第四章  采购内容及技术参数

一、采购内容：安康高新区一委九中心综合服务应用系统建设项目（一期）（详见采购清单）。

二、采购预算：壹佰万元整（￥：100.00万元）

三、主要技术参数要求：

1.建设目标

安康高新区一委九中心综合服务应用系统（以下简称“综合服务应用系统”）按照“标准化、精准化、平台化、便捷化、协同化”的要求，以移动智能设备为主要平台载体，以用户为中心整合服务资源和流程，提供个性化服务,实现政务服务的精准供给。各类服务事项将遵循“材料极简、环节极简”的原则，对办理过程和结果进行数据分析，创新办事质量控制和服务效果评估，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平。通过一次认证、一网通办，实现网上政务服务平台与移动端一体化运行，让办事企业（群众）摆脱时间、空间、设备、环境约束，轻松实现指尖在线办理，信息流转快捷，全面提升企业（群众）的办事体验。

• 助力放管服改革

陕西省《2019年“放管服”改革和“综合服务”工作要点》对全面推进相对集中行政许可权改革，强化简政放权改革力度，增强事中事后监管实效，持续提升网上服务能力，推动政务服务中心规范运行，加大政务数据整合共享力度推出了新要求，安康高新区积极响应省市的指导精神在“互联网+政务服务”领域推出特色创新举措。

• 推进信息资源整合

建设“综合服务”应用系统是政府信息资源整合的典型应用，与省、市政务服务和公共信息系统实现平台互通和数据共享，通过整合、筛选分散在不同政府部门间的审批信息，优化再造具有高新特色的一体化审批流程，综合利用数据可视化、人工智能等先进手段为高质量服务提供了便捷高效的解决方案。

• 服务监管与决策

通过数据归集系统采集各业务部门的审批数据形成联合审批数据库，利用数据的归集整合共享，把相关数据分析比对应用到业务监管和辅助决策工作中，实现准确而高效的目标管理。

• 优化提升营商环境

建设“综合服务”应用系统通过“互联网+政务服务”应用场景创新，打通企业在高新区落地运营和环境保障的难点、堵点，为企业、相关部门以及其他相关单位提供审批信息查询及代办服务，为政府决策、专项监管和其他法定用途提供有关信息服务，整体优化提升高新区营商环境水平。

2.建设原则

按照高新区对“综合服务”应用系统建设的总体要求，结合本次系统建设的具体要求，根据系统建设的实际需要以及扩展性需求，在坚持先进性、实用性、稳定性和安全性的基础上，遵循以下指导原则：

2.1着眼长远、统一规划、分步实施

充分利用现有网络环境、基础软硬件设施、设备，综合利用政府信息资源，结合安康智慧治理和高新区智慧城市统筹规划，根据项目涉及的具体功能分步实施。

2.2规范标准、资源共享、一体化设计

建立审批资源标准体系，规范数据管理标准，统一信息管理发布标准。系统规划设计遵循以下指导精神：《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》、《2019年“放管服”改革和”综合服务”工作要点》、《陕西省人民政府办公厅关于印发2019年“放管服”改革和“一网通办”工作要点的通知要求》。

规范搭建应用系统平台架构和底层设施，确保系统平台在技术架构、数据共享、扩展应用等方面的先进性和可靠性。

统筹规划设计流程应用体系，建设规范化应用机制、数据管理机制、安全保障机制，确保系统高效有序运行。

2.3确定协调机制

建立各部门间共同参与的协调机制，保障系统应用顺利开发和后续持续、有效运行。

2.4标准性和开放性

系统设计充分考虑“标准和开放”的原则，支持各种相应的软硬件接口，具有灵活性和延展性。

如系统要支持国际标准的开放型WEB SERVICES信息共享和交换技术等。

2.5实用性和扩展性

系统设计应遵循实用性和扩展性的原则，在提供基础性平台，实现行政审批信息互联互通的基础上，为将来系统扩展和二次开发预留接口。

应用系统接口设计均需具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善、用户（成员单位和企业）的逐渐增加、数据交换单位的不断扩充而进行扩展。

2.6稳定性和成熟性

系统能够应付可预想的异常情况，系统设计应支持通用的操作系统，同时系统应具备运行控制、系统监控等功能，应用成熟的软件开发技术。

2.7 安全性

应用系统涉及企业公众、政府部门等不同用户层次和级别，系统设计应全面考虑安全性、稳定性。系统安全性应以《GB17859-1999第三级安全等级》为基准，安全性包含但不限于以下方面：系统基础软硬件环境安全、基础支撑软件安全、应用安全、系统数据安全以及完善的安全管理制度、完备的安全应急预案和安全运维服务等。

