名;证件号码;负有直接责任的中介机构信息及其从业人员信息;证件名称;主要违法事实
			撤出公布名单;案件性质;法定代表人或者负责人性别;法定代表人或者负责人姓名;法定代表人或者负责人证件号码;法定代表人或者负责人证件名称;相关法律依据及税务处理处罚情况;纳税人名称;纳税人识别号;税款、滞纳金、罚款是否全部缴清;入库时间;统一社会信用代码;注册地址;负有直接责任的财务负责人性别;负有直接责任的财务负责人姓名;负有直接责任的财务负责人证件号码;负有直接责任的财务负责人证件名称;负有直接责任的中介机构信息及其从业人员信息;主要违法事实;组织机构代码
	A级纳税人	2017年至今	文件名;纳税人名称;纳税人识别号;评价年度;入库时间;序号;
应急局	安全生产不良记录黑名单	2017年至今	备注;单位名称;开始时间;纳入理由;身份证号;失信行为简况;入库时间;统一社会信用代码;序号;信息报送机关;注册地址;主要负责人
海关	出入境检验检疫信用管理严重失信企业名单	2017年至今	检验检疫严重失信企业名称；
			企业组织机构代码；入库时间；序号
	严重质量失信企业	2017年至今	入库时间;
			统一社会信用代码;序号;严重质量失信企业名单
交通局	严重违法超限超载运输失信当事人名单	2017年至今	身份证号入库时间;序号;姓名;
各职能部门	行政许可	2017年至今	备注;许可类别1;许可类别2';许可名称;法定代表人姓名;许可决定日期;许可结果;许可事由;行政许可决定书文号;行政相对人代码_3 (工商登记码);行政相对人名称;行政相对人代码_5 (居民身份证号);行政相对人代码_1 (统一社会信用代码)';行政相对人代码_4 (税务登记号);行政相对人代码_2 (组织机构代码);许可部门，做出行政许可的部级主管部门(全名);许可机关;许可依据;
	行政处罚	2017年至今	备注;处罚类别1;处罚类别2';处罚名称;法定代表人姓名;处罚决定日期;处罚结果;处罚期限;处罚事由;行政处罚决定书文号;行政相对人代码_3 (工商登记码);行政相对人名称;行政相对人代码_5 (居民身份证号);行政相对人代码_1 (统一社会信用代码)';行政相对人代码_4 (税务登记号);行政相对人代码_2 (组织机构代码);处罚部门，做出行政处罚的部级主管部门(全名);处罚机关;处罚依据;
辖市区各职能部门	突出诚信人物、优秀诚信企业数量	2017年至今	辖市区名称；奖项名称;统一社会信用代码;授予单位;授予日期;自然人/企业	互联网上报系统、FTP、邮件等方式
辖市区各职能部门	辖市区发布红名单	2017年至今	辖市区名称;红名单类型;企业名称;法定代表人姓名;统一社会信用代码;工商注册登记号;守信行为;获得奖励;认定部门;认定依据;认定日期;有效期
辖市区各职能部门	辖市区发布黑名单	2017年至今	辖市区名称;黑名单类型;企业名称;法定代表人姓名;统一社会信用代码;工商注册登记号;违法失信行为;处罚结果;认定部门;认定依据;认定日期;处罚有效期
辖市区各职能部门	联合惩戒案例	2017年至今	原ID;失信主体;黑名单类型;失信行为;统一社会信用代码;处罚时间;参加信用修复培训日期;信用修复培训主办方;信用修复培训内容和结果;吊销或注销;吊销或注销时间;发起部门;联动部门;惩戒措施;惩戒时间;成效;处罚期限;修复部门;退出时间;退出黑名单原因;应用领域;应用部门;应用认定时间;应用内容
辖市区各职能部门	联合激励案例	2017年至今	奖励对象;统一代码或工商登记注册号;守信情况;发起部门;联动部门;奖励依据及奖励措施;奖励时间;成效
辖市区各职能部门	辖市区联合奖惩创新做法	2017年至今	新闻稿
辖市区各职能部门	信用修复	2017年至今	标准制度;流程标准;企业名称;违法失信行为;信用修复培训名称;参加时间;信用修复方式;完成信用修复时间;公示渠道;网址;信用承诺企业数量;企业名称-未公示;承诺内容
辖市区各职能部门	地方创新公示项目及信息量	2017年至今	辖市区;公示类型;公示时间;公示项目;公示数量;公示网址
辖市区各职能部门	双公示数量及公示率	2017年至今	辖市区;双公示率;行政许可数量;行政处罚数量
辖市区各职能部门	信用信息共享平台建设情况	2017年至今	辖市区;是否建立共享平台;信息归集数量;信息共享给市平台的数量
辖市区各职能部门	信易贷	2017年至今	时间;当月累计融资额;企业数量;累计已进行公共诚信评价的企业数量
辖市区各职能部门	信易租	2017年至今	公司名称;享受的优惠或便捷服务
辖市区各职能部门	信易行	2017年至今	出行方式;人次;个人信用分等级;人数占比
辖市区各职能部门	信易游	2017年至今	日期;景区数量;酒店数量;宾馆;机构;占比
辖市区各职能部门	信易批	2017年至今	政府部门名称;审批案件数量
辖市区各职能部门	地方联合奖惩创新做法	2018年至今	新闻稿

