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服务内容及要求

1

上林县国土空间总体规划（2020-2035）

1项

服务内容：上林县国土空间总体规划（2020-2035）编制

一、项目背景

我国现行存在主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等多个空间性规划，各个规划在特定历史条件和发展时期均发挥了积极作用，但这些规划的理念和方法脱胎于工业文明，难以适应生态文明的需要，且规划之间缺乏协同，技术标准不一、内容交叉、空间重叠甚至相互冲突，导致规划审批效率不高。为贯彻以习近平同志为核心的党中央生态文明建设思想，解决长期以来规划领域存在的突出问题，实现“一张蓝图干到底”，2018年3月国家实施机构改革成立了自然资源部，由自然资源部建立国土空间规划体系并监督实施。2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出编制五级三类国土空间规划并监督实施，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间总体规划,实现“多规合一”，形成国土空间开发保护“一张图”。2019年2月中旬，自治区自然资源厅也印发了《关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资发〔2019〕8号），对国土空间总体规划的编制工作进行了部署。2019年8月，自治区党委、自治区人民政府印发《<广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案>的通知》，进一步明确了国土空间总体规划的主要任务和工作部署。

《上林县土地利用总体规划（2006—2020年）》、《上林县城市总体规划（2005—2020年）》为上林县土地管理和城乡建设提供了强有力的依据，促进了耕地的保护和城市的发展。随着“一带一路”、“珠江－西江经济带”、“西部陆海新通道”等国家宏观战略、国家新型城镇化规划发展和广西“双核驱动”、“南向、北联、东融、西拓”等战略实施，上林县社会经济和城市规划建设将迎来新的重大发展机遇，迫切需要对上林县发展思路、用地结构和布局进行必要调整。

基于上述背景和形势，现按照《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、全国自然资源工作会议精神、《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资发〔2019〕8号）、《<广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案>的通知》等相关文件要求，开展上林县国土空间总体规划编制工作。

二、项目类型：国土空间总体规划

三、规划期限

规划期限为2020年至2035年。基期年为2019年，近期到2025年，远期至2035年。

四、编制依据

（1）《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；

（2）《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资发〔2019〕8号）；

（3）《广西壮族自治区自然资源厅关于加快开展市县国土空间总体规划前期研究工作的通知》（桂自然资办[2019]215号）；

（4）自治区党委 自治区人民政府关于印发《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》的通知（2019.08.02）

五、县级国土空间总体规划编制要求

（一）项目编制范围

县域规划范围：上林县行政辖区范围；

中心城区规划范围：县城（中心城区）现状城市建设用地和预留城市建设用地区域，总用地面积约20平方公里。

（二）规划内容

开展国土空间总体规划编制工作，并进行相应的规划专题研究，通过总体规划设计明确上林县新时期发展目标和战略定位，在土地利用总体规划和城市总体规划实施评估(以下简称“双评估”)、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)研究基础上，摸清上林县“两规”实施以来取得的成效、存在的问题和面临的形势，明确区域发展的优势资源和短板因素。在科学研判发展趋势、面临问题挑战的基础上提出国土空间发展战略目标，构建上林县域交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局。在确定的国土空间开发、利用、保护格局框架内，统筹划定三区三线，优化交通基础设施、公共服务设施、水系、绿地等要素配置，明确国土综合整治和生态修复目标、分阶段规划实施目标和重点任务、下位规划需要落实的管控指标、边界和要求，并提出规划实施的保障措施。

（三）编制技术要求

1、上林县国土空间总体规划（2020—2035年）成果

成果包括总则、战略定位与总体目标、县域总体布局、县域空间保护体系规划、县域发展布局规划、县城（中心城）规划、规划实施保障等章节，主要内容包括：

（1）  总则

总结分析上林县基本概况、国土空间利用现状和存在问题、资源环境承载力和国土空间适宜性和面临的机遇挑战。

（2）  战略定位及总体目标

进行发展战略研判，明确上林县战略定位、发展阶段、空间格局，以及区域定位、国土利用引导和目标体系构建。

（3）  县域总体布局

进行全域空间全要素布局，分析区域协调发展格局。

（4）  县域空间保护体系规划

从资源要素保护边界划定、“三区三线”管制、自然资源保护体系规划、文化遗产保护体系、环境功能区划与环境污染治理、生态系统修复规划等方面明确县域空间保护体系规划。

（5）  县域发展布局规划

对不同类型空间提出发展指引，对全域交通、公共服务设施及综合防灾等要素配置进行统筹规划。

（6）  县城（中心城）规划

综合确定上林县城市用地发展方向，明确中心城区空间布局，统筹规划中心城区支撑保障体系及公共服务设施，对城市设计、城乡风貌特色、水系和绿地系统建设提出原则要求，并对涉及中心城区的乡镇发展提出指引。

