招标文件
项目概况及服务内容
（一）规划范围
兴庆区位于宁夏回族自治区首府银川市东部，辖区总面积 828 平方公里（京藏高速
公路以西城市规划区 73 平方公里，京藏高速公路以东 755 平方公里，其中滨河新区占
地约 275 平方公里），东与内蒙古自治区鄂托克前旗接壤，西临唐徕古渠，南北分别与
灵武市、永宁县、贺兰县、平罗县接壤，实有人口 103 万（常驻人口 71 万，流动人口
32 万）。下辖 2 乡 2 镇，11 个街道，有回、汉、满、蒙等 22 个民族。
（二）兴庆区概况
历史悠久，始建于唐仪凤三年（公元 678 年），时为怀远县城。宋天禧四年（公元
1038 年），党项族首领李元昊建立西夏国，为西夏国都兴庆府。明代于此设置宁夏镇， 是全国“九边重镇” 之一。清代设宁夏府治此，为“西陲一大都会”。兴庆区是银川市 1970 年设定的县级市辖区，原称为银川市城区。2002 年 11 月，经国务院批准，区划重新调整，更名为兴庆区，职能从一个单纯城市区变成了城乡并存，一、二、三产业完善的行政区。
文化厚重，悠久的历史给兴庆区留下了丰富的文化遗产和风景名胜，辖区内有承天寺塔、海宝塔、玉皇阁等多处古建筑，每年都吸引大批国内外游客前来观光旅游。辖区内中山公园、徕龙公园、丽景湖公园、光明广场、怡园等也是游客和市民休闲的良好场所。绵延百里的黄河岸线、塞上江南的自然风光，黄沙古渡、西夏城、大漠草原以及古老的西夏文化构成了以“西夏古都、塞上江南、大漠黄河”为特色的旅游业，使兴庆区成为宁夏的旅游集散中心，极大地促进了兴庆区经济和社会各项事业的发展。
区位优势明显，作为首府银川市的核心区，兴庆区是自治区科技、文化、教育、经济、金融和商贸物流中心。服务业与商贸物流业在银川市乃至全区占据着举足轻重的地位，以新华百货等为代表的新华商业圈和银川国际商贸城等为代表的银川商贸物流服务带繁荣活跃。作为教育医疗引领区，兴庆区有学校 151 所，170 个校区，在校中小学生及幼儿约 17 万人，率先通过自治区“教育强区”“两基”国检、基本普及高中阶段教
育验收。现有宁夏医科大学附属医院等各类医院 23 家，“教育在兴庆”“医疗在兴庆”
等优势明显。
近年来，在自治区、银川市党委、政府的坚强领导下，兴庆区委、政府团结带领辖区各族人民，抢抓机遇、务实苦干、锐意进取，开创了经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。2018 年，兴庆区地区生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入绝对值和第三产业增加值均位居自治区 22 个县（市）区第一。
（三）规划目标
2016 年 7 月，习近平总书记到宁夏视察时提出“不忘初心，走好新的长征路”、“社会主义是干出来的”、“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”的重要指示。2016 年 7 月，宁夏回族自治区成立宁夏回族自治区旅游发展委员会，召开全域旅游发展推进大会，明确提出按照“全景、全业、全时、全民”要求，全力创建全域旅游示范省(区)， 把全区作为一个旅游目的地打造，将全域旅游与对外开放合作、扶贫攻坚等一体统筹谋划，进行一体化顶层战略设计，将全域旅游作为实现宁夏旅游业快速发展的重要战略途径。2017 年 6 月，宁夏回族自治区第十二次党代会上确立了“加快全域旅游示范区建设， 把旅游业融入经济社会发展全局，推进旅游向‘全景、全业、全时、全民’的全域旅游转变，打造西部独具特色的旅游目的地”的发展目标，将全域旅游作为实施创新引领、开放崛起战略的重要抓手。2019 年 11 月，文化和旅游部公布首批国家全域旅游示范区名单。
兴庆区要以创建国家全域旅游示范区为总抓手，全面贯彻习近平总书记关于黄河生态保护和高质量发展的指示，学习贯彻陈润儿书记调研银川时提出的“一高三化”的自治区党委政府的最新工作要求，加快构建全域旅游共建共享新格局，以更大的决心、更有力的举措确保兴庆区顺利通过国家全域旅游示范区验收，奋力开创旅游产业高质量发展新局面。
（四）规划主要内容
1、规划文本与说明书成果要求应包括但不仅限于以下内容：对兴庆区全域旅游发展现状进行综合分析，并对全域旅游发展进行系统评估，重点分析现状主要存在的问题以及明确任务。
科学制定全域旅游规划目标与定位，对全域旅游空间发展布局做出安排，对全域旅