2.3.6.2.5 指标体系设计

本项目的目标是综合常州市的信用事件发生情况、信用制度建设情况、信用工作推动情况、信用市场发育情况和社会信用环境变化进行评价，核心是为了推动常州市的信用工作上一个台阶。

因此，监测评价模型设计和指标选择重点要求实用性和公正性，其次兼顾科学性、准确性和及时性，做到与时俱进。

指标体系以项目监测目标为前提进行设计。

一方面，指标体系是宏观指标、中观指标和微观指标的结合，既包括宏观层面的政策指标，也有城市层面的中观指标，还有具体信用工作的微观指标。

另一方面，指标体系又可分为内容维度和评价维度三个方面。其中，内容维度包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等方面；评价维度包括守信激励和失信治理、信用制度和基础建设、诚信文化和诚信建设、信用服务和信用创新、信用环境和营商环境等方面。

随着社会信用体系建设的不断推进，信用工作重点不断变化。为此，我们在国家发改委财金司的指导下，结合新时期的工作重点和任务要求，每年一次大幅调整监测指标，扩充数据来源。现阶段，区域信用状况监测预警将从守信激励和失信治理、信用制度和基础建设、诚信文化和诚信建设、信用服务和信用创新以及信用环境和营商环境等五大方面开展，监测评价各城市重大诚信案例传播、严重失信事件情况、综合失信状况、失信治理绩效、联合奖惩绩效、信用制度完善程度、信用信息公示情况、信用信息归集共享、统一社会信用代码转换、诚信文化宣传和教育情况、个人信用建设情况、市场主体信用承诺情况、信用服务及应用、信用创新、信用风险提示、金融生态环境、营商环境建设情况等。

1．守信激励和失信治理

守信激励和失信治理具体包括五项指标，分别是:

（1）“重大诚信案例传播”

主要是指对社会诚信体系建设具有示范效应的企业、社会组织、政府机关及个人的典型做法，主要包括国务院、各部委以及各省（辖市区）政府表彰的诚信典型，包括“全国诚实守信道德模范”“诚信之星”等。此项指标设置的目的是树立标杆，宣传榜样。

（2）“严重失信事件监测评价”

是指对政务诚信领域、商务诚信领域、社会诚信领域、司法公信领域发生的失信事件，重大失信事件，重大失信事件的政府反馈，信用事件的公开程度等多个方面进行综合性评价。

（3）“综合失信状况量化测评”

考察工商企业被列入黑名单和重点关注名单的情况。此项指标设置的目的是督促政府关注黑名单和重点关注企业名单数量问题，及时采取措施，予以妥善处理。　　

（4）“失信治理绩效测评”

主要是指对各城市政府失信被执行人治理情况、涉金融领域黑名单治理情况、电子商务专项治理情况以及房地产、旅游、交通运输等其他专项治理情况进行测评。数据来源是国家发改委财金司。此项指标设置的目的是督促政府关注重点领域的失信问题，加强重点失信问题治理。

（5）“联合奖惩绩效测评”

主要是指国家层面黑名单以及城市层面红黑名单的联合奖惩情况。数据来源于全国信用信息共享平台和各城市报送的数据。此项指标设置的目的是督促政府开展联合奖惩工作，完善联合奖惩工作机制。

2．信用制度和基础建设

信用制度和基础建设具体包括四项指标，分别是:

（1）“信用制度完善程度”

主要是指城市政府部门针对辖区12个月内发生的失信事件，采取各项整治和处理措施以及完善信用制度建设的情况。此项指标设置的目的是督促政府针对失信事件，加强信用制度建设和制度约束，减少失信事件的重复发生。

（2）“信用信息公示情况”

主要是指行政许可和行政处罚信息的公示情况。数据来源于发改委财金司、互联网大数据监测。此项指标的目的是督促政府加大信用信息公开的力度，提高政府信息透明度。

 （3）“信用信息归集共享情况”

主要是评价城市信用信息共享平台的建设情况。数据来源于财金司和全国信用信息共享平台。此项指标设置的目的是督促城市政府加快信用信息共享平台建设，做好数据的归集和共享工作。

（4）“统一社会代码转换”

主要是指各城市按照国家要求开展统一社会信用代码转换工作，并通过信用网站开通代码查询栏目，以及对重错代码开展校核纠错工作等。数据来源是全国组织机构代码管理中心和城市报送的存量转换率。此项指标设置的目的是督促政府加快统一社会代码的建设工作，为各项信息归集、共享以及联合奖惩奠定良好的基础。

3．诚信文化和诚信建设

诚信文化和诚信建设具体包括两项指标，分别是:

（1）“诚信文化宣传教育情况”

