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招标文件
一、采购项目的基本信息
（一）采购计划编号：财采字 20192630
（二）采购项目名称：惠阳区国土空间规划研究项目（重新招标）
（三）采购方式：公开招标
（四）推荐候选人名单和满足开标条件的数量推荐中标候选人和满足开标条件的数量
该项目中标候选人的数量设置为 1 名，评审委员会将按评标总
得分由高到低的排名顺序，推荐第一名投标人为中标候选人，其次者可根据需要预设为替补候选人（1 名）。
该项目满足开标条件的数量设置为不少于 3 家，开标前的投标
人数量或经评标委员会对投标文件进行资格性、符合性审查少于此要求的，将予以废标。
（五）定标方法
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第
87 号）的有关规定，采购人按照该项目评标委员会依法推荐的中标候选人顺序依法依规确定该项目的中标人。
（六）本项目未分包采购。
本项目不适用招标文件第三部分“投标人须知”的“二、招标文件中（十一）关于项目进行分包”及“三、投标文件中（三）投标文件编制第 1 点”等相关分包的内容。
（七）报价要求有效报价要求
评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按要
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求提供了报价合理性的书面说明或证明，且评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。(备注：如果投标报价比本项目最高限价低 25%
（含 25%）以上的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会应当审查认定；或者投标人的报价比其他通过符合性审查的投标人报价低 25%（含 25%）以上的，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料，并予以审查认定)。
投标风险提示：
- 投标报价比本项目最高限价低 25%（含 25%）以上，评标委员会认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会认定投标文件对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。（简称“有效报价提示一”）
- 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价低 25%（含 25%）以上，此情形是评标委员会根据市场竞争的现场情况来认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按评标委员的要求在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料。评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。（简称“有效报价提示二”）
- 投标人可以有预见地参照“有效报价提示一”情形的要求 ，投标文件预先提供书面说明和成本清单等相关证明材料，也可以预 先准备好书面说明和必要的相关证明材料。如果评标委员会认为此报 价有可能影响产品质量或者不能诚信履约而要求投标人作出书面说 明
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或必要时提交相关证明材料，投标人能够在评标现场合理的时间内提供。如果投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。
- 招标文件依据法律、法规对投标报价提出特别的价格要求 ，将作另外的规定。
（八）关于联合体投标
本项目可以接受联合体投标，联合体成员不得超过 4 家。需要联合体投标的投标人需共同签订《联合体投标协议书》（要求详见招标文件“投标文件格式”中的《联合体投标协议书》），并按自身专业分类在《联合体投标协议书》中确定 1 家投标单位为投标的主体方（或
牵头方），另 3 家投标单位为联合体成员，需在《联合体投标协议书》中明确各自的履约事项，并由投标的主体方（或牵头方）负责本项目 投标事宜。不允许投标人对本招标项目进行违法分包和转包。（联合 体成员各方签订共同投标协议后，联合体成员不得再以自己名义单独 在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标，否则 与之相关的投标文件由该项目评标委员会作废标处理）。
（九）政策扶持功能。
1、中小企业政策扶持
采购人认为本项目为服务类采购项目，不涉及小型或微型企业产品采购，因此对小微企业投标不进行价格方面政策扶持。
（十）关于进口产品采购
根据《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119 号）第四条“政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理”的规定，本项目不可采购进口产品。
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二、最高限价和报价方式
（一）最高限价（元）：人民币：9,590,000.00 元，该项目采购预算作为最高限价