2.8 易用性

系统面向多个不同业务部门，直接面向企业公众提供应用服务，供应商需提供完善的帮助手册，规范管理员对系统进行配置和日常管理，系统的操作应符合移动端日常操作习惯。

2.9可管理性

赋予系统管理人员高效便捷的运维机制，对系统故障快速进行诊断、排错和分析规划，降低总体使用成本。

2.10服务导向性

系统建设充分考虑为高新区优化营商环境服务、为电子政务网络建设服务，利用系统良好的管理、维护机制为各个接入部门提供持续的需求服务。

2.11智能化

系统应充分采用当前成熟的大数据分析技术和人脸识别技术，通过大数据自动分析企业、代办员的事项请求与相关处理信息，并根据分析结果智能推送到需求终端页面；开发人脸识别应用模块，为业务办理和监管部门提供比对信息和数据支撑。

3功能需求

3.1审批信息统一管理

“综合服务”应用系统服务涉及内容复杂、数据关联复杂、业务涉及机构众多，对于系统审批信息资源，应进行统一信息资源管理和授权使用，保证系统有序运行。

3.2统一审批信息采集目录

统一各部门（单位）审批信息归集，需提供统一、权属清晰的审批信息目录，明确目录标准规范；方便各单位进行审批信息共享、查询、管理、使用和统计分析。

3.3审批信息互联互通共享

“综合服务”应用系统应与其他部门已建成信息系统实现互联互通。行政审批局按照目录体系定期向前置机上报相关行政审批数据，并进行统一授权开放共享，完成与安康市公共信用信息平台和安康市数据共享交换平台的相关数据对接。

3.4审批信息资源主题应用

建设审批信息资源库，为各部门单位履行审批服务职能提供统一的数据体系支撑。为满足不同行业领域、不同应用对象的使用需求，依据应用场景、服务对象、开放范围面向电子政务外网部门用户和互联网终端用户建立相应主题应用需求服务。

3.5审批信息资源精细化管理

在实现行政审批信息数据多方归集的基础上，针对行政审批信息量增加以及数据形态趋于多样化，以及审批数据质量和管理方面需实现数据信息的全生命周期自动化、智能化有效管控。

3.6需求事项和代办服务联动管理

在统一记录和展示高新区自然人、法人审批信息基础上，建设面向代办工作人员考核的业务系统，通过事项处理及时率、完结率和好评率三个清单精细化管理完成代办业务全周期考核。

3.7数据安全保护

行政审批数据涉及到企业及个人的隐私信息，在行政审批信息归集对象、采集内容、获取方式、使用范围及数据有效性等方面需进行严格的安全控制，形成安全管理标准规范，合法合规使用。

3.8数据备份与恢复

针对数据库应制定完善的数据保护机制和备份策略。对于数据库系统的备份需保证数据的一致性和完整性，当数据库系统异常中断或数据库数据存储媒介被破坏以及数据库用户误操作时，可以利用备份进行不同程度的恢复。

3.9数据采集

“综合服务”应用系统需接收高新区“一委九中心”各部门的数据资源，各数据权属单位向系统共享、交换业务数据，系统需提供相应的汇交、接收工具，导入、导出工具以及业务数据的查询、统计等功能，并可以按相关规定对外发布。

3.9.1采集内容

根据国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》及高新区“一委九中心”设置方案，系统应建设企业信息库、信用信息库、高级人才信息库、产业工人信息库、事项库（含九中心代办审批事项业务清单、负面清单及业务流转节点等数据）、证照库、代办数据库（待办事项、在办事项、办结事项、投诉事项等）。

