用户需求书

1. 供应商须对本项目为单位的服务内容进行整体响应，任何只对其中一部分服务内容进行的响应都被视为无效响应。
2. 用户需求书中打“★”号条款为实质性条款，响应供应商如有任何一条未响应或不满足，按无效响应处理。
3. 用户需求书中打“▲”号条款为重要技术参数，但不作为无效响应条款。
4. 用户需求书中打“◆”号的内容为采购的主要标的，响应供应商应在《报价表》中清晰列明“服务内容、服务要求、单价、数量”。

一、项目一览表

 

采购内容	数量	★完成期	最高限价
◆“一张蓝图”数据建库及工程建设项目审批应用支撑信息化建设	1项	自合同签订之日起6个月内	人民币1950,000.00元

二、  项目背景和概况

(一)  项目背景

按照省、市有关文件的要求，进一步落实《云浮市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》工作的部署，采购人承担牵头“‘一张蓝图’统筹项目实施”的工作，需要在年底前完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合和平台对接工作。站在全局的角度考虑，采购人新成立后涉及原规划、原国土信息化资源的整合、升级、重构及尚未开展信息化建设部分的补充完善，“一张蓝图”是整个局信息化建设的重要组成部分，所以“一张蓝图”的建设工作不能脱离自然资源局信息化建设体系单独考虑，应该与自然资源局信息化建设高度融合，是自然资源局信息化的有机组成部分。

(二)  项目概况

在本次机构改革中，原云浮市国土资源与城乡规划局（简称：国土局）和原云浮市规划编制委员会（简称：规编委）合并，成立云浮市自然资源局，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。面对“两统一”的职责和自然资源合理开发利用、实施最严格的耕地保护制度等使命，必须充分的发挥信息化的支撑作用。当前，迫切需要清理各项信息化资产，整合各类信息化资源，满足新形势下各项管理的基本要求。

为适应自然资源管理的新需求，云浮市自然资源局启动““一张蓝图”数据建库及工程建设项目审批应用支撑信息化建设”项目。项目主要内容：一是委托成交人根据广东省、云浮市政数局的电子政务系统建设，以及相关考核要求，并确保今年年底完成云浮市行政服务事项网上可办率达到70%的要求，结合云 浮市机构改革的实际情况，并与云浮市建设项目审批平台进行有效的对接，对原有的金土工程系统进行升级改造，修改调整已有的各项业务流程，整合新增原规编委的业务，构建自然资源局统一的业务审批系统； 二是对原规编委建设的市“一张蓝图”成果进行完善，并与金土工程系统进行融合应用开发，发挥数据价值，为过渡期（新的国土空间规划正式启动前）的规划管控与实施提供信息化支撑。

(三)  原有信息系统基础

1、金土工程系统

 

 

云浮市自然资源局正在使用金土工程系统进行业务办公和土地资源管理，但由于金土工程系统框架过于陈旧，系统维护服务等工作均跟不上政策变化及时代的发展新要求，使云浮市自然资源的信息化水平逐渐落后。

近年来，局内各科室已经暂停使用金土工程系统进行土地资源管理方面的业务办理，将金土工程系统定位为日常OA系统，导致局内建设用地预审数据、建设用地报批数据、土地供应等业务数据无法进行及时更新，数据不再具备权威性和现时性，金土工程系统未能发挥其主要作用，已经无法服务于云浮市自然资源局的土地资源管理工作。

2、云浮市“一张蓝图”工程

云浮市“一张蓝图”工程于2015年12月被列入省新型城镇化“2511”专项试点项目。目前，已初步建成一套完善的城乡规划体系、一个“三规合一”基础数据库和一个空间信息基础平台，初步形成“三个一” 的“三规合一”空间信息基础平台，并于2019年3月通过中期评估。其主要信息化建设成果及存在的不足 如下：

• “多规合一”基础数据库

目前，云浮“一张图蓝图”经过多年的建设和完善，已经拥有了一套比较成熟的成果数据。主要有两个常用的数据库，一个是“一图一库”数据库，一个是云浮市地理信息中心成果数据库。两个数据库形成整个云浮市的规划成果数据，它是城市规划管理信息系统的一个重要的组成部分，但是也存在数据规范性、坐标系不统一、版本控制不够和数据冗余等问题需要改进。