主要是指依托媒体、校园、企业、街道社区、村镇等渠道开展信用宣传教育活动情况。此项指标设置的目的是鼓励全社会积极开展信用宣传教育活动，提高国民的整体素质，形成诚实守信的良好文化氛围。

（2）“市场主体信用承诺情况”

主要是指市场主体主动开展的、公开的关于产品或服务的信用承诺。此项指标设置的目的是鼓励城市政府积极引导市场主体进行信用承诺，广泛开展社会信用活动，奖优罚劣。    

4．信用服务和信用创新

信用服务和信用创新具体包括三项指标，分别是:

（1）“信用服务机构和信用产品数量”

主要是指在各城市从事经营活动的信用服务机构数量，以及政府部门应用的信用产品数量。此项指标设置的目的是督促政府促进信用机构发展和信用产品的推广应用。

（2）“信用创新”

主要是指城市开展各种信用创新应用的情况，包括出台政策、开展应用、举办活动等。此项指标设置的目的是鼓励城市政府和社会开展信用创新，先行先试。

（3）“信用风险提示”

主要是指政府针对可能发生失信行为或存在失信隐患的行业、领域作出的预警，比如产品质量警示、违约高发领域警示等。此项指标设置的目的是督促政府关注严重诚信缺失领域，做好事前的防范和警示工作，防患于未然。

2.3.6.2.6 数据的采集

数据采集是常州市信用状况监测评价与分析项目的基石。数据具有数据源多样化、数据量大、更新频率高的特点，数据形态以非结构化数据为主。

目前，数据来源主要有四个方面：一是互联网站点，包括常州市的政府官网、与信用相关的政府相关部门网站、江苏省主流媒体、常州市媒体以及各类门户网站等650个以上站点，我们从这些站点中抓取信用事件和信用制度等文本数据。二是全国信用信息共享平台，从中获得黑名单、重点关注名单等数据。三是各类统计数据和调查数据，主要是政府机构发布的规范性较强的统计数据和调查数据。四是常州市报送，主要是由常州市各级政府和部门报送在日常工作当中产生的各类信用相关数据，如双公示和联合奖惩数据等。

因此，在数据采集中应用多样化采集技术，如系统日志采集、网络爬虫、数据库采集等，利用专业的数据采集工具获取结构化、半结构化及非结构化的海量信用信息数据，对这些分布的、异构数据源数据进行清洗、转换、集成，存储为统一的数据文件加载到数据仓库中，成为联机分析处理、数据挖掘的基础。

在此基础上，进一步通过技术和人工相结合的手段审核数据的完整性、一致性、准确性和及时性，使得数据质量得以保证，从而真实地反映常州市信用状况。

2.3.6.2.7 模型综合评价方法

常州市信用状况评价模型的综合评价方法主要包括四个方面：一是指标数据的预处理和无量纲化处理，二是信用综合指数计算方法的确定，三是各项指标权重的确定，四是模型测算和调试。

1．指标数据的预处理和无量纲化处理

（1）通过对数化或者指数化的方法对原始数据进行预处理。由于综合指数的编制涉及多个分项指标，而各分项指标原始数据分布不同，部分指标接近正态分布、而部分指标严重左偏（即该指标绝大部分数值很小，而少数非常大）或严重右偏，如果直接进行无量纲化，则会导致绝大部分城市的分数集中在一个较小的区间。

为了使各项指标最终分数符合“两端少、中间多”的一般认知，我们根据各指标实际数据的分布采取不同的方法进行预处理，使其近似服从正态分布。基于对以往多期数据的测算，共采取两种预处理方法：指标数据对数化（取自然对数）、指标数据指数化（取自然指数）。

（2）指标无量纲化处理采用功效系数法。在综合评价中，不同的无量纲化方法，将得到不同的单项评价值，它反映了评价者对单个评价指标中所包含的评价信息量及指标原值变动与评价信息量之间函数关系形式的认识发生了变化，从而会影响综合指标的排序。常见的无量纲化方法主要包括向量归一化法、线性比例变换法、极差变换法、正态标准化法、中心化法、功效系数法、分段打分变换法、线性和法、理想点法等。由于各指标数值的分布不尽相同，为了尽量满足指标内的序关系不变性、信息损失较少、缩放无关性、差异比不变性以及指标间的参照点等价性、变化尺度的等价性，这里选择可操作性强、便于理解、常用的功效系数法。

2．综合指数计算方法

信用综合指数计算方法主要采取线性加权法。模型将各个无量纲化指标进行合成，形成综合指数和各种分类指数。具体算法如下：设CCI为城市信用状况综合指数，Wi为各个指标的权重，Vi为无量纲化后指标的评价值。

3．指标权重的确定

指标权重的确定采取主观赋权法。权重确定方法主要有客观赋权法和主观赋权法。客观赋权法主要根据原始数据之间的关系来确定权重，决策或评价结果具有较强的数学理论依据。主观赋权法主要根据决策者主观上对各指标的重视程度来确定属性权重，能够反映决策者的意向，通用性和决策者的可参与性较好。由于城市信用建设工作是一项与时俱进的工作，相应的监测指标需要不断丰富，监测重点也需要不断调整，所以主观赋权法更加适合城市信用监测这种实用型模型，使之更具现实意义。

