招标项目范围及要求

 

01标国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目-系统开发  预算金额： 400万元

（一）项目背景

2019年5月9日，中共中央、国务院下发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。意见指出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

2019年5月28日自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作,通知要求同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。2019年7月18日，自然资源部办公厅印发了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），明确依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。

（二）建设目标

充分利用新数据和新技术，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，提升国土空间规划数据集成能力，实现纵向国土空间规划垂直条线上的信息汇交，以及横向与各行业主管部门之间的信息共享与业务协同，推动实现国土空间治理工作网络化，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

（三）项目建设需求

本项目建设内容主要分为：标准规范建设、国土空间规划指标库建设以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设。

1. 数据规范建设需求

（1）《绍兴市国土空间总体规划数据库建设规范》

基于自然资源部以及浙江省厅对数据库标准的要求，编制绍兴市国土空间总体规划数据库标准，对市县级国土空间总体规划数据库的适用范围、应用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、定位基础、数据库结构定义、要素分层、元数据等信息进行定义和描述。要求兼容并满足国家及浙江省标准，保障绍兴市特性化需求，指导全市开展国土空间规划数据库建设。

（2）《绍兴市国土空间总体规划数据汇交要求》

基于自然资源部以及浙江省厅对编制成果汇交的要求，编制绍兴市国土空间规划数据汇交要求，对市县级国土空间总体规划成果及相关成果的上报周期、上报方式、上报内容、上报流程、质量要求进行定义和描述。要求兼容并满足国家及浙江省编制成果汇交要求，保障绍兴市特性化需求，指导市（县）进行国土空间总体规划成果数据汇交。

（3）《绍兴市国土空间总体规划数据库质量检查细则》

基于自然资源部以及浙江省厅对数据质检的规范要求，编制绍兴市国土空间总体规划数据库质量检查细则，明确市县级国土空间总体规划信息汇集的内容、格式、数据结构与组织、命名规则及质量要求等的质检流程和细则。要求兼容并满足国家及浙江省数据质检要求，保障绍兴市特性化需求，指导市（县）进行国土空间总体规划成果的数据库质量检查。

2. 国土空间规划指标库建设需求

依据《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》中针对市县国土空间开发保护现状评估要求的指标体系，要求基于对自然资源部和浙江省厅提出的指标体系、指标项要求的清晰理解，结合绍兴市的实际需求，通过信息化手段，建立符合绍兴特色的国土空间开发保护现状评估指标库。

要求针对指标定义、指标描述信息、指标值、指标体系进行统一管理，设计并建设指标标准库体，设计指标的维度模型、创建每个维度的值域字典、将指标值入库并与指标项挂接，形成标准指标库体。

3. 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能需求

（1）国土空间规划一张图

建立国土空间规划一张图，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享、资源环境承载能力综合评价成果应用、国土空间开发适宜性综合评价成果应用等功能，服务于国土空间规划管理工作。

1）资源浏览

支持按照国土空间规划数据资源目录进行浏览、查询、定位，支持相关规划指标、规划文本和图件的浏览查看，满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。

2）专题图制作

提供专题图制作功能，为风险识别、生态修复、土地整治、空间格局等提供相应的专题数据产品。数据专题制作流程应可模板化定制。

3）对比分析

提供对比分析功能，通过叠加分析、对比分析等手段，分析不同类别、不同层级的国土空间规划数据、现状数据和建设项目数据等不同数据之间在空间位置、数量关系、内在联系等方面的情况。

4）查询统计

提供属性筛选、空间筛选等查询方式获得图数一体查询结果，对查询结果可按维度进行分类统计并输出统计结果。在统计上，可基于属性查询、空间范围进行数值统计并输出统计结果，统计结果可导出和可视化显示。

