技术参数

一标段、二标段：城市区域：京藏高速公路以西城市建成区。内容：1.主次干道、背街小巷的清扫保洁，以及两侧绿化带内垃圾和过往车辆洒落泥沙等固体废弃物的清理，包括机动车道、非机动车道、人行道及周边桥梁、涵洞、绿化带等区域的清扫保洁；2.主次干道、背街小巷的冲洗、清洗、洒水降尘；3.城中村、城乡结合部、小微公园、广场、停车场等区域的清扫保洁；4.沟渠、河道、湖泊湿地岸坡、水面的清扫保洁；5.果皮箱的清掏、保洁、维护、维修等；6.雨水篦、排污井等的清掏，以及“乱张贴、乱涂写、乱刻画”广告的清理；7.按照银川市垃圾分类体系建设的安排和要求，贯彻落实《兴庆区生活垃圾分类试点创建方案》，承担生活垃圾分类转运和分类处理工作。建立积分兑换制度，对进行生活垃圾分类的居民予以物质兑换或者货币奖励。负责无物业居民小区生活垃圾分类工作。政府在环卫市场化外包经费以外，给予垃圾分类经费补助。8.兴庆区直管生活垃圾转运站、公厕的管理、维护、运行。9.应对暴风、降雨、降雪天气，开展城市内涝排除和积雪、积尘清理。10.其他政策性及临时突击性工作，配合主管单位迎检、突击活动的统一安排和临时调派，保质保量保时完成主管单位交给的各项工作任务。城市主街道须以机械保洁为主，环卫工人清扫保洁为辅。

三标段：两镇一乡区域：京藏高速以东大新镇、掌政镇、通贵乡行政管辖区域。内容：1.乡镇政府驻地集镇区域的清扫保洁。2.农村庄点巷道沿线、院落房前屋后，文化广场、空地等公共区域的清扫保洁。3.高速公路、国道、省道、县道、连村道路沿线两侧及绿化带，以及除高速公路等由自治区负责管辖道路以外，所有银川市、兴庆区负责管辖道路的路面清扫保洁。4 沟渠、河道、湖泊湿地岸坡、水面的清扫保洁。5.垃圾桶、果皮箱的清掏、保洁、维护、维修等。6.雨水篦、排污井的清掏，以及“乱张贴、乱涂写、乱刻画”广告的清理；7.按照银川市垃圾分类体系建设的安排和要求，贯彻落实《兴庆区生活垃圾分类试点创建方案》，承担生活垃圾分类转运和分类处理工作。建立积分兑换制度，对进行生活垃圾分类的居民予以物质兑换或者货币奖励。负责行政村生活垃圾分类工作。政府在环卫市场化外包经费以外，给予垃圾分类经费补助。8.农村生活垃圾转运站、公厕的管理、维护、运行。9.应对降雨、降雪等天气，开展乡镇区主要干道内涝排除和积雪清理。

10. 其他政策性及临时突击性工作，配合主管单位迎检、突击活动的统一安排和临时调派，保质保量保时完成主管单位交办的各项工作任务。农村主干道须以机械保洁为主，环卫工人清扫保洁为辅。

四标段：滨河新区和月牙湖乡区域：滨河新区旅游大道、地下通道、水洞沟及五个节点卫生间的清扫保洁；月牙湖乡行政管辖区域的清扫保洁内容与其他两乡一镇相同。滨河新区主街道及农村主干道须以机械保洁为主，环卫工人清扫保洁为辅 。

二、环卫人员配备标准

（一）城市建成区

1. 友爱中心路以西建成区人工保洁每 10000 平方米配备 1 名环卫工人；
2. 友爱中心路以东分散建成区人工保洁每 15000 平方米配备 1 名环卫工人；
3. 城中村人工保洁每 8000 平方米配备 1 名环卫工人；
4. 公厕、垃圾转运站每座各配备 1 名管理人员。

（二）乡镇区域

1. 集镇村庄常驻人口每 400 人设置 1 名保洁员；
2. 集镇区每 2 万平方米配备 1 名保洁人员。
3. 高速公路、国道、省道、县道等两侧及林带每 20 万平方米配 1 名保洁人员。
4. 连村道路每 10 万平方米配备 1 名保洁人员。
5. 河道、沟渠、湖泊每 10 万平方米配备 1 名保洁人员。

• 公厕、垃圾转运站每座各配备 1 名管理人员。三、作业标准

根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、国家住房和城乡建设部《城市环境卫生质量标准》、全国爱卫会《国家卫生城市标准》、《宁夏回族自治区城市市容和环境卫生管理条例》《银川市城市市容和环境卫生管理实施细则》《银川市城市道路环卫“以克论净”深度洁净实施方案》， 由兴庆区市容环卫服务中心牵头，会同相关部门共同研究制定市场化作业标准，并以此作为市场化运行后的考核标准。

四、经费测算

（一）城市北区。委托第三方测算保洁面积 1201.9 万平方米。核定清扫员、驾驶员、中转站

管理员、公厕管理员等人员 1126 人，机扫车辆 54 辆，垃圾收运车辆 25 辆，环卫工人休息室 24 座，

公厕 65 座,垃圾中转站 10 座。城市北区服务外包价格拟定在 6133.16 万元/年。

（二）城市南区。委托第三方测算保洁面积 1061.5 万平米米。核定清扫员、驾驶员、中转站

管理员、公厕管理等人员 1077 人，机扫车辆 59 辆，垃圾收运车辆 35 辆，环卫工人休息室 27 座，

公厕 72 座，垃圾中转站 10 座。城市南区服务外包价格拟定 6049.31 万/年。

（三）两镇一乡区域。委托第三方测算保洁面积 1420.21 万平方米，现有保洁人员 359 人，转

运站 20 座，公厕 48 座。加强乡镇集镇区主干道机械化作业，核定增加清洗车辆 9 辆，其中大型洗扫车辆 3 辆由政府划拨，6 辆中型洗扫车由外包企业自行购买。两乡一镇服务外包价格拟定为