（7）  实施保障

提出分期建设实施方案，从建立规划实施评估指标体系、健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制等方面，提出规划实施保障措施。

2、专题研究成果

（1）《上林县现行空间性规划实施评估》。总结现行土地利用总体规划、城市规划等空间性规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，为开展国土空间总体规划编制工作梳理问题、厘清思路、明确目标、提供治理方案。

（2）《上林县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究》。明确区域资源环境优势和短板，以资源环境承载力评价为基础，开展生态重要性、农业适宜性和建设开发适宜性评价，提出土地利用结构和空间布局优化的方案和对策建议。

(3)《上林县生态保护红线和永久基本农田保护研究》。核查现有生态红线划定成果的相符性，核查生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域是否划入生态保护红线，评估生态保护红线内永久基本农田、耕地、人工商品林、林粮间作、基本草原、承包草原、镇村、基础设施、合法矿业权、战略性矿产资源区域、国家规划矿区、海域海岛使用权、海岛原住民生产生活设施等交叉重叠情况，提出生态红线处理原则与优化调整建议。按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规【2019】1号)要求，重点针对划定不实、违法占用等问题进行评估，梳理问题清单，提出分类处置意见，做好永久基本农田调整补划。

 (4)《上林县城镇开发边界划定研究》。在划定生态保护红线和永久基本农田的基础上，根据上林县资源环境承载力和适宜性评价结果，结合人口流动趋势，研究人口与城镇化的关系，预测城镇人口、城镇建设用地规模，围绕建设适度、宜居、美丽的生活空间目标划定城镇开发边界。

(5)《上林县村庄布局研究》。针对不同村庄的发展现状、区域条件、资源禀赋等，将村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、固边兴边、搬迁撤并五类；从资源、人口、产业、用地、公共服务及基础设施等方面，合理确定城镇村体系，明确村庄类型、发展定位、发展规模和建设标准，引导村庄空间布局，为促进城乡统筹发展和指导村庄规划编制提供依据。

(6)《上林县全域国土综合整治与生态修复研究》。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治重点工程的规模、布局和时序，明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性，明确自然灾害防治的主要目标和措施。

3、图件与数据库

根据国土空间规划的表达要求编制相应的规划图件，并采用地理信息系统软件编制国土空间规划数据库。

（四）县级成果内容

1、上林县现行空间性规划实施评估等6个专题研究报告。

2、《上林县国土空间总体规划（2020-2035年）》规划成果，包括规划文本、图件与附件。

3、《上林县国土空间总体规划（2020-2035年）》数据库。

六、成果要求

全部成果均应提供电子文件和纸质文本（具体份数由双方协定），文图表的内容应一致。电子文本采用 Microsoft Word格式文件，附表采用 Microsoft Excel格式文件：绘制规划附图采用GIS软件的标准矢量格式和JPG格式；数据库采用符合国家和自治区数据库汇总要求的vct格式。

商务条款

一、合同签订期：自中标通知书发出之日起 7个工作日内

★二、成果交付时间：

县级国土空间总体规划提交时间：

（1）专题研究成果：2019年12月31日前提交县级国土空间规划专题研究成果初稿，按照自然资源部和自治区自然资源厅的时间要求上报审查验收。

（2）县级国土空间总体规划成果：2020年8月31日前提交县级规划成果初稿；2020年12月31日前提交县级规划成果征求意见稿；2021年12月31日前按照自然资源部和自治区自然资源厅的时间要求完成上报审批工作。

（3）数据库成果：2021年8月31日前提交数据库成果报审稿；2021年12月31日前按照自然资源部和自治区自然资源厅的时间要求完成规划数据库审核工作。

三、交付地点：上林县采购人指定地点

★四、质量要求：符合自然资源部以及自治区自然资源厅国土空间总体规划编制的要求，并通过主管部门的审查验收。

★六、付款方式

县级国土空间总体规划成果分四期支付：

第一期：2020年县财政预算通过审核后支付国土空间总体规划成果中标金额的30%；

第二期：初步成果提交县政府讨论通过后5个工作日内支付国土空间总体规划成果中标金额的30%；

第三期：县级国土空间总体规划成果通过主管部门组织的专家评审后15个工作日内支付国土空间总体规划成果中标金额的30%。

第四期：数据库成果通过主管部门组织的审核后15个工作日内支付国土空间总体规划成果中标金额的10%。

七、其他要求

★1、报价必须含以下部分，包括：

（1）服务的价格；

（2）必要的保险费用和各项税金；

（3）包括培训、技术支持、售后服务、评审等费用。投标人为履行本合同而发生的所有费用均应包含在合同价款中，采购人不再另行支付其它任何费用。

2、投标人提供针对本项目的服务方案。