采购需求

前注：

1、本采购需求中提出的技术方案仅为参考，如无明确限制，投标供应商可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）技术方案或者设备配置，且此方案或配置须经评标委员会评审认可；2、为鼓励不同品牌的充分竞争，如某设备的某技术参数或要求属于个别品牌专有，则该技术参数及要求不具有限制性，投标供应商可对该参数或要求进行适当调整，并应当说明调整的理由，且此调整须经评标委员会评审认可；

3、为有助于投标供应商选择投标产品，若项目需求中提供了推荐品牌（或型号）、参考品牌（或型号）等，这些品牌（或型号）仅供参考，并无限制性。投标供应商可以选择性能不低于推荐（或参考）的品牌（或型号）的其他品牌产品，但投标时应当提供有关技术证明资料，未提供的可能导致投标无效；

4、投标供应商应当在投标文件中列出完成本项目并通过验收所需的所有各项服务等明细表及全部费用。中标供应商必须确保整体通过采购人及有关主管部门验收,所发生的验收费用由中标供应商承担；投标供应商应自行踏勘项目现场，如投标供应商因未及时踏勘现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，投标供应商自行承担一切后果；

5、根据《关于规范政府采购进口产品有关工作的通知》及政府采购管理部门的相关规定，下列采购需求中如涉及进口产品则已履行相关论证手续，经核准采购进口设备，但不限制满足招标文件要求的国内产品参与竞争；

6、在采购活动开始前没有获准采购进口产品而开展采购活动的，视同为拒绝采购进口产品；

7、下列采购需求中：如属于最新一期《节能产品政府采购清单》中政府强制采购的节能产品，则投标供应商所投产品须为最新一期《节能产品政府采购清单》内所列产品；

7、下列采购需求中：要求提供的产品原厂授权、原厂售后服务承诺函、原厂技术服务承诺书或要求加盖原厂公章的相关证明材料，投标供应商须在投标文件中提供上述资料，如投标文件中未提供，投标供应商须在投标文件中作出书面承诺：如果我公司中标，我公司将在供货前向采购人提供上述资料，逾期未提供的，按自动放弃中标资格处理，由此产生的一切相关责任均由我公司承担；

8、下列采购需求中：如属于最新一期《节能产品政府采购清单》中政府强制采购的节能产品，则投标供应商所投产品须为最新一期《节能产品政府采购清单》内所列产品；

9、下列采购需求中：标注▲的产品，投标供应商在投标文件《主要成交标的承诺函》中填写名称、规格、型号、数量、单价等信息；

10、单一产品采购项目中，提供同一品牌产品的不同供应商参加同一包项下投标的，以一家供应商计算有效供应商数量。非单一产品采购项目中，提供标注▲的产品均为同一品牌的不同供应商参加同一包项下投标的，以一家供应商计算有效供应商数量；

11、如对本招标文件有任何疑问或澄清要求，请按本招标文件“投标供应商须知前附表”中约定方式联系肥东县公共资源交易中心，或接受答疑截止时间前联系采购人，否则视同理解和接受，开标后肥东县公共资源交易中心不再受理对招标文件条款提出的质疑。

 

一、项目概况

肥东县20个乡镇（园区）共237名（动态数据2019年10月统计）社区戒毒社区康复人员。目前由于基层禁毒工作队伍机构不健全，专兼职工作人员量少质弱，部门职能作用发挥不足，导致戒毒康复人员管控衔接、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助等工作措施不到位，戒毒康复人员脱管失控的现象时有发生，影响和制约了我县禁毒工作的健康深入发展，对经济社会发展和社会治安大局的稳定带一定的风险隐患。

为贯彻中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》（中发[2014]6号）、国家禁毒办、中央综治办等11部委联合下发的《全国社区戒毒社区康复工作计划（2016-2020）》政策精神，落实省、市禁毒委《2018年度社区戒毒社区康复工作实施计划》、《合肥市推进政府购买服务开展社区戒毒社区康复工作实施意见》等文件要求，进一步推进禁毒工作社会化，将社区戒毒社区康复政府购买社会化服务工作，在全县推广。结合肥东县禁毒工作实际，开展禁毒工作社会服务项目，探索创新禁毒工作新模式。采取有效措施帮助吸毒人员戒除毒瘾、恢复健康、回归并融入社会、维护社会治安稳定，更好地促进法治、平安肥东的建设。