5）成果共享

针对相关部门业务需求，提供标准化国土空间规划一张图数据服务和功能服务，供相关系统集成和调用，促进成果应用。

6）源环境承载能力综合评价成果应用

以一张图应用为基础，针对编制单位提供的资源环境承载能力综合评价成果，提供可视化的成果应用，支持以专题地图和统计图表的形式支持成果的展示浏览。

7）国土空间开发适宜性综合评价成果应用

以一张图应用为基础，针对编制单位提供的国土空间开发适宜性综合评价成果，提供可视化的成果应用，支持以专题地图和统计图表的形式支持成果的展示浏览。

（2）国土空间规划成果审查与管理

在国土空间规划成果审批阶段，建设信息化辅助审查功能，对市县级国土空间总体规划成果辅助审查和规划成果管理，对审查各阶段成果和最终成果进行管理和利用。

1）质检工具扩展建设

基于《绍兴市国土空间总体规划数据库建设规范》及《绍兴市国土空间规划数据库质量检查细则》的要求，在自然资源部下发的数据质检工具基础上进行扩展建设，使其满足绍兴市市县级国土空间总体规划数据质检的要求。

2）规划成果辅助审查

面向市县级国土空间总体规划成果，依据审查有关办法梳理审查要点，协助审查人员进行各项要点的资料查看、成果查看和审查结果填写，对指标符合性、空间一致性、图数一致性等方面辅助审查。

3）规划成果管理

在国土空间规划成果审查过程中，根据审查的内容和审查结果，将空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，动态建立审查任务一棵树，综合管理每个阶段每次审查的成果。

（3）国土空间规划监测评估预警

根据国土空间开发保护现状评估指标体系，对重要控制线和重点区域，提供长期监测、及时预警、定期评估，并定期发布监测评估预警报告。

1）动态监测

根据市本级国土空间开发保护现状评估指标体系，接入相关数据，基于国土空间规划对相关的国土空间保护和开发利用行为进行动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。

2）及时预警

依据指标预警等级和阈值，获取相关数据，对违反国土空间规划实施中的开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况进行及时预警，辅助生成预警报告。

3）定期评估

依据国土空间开发保护现状评估指标，获取相关数据，定期或不定期开展重点城市或地区规划实施情况评估，并辅助生成评估报告，为国土空间规划编制、动态维护和优化提供依据。

（4）国土空间规划规划指标管理

通过指标管理、指标体系管理、指标值管理、元数据管理及数据字典管理功能，实现对国土空间开发保护现状评估指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态等的信息化管理，便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调整。

（5）统一运维管理

实现用户组织机构管理、角色权限的分配，以及针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置，建设统一运维管理中心以支持统一身份、统一认证、统一授权以及系统资源的分层分级权限管控。具体功能需包括：系统管理、资源管理、用户管理、角色权限、日志管理。

（6）系统接口建设

1）预留与国家级和省级系统接口服务

建设预留与国家及省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的接口，支撑监测预警及国土空间开发保护现状评估成果的上报。

2）预留与国土空间基础信息平台接口服务

建设并预留相关功能服务接口以及数据服务接口，供日后与国土空间基础信息平台进行对接，以保障国土基础信息平台的国土空间底版数据服务能够有效调用。

3）预留与相关委办局系统对接的合规性审查服务接口

建设并预留合规性审查功能服务接口，供自然资源和规划局内部的业务平台对接调用，以及供其他行业主管部门业务系统调用。

（四）成果要求

1. 信息系统成果

绍兴市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统软件光盘1套；

绍兴市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1套，支撑在线数据汇交与业务应用。

2. 文档资料成果

数据规范1套；

项目验收资料1套，包括项目招投标方案、系统设计方案、系统运行报告、测试报告、总结报告等。

（五）技术指标要求

1. 通用要求

（1）软件开发采用面向服务的架构（SOA），具备和部署完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用。如基于SOA体系架构、采用B/S应用架构、遵从RESTful API开发规范的服务接口。

