采购需求书

 

第A包

一、项目概况

1、项目名称：海口市规划管理制度体系项目（第A包）

2、项目编号：HXSJ-CG-2019046

3、预算金额（最高限价）：￥370万元（人民币叁佰柒拾万元整）, 投标人投标报价不得超出各包预算金额（最高限价），超出的投标报价为无效报价，做无效投标处理。

4、服务期（工期）：合同签订之日起180日历天内完成

5、服务地点：采购人（海口市规划委员会）指定地点

二、服务内容：

第一项 总则

• 项目背景

随着国家“一带一路”战略、国务院简政放权改革、海南省域“多规合一”改革的深入推进，城市空间的统筹管理和精细化管理需求日渐提高，新的发展形势对我市的规划编制和实施提出了新的要求。为适应政府职能转变，确保“一张蓝图干到底”，按照省、市政府关于对标学习先进城市经验，加快建设国际化滨江滨海花园城市的指示精神，拟开展海口市全域空间规划体系梳理工作，并配套制定相关的制度文件，建立一套高效快捷、从规划蓝图到落地实施的全周期规划管理制度体系。

• 研究范围

海口市行政辖区范围。

• 《海口市全域空间规划体系梳理》规划内容

（一）全域空间规划体系构建

对海口市各类涉及空间要素规划的编制、审批及实施情况进行梳理，借鉴国内空间规划体系构建的实践探索及国外（日本、德国、新加坡等）空间规划体系经验，以海口市“多规合一”一张蓝图为基础，提出海口市空间规划体系的构建模式。

（二）各系统空间梳理情况说明

（1）现有专项规划的评估

结合已编专项规划，对体系构建下各系统（包括生态控制线、城市开发边界、海域系统、全域城市承载力等）内的管控要素进行空间落图，明确主管部门，比照指标要求，评估布局的合理性。

（2）现有专项规划的梳理

制定差异比对原则，对现有专项规划的管控要素进行空间比对，发现空间交叉、权属不明等矛盾。对矛盾问题进行归纳总结，并针对性地提出解决建议，用以指导专项规划的修编。

（三）梳理结论

（1）形成新编专项规划计划

结合现有专项规划的梳理的结果，同时在梳理空间规划体系中发现不完善、缺漏的规划，分阶段提出专项规划编制计划。

（2）提出专项规划编制指引

从分级管控的深度、指标体系构建、设施配置标准引导等方面，对新编专项规划提出指引，保证后续新编专项规划满足全域空间规划体系构建的要求。

• 《海口市空间规划管理办法》规划内容

充分与相关部门走访调研，梳理海口现行的各类空间性规划的编制管理流程，分析现行工作存在问题。调研学习其他城市在空间性规划编制管理的相关做法，进行经验总结借鉴。依托海口市多规合一协调机构的设置，明确多规合一协调机构对各部门空间性规划的协调的职责与权限；研究多规合一一张图与各部门空间性规划之间、各规划之间的协调机制，明确各部门空间性规划的编前管理、批前审查和批后维护的责任主体与管理流程。编制形成《海口市空间规划管理办法》，计划由市政府出台规范性文件，为海口市空间性规划编制管理提供依据。

• 《海口市建设项目生成管理办法》规划内容

梳理海口市在建设项目审批前期的项目生成工作机制、工作流程等，开展部门调研与资料收集，分析现行项目生成工作的存在问题、改革需求。研究分析其他城市关于项目生成工作的做法，进行经验总结借鉴。研究以规划、发改、建设等部门为主、多部门协同策划的项目生成新机制。依托海口市多规合一协调机构与信息平台，按照建设项目供地方式（划拨用地项目、经营性用地项目、工业用地、储备用地），分类设计多部门线上协同的项目生成流程，明确项目生成各阶段的责任部门、策划内容（如投资、预选址、用地指标等建设条件）、生成时限等要求。编制形成《海口市建设项目生成管理办法》，计划由市政府出台规范性文件，保障项目生成工作的顺利推进。