二、项目内容

（一）服务项目：

1、心理疏导和戒毒知识普及；

2、教育、劝戒；

3、职业技能培训，职业指导及就业、就医援助；

4、帮助戒毒人员戒除毒瘾的措施。（个案服务、督促尿样检测、心理量表测量）

   （二）项目实施对象：

主要针对重点对象肥东县户籍237名（动态据实结算）社区戒毒社区康复人员，兼顾全县在册吸毒人员（国家禁毒信息系统统计）。（备注：本项目常年开展，运行周期为自本合同签订生效之日起12个月。

     （三）项目工作目标

1、总体工作目标。以社区戒毒社区康复对象为重点工作对象。通过引入社会力量从“防范教育、加强管控、教育挽救”三个层面开展社会化服务，配合禁毒部门、协助综治部门、联动社区落实针对性服务，将刚性执法管理工作与怀柔性社会关怀服务相结合，形成集“执法监督管控 + 社区治理服务 + 社会化关怀服务”为一体的工作模式，在打击毒品犯罪的工作中“以防助堵”，提升禁毒工作水平，实现精细化服务。

2、服务工作具体目标。“以社区为基础，以网格为关键，以服务为本质，以管理为核心”，推行吸毒人员网格化服务管理的“一本三化”体系，结合国家禁毒委“8.31工程”的具体要求。将禁毒工作中非执法性工作项目化打包、服务社会化。

a、针对目标人群生理层面，戒除毒品。结合生理脱毒期特征，帮助改变不良生活作息。运用行为治疗法、理性行为治疗模式对目标人员进行生理层面动态管控。

b、针对目标人群心理层面，脱离毒瘾。采取各种专业疗法以稳固心理脱瘾突出人格重建为目的，涉及角色扮演、认知行为疗法、生活技能训练，以实现心理层面分期干预。

c、针对目标人群社会关系重塑、家庭功能修复。通过挖掘并利用目标人员的正式与非正式资源，协助构建强有力的社会支持网络，以获取社会层面支持。

d、针对社会层面，提高社会影响力、社会认识度。通过项目活动宣传，加大社区宣传教育力度，增强全民禁毒意识。充分利用全社会资源，汇集政府、社会、学校及家庭各方面力量共同参与，实行综合防范治理，从源头上减少和杜绝新吸毒人员滋生。

e、项目化台帐管理方案。根据社区戒毒社区康复工作相关政策，结合社会化服务的实际，建立以总台帐、分台帐为主的、全面的服务台帐系统。

     （四）项目实施内容及要求：

1、根据掌握的社区戒毒社区康复人员情况，制定个性化戒毒康复方案，确保社区戒毒社区康复人员按相关规定签订社区戒毒社区康复协议，督促社区戒毒社区康复人员履行其协议。

2、帮助社区戒毒社区康复人员修复家庭关系、解决生活实际困难，为社区戒毒社区康复人员提供戒毒治疗服务机构信息。

3、家庭访视服务，每月1次， 家庭访视服务地点以在社区戒毒社区康复人员家中为主，社区为辅；访谈服务每月1次，服务地点在社戒社康办公地点，或社区，以上两项服务每月分别1次，都要制作谈话笔录，留有照片资料存档，同一社区戒毒社区康复人员家庭访视服务和访谈服务时间间隔在当月内不少于10天，及时了解社区戒毒社区康复人员的思想、生活、交友等情况，掌握其行踪，及时向社区禁毒部门汇报情况，完善相关戒毒康复工作台账;。

4、每月对所有的社戒社康人员必须要有一次家庭访视服务和一次访谈服务。明确家庭访视服务和访谈服务的时间和地点，每次都要留有访谈记录和照片等资料。

5、督促社区戒毒社区康复人员到其户籍地或现执行地派出所接受尿检，或联系被服务方指定第三方接受尿检(社区戒毒，3年内尿检22次，第一年每月一次，第二年每2个月一次，第三年每3个月一次；社区康复，3年内尿检12次，第一年2个月一次，第二年每3个月一次，第三年每6个月一次)。