（2）系统架构中各层应采用成熟的、符合技术标准的服务器、中间件、数据库产品。

（3）系统需基于HTML5和Java开发环境，在成熟的开发框架上开发，便于系统后续开发维护。

（4）系统需支持分布式部署，分散负载，解决高并发的问题。

（5）开发中如使用第三方控件，应不影响系统部署环境，不增加系统部署成本。

2. 技术要求

（1）采用多维建模技术构建指标多维模型，满足指标的多维度、多版本、分类分级管理与存储。

（2）采用空间服务分级管控技术实现空间数据的集中统一共享、分层分级管理。

（3）采用分布式缓存技术，缓解关系型数据库的读写压力。

（4）基于微服务架构，通过系统运营持续累积，对外提供服务资产输出，降低后续信息化投资成本、缩短建设周期。

3. 性能要求

（1）系统应采用分布式高可用架构，保证7×24小时的运行。

（2）系统具备150个用户同时在线处理业务的能力，支持后续横向和纵向扩展。

（3）在操作终端上用浏览器可运行系统，常规操作不出现让操作人员无法承受的等待现象（小于3秒）。

（4）业务数据单条信息页面显示时间少于3秒，复杂检索结果的页面显示时间少于5秒。

（5）GIS数据常规操作小于5秒。

（6）大数据量计算应进行进度状态提示。

（7）无需第三方浏览器插件安装即可查看常用的附件格式，包含图片、文本、表格、幻灯片等。

4. 安全要求

（1）系统开发必须符合国家和绍兴市自然资源和规划局系统安全相关管理规定。

（2）系统需要有严格的用户和使用权限要求。

（3）建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，要求保持系统数据最新，并保证能够快速有效地恢复数据。

（4）要求具备完备的日志功能。

5. 系统运行环境要求

系统运行环境涉及服务器、网络设备及支撑软件等多项内容，为保障系统的正常运转，本项目要求投标人满足如下要求：

（1）针对系统运行所需的服务器配置、网络配套等需求，投标人需要形成硬件建议方案。

（2）针对项目建设所需的基础支撑平台，包括GIS软件平台、数据库管理软件等，投标人需要给出具体的建议方案。

（六）进度要求

绍兴市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目应在合同签订后3个月内完成项目的建设并组织验收。其初步进度安排如下：

1、合同签订后15天，完成需求分析，形成系统需求分析报告；

2、合同签订后1个月，根据建设指南要求和本市管理需求完成系统初步框架搭建，模块级别能够覆盖指南的要求；

3、合同签订后45天，逐步将编制单位提交的成果装入系统，完成系统全部功能开发，满足国土空间规划成果报批的要求；

4、合同签订后2个月，完成系统部署和培训，进入试运行阶段；

  5、合同签订后3个月，完成系统验收。

（七）付款方式：合同签订后支付30%，验收通过后支付余款。

02标国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目-数据处理   预算金额：100万元

1、数据标准规范建设

（1）《绍兴市国土空间总体规划数据库标准》

基于对自然资源部编制的《国土空间规划数据库标准》的理解，结合浙江省和绍兴市国土空间规划管理建设和汇交要求，编制《绍兴市国土空间总体规划数据库标准》，对国土空间总体规划数据库的适用范围、应用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、定位基础、数据库结构定义、要素分层、元数据等信息进行定义和描述。要求兼容并满足国家及浙江省标准，保障绍兴市特性化需求，指导全市开展国土空间规划数据库建设。用于规范全市国土空间规划成果的汇交、建库及服务应用。

（2）《绍兴市国土空间总体规划数据汇交要求》

基于对自然资源部编制的《国土空间规划数据库标准》的理解，结合浙江省和绍兴市国土空间规划管理建设和汇交要求，编制《绍兴市国土空间规划数据汇交要求》，对国土空间总体规划成果及相关成果的上报周期、上报方式、上报内容、上报流程、质量要求进行定义和描述。要求兼容并满足国家及浙江省编制成果汇交要求，指导市（县）进行国土空间总体规划成果数据汇交。

2、国土空间规划综合数据库建设

（1）数据资源目录梳理

国土空间信息数据资源按照数据类型分为现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。通过对各行业的数据资源梳理，分析各类数据间的层次、类别和关系，对国土空间信息的数据资源进行统一规划，制定统一的数据资源编码与分类体系，建立国土空间信息数据资源目录，形成内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间规划数据资源体系。要求借鉴国家级系统中的数据目录内容，结合绍兴市实际情况，形成内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间规划数据资源目录（具体目录如表1数据资源目录及处理需求所示）。