• 《海口市年度项目空间实施规划编制规程》规划内容

梳理海口市现行的年度建设项目储备管理的运行机制及工作流程，开展部门走访调研与资料收集，分析现行工作存在的主要问题及改革需求。学习其他城市在年度建设项目储备管理方面的相关做法，进行经验总结与借鉴。明确年度建设项目储备的工作的目标、思路及重点等。依托海口市多规合一协调机构和多规合一平台，研究以年度项目空间实施规划编制为抓手的海口市年度建设项目储备管理新机制，明确年度项目空间实施规划编制的责任主体、部门职责、编制内容、成果要求、编制流程、报批程序、入库要求等。编制形成《海口市年度项目空间实施规划编制规程》，计划由市政府出台规范性文件，强化规划引导城市发展的统筹作用，推动海口市年度项目储备管理的高效规范，推动多规合一一张图的逐年落实。

第二项 成果要求

• 规划成果力求清晰、完整、准确，同类图纸规格尽量统一。内容包括并不限于以下内容：背景概述、海口市全域空间规划体系构建、海口市各系统空间梳理等。
• 成果数量根据汇报和审查实际需要提供。
• 研究成果形式包括纸质文档和电子文档。成果数量依据各项目具体要求而定。
• 成果具体要求如下：

1、文本应准确、完整地阐述研究范围、数据统计分析，完整地阐述目的、要求、内容所提到的相关内容；

2、图纸必须做到清晰、完整、尺寸齐全、准确，同类图纸规格应尽量统一；

3、研究成果应符合国家、海南省、海口市相关的法律、法规、条例、规范、标准等；

4、全部设计成果均应制作计算机文件，文本文件采用Microsoft office2003或以上的格式文件，图形文件采用DWG或GIS格式文件、JPG格式。

第三项  工期（服务期）要求

• 工期要求

本次规划工作拟完成时间约六个月，自合同签订之日起计算，四个月内完成专家评审，五个月内底提交市政府审议。如因不可预见因素影响，则工期相应顺延。

注：上述时间不包含甲方及政府相关部门对成果的审查时间。

第十二条 其他

本任务书解释权归海口市规划委员会所有。

 

第B包

一、项目概况

1、项目名称：海口市规划管理制度体系项目（第B包）

2、项目编号：HXSJ-CG-2019046

3、预算金额（最高限价）：￥375万元（人民币叁佰柒拾伍万元整），投标人投标报价不得超出各包预算金额（最高限价），超出的投标报价为无效报价，做无效投标处理。

4、服务期（工期）：合同签订之日起180日历天内完成

5、服务地点：采购人（海口市规划委员会）指定地点

二、服务内容：

 

第一项  总则

• 项目背景

当前我国城市逐渐进入转型阶段，新的发展形势对城市规划编制和管理提出了新的要求，城市精细化管理的需求日渐提高。通过加大城市设计工作力度，搭建城市设计导则工作平台，逐渐提高精细化管理水平。

2017年7月12日，住建城乡建设部将海口市列入第二批城市设计试点城市。落实绿色发展新理念和要求，因地制宜开展城市设计，对避免城市“千城一面”、延续城市文脉、塑造城市特色、提升城市环境品质具有重要意义。同时建立和完善体现绿色发展要求的城市设计规范和标准，为全面开展城市设计工作积累经验，推动提高海口城市设计水平。

结合海口市“一张蓝图”，海口市城市总体规划（2011-2020）及海口市总体城市设计，借鉴其他城市的前期摸索经验，海口市政府拟开展海口市城市设计体系建立工作，从不同层面对城市景观提出控制和要求规定和安排，为创造反映海口本身自然历史文化特点，具有整体感、层次感与序列感的城市空间形象提供指引，提高城市的环境质量，城市景观和城市整体形象的艺术水平，创造和谐宜人的生活环境。初步构建基于“一张蓝图”的城市设计全域管理与控制体系。

