采购内容及要求

 

1、总则

• 项目名称

《嘉峪关市国土空间总体规划（2020—2035 年）》（以下简称《规划》），包括同步开展的《嘉峪关市峪泉镇国土空间总体规划（2020—2035 年）》、《嘉峪关市新城镇国土空间总体规划（2020—2035 年）》和《嘉峪关市文殊镇国土空间总体规划（2020

—2035 年）》（以下简称《三镇规划》）。

• 规划范围

规划范围分为三个层次，即市域、中心城区和三镇（包括峪泉镇、新城镇、文殊镇三镇）。

• 规划期限

规划期限 2020-2035 年，其中近期为 2020-2025 年，中期为 2026-2030 年，远期

为 2031-2035 年，远景展望至 2050 年。

2、工作原则

• 规划目标

合理确定全域保护与发展的总体定位，提出近、远期规划目标，提出嘉峪关市国土空间开发保护的战略，综合确定城市性质。落实上级规划的管控要求和指标，明确本级规划管控要求和指标，并将主要要求和指标分解到乡镇。

• 基本原则

• 坚持安全优先、底线管控的原则
• 坚持全域统筹、用途管制的原则
• 坚持节约集约、绿色发展的原则
• 坚持多规合一、协调衔接的原则
• 坚持以人为本、协调发展的原则
  • 总体要求

成果内容须符合《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》

（自然资发〔2019〕87 号）、《市县国土空间总体规划编制指南》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕

 

38 号））等相关文件、标准规范及指南对编制原则、编制规范等要点的规定。其中《三镇规划》需要满足国家、省级相关要求，达到详细规划深度。同时成果内容应符合在编制过程中国家、自然资源部等部门出台的技术规程和管理规定。

• 时间要求

全部规划成果须在 2020 年 10 月底之前完成，其中 2019 年度的国土空间现状评估按照自然资源部自然资办发〔2019〕38 号文件及甘肃省自然资源厅要求完成。

• 成果要求

• 总体规划（规划文本、规划图件、规划说明、专题研究报告） 数量：100 套;
• 文件的电子档案 格式要求：doc、xls、ppt、pdf、shp、jpg、dwg 等;
• 数据库 数量： 1 套;
• 最终成果验收合格的标志为：省政府审查批准。

3、项目内容要求

• 规划重点

• 落实甘肃省国土空间开发保护目标、市域国土空间规划分区和用途管制规则；
• 提出规划战略、目标、重要指标，确定国土空间开发强度、建设用地规模， 生态保护红线控制面积、自然岸线保有率，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标；
• 做好基础分析。以现行空间性规划实施评估、双评价、重大问题研究为基础，全面分析国土空间开发保护利用现状及特点，系统研究资源开发利用的数量、质量、结构、空间布局特征和演变规律，总结国土空间开发保护的成效和问题，科学评判未来国土空间开发保护可能面临的形势与挑战，提出规划编制的重点方向和重点内容；
• 积极融入一带一路建设，主动对接区域协同发展和市域空间统筹；
• 科学布局市域国土空间格局。以“双评价”为基础，按照主体功能定位和国土空间发展目标，合理安排城镇、产业开发轴带和重要节点、重大交通基础设施网络， 因地制宜确定嘉峪关市国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多规合一、协调发展的国土空间格局；
• 优化中心城区空间布局。统筹考虑现状用地情况和人口集聚态势，合理确定城市集中建设区范围和城市建设用地规模，引导城市从外延扩张转向内涵集约发展。按照职住平衡、精明增长理念，统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间关系，优化城市空间结构和形态。科学确定城市集中建设区分为居住生活区、综

 

合服务区、商业服务区、工业物流区、绿地休闲区、交通枢纽区、公用设施集中区、战略预留区、特色功能区等功能分区。明确城区存量用地挖潜目标、原则和措施，划定老城区保护、整治、改造、重建重点区域，制定存量更新重点项目和时序安排，配套存量更新政策和制度，有效提高空间资源利用效率；

• 自然资源保护和合理利用。按照“山水林田湖草”系统保护要求，统筹耕地、森林、河流、湖泊、湿地及矿产等各类自然资源的保护与利用，确定嘉峪关市自然资源保护底线和利用上线，提出各类自然资源供给总量、结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等；
• 城乡品质提升和特色塑造。提出嘉峪关市综合交通发展目标和策略，确定城乡综合交通体系，明确公路、铁路、航运等重要交通走廊，以及机场、港口、铁路站场等重要交通枢纽设施布局和控制要求。明确嘉峪关市城乡公共服务体系构成及建设要求，确定住房保障、文化、教育、卫生、体育和社会福利等涉及民生的主要公共服务设施配置标准，明确重要公共服务设施布局。完善绿地水系布局，塑造具有特色的城乡风貌格局；
• 国土整治和生态保护修复。统筹推进农村土地综合整治，提出高标准农田、田水路林村综合整治、城乡建设用地增减挂钩重点工程和措施要求。综合运用源头控制、隔离缓冲、土壤改良等措施，提出农业污染源治理、土壤污染治理、农田生态建设、污染土地无害化利用等措施。深入分析影响水生态恢复的主要因素，提出不同区域水生生物多样性保护的主要措施等。对集中连片、破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，提出封山育林、退耕还林、退耕还湿、退化公益林修复、山体综合整治、生态景观林带建设等重点工程和措施；
• 任务分解和指标传导。对嘉峪关市国土空间总体规划核心指标和主要内容进行分解，提出乡镇级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的落实要求；
• 明确乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求；
• 制定近期规划及行动计划；
• 制定保障规划实施的政策措施；
• 提出市级规划对三镇规划的指导和约束要求等。
  • 规划任务