（2）市级国土空间规划数据标准化处理入库

针对编制单位正式提交的绍兴市国土空间规划编制成果数据进行数据标准化处理和建库。

（3）县级国土空间规划数据整合入库

针对各市县正式提交的通过质检、且满足《绍兴市国土空间规划数据库标准》的县级国土空间规划编制成果数据进行建库，供平台使用。

（4）国土空间规划综合数据库构建

基于《绍兴国土空间总体规划数据库标准》，结合业务应用的实际需求和用户读图的体验要求，建立国土空间规划综合数据库（具体要求如表1数据资源目录及处理需求 所示），作为国土空间规划一张图应用和服务实现的基础。根据梳理的国土空间规划数据资源目录对数据进行整合建库，建立准确、动态、高效的空间规划数据生产、管理和服务体系，数据内容主要包括规划、国土、林业、水利、房产、测绘等部门的空间数据，为国土空间规划一张图的业务应用提供高效、准确的数据支撑。

表1数据资源目录及处理需求

序号	一级目录	二级目录	三级目录	四级目录	要求
1	现状数据	基础测绘	基础地理		整合
2			影像图
3			地形图
4		资源调查	地理国情普查	地表覆盖分类	整合
5				重要地理国情要素
6				地形
7			土地变更调查	土地利用数据	需调查数据更新至2020年3月
8				土地权属数据
9				基本农田数据
10				耕地后备资源
11			水资源调查		数据及指标处理入库
12			森林资源调查
13			湿地资源调查
14			草原资源调查
15			矿产资源调查	矿产资源储量
16				矿产资源潜力评价
17				矿产地
18			地质及环境调查	地质调查
19				地质灾害
20				地质环境
21				矿山地质环境
22		资源感知	环境质量监测	水环境质量监测	接入
23				大气环境质量监测
24		城乡建设	土地利用		数据及指标处理入库
25			交通基础设施		数据及指标处理入库
26			能源基础设施
27			水利基础设施
28			公共服务设施
29			共用设施
30			地下空间		需调查更新至2020年3月
31		分析评价	开发评价		数据及指标处理入库
32	规划数据	各级国土空间规划	国土空间规划		数据及指标处理入库
33		各级专项规划（包括已有的水利、交通、地质勘查、地质环境保护、地质灾害防治、林地保护利用、海洋功能区规划）	专项规划		数据及指标处理入库
34		详细规划	详细规划		数据及指标处理入库
35	管理数据	不动产	土地		接入整合
36			房屋
37			林地
38			草原
39			海域
40		资产管理	资产管理
41		资源管理	土地管理
42			地质矿产管理
43			森林草原管理
44			水资源管理
45			海洋管理
46		规划管理	规划资质
47			规划编制管理
48			规划成果审查
49			规划监督实施
50		建设项目管理	建设项目用地预审
51			建设项目选址意见书
52			建设用地规划许可证
53			建设工程规划许可证
54			乡村建设规划许可证
55			土地征收
56			土地农转用
57			土地储备
58			土地供应
59		测绘管理	测绘资质
60			基础测绘管理
61			测绘项目
62	社会经济数据	社会数据	就业		对能进行空间化的数据，需要空间化处理。其中经济数据能定位具体位置的需空间化至点坐标
63			社会舆情
64			社会网络
65		经济数据	宏观经济
66			居民消费价格指数（CPI）
67			生产者价格指数（PPI）
68			经济普查数据
69			农业普查数据
70			工业普查数据
71			三产普查数据
72		人类活动	人口普查数据
73			户籍人口数据
74			流动人口数据
75			人口迁移
76			手机信令数据
77			位置大数据
78			社交网络数据
79		城乡运行	夜间灯光遥感影像
80			街景
81			POI兴趣点
82			浮动车GPS数据
83			公交卡数据
84			交通指数

工期要求：2020年3月底前完成市级国土空间规划“一张图”数据成果并试运行。

验收要求：由招标方组织专家进行验收

付款方式：合同签订后支付30%，验收通过后支付余款。