• 研究范围

海口市主城区范围，用地面积为562.4平方公里，其中建设用地面积约210平方公里。

• 《海口市城市设计标准和准则》内容

通过对海口市风貌特征、山水格局的探索，结合总体规划及总体城市设计的空间结构，构建具有海口特色、适应总体城市设计架构的管控体系，形成提升城市人居环境品质的实施通则，完善匹配一张蓝图管理要求的规范保障。

• 海口市城市特色提炼

通过对现状的调查分析，找出目前海口市总体城市意象的特征和优缺点。针对现状在考察海口市传统城市风貌和广泛征询意见的基础上，提出反映海口市传统的城市意象的总体风格、城市特征及总体格调。

• 海口市城市设计要素制体系构建

对海口市各种涉及城市设计及实施情况进行梳理，借鉴国内城市城市设计要素构建实践探索，以海口市“多规合一”、“一张蓝图”为基础，提出海口市空间规划体系的构建模式。

依据海口市特色资源条件，通过在不同层面的规划中的空间特色风貌控制，确定海口市空间特色区域和要素，并提出片区内城市设计要素的控制和引导要求。

• 海口市城市设计标准与准则

城市设计通则控制体系构建。通过国内外经验借鉴，制定城市设计通则编制的原则及城市设计通则控制体系，具体分成总体控制导则及分区域控制导则，对重点区域及一般区域分别提出城市设计要素管控要求。

• 《海口市城市设计编制标准》编制研究报告内容

通过对海口现有城市设计成果和城市设计编制历程进行梳理，依据相关规范及部委文件，结合海口城市特征，形成适用于海口市域范围内的城市设计编制。

（一）海口城市设计梳理

解读新常态下城市建设工作新要求，分析城市规划精细化管理趋势，回顾海口市城市设计编制历程，分析存在问题。比较其他城市的城市设计分类和国内外城市设计编制成果实例，总结方法经验，研究改进对策。

（二）海口市城市设计编制体系构建

根据国家住建部发布的《城市设计管理办法》，结合海口城市特征，按重点片区、一般片区、出让图则进行分类，构建海口市城市设计编制体系。

（三）各层次城市设计编制内容与技术标准

应提出各层面城市设计的成果内容及深度要求，规范统一各层级城市设计的计算规则、比例、制图标准、格式等。

• 《海口市城市设计管理办法》编制研究报告内容

通过对海口现有城市设计成果和城市设计编制历程进行梳理，开展部门走访调研与资料收集，分析现行城市设计管理工作存在的问题及改革需求。研究分析其他城市关于城市设计管理工作的做法，进行经验总结借鉴。结合海口城市特征，明确城市设计工作适用范围、工作定位、职责划分、经费来源，对各类型城市设计的编制方式、组织方式、编制内容、运用方式作以规定，同时对城市设计规划审批流程作以规定。

（一）城市设计编制管理要求

在管理层面，重点明确城市设计编制审查、管理运用、批后监管三大流程的程序及要求。明确部门职责，规范城市设计编制组织，提高成果质量和工作效能，在一定程度上赋予城市设计法定地位。

（二）海口城市设计管理体系构建

明确城市设计在规划管理及审批中发挥作用，确定城市设计在规划体系中的地位，建立海口特色、与部门职能一致的城市设计规划管理体系，为城市设计实施及监管提供规范支撑。

第二项 成果要求

• 规划成果力求清晰、完整、准确，同类图纸规格尽量统一。内容包括并不限于以下内容：背景概述、海口市城市设计要素制体系构建、海口市城市设计标准与准则等。
• 成果数量根据汇报和审查实际需要提供。
• 研究成果形式包括纸质文档和电子文档。成果数量依据各项目具体要求而定。
• 成果具体要求如下：