3.9.2数据采集实现方式

根据数据源的技术条件和对数据的采集要求，应用系统应满足实际情况需要，方式应包含以下几种：

• 后台采集
• 文件批量导入
• 数据共享交换
• FTP数据导入

为满足批量数据的提报需求，系统要能够将需要导入后台的信息条目汇集至文件模板中（如EXCEL、csv、sql等），然后进行文件的批量导入。

文件的导入过程能够进行数据的权限验证、正确性验证、完整性验证、关联性验证、重复性验证。对于质疑数据、错误数据，系统应做报错提醒。

系统应具备数据交换共享服务模块，以部门业务信息为基础，确定系统间交换信息指标及信息交换流程，实现异构应用系统间松耦合信息交换和部门间横向按需信息交换服务。

3.10数据处理

来自各部门的审批信息数据在采集至 “综合服务”应用系统过程中，需对数据进行清洗比对、加工处理，满足相关监管部门对全区审批领域的有效监管。

3.11数据整合

为形成统一的审批信息资源平台，应对分散的信息资源进行整合及标准化改造，建立一体化组织和管理机制，实现审批信息综合集成调度和共享应用。

系统应及时对各中心采集、交换的审批相关数据进行整合、清洗、比对、加工等处理操作，形成符合业务办理需求的规范数据，满足审批信息联动管理需求。

3.11.1数据过滤

对采集的审批数据进行重新审查和校验，删除重复信息、纠正存在的错误，并提供数据一致性。

在数据采集入库的过程中，应对数据字段进行清洗过滤，保证入库数据的质量。数据过滤清洗在格式、内容、正确性、重复性、关联性几个层面展开，并可灵活配置。

3.11.2数据关联

系统能够基于信息类别的不同，设置不同的关联比对规则，如个人基础信息关联规则、企业基础信息关联规则、代办事项信息关联规则等。

3.11.3数据关联比对报告

针对数据比对过程中出现的问题，系统能够自动记录并生成问题报告。管理员可下载报告，从而查看每项问题数据以及出错原因。

针对各代办员的数据报送情况、事项处理进度情况、企业评价情况等，系统可灵活制定模型进行考核和评价，生成可视化图表。

3.11.4数据转换

提供数据转换支持，针对审批数据采集过程可能存在的数据一致性等问题，提供消除同名异义和异名同义现象、数字型数据处理、字符串处理、编码转换及空值处理等数据转换服务。如代办员录入数据时提供文本格式的日期，系统能够自动识别并将其转化为日期格式。

3.11.5数据提取

系统应根据相关业务需要将审批信息按行业、领域或应用模式等自动抽取数据组合成各类专题库，按照共享管理办法的规定，提供给各部门业务系统使用。

3.12数据质检

基于质量规则对数据的完整性、准确性、鲜活性、权威性进行分析和管理，系统应具备自动发现、记录、评估、处理、发布问题的功能。

在数据质检过程中，对经比对的可疑信息，系统应具有完善的可疑数据处理方案。

3.13数据接口

系统应为高新区各业务部门提供基于数据信息的协同办公和并联审批服务，通过提供准确、完整的数据信息和相应的数据接口，为各项业务办理提供数据基础支持。

3.14数据统计分析

数据统计分析应对采集的审批数据形成的汇总数据进行定制化查询，可以生成各类统计报表、图表或标准格式文档。同时对系统的海量数据进行智能化分析，深入挖掘数据信息，提供更多数据应用场景，为相关决策服务。

3.15数据共享交换

系统能够通过多种方式实现部门间交换信息，实现不同部门间异构应用系统间松耦合的信息交换。如对市场主体信用信息的查询，可进行相关数据浏览、查询、下载服务；对需使用信用报告或有查询信用状况需求的审批部门，系统应提供准确数据查询和调用接口。

系统应通过数据接口实现各业务系统数据交换共享，并根据统一的信息资源标准规范，建立规范完善和长效地数据更新和管理机制。

3.16查询服务

系统应设置规范化的查询机制，根据用户使用习惯科学合理设计PC端和移动端查询界面，方便用户直观地了解事项办理进度。系统还应整合用户进度查询、事项跟进投诉、评价投诉等功能。