（二）报价方式：按项目总价报价的报价方式
1、供应商未按报价方式进行投标报价的，其投标无效，由评标委员会在符合性审查中不予通过。
（三）报价要求：
1、供应商的报价需要符合本项目“第二部分采购项目内容”中的“一、采购项目的基本信息”关于有效报价的要求。
2、供应商未按报价要求进行投标报价的，视为无效报价，其投标无效，由评标委员会在符合性审查中不予通过。
3、供应商必须在交易平台上成功提交电子唱标，才能参加该项
目的投标签到、开标会议，否则视为自动放弃该项目投标。
三、投标人资格条件
（一）供应商资格条件审查
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十一条和第二十二条规定的供应商，并按要求提供了相关材料；
2、应当独立于采购人和集中采购机构；
3、符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条和第二十二条规定；
4、本项目不接受关联企业投标;
5、投标人按要求声明在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记录
备注：1、根据供应商资格条件的第 1 条、第 2 条、第 3 条、第
4 条的规定，投标人应在投标文件中提交《关于资格响应一览表的声
明函》（详见《投标文件格式》中的 2.1.1 关于资格响应一览表的声
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明函），并同时在投标文件中提供以下材料：
- 有效的营业执照（复印件加盖投标人公章）。如果该项目允许自然人可以投标的，提供有效的自然人的身份证明（复印件）。
- 法定代表人委托授权书（原件加盖投标人公章）。如果投标人没有委托授权其他人而是法定代表人亲自参加投标并签署相关材料的，其投标文件中可以不用提交该委托授权书。如需认定法定代表人亲自参加投标的信息时，可以查阅开标会议的《开标人员签到情况表》中该投标人的投标签到记录和其投标文件中营业执照复印件相关内容，如果不一致的，可以认定该投标人不是法定代表人亲自参加投标，如果此种情况缺少法定代表人委托授权书，将导致该投标人的资格性符合性审查不予通过。
- 投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录的声明函（原件加盖投标人公章，格式可参见附件）。
- 如果该项目允许联合体投标的，该投标联合体提交联合体投标协议且投标联合体之间不存在投资关系。（原件加盖投标人公章， 格式可参见附件）
投标人作出的声明必须真实有效，如有不实将承担相应的不良后
果。
2、关于供应商资格条件的第 5 条规定，投标人应认真阅读该条的备注说明，在投标文件中提交《投标人在参与政府采购活动前三年 未有重大违法记录、不良信用记录的声明函》（详见《投标文件格式》中 2.1.3 投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记录的声明函）。
关于供应商资格条件第 5 条规定的备注说明：
- 参与政府采购活动前三年未有重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较
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大数额罚款等行政处罚。
供应商在参加政府采购活动前 3 年类因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。
- 投标人投标时须进行自身没有不良信用记录的声明，否则其资格性审查不予通过。
- 在审查供应商资格条件第 5 条时，审查者应访问“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn）及“中国政府采购网”
（http://www.ccgp.gov.cn）查询投标人的信用信息。访问“信用中 国”网站（http://www.creditchina.gov.cn）时，应分别查询“失 信被执行人”、“重大税收违法案件当事人名单”，对于被列入名单中的投标人，审查者应及时截屏打印存档；访问“中国政府采购网”
（http://www.ccgp.gov.cn）时，审查者应查询 “政府采购严重违法失信行为记录名单”，对于被列入名单中的投标人，应及时截屏打印存档。对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的投标人，其资格性审查不予通过，拒绝其参与本项目政府采购活动（处罚期限届满的除外）。
- 如果该项目允许联合体投标,审查者应当对所有联合体成员
进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录，该联合体的资格性审查不予通过。联合体成员各方均应在“投标人名称”处盖章（可以并列盖章），在“法定代表人（非法人机构负责人、自然人）或被授权代表（签名）”签名（可以并列签名），否则此联合体的资格性审查不予通过。
3、如果本项目允许独立承担民事责任的自然人参加投标将会预
先约定，如果没有约定视为自然人不能参加。
4、如果采购文件对供应商资格条件另有规定的，从其规定。
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供应商资格条件的相关法律、法规如下：