4．模型测算和调试

模型测算和调试是模型在正式采用之前的必要步骤，以保证模型的稳定性和可靠性。在正式采用之后，对数据进行以12个月为周期的滚动测算，根据每期计算结果从时间维度纵向分析常州市信用状况的变动情况，研究其变化规律，并与实际情况进行对照，在此基础上对模型进行进一步调试，力求模型结果科学、公正和实用。

2.3.6.2.8 信用状况分析报告

信用状况分析报告是指基于监测到的信用信息以及城市提供的自有数据，根据城市信用状况监测评价方法和模型，结合城市信用工作的重点，从守信激励和失信治理、信用制度和基础建设、诚信文化和诚信建设、信用服务和信用创新、信用环境和营商环境等方面，对常州市区域和重点行业信用状况进行分析评价。

信用状况分析报告包括区域季度报告和行业季度报告。

区域季度报告主要内容包括：（1）区域信用状况分析。（2）信用建设较好的主要方面或亮点。（3）存在问题的领域。（4）信用记录分析。（5）各区综合排名，分项排名。（6）各区信用状况分析。

行业季度报告主要内容包括：（1）行业信用状况分析。（2）信用建设较好的主要方面或亮点。（3）存在问题的领域。（4）信用记录分析。（5）各行业信用行为分析。（6）行业信用风险预警及建议。

报告形式及分析内容由双方协商确认后，可根据工作需要进行调整。

2.3.6.3  建设规划

本项目全面监测常州市信用事件及信用制度，建设监测结果展示平台，推动常州市信用监测工作的开展。通过监测常州市各区、各行业部门发生的守信事件、失信事件和信息制度等情况，综合评价常州市的信用建设总体成效，推进常州市信用体系的建设和完善。利用信息搜索技术，对海量互联网信息进行7×24小时不间断的信用事件监测，使常州市及时全面获悉本区域内发生的违信事件，了解自身信用状况并及时进行监管。评价常州市信用建设状况及信用发展水平，促进常州市信用体系建设。

常州市信用状况监测平台主要功能包括：查看信用报告；浏览信用事件；浏览信用制度；浏览信用监测指标数据可视化图形；查看行业信用热点；查看行业红黑名单；查看行业双公示记录。

2.3.6.4  总体框架

常州市信用状况监测与分析包括：

1.信用信息监测；

2.信用监测可视化展示；

3.本地信用数据对接；

4.信用状况分析报告。

项目总体框架如下图所示：

 

2.3.6.5  建设详细方案

2.3.6.5.1 信息采集系统

信息采集系统是充分利用互联网和数据处理的相关技术，自动从互联网采集网站内容和相关数据，本子系统是数据处理的源头，也是整个系统最主要的数据来源，本子系统的数据输入来源于互联网，数据输出到本地化的结构数据库中，为下一步数据处理提供数据源。

本系统可部署在供应商内部，不作为项目交付成果。

下图为信息采集系统的一般流程：

 

图 信息采集系统流程

基本的步骤如下：

第一步：确定采集任务。

第二步：针对不同的目标数据源，进行不同的采集配置，以确保能采集到数据。

第三步：调度采集任务，与目标站点同步更新，增量采集。

第四步：采集到数据结果，完成数据异构到同构的过程。

第五步：通过发布服务器，将数据发布到应用平台。

信息采集子系统提供以下三种数据采集模式：

1.固定信源搜索的采集模式；

2.关键词全网搜索（借助搜索引擎）的采集模式；

3.固定信源+关键词的组合采集模式。

对于某些特殊信源，需要结合以上2种采集方式，才能获得有效信息，因此本系统支持固定信源+关键词的组合采集模式。

功能结构如下图所示：

 

图 信息采集子系统功能结构图

逻辑结构如下图所示：

 

图 信息采集子系统逻辑结构图

信息采集系统监测的信息源达到650个，包括各区政府网站、各部门网站、常州市媒体网站和江苏省各类与信用相关的网站等。信息源会定期进行检查，排除已经失效的信息源，补充更新新出现的信息源。

信息采集系统配置的关键词达到650个，包括各领域与信用相关的词组。关键词会定期进行更新，排除无效关键词，补充新任务所需关键词。

2.3.6.5.2 信息管理系统

信用信息管理供信息维护人员操作，主要包括下面功能。

本系统部署在供应商内部，不作为项目交付成果。

1.新闻管理

新闻管理功能实现了信息的分栏目管理，可对信息进行增加、编辑、删除、导出、修改区域和行业属性、添加到指定栏目、添加到重大事件、添加到诚信文化栏目等管理操作。

2.新闻搜索

新闻搜索功能可按照所属区域、信息正负面、信息所属栏目、信息标题及内容等属性定向查找信息。此外，还可对信息进行编辑、删除、修改区域属性等操作。

3.批量导入

批量导入功能实现了信息的批量上传。将信息标题、来源、作者、关键词、摘要、网页地址、发布时间、重要度、所属地区、所属栏目、正文内容等属性制作成文件。将所有文件制作成压缩包，上传提交，即可显示出每条信息是否上传成功。若上传不成功，会显示出不成功原因。对上传不成功文本文件进行相应修改，再次上传。