• 空间信息平台

云浮市现已建成以多规融合“一张图”子系统、规划冲突监测子系统、数据管理与更新子系统、移动

“一张图”办公子系统和运维管理子系统为主的“多规融合”空间信息管理系统，实现了规划成果查询和管理，但仍缺乏辅助规划科学编制、辅助规划成果审批、支撑用途管制和支撑监督评估预警的专业化系统等功能。

三、  项目内容

本项目主要包含5方面的建设内容：

1、“多规合一”基础数据库标准规范建设

“多规合一”基础数据库是国土基础空间数据体系的重要组成部分，要站在国土空间数据体系的视角下，建立“多规合一”基础数据库的各项分类标准、命名规范、元数据采集标准、数据存储规范、数据更新规范、地图配图规范等标准规范。

2、“多规合一”基础数据库整理、迁移、建库

按照局里的统一基础运行环境部署，完成“多规合一”基础数据库整理、迁移、建库。在迁移之前对数据库中的数据按照业务逻辑、各类台账进行检查和校核，对存在冗余和变“脏”的数据进行清洗，对需要且具备转换条件的数据进行坐标转换，最后按照新建立的标准规范进行分类、命名、采集元数据，完成迁移建库工作。

3、数据分析模型及应用服务

针对新整理建设好的“多规合一”基础数据，建立各类空间套核、差异分析、计算统计模型，采用“原

 

 

子化+聚合”的方式提供可灵活配置的分析应用服务。按照项目建立的地图配图规范配置各项专题服务、单图层服务，并按照高效的原则确定提供服务的方式，为金土工程系统及其他局内应用提供高效、稳定的地图服务及分析应用服务。

4、空间用途管制模块

根据空间规划过渡期“法定规划+”的空间用途管制要求，开发空间用途管制模块，提供多种方式的空间用途合规性分析，支持标准化、自定义的分析报告输出，并且分析结果可无缝的对接到金土系统的相关业务，支撑审批业务的办理。

5、金土工程升级改造

按照广东省、云浮市政务服务数据管理局的电子政务系统建设，以及相关考核要求，并确保今年年底完成我市行政服务事项网上可办率达到70%的要求，结合云浮市机构改革的实际情况，对原有的金土工程 系统进行升级改造。一是对陈旧的电子政务基础支撑平台进行升级，确保平台的易用性、稳定性、先进性； 二是按照新的业务事项和办理规范对现有的业务进行调整，满足所有可在省政务网上申请的业务均可窗口收件、局内流转的要求；三是按照云浮市建设工程审批改革的要求，新增、完善局内相关业务，并且与建设工程审批系统进行对接，实现业务的协同；四是与省政务网上申请系统进行双向对接，一方面是申请的信息能自动的进入金土系统，另一方面是金土系统办理的结果能及时反馈到省政务网上审批系统。

四、  技术要求

• 性能要求。系统支持多用户并发访问。自然资源局是强GIS部门，本平台需处理大量的时空数据， 地图服务访问的性能指标必须符合以下要求：
• 通过接口访问矢量数据时（约2000节点），300在线用户矢量显示和矢量平移的平均响应时间不超过1.3秒，30并发用户矢量显示和矢量平移的平均响应时间不超过7秒。
• 通过接口访问默认影像图时，300在线用户影像显示和影像平移的平均响应时间不超过3秒，

30并发用户影像显示和影像平移的平均响应时间不超过1.5秒。

• 可靠性要求。系统建设须满足可靠性需求，具体包括：有效性，系统需要提供7*24小时稳定运行； 成熟性，系统需满足ISO质量管理体系要求；故障承受能力，系统在遇到硬件故障或者调用的外部接口出现故障时，系统仍保持一定工作能力，不出现闪退、卡死及无法登陆等情况。
• 易用性要求。系统界面及功能设计要考虑非GIS用户的使用习惯，各功能模块能够很好地被普通用户理解，有容易使用的感受。
• 安全性要求。系统要采用安全有效的身份认证策略，要采用科学合理的授权控制策略，支持不同角色用户进行不同授权，确保用户在其权限内对系统进行操作。
• 扩展性。系统要有足够的可扩展性，保证未来可根据实际情况增加相应的功能。