《中华人民共和国政府采购法》第二十一条：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
- 具有独立承担民事责任的能力；
- 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
- 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
- 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
- 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
- 法律、行政法规规定的其他条件。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第 658 号） 第十八条：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第 658 号） 第二十二条：联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。
（二）供应商符合性审查
1、投标人必须具有城乡规划编制甲级资质;
2 投标人必须具有省级以上（含省级）土地学会颁发的土地规划乙级或以上资质；
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3、投标人必须具有市政行业（道路工程）专业工程设计乙级或以上资质证书，并在有效期内；
4、投标人必须具有风景园林工程设计专项乙级或以上资质证书， 并在有效期内。
采购人关于设置其他供应商资质条件的情况说明：（1）本次招标工作内容之一为编制惠阳区国土空间规划，因此选用城乡规划及土地规划资质；（2）根据《城乡规划编制单位资质管理规定》第十二条，乙级城乡规划编制单位只可承担镇、20 万现状人口以下城市总体规划的编制，本项目为总体规划类项目，根据惠阳区政府网官方数据，目前惠阳区常住人口为 60.89 万人，因此需要城乡规划编制甲级资质单位来承接本项目；（3）本次招标范围多个研究项目涉及市政 道路交通、公园绿地等专项内容，为此，本次采用工程设计市政道路及风景园林资质进行招标。如为联合体投标，主办方需具有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的城乡规划甲级编制资质证书，并在有效期内；各专题负责单位需满足承担主要工作内容对应的资质要求。
5、供应商没有违反招标文件关于联合体投标的相关约定
6、投标人按照招标文件要求递交投标保证金（交纳保证金的结果状态见已唱标的电子开标一览表）
7、投标人按照招标文件要求提交了投标承诺函（见投标文件格式提交的投标承诺函）
8、投标人按照招标文件的要求在投标文件中提交了《投标公开文件》（见投标文件格式要求提交的各个表格）
9、投标文件没有无效签署的
10、按照招标文件的报价方式、报价要求进行了报价且报价方案是唯一确定
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11、投标报价未超出采购预算的，如设定最高限价的，且未超出最高限价（投标报价见已唱标的电子开标一览表）
12、投标有效期符合招标文件要求的
13、投标文件响应招标文件中带★号的条款和指标
14、投标文件未附带有采购人依法不能接受的条件；
15、评标委员会认为投标人没有串通投标情形；
16、评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按要求提供了报价合理性的书面说明或证明，且评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理 履约能力予以通过审查。(备注：如果投标报价比本项目最高限价低25%（含 25%）以上的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会应当审查认定；或者投标人的报价比其他通过符合性审查的投标人报价低 25%（含 25%）以上的，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料，并予以审查认定)；
17、无法律、法规、规章规定无效投标、未实质性响应的其他情形。
四、本项目采购需求
（一）本项目采购清单
采购人确定本项目的核心产品公开事项，包括：惠阳区国土空间规划研究项目。
发布中标公告时，核心产品为服务类将公布服务时限、价格等公
开事项，由于开标一览表已经包括了服务时限、价格的公开事项，投标人无需再填写《核心产品公开事项》。
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序号 |
类别 |
标的名称 |
数量 |
单位 |
核心产品 （主要标的） |
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1 |
服务 |
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惠阳区国土空间规划研究项目 |
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1 |
项 |
是 |
备注说明：投标人响应★号不可偏离项条款的事项