4.用户管理

用户管理功能可对系统的维护人员和用户进行添加、删除、修改密码等操作。

5.维护人员权限管理

维护人员权限管理功能可调整系统维护人员的权限，权限内容包括新闻管理、指标计算、指标计算详细数据、指标审核、批量导入、专题操作等。

6.操作日志

操作日志功能统计了用户登录系统、下载报告等方面的情况。

7.指标计算数据量统计

该项功能可统计指定时间段、指定城市、各领域优良不良信用事件、信用制度的信息数量，并能将统计结果导出。

8.指标计算详细数据

该项功能可查询、导出指定时间段、指定城市、指定领域的信息，导出信息属性包括地区、一级指标、二级指标、三级指标、正负面、文章ID、文章名称、发布时间、资源泵、来源、链接等。此外，该功能还能以压缩文件格式导出文章标题和文章正文内容。

2.3.6.5.3 信用信息分析数据库（本地数据对接）

信用信息分析数据库是指将常州市自有信用记录数据送至信用信息分析数据库，经过处理分析，得到相关结论，用于丰富信用状况评价分析结果。

本地信用数据，即常州市自有信用记录内容，请见2.3.6.2.4章。

2.3.6.5.4 信用状况监测平台

信用监测客户端分为两类，一是利用常州市信用状况监测平台，为用户展示各方面信用信息，包含首页、区域信用、行业信用、2019年评价指标体系展示、重大事件和平台介绍等页面。客户端首页包含信用排名、信用地图、失信事件高发区域、重大事件、信用信息提示、信用信息分布、信用报告、政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等栏目。新评价指标体系展示包括10个页面：重大诚信案例传播、严重失信事件监测评价、综合失信状况量化测评、失信治理绩效测评、联合惩戒绩效测评、信用制度完善程度、信用信息公示情况、社会信用代码和信用信息归集共享、诚信文化和诚信建设、信用服务和信用创新。

常州市信用状况监测平台建成后部署于常州市政务系统中（软硬件由常州市政务系统提供）。所需软硬件设施请见第5.3.6.7章。

2.3.6.6  系统部署、性能及安全

2.3.6.6.1 部署架构图

系统依托常州政务外网运行。考虑系统的安全性、系统支持最大访客数等因素，初步设计系统部署采用以下实施方案。方案中的各个服务器部署希望能够通过远程部署的方式进行。

在上图部署方案中，在常州政务外网中实施部署初步需要5台服务器：web应用站点服务器4台（数据接收服务部署在web站点服务器上），数据库服务器一台。系统通过WEB服务器集群的方式实现负载均衡以满足大流量、高并发用户访问。

2.3.6.6.2软硬件需求

1、存储量分析

系统存储容量主要根据应用数据库、系统及应用日志、网络日志和数据备份4部分进行估算。

（1）、应用数据库

应用数据库容量是业务应用系统数据库数据量的总和，初步估算，全部信息总量在系统建设初期约为100GB，考虑到系统5年的发展，系统存储总量应考虑在5年内扩展到500GB。

（2）、应用程序及文件存储

应用程序及文件存储存储容量是应用程序文件和以文件格式存储的数据综合，全部信息总量在系统建设初期约为70GB，考虑到系统5年的发展，系统存储总量应考虑在5年内扩展到350GB。

（3）、系统及应用日志

预估每天WEB访问日志量为40MB，考虑保留一年的总量为40MB*365=15GB，按照10倍于现有的WEB访问日志，则系统及应用日志容量应为15GB*10=150GB。

（4）、网络日志

网络日志主要是保留用户对于系统内的服务器的网络访问日志。按照20Mbps的流量计算，每秒按字节计算产生20Mb/8=2.5MB，每天的日志容量为2.5MB*3600*24=216GB，按照保留一周计算，则每周产生216GB*7=1.5TB网络日志。

（5）、总计

所需存储空间=500GB+350GB+150GB+1500GB=2500GB。

2、处理量分析

（1）、数据库服务器性能分析

l TPC-C值

常州市信用状况监测与分析系统建成后，不仅要对相关部门机构提供服务应用，同时承载非公众用户服务重要作用，因此根据业务实际情况，数据库服务器性能TPC-C测算过程如下：

系统同时在线人数按1000人计算（U1）；

假设平均每个用户每分钟发出4次业务请求（N1）；

系统发出的业务请求中，更新、查询、统计各占1/3；

平均每次更新业务产生3个事务（T1）；

平均每次查询业务产生8个事务（T2）；

平均每次统计业务产生13个事务（T3）；

一天内忙时的处理量为平均值的5倍；

经验系数为1.6；(实际工程经验)