6. 其他投标人认为系统需要达到的其他非功能性需求。五、 项目实施要求

成交人应为项目的实施提供专业化、规范化、高品质的服务。在项目实施过程中和系统运行期间，保证系统正常、稳定、可靠地运行。从组织结构、支持内容、服务管理等均应提出一套完整的建议和承诺。

(一)  进度要求

• 自签订合同之日起3个月内完成系统改造建设、上线试运行并通过初验。

 

 

• 自签订合同之日起6个月内完成项目的优化、完善、正式上线运行，完成竣工验收。

(二)  安装、调试、试运行及验收

1. 成交人必须按项目计划安排，派出技术人员到现场进行应用软件的安装、调试工作。
2. 成交人应协助采购人进行系统试运行工作，并确保项目达到有关技术要求。
3. 成交人应协助采购人做好项目验收的有关准备工作，确保项目通过有关部门的验收。
4. 确定验收的标准: 项目的验收标准按照招标文件的要求和国家有关部门的行业规范来确定。

(三)  ▲资料提供

成交人必须为采购人提供有关系统的安装、调试、使用、维护以及有关技术培训所需的足够的中文技术文件（包括说明书、图纸、手册等），包括：

• 用户文档：用户安装、操作、使用、维护手册；
• 开发文档：需求分析、概要设计、详细设计等文档；
• 数据库设计：数据流程说明、数据库结构及表间关系说明、数据库后台操作及一致性检验控制等说明文档；
• 源程序：提交整个应用软件系统的源代码（包括数据库后台处理源代码）。

六、  质量保证期和售后服务

(一)  技术培训

1. 成交人应负责对采购人派出的系统管理员、系统维护人员和一般操作人员免费进行培训并提供详细的培训计划。

• 必须为所有被培训人员提供使用/技术说明书及培训文字资料和讲义等相关用品。

(二)  维保服务

1. 成交人须提供售后服务队伍的名称、技术人员、联系地址、电话、服务手段等详细相关资料。

• 质量保证期（简称“质保期”）为验收之日起一年，在质量保证期内，成交人对采购人关于本系统的合理需求给予响应。

3. 成交人应在接到故障通知后24小时内到达现场对故障进行处理。对管理系统一般性故障（一般性故障指管理系统运行过程中出现的不影响管理系统运行或业务流程进行的错误），应在8小时之内给予响应。

• 质保期内，提供免费系统运维。质保期后，双方友好协商系统运维服务方式及价格。
• ▲对系统出现的问题，必须及时委派专业工程师前往现场诊断并解决问题。（提供承诺函并加盖公章）
• 在系统投入试运行以后，成交人指定的技术骨干将始终如一地跟踪系统的运行状况，协助采购人对系统进行管理和维护。

七、  付款方式

(一)  系统改造建设费用按下列程序付款：

• 在合同签订生效后，采购人在收到成交人提交的成交金额10%的合同执行进度保证金后10个工作日内，按照成交价格支付总金额50%给成交人。
• 在系统上线试运行并通过初验后的1个月内，采购人按照成交价格支付总金额的50%给成交人。

 

 

• 在成交人完成系统竣工验收，并向采购人提交验收报告后1个月内，采购人无息返还成交人提供的成交金额5％的合同执行进度保证金。

4. 质保期期满后1个月内，采购人无息返还成交人提供的成交金额5％的合同执行进度保证金给成交人。

(二)  成交人凭以下有效文件与采购人结算：

• 合同；
• 成交人开具的正式发票；
• 加盖采购人公章的试运行/验收报告；
• 成交通知书。

因采购人使用的是财政资金，如采购人在前款规定的付款时间内已启动资金申请程序，但尚未实际支付到位，不追究采购人在支付费用方面的违约责任。