1、文本应准确、完整地阐述研究范围、数据统计分析，完整地阐述目的、要求、内容所提到的相关内容；

2、图纸必须做到清晰、完整、尺寸齐全、准确，同类图纸规格应尽量统一；

3、研究成果应符合国家、海南省、海口市相关的法律、法规、条例、规范、标准等；

4、全部设计成果均应制作计算机文件，文本文件采用Microsoft office2003或以上的格式文件，图形文件采用DWG或GIS格式文件、JPG格式。

 第三项  工期要求

• 工期要求

本次规划工作拟完成时间约六个月，自合同签订之日起计算，四个月内完成专家评审，五个月内底提交市政府审议。如因不可预见因素影响，则工期相应顺延。

注：上述时间不包含甲方及政府相关部门对成果的审查时间。

• 本任务书解释权归海口市规划委员会所有。

 

第C包

一、项目概况

1、项目名称：海口市规划管理制度体系项目（第C包）

2、项目编号：HXSJ-CG-2019046

3、预算金额（最高限价）：￥590万元（人民币伍佰玖拾万元整），投标人投标报价不得超出各包预算金额（最高限价），超出的投标报价为无效报价，做无效投标处理。

4、服务期（工期）：合同签订之日起180日历天内完成。

5、服务地点：采购人（海口市规划委员会）指定地点

二、采购内容：

• 项目背景

随着国家“一带一路”战略、国务院简政放权改革、省域“多规合一”改革的深入推进，城市空间的统筹管理和精细化管理需求日渐提高，新的发展形势对海口市的规划编制和实施提出了新的要求。为适应政府职能转变，确保“一张蓝图干到底”，按照省、市政府对标学习其他先进城市经验，加快建设国际化滨江花园城市的指示精神，对规划委提出了新的要求“争当落实‘多规合一’实践范本”和在城市设计方面尽快取得突破的工作要求，以及省规划委2018年工作计划要求，加快规划管理制度体系建设势在必行。

• 建设目标

从“多规合一”国土空间规划体系、城市总体规划、控制性详细规划的编制、城市设计等层面的规划编制、实施管理和评估监测入手，建立一套高效快捷、从规划蓝图到落地实施的全周期规划管理制度体系。

• 建设内容

本次国土空间规划信息平台技术标准和系统开发整合建设项目包括两个模块：业务咨询及相关制度建设、系统开发和数据建库；业务咨询及制度建设主要内容包括但不限于：多规合一空间规划体系、控规入库维护流程及数据标准、三维仿真数字标准、多规合一业务咨询、建设项目规划审批改革；系统开发和数据建库主要内容包括：以多规合一业务咨询为参照，对原海口市“多规合一”管理系统进行升级改造、针对空间规划成果进行数据处理和建库及三维仿真基础平台采购。

• 多规合一空间规划体系

梳理多规合一空间规划体系成果，形成空间规划成果冲突监测方案和多规平台数据组织形式，指导形成完善的多规合一空间规划一张图；建立全域数字化现状一张图管理机制，理清目录清单，指导形成完善的全域数字化现状一张图；为空间规划体系的编制、实施、评估监测等提供精准的决策依据。

• 控规入库更新管理办法

配合建立和完善海口市控规管理机制，对控规编制、局部调整入库流程进行梳理，明确各环节内容及参与部门，形成控规编制、局部调整等成果的入库原则及流程，建立控规入库更新全流程管理办法。