规划主要任务包括：

• 落实上级规划要求；

 

• 提出规划战略、目标、重要指标；
• 明确国土空间开发保护格局；
• 划定用地分区，制定管制规则；
• 进行国土空间要素统筹配置；
• 明确基础设施等建设项目安排；
• 划定城镇开发边界，加强中心城区管控；
• 明确国土整治修复安排；
• 指导下位规划，协调相关规划；
• 制定近期规划及行动计划；
• 制定规划实施政策措施。
  • 规划前置性支撑报告
    • 国土空间现状评估、规划实施评估及风险评估

按照《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）要求，现状评估为科学编制国土空间规划及有效实施监督的重要前提，要求 2019 年底完成本年度国土空间开发保护现状评估报告； 分析嘉峪关市国土空间开发保护的现状、成效、存在的问题与原因，开展土地利用总体规划、城市总体规划等空间性规划的评估，研判国土空间开发保护面临的形势，并提出本次规划需改进的方向建议。现状分析方面，对比分析差异图斑，以问题导向为重点，找出现状图斑、发展存在的主要问题；上位规划落实方面，以目标导向为重点， 与全国和甘肃省的国土空间规划战略目标相衔接，明确嘉峪关市国土空间总体规划编制落实战略目标的重点和主要方向；实施机制方面，以操作导向为重点，分析空间类规划的上下传导机制和传导要求，提出嘉峪关市国土空间规划实施的要求和建议。同时对嘉峪关市国土安全、气候安全、生态环境安全、粮食安全、水安全、能源安全进行风险评估，并提出应对措施。

• 资源环境承载能力评价及国土开发适宜性评价通过资源环境承载能力评价，按照生态保护、农业生产、城镇建设三个不同功能指向，确定资源环境承载能力等级，总结区域资源环境禀赋特点，分析其优势与短板。通过国土空间开发适宜性评价，划分生态保护重要性等级分区，农业生产、城镇建设适宜性等级分区，识别国土空间开发保护的问题和风险，综合分析未来适宜国土空间开发保护的潜力。为编制国土空间规划，转变生产生活方式促进高质量发展，科学划定嘉峪关市的生态保护红线、

 

永久基本农田、城镇开发边界，指导各三镇国土空间规划工作，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复提供基础支撑。

• 成果要求

按照自然资源部国土空间规划局制定的《市县国土空间总体规划编制指南》等要求，《规划》及《三镇规划》成果包括规划文本、规划图件、规划说明、基础资料汇编、数据库 (整合各类空间要素数据，按照统一数据标准搭建规划数据库，支撑国土空间总体规划编制与实施管理)、专题研究报告、其他材料等。

• 规划文本

规划文本以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。

• 规划图件

规划图件包括嘉峪关市全域、城镇功能控制区的现状图和规划图。

• 全域范围内的现状图包括： 区位图；

土地利用现状图；

生态资源现状分布图； 综合交通体系现状图；

“评价”图（套图）；

国土空间开发适宜性评级图； 市域城镇体系现状图；

矿产资源现状分布图；

公共服务设施分布现状图； 市政基础设施分布现状图。

• 全域范围内的规划图包括： 区域空间协同规划图；

国土空间格局规划图； 国土空间规划分区图；

国土空间“三条控制线”管控图； 生态空间管控规划图；

农业空间管控规划图；

 

城镇体系规划图；

国土整治与生态修复布局规划图； 综合交通体系规划图；

市政基础设施体系规划图等。

• 城镇功能控制区现状图包括： 土地利用现状图；

道路交通体系现状图；

公共服务设施分布现状图； 市政基础设施分布现状图等。

• 城镇功能控制区规划图包括： 国土空间规划分区图；

国土空间规划结构图； 绿地系统与水系规划图； 历史文化保护规划图； 通风廊道规划图；

城镇开发强度分区规划图； 综合交通体系规划图；

市政基础设施体系规划图等图纸。

• 规划说明

规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和规划图件使用的重要参考。

• 专题研究报告

专题内容深度按照《市县国土空间总体规划编制指南》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕

38 号）的要求，结合嘉峪关市全域特征，开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价、规划实施评估及风险评估以及国土空间现状评估为前置性内容，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础，部分专题的名称及研究内容可根据国家后续出台的文件要求进行变更。

本次《嘉峪关市国土空间总体规划 2020-2030》专题研究内容不少于 10 个，专题研究内容包括以下方向：

 

• 国土空间开发保护战略
• 国土综合整治与生态保护修复
• 国土空间生态环境分区管控
• 耕地和永久基本农田保护和利用
• 城乡空间布局优化及城镇开发边界划定
• 城乡融合发展和乡村振兴
• 历史文化资源保护利用与传承发展
• 城乡风貌特色挖掘与管控
• 区域交通枢纽建设背景下综合交通体系构建
• 水资源合理利用与配置
• 经济高质量发展及产业空间布局
• 市政基础设施及适应高品质生活的公共服务保障
• 面向绿色发展的自然资源保护利用
• 综合防灾减灾体系
• 区域协调及嘉（峪关市）酒（泉市）协同发展
• 规划环境影响评价
  • 其他材料

其他材料包括嘉峪关市人大审议意见、各部门意见、会议纪要、专家论证意见以及公众参与记录。

• 按照相关要求形成国土空间数据库，配合国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设工作。

4、技术约定

• 规划应以第三次全国国土调查作为基础数据，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础。
• 结合市级规划编制，应同步开展国土空间规划数据库建设，相关成果依据规定逐级报审。
• 其他要求

市级规划编制采用的基础数据应符合有关法律与保密的规定。规划成果统一使用法定的计量单位。