项目需求

一、建设背景

党的十八届三中全会首次提出，全面深化改革要推进国家治理体系和治理能力现代化，并且改进社会治理方式，坚持系统治理、综合治理、源头治理。推进社会治理是保持社会持续稳定的重要抓手。全面深化社会治理，需要进一步认清面临的形式，着眼全局，深度谋划。

在十九大报告中，习总书记提出打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

2017年江苏省提出要构建基层社会治理“一张网”，坚持党委领导、综治牵头、各方参与，做到网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集。强调把网格打造成基层治理的第一道屏障和江苏社会治理工作的品牌。

由于互联网信息化的高速发展，网格化社会治理数据种类不断丰富、结构不断异化、总量不断增长，如何快速挖掘其内在价值，转化为现实战斗力，在更高更深层次服务保障网格化社会治理工作的开展，已成为信息化迫切需要解决的关键问题。根据扬州市政法委建设要求，建设具有数据资源服务体系，整合各类信息资源，构建省市区三级融合共享的信息资源云服务，加强数据综合利用，开展跨区域业务协作和数据应用。

DT时代（Data Technology 数据技术）政府基于政务大数据和公共大数据的社会治理与创新，如何应用数据产生价值则成为政务创新的重点，也是政府从管理型政府向服务性政务，到智慧型政府转变的重要契机。2015年7月，国务院常务会议部署运用大数据优化政府服务和监管，提高行政效能。国办印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出充分运用大数据先进理念、开放数据资源和技术资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。

2015年8月，国务院关于印发《促进大数据发展行动纲要的通知》，明确指出要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力；推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。

2016年12月，国务院办公厅关于印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》，要求建设政务服务资源目录和数据交换，汇聚政务服务事项库、办件信息库、监管信息共享库、信用信息库等政务服务业务信息库，共享利用人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息资源库，实现数据资源共建共享，共同构成政务服务数据共享平台，为政务服务提供统一的数据支撑。

根据国家大数据发展战略和新型智慧城市的建设要求，扬州市“云上扬州”项目正式启动，其整体“顶层设计方案”已经通过全面的论证，顶层设计方案中提出了“云上扬州”项目的总体建设目标：

围绕打造美丽中国的扬州样板和健康中国的扬州样本、加快推动国际文化旅游名城和江淮生态大走廊建设要求，以“大平台协同，大数据应用”为主线，通过“云上扬州”建设，整合基础设施、整合数据资源、整合应用平台，攻克难点突破提升，促进政务服务便捷高效，加强城市精细化治理，支撑城市环境更加宜居，带动信息经济创新活跃，争创国家新型智慧城市的中小城市试点示范。

同时为了保证项目的可实施性以及顺利进行，顶层设计方案也提出具体的分阶段目标。如下：

2017-2019年：在重点应用领域突破提升，提升全市统一的云计算基础设施以及物联感知设施能力，提高信息资源整合、交换、共享、开发及开放率。在政务、民生、健康、交通、生态等领域，打造一批“云应用”示范工程。

2020-2021年：在总结前期创新突破的基础上，在各个领域全面建设应用，建成“云上扬州”。形成以民生服务、社会治理、生态环境、产业经济的智能应用体系为重点，以宽带泛在的信息基础设施体系、智慧高端的信息技术创新体系为支撑的创新驱动新模式。全市信息化发展水平处于全省领先，成为新型智慧城市建设的示范城市和引领者。

云上扬州的总体架构是依托政府云计算中心和企业云计算中心，打造“全市统一、安全互联”的扬州云计算中心，形成“云上扬州”一朵云，为“云上扬州”建设提供统一的信息基础设施支撑。重点在政务服务、健康、交通、生态、平安、产业经济、旅游等领域推进云应用和服务提升，支撑业务领域内相关部门的信息系统集约化建设，实现以业务域为牵引的数据共享和业务协同。

“云上扬州”建设以打牢共用基础设施、整合信息资源和协同业务应用为主线，突出“云”的理念，依托扬州云计算中心、大数据共享开放平台和公共应用支撑平台，建设扬州社会治安综合治理大数据平台，重点规划社会治安综合治理数据资源整合交换、数据分析挖掘两大类应用，实现扬州市社会治安综合治理大数据应用支撑。

图1.1 顶层设计架构

本方案是在《“云上扬州”顶层设计方案(2017-2021)》的整体框架下，进行扬州市社会治安综合治理大数据信息资源整合和社会治安综合治理大数据分析挖掘相关内容的，深化设计和具体实现，支撑综治办、市公安局、应急办、政府信息资源管理中心等相关部门的数据融合贯通、资源共享应用，打通部门壁垒、提高行政效率、转变思维观念，推动传统的职能型政府转型为服务型智慧政府。