• 控规成果入库标准

配合建立和完善海口市控规管理机制，在《海口市控制性详细规划编制成果标准》基础上，形成海口市控规成果入库标准及数据格式。

• 三维仿真数字标准

1）三维仿真数据标准及更新机制

为了强化三维仿真平台的应用，更好的辅助城乡规划管理工作，建立和完善科学合理的标准和机制。一是建立三维仿真建模数据标准与更新机制：即根据建筑形态和指标数据控制相结合的三维规划管理的特点，建立完善的三维仿真数据标准规范，形成从数据采集、建模、集成、应用、信息补充的一系列良好的三维数据动态更新机制，以维持三维仿真系统的数据生命期。二是建立三维规划审批机制，形成“以批带建”的相应机制，实现城乡建筑形态和指标控制有机融合的三维规划管理体系。通过对项目实现三维报建，将各类需要制作为三维仿真数据模型的建筑、道路、景观按照相应的制作标准及技术规定，把项目周边三维景观数据随之建立起来，积少成多逐步建立、完善海口市三维仿真系统数字沙盘。

为了进一步美化城市风貌建设，增强三维仿真数据应用，建立有关机制，指导海口市三维仿真平台开发建设，辅助城乡规划管理，提升城市品位。

2）城市设计管控要素数字化表达标准

为了提高城市精细化管理水平，强化城市设计规划管理，借用信息化管理手段，依据城市设计建设现状，建立标准进行城市设计管控要素数字化转化，形成全市城市设计管控要素数字化体系。

3）城市设计成果数据标准及更新机制

为加强城市设计成果管理，建立完善的城市设计编制成果数据标准及更新维护机制，规范城市设计编制数据成果，形成全市城市设计成果三维数据库。同时编制完成的成果可用于未来城市设计管理辅助决策系统的开发建设。

• 多规合一业务咨询
  • 多规平台运行工作机制

根据海口市工程建设项目策划生成机制，制定平台运行规则，完善“一张蓝图”运用，规范工程建设项目策划生成的平台操作流程，明确平台用户单位的责任分工，提高建设项目前期策划生成工作效率，提前在策划生成阶段协调解决用地矛盾，促进项目落地。

• 并联审批改革工作机制

以“多规合一”为抓手，深化“放管服”改革，打破部门藩篱和单部门管理模式，重新设计跨部门审批流程，再造并联审批，形成了程序简约、时限明确、管理规范的并联审批工作机制。

• 指导“多规合一”信息平台开发建设

海口市“多规合一”信息管理平台还需不断优化及完善，衔接信息平台各项功能模块，指导信息平台的开发建设，最大化发挥信息平台业务协同优势，提升政府部门沟通效率，保障信息平台建设成果的可用性、适用性、先进性。

• 建设项目规划审批改革
• 电子报批机制建设

为进一步规范海口市城乡规划管理工作，提高规划管理的科学性、准确性以及审批效率，实现规划审批流程改革，提高审批效率，根据海口市现有电子报批现状，结合现阶段电子报批新思路、新方法，完善海口市电子报批机制，指导报建软件的开发及完善。

• 个人住宅审批机制建设

个人住宅审批一直以来是规划信息化管理的薄弱环节，为加强海口市个人建设住宅的规划管理，规范化个人住宅建设行为，拟将海口市主城区个人住宅及农村宅基地建房规划审批纳入信息化管理范畴，结合海口市个人住宅审批现状，统一海口市个人住宅审批流程，形成一套可操作的个人住宅审批管理机制，依托“多规合一”信息管理平台，指导个人住宅信息化建设；形成个人住宅的监管机制建设、监管流程、监管内容等标准。

• “多规合一”信息平台升级改造

“多规合一”平台升级改造包括两部分内容，第一，对现有“多规合一”信息平台进行升级改造；第二，依托“多规”平台，建设农村建房报建审批成果库。

（一）对原有“多规合一”信息平台进行升级改造，主要内容包括：

（1）项目储备模块

提供建设项目储备管理模块，支持各类项目的分类、分级储备，提供项目新增入库、基本表单信息填写、附件管理等功能，满足项目储备工作的基本需求。

主要功能	功能说明
新建项目	通过新建功能填写项目表单，保存基本信息后完成项目创建
模板下载	提供将模板文件下载至本地
批量导入	提供将模板内项目批量导入项目库
条件筛选	提供分区、启动状态、项目分类、创建时间等主要字段的分类筛选查询等
项目导出	导出全部或条件筛选查询处的项目列表及其基本信息
启动流程	启动项目储备库中的项目，开展对应类型的生成策划流程