考虑服务器保留30％的冗余；

数据库服务器需要的处理能力为：

TPC-C=U1×N1×（T1+T2+T3）/3×5×经验系数/冗余系数

则数据库服务器的处理性能估算为：

TPC-C= 1000×4×（3+8+13）/3×5×1.6/0.7=365714TPM

因此单机TPC-C不能小于：365714TPM

l内存

数据库服务器内存主要由操作系统占用内存、数据库系统占用内存、并发连接占用内存等几部分组成。其中操作系统占用内存约2GB；数据库系统占用内存约4GB；每个并发连接占用内存约2M；系统访问高峰时是平时访问并发量的4倍；考虑服务器内存保留15％的冗余；则服务器的内存估算为：

Mem=(2GB+2GB+1000×2M) ×4/(1-15%)=32GB

（2）应用服务器性能分析

Web服务器：拟采用高档服务器并行，实现均衡负载、抵御不友好访问。

SPECweb99是衡量Web服务器处理能力的主要指标，是服务器可以承受的同时“点击”的次数，数值越高处理能力越强。

对于常州市信用状况监测与分析系统，WEB SERVER集群所支持的访问量不少于1万，如果响应时间在1-2秒，则要求SPECweb99为：50,000/1.5 = 6666。

综上所述，常州市信用状况监测与分析系统所需的web站点服务器和数据库服务器的配置如下表所示：

web站点服务器（4台）

组件	最低要求
处理器	X64，8核
内存	32G
硬盘	500G
网络	系统使用用户能够访问该服务器80端口（信用监测平台网站所需端口） 能够访问“数据库服务器”的1433端口（数据库端口）
操作系统	Windows Server 2008 Standard（64位）

数据库服务器（1台）

组件	最低要求
处理器	X64，8核
内存	32G
硬盘	500G
网络	1433端口能够被 web站点服务器访问
操作系统	Windows Server 2008 Standard（64位）
数据库	Microsoft SQL Server 2008 Standard（64位）

2.3.6.6.3 软件系统的性能指标、产生的数据量

在满足硬件配置要求的前提下，本系统性能指标如下：

1.支持平台7x24H不间断运行。

2.访客通过浏览器访问平台网站，对访客操作系统无特殊要求。支持浏览器及版本：IE10及以上Windows IE浏览器、FireFox、Google Chrome，其他浏览器可能存在兼容性问题。

3.访客：本系统的访客为政府工作人员，非公众用户，

估计为300人-500人

（市直属50个部门，每个部门2人；16个辖市区，每个辖市区10人）

系统容量：系统支持最大10000访客在线。

系统支持最大1000活跃访客在线进行复合操作。

4.响应时间：网站的平均响应时间为3秒以内，复杂页面的最大响应时间为5秒。

5.数据同步时效性：同步时间为T+1。

6.产生的数据量：每月新增稿件数据约200条。

2.3.6.6.4 系统安全需求及设计

依据安全保密设计原则，在数据处理、传输和存储等方面保证系统和数据的安全保密性。

1.数据传输、更新的安全性

在数据传输的过程中，数据信息采用加密传送，从而保证数据的安全性。数据更新时采用单向的策略，同时通过网络策略，防止数据泄露，保证数据的安全性。

2.数据的备份

通过数据库备份策略，保证数据存储的安全，提高系统的稳定性以及容灾性。常州本地的云计算中心定期进行数据备份。

3.数据存储的权限控制

数据库通过权限认证的方式进行访问，以防止误操作或者恶意破坏，保证数据的安全。所有数据更新的数据库操作日志均记录，以便于在数据校正监督时作为参考。

4.计算机系统安全

服务器的操作系统通过停用不必要的服务和程序，安装杀毒软件和防火墙，及时更新系统安全补丁，以有效提高系统的安全性级别，防止黑客的攻击，提供数据库安全性和高可靠性，保证项目数据的安全。

2.3.6.6.5 密码保障系统设计

由于web部署在政务外网，所以Web展示项目没有涉及用户和密码系统设计。

2.3.6.7  建设周期及进度安排

2.3.6.7.1 建设周期

项目服务期为12个月。

（不包括准备期，准备期根据项目需求沟通、初始信息源配置、历史信息审核以及信用数据对接等方面情况而定）

2.3.6.7.2 建设进度安排

第一阶段：平台业务需求确认（项目前两周）

对准备期调研成果进行分析、整理与沟通，进行需求审定，对所有模块进行详细设计；

第二阶段：信息平台功能及数据库设计（项目3-4周）

完成对系统框架、各模块界面、数据模型及提取数据的设计，主要按商务诚信、社会诚信、司法公信、政务诚信4个方面信用信息平台项目实施情况，并根据体系建设阶段工作成果、需求调研阶段成果等，进行软件系统功能、数据库等设计工作。