6、通过多种形式进行法制、禁毒宣传教育，每月不少于1次，帮助社区戒毒社区康复人员戒除对毒品心理依赖，提高识毒、拒毒、抗毒能力。

7、提供法律援助。

8、依据相关规定，对违反社区戒毒社区康复协议的戒毒康复人员及时进行批评、教育，并发出告诫书；对戒毒康复人员严重违反社区戒毒社区康复协议或在社区戒毒社区康复期间又有吸毒行为，应当立即向公安机关报告。对社区戒毒社区康复人员的户籍所在地或现居住地发生变化，需要变更戒毒康复地点的，应及时向辖区综治办报告和积极办理。

9、所有社戒社康服务项目除了双方约定以外，其余的必须按照安徽省社区戒毒社区康复工作手册中的规定执行。所有人员档案必须百分百覆盖。

10、肥东县禁毒工作社会化服务项目服务需求表（见下表）

肥东县禁毒工作社会化服务项目服务需求表

服务对象	服务大类	服务子项		指标要求
A类：普通在册吸毒人员	档案建立	一人一档建立档案		100%建立
	动态掌握	家庭访谈、电话约谈		1次/3个月
	风险评估	协助开展风险评估		按法定政策执行
B类：社区戒毒(康复)人员	项目总台帐、目标对象服务档案	基础台账	目标对象档案	100%覆盖
			个性化服务方案
			法律文件(戒毒康复协议、裁定书、尿检报告等）
	个案服务	家庭访视（约谈）服务		1次/月/人
		电话访谈服务		1次/月/人
		家庭（社会）关系修复		年度服务覆盖率100%
	社会支持	就业援助（职业技能培训和资格鉴定，创业帮扶）		年度服务覆盖率60%
		项目社会影响力	月度宣传	1期
			年度宣传	4期
	非执法性 服务	督促尿检		100%/月
		法律援助(法制教育讲座）		60%覆盖率
		综合服务管理（政策性保障）		60个案
		目标对象评估（心理咨询、健康状况、家庭和社会关系等）		年度服务覆盖率100%
		办理目标对象执行地异地转案		合肥地区100%
	其他服务	社区公益活动参与		年度服务覆盖率40%
		家庭戒毒联盟		10组(120名目标对象家庭)
C类：社区居民及公众	禁毒宣传
		中小学禁毒知识（演讲）宣传		4期
		社区禁毒工作协助(识毒、防毒、拒毒)		6期
所有在册吸毒人员需全部按要求建立档案（一人一档）				100%全覆盖

 

  

     （五）项目经费预算64.46万元：经费预算明细：

1、家庭访视工作：含差旅费、心理疏导、教育、劝诫等服务访视及心理疏导 ，每月一次，237人×12月×150元/次=426600元；

2、就业安置工作：含职业技能培训、技能鉴定，就业、职业指导及就医援助，依据年龄结构约有150人，每人次200元，需求服务合计30000元。

3、禁毒宣传工作：小型禁毒宣传每月不少于一次1500元×12月=18000元，大型禁毒宣传一年不少于两次6000元×2次=12000元，合计30000元。

4、日常管理工作：含督促尿检、联系通知，为其家庭提供精神支持、照顾、协助申请低保金、医疗救助等服务费用50000元;肥东县在册吸毒人员建档、现状排查、风险评估等服务费用50000元，合计100000元。综合报价。

5、项目评估工作：聘请第三方专业评估机构对20个乡镇（园区）社区戒毒社区康复项目开展（全程督导指导、中期、末期）评估工作，评估费用按服务项目总费用的10%支付约58000元。按项目总价预留。

三、项目注意事项：

  1、坚持“以人为本”的工作理念，以尊重（接纳）的专业价值观，积极从患者及其家属的角度去考虑问题、解决问题，开展好戒毒康复工作；

  2、真诚热情地开展服务，制定对外服务承诺及标准，遵守基本职业道德，全心全意做好工作，在规定服务范畴内不推托、不隐瞒,并能够主动与禁毒办保持定期沟通、协商相关服务内容及工作安排，增加或调整服务内容必须取得禁毒办同意，方可实施。

