项目需求

一、项目建设目标

扬州市人大预算联网监督系统主要是按照预算法等法律法规赋予人大的职权，通过人大与财政、国资、人社、审计等管理部门相应信息系统“横向联通”，以及和所辖县（市、区）相应信息系统的“纵向联通”，实现对与“四本”预算相关的年度政府总预算、部门预算及财政管理动态和文件等信息的采集、分析。借助系统有效运用，使扬州市及所辖县（市、区）人大及其常委会能够按照党中央关于加强对政府全口径预算决算审查监督的要求和预算法、监督法等法律规定，实现对政府预算决算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。

二、建设内容

扬州市人大预算联网监督系统开发项目主要工作是系统软件开发。功能模块包括

（一）审查管理

主要是为人大财经委、常委会预算工委、人大及其常委会各工作机构、人大代表、预算审查专家等提供审查服务，以电脑智能预警与人工审查相结合的方式，实现对预算草案、预算调整、决算草案的全过程审查管理。

（二）预决算审查

本功能主要包括年初预算审查、预算调整审查、决算审查等子模块。主要是涵盖预算决算的全口径审查，包括对政府总预算、市级预算、部门预算、专项资金的审查监督，政府调整预算的审查监督，政府总决算、部门决算的审查监督。

（三）预算执行监督

主要是对预算执行的全过程监督，包括对“四本预算”、政府债务、专项资金、部门预算执行的监督。为人大财经委、常委会预算工委、人大及其常委会各工作机构、人大代表监督预算执行提供服务。

（四）专题监督

主要是落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的要求，包含政策落实和重点支出、政府重大投资项目、政府债务、转移支付、结余结转五大方面的监督。

（五）监督预警

在系统中合理设计符合人大审查监督职权的预警规则、标准和参数，并形成预警模型，结合预算计划、预算指标、支付信息，实现智能预警（结果）数据推送和数据分析，及时发现问题，按程序处理问题，提高系统的监督效率和效能。

（六）审计监督

加强对审计工作的全过程监督，包括预算执行同级审、政府投资项目审计、专题审计、审计整改报告等四个模块，进一步完善审计查出问题整改工作情况向人大常委会报告机制。

（七）国资监督

将国有资产管理数据作为一项重要内容纳入预算联网监督系统，实现政府和人大之间国有资产管理数据的互通、共享，为建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度提供支持。主要包括国有资产总体情况、企业类国有资产、行政事业单位国有资产、国有自然资源资产等四个子模块。

（八）综合分析

主要包含财政分析、财务分析和宏观经济分析。财政分析主要分析财政收入、财政支出的趋势及结构分析，财务分析主要对于政府综合财务报告、部门财务数据及综合财务报告的分析，宏观经济分析主要分析主要经济指标目标完成情况，支出对于地方生产总值、固定资产投资、财政收入等数据的查询。

（九）代表服务

通过代表服务功能，使人大代表及时了解有关预算支出安排和执行的具体情况，为代表主动参与预算审查监督创造条件，扩大人大代表有效参与，提高代表使用系统的便捷性和交流的互动性，为代表依法履职提供服务。 

（十）文档文库

包含政策法规和文档资料。

（十一）数据管理

本系统主要与财政专项业务系统对接。系统提供两种数据接入方式：通过接口自动采集数据；通过文件导入数据。数据管理员可通过本模块集中管理数据源和接口的配置信息。与财政业务系统对接后，可设置相关数据的采集时间；也可通过数据导入功能，将报表数据（excel格式）导入系统。

（十二）系统管理

系统管理功能模块主要为系统管理员或具有特定权限的人员提供对系统各种初始化参数设置，是综合管理系统基础信息的管理模块。

三、系统部署模式

市、县集中部署

系统采用集中部署方式的，扬州区县级人大不需要部署人大预算联网监督系统，通过网络直接访问市级人大监督系统开展相应预算联网监督工作。在预算审查监督业务“全市一盘棋”和系统集中建设思路下，需要人大预算联网监督系统的业务架构、数据架构及应用架构在扬州市统一的规范下运行。

四、服务要求：

项目工期：市级2019年12月底完成，县（市、区）2020年3月底完成。

质保服务期从项目整体验收合格之日起开始计算。根据《扬州市使用财政性资金信息化项目管理办法》规定，该项目运维服务时间为一年，服务期间还需提供：

1．配备本地化服务人员，提供每周5*8小时服务，在项目实施期间，需要有1-2名的驻场服务 。项目进入运维期后，投标方能承诺提供≤8小时响应的项目后期维护服务，紧急、特殊的服务要求应立即提供服务至解决问题为止，未能及时完成服务请求的，应向用户提出书面解释。供应商须提供系统在服务器端和客户端的安装、调试、初始化、试运行直至系统正常运行的服务和技术支持。

2.数据获取需求：定期推送数据及资料，“定期推送”是专门为预算联网监督系统设计的数据采集和转化的数据获取功能。推送时间根据财政业务数据的特点分为年度、季度、月度、及时等时间段，由市人大常委会预算工委与各部门协商，各部门按照商定时间及时完成数据推送和更新。

3.在项目进入维护期后，提供包括定期现场、电话、远程、定期巡查等方式的系统支持服务，以保证系统正常、稳定运行。