第三阶段：信用信息平台功能开发（项目第2月）

根据需求确认及系统设计阶段成果，项目开发小组将完成服务平台各业务子模块的开发工作。并完成对客户端软件、业务系统等业务软件系统接口程序的开发工作。

第四阶段：平台内部测试（项目第2月）

对项目小组所开发完成的服务平台程序进行内部集成测试、压力测试、功能测试等，根据测试结果对系统进行修改调试及回归测试等工作，并对系统进行各项数据的初始化工作。

第五阶段：可视化展示测试、试运行（项目第 2月）

对常州市城市信用信息监测评价服务平台使用者进行平台操作培训，进行小规模的客户端试运行测试工作，并整理测试问题记录表，由项目开发小组对系统问题、需求变更进行修改、完善，并向用户方面进行反馈。

第六阶段：可视化展示正式上线运行（项目第2月）

待项目组对系统问题修改完善并得到客户端认可、并完成第三方评测后，将进行常州市城市信用监测评价服务平台客户端上线使用培训。同时进行系统安装部署、上线通知等，并将进行系统最终验收工作。

第七阶段：信用状况评价结果展示及应用（项目第3-12月）

基于常州市区域和重要行业信用状况，进行信用模型计算和评价，撰写信用分析报告。其中，区域信用状况分析季报，每季度1份，全年4份；行业信用状况分析季报，每季度1份，全年4份。

2.3.6.7.3 交付成果

（1）信用状况分析报告（电子版）

常州市区域信用状况分析季报，每季度1份，全年4份。

常州市行业信用状况分析季报，每季度1份，全年4份。

（2）监测结果可视化展示

可供常州市用户在线浏览常州市区域和重要行业信用状况，包括信用信息、信用排名、重大失信事件、信用地图等。

2.4 展示层建设

2.4.1 信用监管一张图

信用监管一张图通过数据可视化技术，基于拖拽式设计，支持所见即所得的多种可视化效果展现数据主题，能够满足数据展示、业务监控、数据预警等多场景展示，为领导提供辅助决策支持能力。

2.4.1.1 报表功能

支持数据结果集通过可视化的方式进行发布，采用配置即应用的方式设计，从而大多数的数据展示模块可以通过配置实现。

支持如柱状图、饼图、曲线图展示，可以根据决策主题要求快速实现大部分主题展示。

支持图表/联动/多种数据钻取、数据分析方式。

1、扩展性

支持分布式应用部署，可实现横向弹性扩展。

2、模型和报表设计

支持对报表的主题目录配置，支持报表自定义功能及固定报表的接入管理

支持个性定制报表的接入，以满足大部分主题应用的整合应用。

支持数据配置功能：增加、搜索、修改、删除

支持报表目录配置功能：增加、修改、插入、删除、增加子项报表目录。

支持报表配置功能：增加、搜索、修改、删除

支持报表设计功能：进入报表设计界面后可以在左侧功能中选择需要的组件拖动到布局容器中。通过数据对象中的数据给图表添加数据使图表可以展示。

2.4.1.2 信用数据归集情况

采用地图的方式展示不同区域、不同信用对象的多领域、多维度信用指数评价。

展示常州市信用数据归集源部门数量、信用数据归集量、信用数据上报总量、归集处理情况、数据上报详情、部门归集排名、部门归集质量情况的统计结果和变化趋势。

展示全市现有信用主体的各类分布情况、过去一个阶段的发展趋势以及信用状况等。

2.4.1.3 信用数据情况分析统计

支持自然人和社会法人信用数据分析统计，包括总人口情况、户籍人口情况、流动人口情况、重点人群情况、总法人情况、企业信用区域信息统计、各类法人信用情况分析统计与展示。

2.4.1.4 信用信息应用情况分析统计

各类信用应用与服务情况分析统计，包括信用公示、信用报告、信用修复、信用异议、信用报告、信用评价等应用情况的分析统计与展示。

2.4.1.5 预警功能

平台提供数据预警能力，通过服务中台将该能力对外提供开放，满足由各业务部门和第三方来具体实施前端功能的需求。

2.4.2 新“信用常州”建设

2.4.2.1 网站改版

“信用常州”网站的界面改版，沿用“诚信中国”的网站设计风格，并参考中国政府及事业单位门户网站板块设置来进行修改。

支付查询页面的移动端展示。

2.4.2.2 实名认证

用户进行信用信息查询时，需要进行实名认证，采用对接省平台统一身份认证体系的方案。

2.4.2.3 个人信用在线查询

在信用常州网站提供信用报告自主查询模块，查询人按照要求上传相应材料的电子稿，并生成信用报告提取码交付给用户。

如果审核通过，系统将正式信用报告PDF版提供给用户在线下载。

（1）报告内容

记载的信息有以下几类：

个人基本信息：姓名、证件类型及号码、通讯地址、联系方式、婚姻状况、居住信息、职业信息等；

信用交易信息：信用卡信息、贷款信息、其他信用信息；

社会信用信息：租借信用信息、出行信用信息、公共环境信用信息、网络消费信用信息和网络言论信用信息等；

其他信息：查询记录等。

（2）授权方式

市场主体可以通过授权的方式，授予其他主体查询、使用其信用报告。根据应用面不同，设计授权类型分为：

• 全面授权或专项授权
• 短期授权或长期授权

2.4.2.4 信用投诉

“信用常州”门户网站提供“信用投诉”功能入口，支持公众可以在此入口提交异议申请，在申请期间，此记录暂停在网站上公示，处理后根据结果进行信用修复，并且在网站上公布处理结果，告知申报人。