3、投标单位具有吸毒人员康复及心理矫治、社区戒毒社区康复、心理援助服务范围和参加过司法机关禁毒内容学习调研的优先。

4、项目人员配备。

  根据项目服务任务量投标人至少应配备10名专职禁毒服务社工（含1名项目负责人，专职禁毒社工5名，心理咨询师1名、专业社工师至少3名）。

   5、项目实施成效评估及验收：

（1）评估团队和指标考评、方式

考评分为购买方牵头组织的日常监督管理和第三方评估机构组织的前期具体化指导、年度中期评估和末期评估相结全的方式进行。按照合肥市禁毒办制定的评估标准开展评估。

  （2）考评内容与程序

  2.1考评内容：一是对履行合同的日常监管和年度中期评估和末期评估情况；二是购买方及相关部门对社会工作满意的测评，三是社会各方及服务对象的满意度测评。

  2.2考评程序：项目实施期间，第三方评估机构按每月 1次开展督导检查并出具工作意见书。同时每季度开展1次阶段性评估，中期评估和末期评估各1次。

  2.3 购买方牵头公安派出所、乡镇街道等职能部门通过实地走访、听取汇报、参与社会组织例会、抽取系统数据、查阅资料台帐等方式组织开展日常监管考评；

  2.4提供服务的社会组织根据《购买服务合同》中的各项内容要求，服务标准等情况逐项进行评估，形成自评报告；

  2.5项目第三方评估机构组织对社会组织提交的报告进行审核 ，实地走访检查，组织开展满意度测评等工作。其中要将日常监管考评作为年度中期评估和末期评估的重要参考依据。

（3）考核结果运用。考评结果要作为拨付服务费用，调整项目实施指标，编制下周期项目预算，选择承接主体等方面的重要依据。具体依据项目服务合同中的相关条款规定执行。

（4）其他要求。

4.1解除协议。中标单位在项目实施期间有连续两个季度考评不合格、终止协议，不拨付项目经费、并且对已拨付的项目经费予以追回、解除服务合同。

4.2团队保障。中标单位在项目服务实施合同签订后30天内，按投标方案中项目实施团队方案，专职人员必须到岗到位、并为其办理劳动合同备案、办理社保，否则视为违约，取消项目实施资格，终止合同。

4.3方案编写。投标单位应结合《安徽省社区戒毒社区康复工作手册》制编社会化服务方案，服务方案书及项目《服务合同》作为验收考核重要指标。

 

 

四、报价要求

 1、本项目报价不得超过项目预算，以总价计，不得出现总体报价以外的报价或费用。投标供应商应以“包”为报价的基本单位。若整个需求分为若干包，则投标供应商可选择其中的部分或所有包报价。包内所有项目均应报价（免费赠送的除外）。

2、投标报价应包括项目人员薪酬及福利、开展专业活动、团队培训服务和活动策划与组织实施服务支出，机构运营管理费等为项目包干总价。报价应当低于同类服务的市场平均价格。除非招标文件另有规定或经采购人同意支付的，投标报价均不得高于招标文件（公告）列明的控制价、项目预算。投标供应商应按招标文件要求在投标文件中注明拟提供服务的单价明细和总价。

    3、投标单位的总报价包含第三方评估费用（预留总价的10%）、所投服务、材料、劳务、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任、义务等为完成磋商文件要求的服务内容所包含的一切费用，中标报价一次性包死，合同履行期内采购人不再追加任何费用、中标价格不因具体项目内容变更而调整，且合同期限内投标人不得因任何理由，要求采购人追加费用。请投标供应商综合考虑各项风险（含最终动态增减的服务对象数量），谨慎报价。

五、其他要求

     1、投标方案应根据《禁毒法》《安徽省禁毒条例》《安徽省社区戒毒社区康复工作手册》编制；《安徽省社区戒毒社区康复工作手册》详见附件。

2、投标方案应提供执法性指定档案及社会化服务档案模板。