投标人对采购文件标注的★号不可偏离项条款必须在投标文件中按照招标文件之投标文件格式的“★号不可偏离项条款响应表”中作出投标响应，投标人提交的投标文件如果没有按照该★号不可偏离项条款的响应要求作为投标响应，将视为无效投标，由评审委员会在符合性审查中不予通过。
（二）本项目服务因素的需求
- 服务时限
基本计划周期 180 日历天（将视实际情况合理调整）。
- 服务需求及质量标准规划范围：
本次规划规划范围包括惠阳区全域，共 915.6 平方公里。规划研究内容:
- 现状调查评估
对现行土地利用总体规划和城市总体规划及其他全区性专项规划的实施情况进行评估，找出城市空间资源利用和布局的主要问题； 以第三次全国国土调查为基础数据，全面分析分区国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，总结特点和问题，在全面摸清家底、深入分析的基础上开展规划编制工作。
- 明确规划目标和战略。
落实粤港澳大湾区空间战略、区域协调发展、惠州市发展战略和制度等要求，依据相关规划，制定本轮惠阳区的总体目标定位及发展战略。
- 空间格局优化
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- 空间结构优化
通过现状评估和立足区域的目标定位研究结合区域策略、目标定位，从资源禀赋、对外联系、创新发展等方面优化惠阳区空间结构， 理清未来空间发展方向。
- 三线优化
执行惠州市总体规划涉及惠阳区的“三线”定界及管控要求，结合现状评估，围绕生态本底条件、城区发展诉求、人口规模等要素， 对市级“三线”边界处提出优化调整，通过上下联动，确定城市建设用地规模以及城市开发边界线、生态红线、永久基本农田。
- 产业空间布局
根据主导用途分区，对惠阳区各类工业园区与产业园区的产业方向、产业空间规模、产业平台布局指引进行规划。
- 二次开发引导
研究惠阳区总体土地结构现状和目标，结合全区土地报批工地、利用等情况，提出惠阳区片区城市更新统筹、整村统筹土地整备、片区综合开发等二次开发的目标、模式与空间指引。通过政策工具的组合盘活惠阳区的存量空间资源，重点推进秋长、新圩、淡水等重点片区的土地资源二次开发利用。
- 要素配置及支撑体系建设
按照“山水林田湖草海”系统保护要求，统筹惠阳区耕地、森林、河流、湖泊、湿地等各类自然资源的保护与利用，确定耕地林地资源 的保护底线和利用上线。统筹支撑体系布局，对综合交通设施体系、重大市政基础设施布局、重要公共服务设施、公园绿地布局等内容作 出安排。
- 规划保障体系
明确本次惠阳区国土空间分区规划的规划实施、检查和评估的技
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术支持，提出本次规划实施的组织等保障机制和措施。
- 开展重大支撑性专题研究
结合惠阳区发展战略和规划编制需要，开展现行空间性规划实施 评估、“三线”划定与优化研究、综合交通研究、耕地和林地等研究、存量用地再利用研究、公共服务市政设施和公园绿地研究等 6 个支撑性专题研究。
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附表：六大支撑性专题
、
。
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3. 宜居相关政策要求，挖掘惠阳耕地与林地的潜力， 预测占补需求，提出调整优化布局方案和实施措施； 4. 在保护优化的基础上探索耕地林地的综合利用思路。 |
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5 |
惠阳区存量用地再利用研究 |
1.研究惠阳区总体土地结构现状和目标，结合全区土地报批、工地、利用等情况，提出总体规模预测和指标获取路径； 2.在调查批而未建、闲置土地、“三旧”土地、留用地、新增土地等规模、布局、产权及利用现状的基础上，对存量用地再利用的可行性和适宜性进行评估； 3.按照省内外和惠州市在存量用地的相关政策，提出惠阳区在一定时期内的存量用地再利用方案、时序、政策； 4.对未来实施国土空间规划用地转存量风险进行探 索，并提出新时期的用地管控综合体质和机制。 |
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6 |
惠阳区公共服务市政设施和公园绿地研究 |
1.研究公共服务设施、市政基础设施和公园绿地资源现状、发展趋势和存在问题，提出规划建议； 2.研究分析公共服务、市政基础设施和公园绿地体 系的内涵和构成，科学准确预测城市未来的需求； 3.按需确定各类设施的配置标准，并在规划中对各类设施分区域、分级、分类进行统筹布局，对各类设施的用地提出具体要求，并落实到空间； 4.确定分期建设步骤和近期实施项目，提出公共服 务设施、市政基础设施和公园绿地系统规划的实施措施。 |
- 成果内容及要求
全部成果均应提供电子文件和纸质文本（具体份数由双方协定），文图表的内容应一致。电子文本采用 Microsoft Word 及 Microsoft Power Point 格式文件，附表采用 Microsoft Excel 格式文件。绘制规划附图采用 ArcGIS，电子图形文件包括符合数据库要求的标准矢量 CAD 格式和 JPG 格式。成果包括以下内容：
- 《惠州市惠阳区国土空间分区规划研究项目》规划成果， 包括规划文本、说明、图件和数据库，其中主要图纸包括但不限于：
1、土地利用现状图
2、生态资源分布现状图
3、综合交通体系现状图