（2）项目生成策划模块

提供项目生成策划阶段，发改、规划、国土、环保等空间相关的部门主动启动策划项目储备库中的项目，提出用地相关意见，提前完成项目的策划，提高后续审批工作的效率。该模块提供策划生成的流程管理，实现项目生成策划流程创建、流转、汇总意见等功能。

主要功能	功能说明
流程流转	根据策划生成流程图开展流程流转，支持流程的发送、取回、回退等流转功能
页面表单	项目基本项目信息、发起人信息、建设单位信息、项目建设计划等信息的表单填写、修改、保存等
项目附件管理	提供附件管理功能，该功能包含附件上传、附件下载、上传空间附件、删除附件等功能。上传文件格式不受限制，可为文本资料格式，上传.shp/.dwg格式的文件，可实现空间定位等
地图定位	根据已上传至项目附件的.shp/.dwg格式空间数据，可定位至地图所在位置
控制线检测功能	对定位的空间边界进行控制线检测，生成检测结果，并提供检测报告的导出等
历史意见展示	实现项目办理历史意见的综合展示，不同用户登录系统后，都能查看其它部门提出的历史意见，辅助部门办理相关事项等
查看流程图	查看整体生成流程、当前所在环节及其基本信息等
填写、修改办理意见	填写、修改办理意见，保存意见、选择办理结果、发送意见等
生成意见汇总	汇总多部门意见并生成汇总表，提供汇总表导出等
发起协办	发起与本项目关联的意见征集流程
项目流程关联	项目全流程管理，实现全生命周期意见展示。
参与讨论	对项目发表意见，讨论的意见在办理意见中体现

（3）工作流定制管理模块

工作流定制模块纳入原有系统管理模块中，主要实现对用户工作流操作角色权限、应用功能配置、快速定制工作流、实现对各类操作的监控等工作。

主要功能	功能说明
日志管理	对用户的系统日志进行管理
协同工作管理	对部门协同工作内容进行管理配置，对不同项目性质设定不同的流程管理
业务流程模板	对项目生成业务流程进行管理配置
控制线检测配置管理	对控制线进行配置，方便调整控制线的检测方案

（4）项目统计查询模块

对平台项目进行统计，包含策划生成和意见征集流程的分类统计，提供主要功能筛选查询及统计分析图标。

主要功能	功能说明
全库查询	对平台所有类型的策划生成、意见征集流程进行查询
生成查询	对所有类型的策划生成流程进行查询
意见征集查询	对意见征集流程进行查询
统计分析	根据不同的统计需求，提供不同的图文报表统计

（二）依托“多规”平台，建立农村建房报建审批成果库，主要建设内容包括：

建设农村建房报建审批成果库，与后期农村建房审批系统对接，获取报建相表单、附件成果等资料。

• 空间规划成果整理建库

收集海口市规划委各类空间规划成果，对收集的数据进行标准化规整与建库，包括规划成果数据库、规划业务数据库。

规划成果数据库包括“多规合一”最新成果数据、总体规划和控制性详细规划数据等。

规划业务数据库包括项目审批形成的审批流程记录、审批文件、项目规划用地选址虚红线、建设用地权属红线数据和建设项目规划审批材料数据。

• 三维仿真基础平台采购

采购三维仿真基础平台，有效将各类规划资源管理在一张图中，实现二三维一体化、动态数据更新和专业属性数据完整同步，服务于城市设计、“多规合一”的正常开展，利于各项组织实施的协调工作。应用城市的三维模型，可直观地分析报建项目方案的合理性、与周边环境的协调性等，在展示城市的风貌的同时可进行规划的，可随时提供清晰的宏观、微观、定性、定量的辅助决策。