游产业融合发展进行规划，对全域旅游产品体系与项目进行策划。
突出全域旅游全民共建共享的理念，并完善相关服务配套体系的专项规划和研究。合理制定全域旅游市场营销规划，明确市场开发思路，制定市场营销策略。
突出全域旅游资源与环境保护，提出保护生态环境和旅游资源的策略和措施。对全域旅游近中远期的重点实施项目进行分期建设安排，并从体制与机制、政策与资金等方面制定全域旅游规划的实施保障措施。
2、规划图纸成果要求应包括但不仅限于以下内容：区位分析图、全域旅游资源分布规划图、全域旅游客源市场分析图、全域旅游空间结构规划图、全域旅游功能分区规划图、全域旅游游线规划图、全域旅游交通规划图、全域旅游住宿系统规划图、全域旅游餐饮系统规划图、全域旅游购物系统规划图、全域旅游资源与环境保护规划图、全域旅游近期重点建设项目规划图等
（五）规划依据
1、法律法规
《中华人民共和国旅游法》（2018 年 10 月 26 日修正)
《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年 4 月 23 日修正）
《中华人民共和国土地管理法》（2019 年 8 月 26 日修正）
《中华人民共和国文物保护法》（2017 年 11 月 4 日修订)
《中华人民共和国森林法》（2019 年 12 月 28 日修正）
《中华人民共和国环境保护法》（2014 年 4 月 24 日修订）
《中华人民共和国环境影响评价法》（2018 年 12 月 29 日修正）
《中华人民共和国水法》（2016 年 7 月 2 日修正）
《中华人民共和国水土保持法》（2010 年 12 月 25 日修订）
《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年 6 月 27 日修正）
《中华人民共和国自然保护区条例》（2017 年 10 月 7 日修正）
《中华人民共和国野生动物保护法》（2018 年 10 月 26 日修正）
《风景名胜区条例》(国务院令第 474 号)(2006)
2、技术规范
《城市规划编制办法》（2006 年）
《国家级公益林管理办法》（2013 年）
《风景名胜区规划规范》GB50298-2018
《旅游规划通则》GBT18971-2003
《旅游资源分类、调查与评价》GBT18972－2017
《旅游景区质量等级的划分与评定》GBT17775-2003
《旅游饭店星级的划分及评定》GB-T14308-2010
《休闲露营地建设与服务规范》GBT31710.1-2015
《旅行社出境旅游服务规范》GBT31386-2015
《旅游景区公共信息导向系统设置规范》GBT31384-2015
《旅游景区游客中心设置与服务规范》GBT31383-2015
《城市旅游集散中心等级划分与评定》GBT31381-2015
《民族民俗文化旅游示范区认定》GBT26363-2010
《国家生态旅游示范区建设与运营规范》GB_T26362-2010
《旅游餐馆设施与服务等级划分》GB26361-2010-T
《旅游度假区等级划分》GBT26358-2010
《旅游饭店管理信息系统建设规范》GBT26357-2010
《旅游购物场所服务质量要求》GBT26356-2010
- 相关规划
《宁夏全域旅游发展总体规划（2017-2030）》
《银川市城市总体规划（2011-2020）》
- 政府文件
《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》（发改社会〔2017〕245 号）
《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（宁政发〔2016〕
30 号）
《宁夏回族自治区“十三五”全域旅游发展规划》（宁政发〔2017〕31 号）
《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（银政发〔2016〕230 号）
（六）实施进度要求
签订合同后 15 个工作日内完成规划初稿；完成规划初稿后 10 个工作日内完成征求
意见稿；2020 年 03 月 31 日前完成规划编制。
（七）提交项目成果要求
项目工作内容及成果文档的提交应覆盖以下内容，电子文档是成果不可分割的部分。包括规划文本、图件、附件资料等。
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