安康高新区一委九中心综合服务应用系统（一期）
功能采购清单
应用功能	系统模块	建设内容	数量
系统调研	需求调研	九大中心业务需求调研，办事清单及业务流程梳理，形成规范化需求文档；	1套
标准规范建设	审批信息资源目录清单	标准规范文档；	1套
	审批资源采集规范标准	标准规范文档；	1套
	审批资源互联互通规范标准	标准规范文档；	1套
	审批资源安全标准体系规范	标准规范文档；	1套
	审批信息资源使用及服务标准规范	标准规范文档；	1套
	数据库设计规范	标准规范文档；	1套
	编程语言规范标准	标准规范文档；	1套
“综合服务”应用数据库建设	基础数据库	企业信息库、信用信息库；高级人才信息库、产业工人信息库；保障设施信息库等；	1套
	业务数据库	事项库（含九中心代办审批事项业务清单、负面清单及业务流转节点等数据）；	1套
	企业电子证照库	按照入库规则建设证照库，完善历史证照库，一次上传，终身使用；	1套
	代办数据库	代办业务事项分类库：待办事项、办理事项、办结事项、投诉事项等；	1套
"综合服务"应用用户管理	企业用户	用户注册、验证、登录入口；	1套
		企业基础信息管理（基础信息、资质证书、信用承诺、管理人员认证等）；	1套
		业务办理（事项代办申请、申办材料清单采集上报等）、业务催办、业务撤销管理等；	1套
		业务进度反馈（代办业务接收状态、办理进度查询、容缺受理提醒、信用核查提示等各事项节点反馈等）、结果公示；	1套
		投诉评价（留言、投诉、点评等）；	1套
	代办员用户	用户注册、验证、登录入口；	1套
		代办业务提醒（根据企业用户申请业务类型自动匹配业务提醒）；	1套
		代办业务审核（申请主体信用查询、代办事项对应资料清单审核）；	1套
		业务进度反馈（代办业务接收状态、办理进度、容缺受理提醒、办结提交等各事项节点反馈等）、结果公示等；	1套
		业务归档（办结事项电子存档）；	1套
	业务管理用户	代办业务分发管理：自动分发、人工分发。（根据申报主体申办业务类型，系统依据预置业务分配目录清单分配给专项代办人员，特殊事项按需人工分配）；	1套
		业务进度统计（代办业务接收状态、办理进度、容缺受理提醒、办结提交等各事项节点反馈等）、结果公示等；	1套
		意见反馈管理（留言、投诉、点评审核管理）；	1套
“综合服务”应用系统服务管理	服务对象管理	企业、代办人员用户账号管理、审核、权限管理等；	1套
	统计分析	审批信息分布统计、事项完成率、提报部门统计，投诉信息、访问数量统计等；	1套
	审批信息查询	基本信息查询、批量查询、模糊自定义查询	1套
	事项监测预警	预警提示、预警执行、预警规则管理、预警方案管理等；	1套
	专项监管应用	重点事项专项管理（含信用核查、容缺受理、联合奖惩、案例归集闭环）；	1套
系统后台管理	基础管理	系统框架管理、基础信息配置等；	1套
	日志管理	系统登录日志、操作日志记录、查询、统计等；	1套
	信息管理	信息编辑、发布、推荐等管理；	1套
	用户管理	包括：企业注册用户管理、代办员用户管理、工作人员用户管理、系统管理员用户管理；	1套
	角色权限管理	对用户进行角色管理，平台支持多级角色划分；每个角色权限可自主维护；	1套
	数据备份管理	系统管理员或具备权限的用户根据需要自主备份数据；	1套
	流程管理	编辑审批事项流程、流程设置管理、流程审查、事项痕迹追踪；	1套
	数据整合管理	企业用户提交数据整合、代办用户提交数据整合、系统后台数据自动整合归集，支持应用层面二维码生成及查询、打印服务；	1套
	共享数据查询	企业信用信息查询、黑红名单查询、失信被执行人信息查询等；	1套
	短信管理	短信内容编辑审核、统计、查询管理等；	1套
"综合服务"移动端及门户网站	移动端架构	逻辑架构及设施层、应用层、服务层搭建；	1套
	UI设计	移动端系统操作界面及门户网站设计、交互界面优化等；	1套
	web版门户网站	信息发布、展示、查询、公示、用户登录入口等；	1套
	移动版网页	信息发布、展示、查询、公示、用户登录入口等，与微信公众号进行嵌套，与web网站同步；	1套
数据对接及服务	系统对接	与公共信用信息平台、市区政务服务“一网通办”平台、企业大招工数据平台接口对接；	1套
	数据服务	将历史事项进行本系统数字化迁移，整合相关业务数据；	1次
系统安全保障	系统应用安全体系	应用安全设计、安全制度设计、访问及资源控制、身份鉴别、入侵防范、数据备份与恢复等；	1套
	基础环境安全	基础软硬件安全、支撑软件安全、系统数据安全；	1套
	网络环境安全	远程操作及网络环境安全措施、设置等、相关软件配套等；	1套
	预案管理	系统安全预案设计及应急预案响应等；	1套
系统运维管理	系统部署，调试	部署环境调试，系统上线运行测试；	1套
	操作手册、系统培训	培训材料、手册，业务培训等；	1套
	预案管理	售后服务方案、运维方案及应急预案；	1套
	质保期内免费运维	验收一年内保障系统的正常运行及基础功能的维护升级等；	1年