二、技术要求

（一）监理工作内容

1 、协助业主与选定的工程实施单位签定合同。

2、监理单位要按照工程建设目标和要求，遵循国家和本省信息工程建设和监理的标准和规范，依据项目建设合同和用户需求，对项目的各个层面进行管理和控制协调。

3、监理单位负责对监理内容中包含的应用系统的需求调研、设计、开发、测评、安装调试、验收全过程进行监督。协助扬州市社会治安综合治理信息系统中标人做好项目的需求分析、系统设计、实施和测评等。

4、监理单位负责监督扬州市社会治安综合治理信息系统中标人在项目实施过程中执行有关的标准和规范，控制进度，提供项目实施的阶段性报告。

5、监理单位负责在整个项目实施过程中按照国家相关标准规范要求对项目文档进行标准化、规范化管理。

6、监理单位负责联系国家机关认可的软件测评机构对扬州市社会治安综合治理信息系统项目进行软件测评，承担软件测评的全部费用。

（二）监理服务规范

1. 工程质量目标

在预定的工程进度和投资下，完成合同中所规定的工程项目，且满足承建合同中和招标文件所规定的技术指标要求。

2. 工程进度目标

保证工程在合同规定的时间内完成，且工程的各个分项、各个阶段建设按照预定的计划有序地进行。

工程总进度以建设项目招标后最早实施时间至合同中所规定的最晚结束时间为准。

3. 工程投资目标

保证合同在规定的投资规模内完成，保证项目资金使用合理。

（三）监理服务要求

1、总体要求

监理单位要按照工程建设目标和要求，遵循国家和本省信息工程建设和监理的标准和规范，依据项目建设合同和采购人需求，对项目的各个层面进行管理和控制协调。监理单位要求对工程的应用软件的需求调研、开发、集成、试运行及培训的质量、进度、造价等进行控制。同时，还要对扬州市社会治安综合治理信息系统合同的执行、工程开发信息文档等进行管理，对所涉及的知识领域提供咨询、评价等工作，实现“按期保质、安全高效”的工作目标。
    2、软件系统监理要求
   1）监理单位负责对监理内容中包含的应用系统的需求调研、设计、开发、测评、安装调试、验收全过程进行监督。协助扬州市社会治安综合治理信息系统项目中标人做好项目的需求分析、系统设计、实施和测评等。
   2）监理单位负责监督扬州市社会治安综合治理信息系统项目中标人在项目实施过程中执行有关的标准和规范，控制进度，提供项目实施的阶段性报告。
   3）监理单位负责邀请国家机关认可的专业测评机构对扬州市社会治安综合治理信息系统项目中标人的详细设计方案及建设内容是否符合方案设计要求进行评估，出具修改完善意见，扬州市社会治安综合治理信息系统项目中标人根据修改意见进行方案修改完善，经采购人同意后才能实施。
    3、文档监督管理要求
   1）监理单位负责在整个项目实施过程中按照国家相关标准规范要求对项目文档进行标准化、规范化管理。
   2）对扬州市社会治安综合治理信息系统项目中标人提供的设备型号、数量、到货时间以及设备的技术资料、系统集成和软件开发在实施过程中所有相关文件进行合理规范化管理。
    4、培训监理要求
   1）审核扬州市社会治安综合治理信息系统项目中标人提交的软硬件使用、操作和系统维护培训计划；
   2）检查培训教材、使用说明书、维护手册等资料内容，检查培训文档是否与实际培训内容相符合；
   3）协助采购人组织培训；
   4）收集整理培训中提出的采购人需求变更以及培训变更等事宜。

（四）软件测评要求

在扬州市社会治安综合治理信息系统项目竣工验收的关键里程碑节点提供服务，服务内容主要是功能、性能（效率）测评。测评结束提供测评报告，协助采购人规范、提升、完善开发扬州市社会治安综合治理信息系统项目的过程质量管控等。

测评内容

1、 系统功能测评：

对系统的功能做符合性测评；

2、 系统性能测评

依据投标文件中的非功能性测评指标，对系统进行性能测评

（五）本项目投标人采购要求

1、项目服务期限：从项目正式启动至最终验收

2、根据监理检测工作内容分别编制相应的项目监理方案和项目测评方案。

3、具备中国电子企业协会颁发的信息系统工程监理乙级及以上资质(证书复印件加盖投标人公章)。若联合体参与本项目的，联合体协议中约定承担信息系统监理工作的一方须提供。

4、承诺监理工程师服务期内必须驻场，数量至少1名。

三、项目服务清单