2.4.2.5 守信正向信息服务

对志愿者数据、慈善捐助数据、无偿献血数据等进行分析、整理。

这部分信息反映市民关心他人、回报社会的公益行为，是市民社会责任感和守信意愿的正向表现。

2.4.2.6 失信违约信息服务

对违约失信数据、违法违章数据等等进行分析、整理。

这部分信息反映个人失信、违反文明规定、恶意欠缴费用的行为，是个人遵纪守法意愿和能力的负向表现。

提供19类重点人群的信用信息公示。

 

2.4.3 微信公众号

基于市宣传部的“常州发布”公众号入口，开发微信公众号的信用信息实名查询模块，提供相关信用信息数据的实名查询功能。

2.4.4 与“我的常州”深度融合

常州市公共信用信息系统通过服务中台向 “我的常州”APP开放个人信用查询接口，实现系统间的数据互联互通，实时调用查询。

“我的常州”APP的强实名制和多级登录密码，保证用户只能实名查询自己的个人信用情况。

2.4.4.1 基本信息

用户的身份信息（如姓名、性别、身份证号）、教育信息（最高学历、最高学历专业、最高学历毕业院校）、公积金信息（如最近缴存时间、最近缴存单位）、个人缴纳信息（最近纳税时间、扣税单位）。

2.4.4.2 统计信息

统计用户的基本信息条数、登记信息条数、资格信息条数、正面信息条数和负面信息条数。

2.4.4.3 登记信息

社保登记信息、社会法人登记信息、个人许可信息、重点车辆信息等。

2.4.4.4 资格证信息

驾照信息（如驾照证号码、剩余分值、下次换证日期）等。

2.4.4.5 正面信息

献血信息、劳模信息、见义勇为信息和其他荣誉信息等。

2.4.4.6 负面信息

个人处罚信息、文明交通管理信息、移动欠费信息、联通欠费信息、电信欠费信息、欠税信息和交通违章信息等。

2.5 数据安全建设

2.5.1 网络硬件安全

基于常州市政务信息资源共享平台现有的网络硬件及防火墙设备保证信用信息平台安全。

2.5.2 平台软件安全

• 设备接入控制

各接入系统的权限通过设备认证和用户分配的方法（和IP绑定）进行接入控制。

• 服务器负载均衡

系统数据库服务器和应用服务器采用负载均衡和容错设计，保证在单节点故障时系统正常运转。

2.5.3 数据安全

• 实名认证防护

对接省平台统一身份认证体系，确保实名认证的单位才能合法进行信用信息查询。

• 敏感信息过滤防护

动态过滤信用常州、微信公众号查询模块、我的常州查询模块中的敏感数据，如：姓名、身份证号码、手机号码、家庭住址等。

• 网页防篡改

通过网页防篡改系统，实现互联网网页的防篡改功能。

1）页面保护

页面内容保护对每个发布的网页进行即时的完整性检查：如果网页正常则对外发送；如果被篡改则阻断对外发送，并依照一定策略进行报警和恢复。

2）自动发布

自动发布由发送端和接收端组成：发送端位于发布服务器上，称之为自动发布程序，它监测到文件系统变化即进行检测该文件来源，并进行SSL发送；接收端位于Web服务器上，称之为同步服务器，它接收到网页和来源后，将网页存放在文件系统中，将来源存放在安全数据库里。所有合法网页的增加、修改和删除都通过自动发布子系统进行。

3）监控管理

负责篡改后自动恢复，也提供系统管理员的使用界面。其功能包括：手工上传、查看警告、检测系统运行情况、修改配置、查看和处理日志等。

3 项目实施进度

3.1 项目建设期

常州市公共信用信息平台项目建设共计12个月时间。

3.2 实施计划

3.2.1 第一阶段建设

2019年7月-2019年12月，组织实施第一阶段建设任务，主要内容包括：

数据层：完成基础库、专题库、一体化归集建设

服务中台：完成部署搭建，具备对外提供服务能力

应用层：完成政务诚信平台、信用承诺系统、信用报告智能生成系统、信用异议系统、绩效考核系统、辖市区和重点行业监测平台

展示层：完成信用监管一张图、新信用常州网站建设。

3.2.2 第二阶段建设

2020年1月-2020年6月，组织实施第二阶段优化提升任务，主要内容包括：

数据层：专题库不断扩展优化

服务中台：对外提供开放、创新试点服务能力

展示层：完成信用监管一张图预警能力建设、新信用常州网站实名功能、微信公众号集成、与我的常州深度融合。

3.2.3 建设要求

系统建设项目的功能将根据国家、省、市社会信用体系建设的相关要求进行适当调整或增加。