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4、公共服务设施分布现状图
5、市政基础设施分布现状图
6、存量空间现状分布图
7、区域协同发展图
8、国土空间格局规划图
9、国土空间控制线管控优化调整图
10、存量用地再利用指引图
11、综合交通规划图
12、市政基础设施规划图
13、公共服务设施规划图
14、公园绿地规划指引图
- 成果交付时间
成果初定于 2020 年 6 月份交付，按采购人依据省自然资源厅和市自然资源局的要求提交各阶段工作成果。
- 项目进度安排
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时间进度 |
工作阶段 |
工作内容 |
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2020 年 1 月 |
初步方案编制阶段 |
开展目标定位、区域策略、国土空间格局优化等核心内容的研究，同步开展专题研究，形成项目初步纲要成果，与市自然资源局对接，根据意见进一步 完善初步成果。 |
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2020 年 2 月 |
规划成果完善阶段 |
推进深化完善惠阳区国土空间分区规划和支撑性 专题研究，再次向市自然资源局汇报并征求区相关部门意见。 |
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2020 年 4 月 |
规划成果形成阶段 |
进一步组织修改完善规划成果，并完成区国土空间 分区规划及专题研究意见征求、专家评审等，开展国土空间规划和专题研究成果数据入库工作。 |
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2020 年 6 月 |
规划成果报批阶段 |
依据专家评审意见，对中期成果进行修改完善，形成规划文本、研究报告、专题报告等成果文件。衔接市国土空间总体规划报批时间，形成区国土空间规划最终成果上报市自然资源局，完成数据汇交等 工作。 |
- 成果要求
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、
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、
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、
- 项目验收标准
由采购人组织有关专业人员按相关的国家、广东省、惠州市相关标准文件和招标文件所列的各项要求进行验收。
- 采购人的配合内容
- 在实施本项目过程中，采购人将根据项目实施的实际需要， 提供必要的配合与支持，并根据合同的约定，履行采购人的合同义务。
- 报价人在规划编制过程中或在合同履行过程中，认为需要采购人提供配合的，应当在报价文件中列明并进行说明，说明内容包括配合的具体内容或工作内容。
（三）本项目服务团队的需求
政府采购活动面向中国境内，考虑到当前国内有些直辖市按照半年打印一次社保记录的现状，因此，服务团队的社保记录时间设置为最近一次购买的社保记录日期不得超过开标当日半年以上。
投标人需要安排服务团队的人员数量共 15 名，具体如下：
- 项目负责人
投标人派出 1 名为其已经购买了社保的人员作为本项目负责
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人，负责本项目从领取中标通知书开始至合同验收完成的相关工作。项目负责人要求承接过相关规划或专题研究等相关工作经验，需具备城乡规划、土地规划、市政、风景园林中任一专业高级工程师或以上职称，并且同时具备注册城乡规划师或市政类注册工程师资格。
采购人设置社保记录时效的说明：投标人在投标文件为本项目按招标要求拟派出的项目负责人购买开标当月之前半年内连续具有 3 个月的社保记录复印件及相关的证明文件复印件才能得分，原件备查。
- 拟派出人员
1）投标人需拟派项目实施人员不少于 15 人。
①城乡规划、土地规划专业人员不少于 10 人：具有城乡规划专
业中级工程师或以上职称，其中具有注册城乡规划师资格不少于 4 人;
②市政相关专业人员不少于 3 人：
③风景园林专业人员不少于 2 人：
采购人设置社保记录时效的说明：投标人在投标文件为本项目按招标要求拟派出的项目服务团队购买开标当月之前半年内连续具有
3 个月的社保记录复印件及相关的证明文件复印件才能得分，原件备
查。
（四）业绩和获奖项目的需求
投标人在投标文件提供从 2014 年 1 月 1 日 至今同类业绩，单个同类业绩项目金额不小于人民币 300 万元（包含 300 万元）的同类业绩。同类业绩证明文件为相对应合同关键页的复印件，投标人可以复印合同的关键页面（含签订合同双方的单位名称、合同项目名称与含签订合同双方的落款盖章、签订日期的关键页以及合同金额）； 投标人在投标文件提供 2014 年 1 月 1 日至今投标人承担过的城
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乡规划项目获得过市级、省级或国家级的规划类奖项（提供获奖证书复印件加盖公章）。
（五）本项目财务状况因素的需求
投标人在投标文件提供 2018 年的年度财务状况报告复印件。
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