1285.45 万元/年。

（四）滨河新区和月牙湖乡。委托第三方测算滨河新区旅游大道、地下通道、水洞沟及五个节点卫生间清扫保洁面积约 121.03 万平方米，现有清扫人员 24 人，清扫车辆 4 辆。委托第三方测算

月牙湖乡保洁面积 520.57 万平方米，现有保洁人员 151 人，转运站 1 座，公厕 29 座。加强乡镇集

镇区主干道机械化作业，核定增加清洗车辆 3 辆，其中大型洗扫车辆 1 辆由政府划拨，2 辆中型洗

扫车由外包企业自行购买。滨河新区和月牙湖乡服务外包价格拟定为 620.22 万元/年。五、环卫市场化运行方式及合同期限

环卫市场化项目运行采用公开招标的方式进行，由第三方进行测算，由信誉好、实力强、责任心强、社会影响好、经营理念新、经验丰富的环卫作业企业报名参与，并缴纳保证金。由兴庆区综合执法局与中标企业签订服务外包合同，合同期限实行服务期：1+5 年（实行考核淘汰制，中标企业先签订 1 年合同作为试运行期，在试运行期内（1 年）如运行良好，可续签 5 年；如果环

卫考核 1 个季度内连续 2 个月不达标或者试运行期内（1 年）累计三个月不达标，招标人有权废除合同并重新进行招标。外包服务企业要设立人员工资专户，优先保障环卫工人薪资发放。

六、现有人员安置及设备管理

（一）人员安置

• 政府包干人员安置：全部由企业接收，工资待遇不能低于现工资标准，企业据实为符合条件的人员缴纳养老、医疗、意外伤害等五险。待到退休年龄，按照企业退休政策执行。进入企业的包干人员仍履行原有职能和岗位职责，平稳过渡 2 年后根据企业实际进行调整;不愿到企业的政府包干人员，与其解除劳动合同。
• 临聘人员安置：全部整体移交企业，由企业接收，企业据实为符合条件的人员缴纳养老、医疗、意外伤害等五险，3 年内不能无故与其解除劳动关系。临聘人员工资不能低于现工资标准，享有早餐、团结奖等其它福利（按照政府每年实际拨付金额发放，此项费用包含在招标费用中，从企业招标费用中扣除），企业要按规定按时发放；不愿到企业工作的临聘人员，与其解除劳动合同。

3.外包企业用工人数不得低于现有环卫工人人数。

（二）资产管理

• 环卫车辆的处置：按照市场化招标标段区域的面积及路面等级，按比例分配环卫专业作业车辆，车辆使用按照折旧抵价的形式，由市容环卫服务中心委托第三方核算，逐年抵顶市场化外包服务费用。
• 项目租赁房屋、公用设备、环卫设施的处置：对于项目拟租赁垃圾转运站用房和办公场所、 停车位、水平式压缩机以及其他设备设施，承包单位将在项目接手过程中首先对已有物资进行统一盘点登记，并与市容环卫服务中心一起对设备设施的实际情况进行统一评估，对于需要维修或更换的设施进行统一记录申报，在所有设备、设施均可以正常使用的情况下，承包单位与负责单位签订所有设施、设备的移交协议。在正式全面移交之后，承包单位负责承担项目自有房屋、公用设备、设施的日常管理和维护，保证其正常使用。果皮箱、人力三轮车、垃圾箱、旧电动三轮车由企业无

偿使用，自移交日起，如果有损坏，由企业进行更换维修。

• 环卫设备新增及管理。外包服务企业必须按照银川市、兴庆区环卫清扫保洁质量相关标准， 保证环卫机械作业车辆、果皮箱等设备投入。实际工作中出现机械作业车辆不足时，必须自行增添购买，以满足环卫机械化作业要求。在首个合同期内，政府给予项目运营企业环卫机械作业车辆、果皮箱等设备的更换、新增提供必要的帮助，具体扶持力度根据实际需要和市政府、市级相关部门的环卫车辆、设备划拨情况决定，按照实际购买价格抵顶项目服务外包费，垃圾中转站、公厕等环卫设施内部设备更换维修由企业负责。后续合同期内，由服务企业自行负责设备更换和新增，政府不再另行投入。

七、监督考核及退出机制

（一）监督考核

1.考核方式:

• 聘请第三方环卫监理部门，对市场化运行区域进行监督考核。实行专业考核与环卫监管相结合的考核方式，形成以市、区、街道（乡镇）三级级主管部门考核为主，环卫第三方监管为辅的综合评价机制。考核结余经费作为专项经费，用于支付第三方监管费用，不足部分由本级财政补足。
• 兴庆区市容环卫服务中心设立环卫督查考核队伍，实行网格化监管，对市场化运行区域内的清扫保洁、机械作业、垃圾转运、公厕管理等进行监督考核。
• 以市、区、街道（乡镇）三级环卫主管部门考核为主，考核划分为日常考核、季度考核和年度考核。日超考核要给予街道（乡镇）综合评定部分，
• 兴庆区财政及市容环卫中心对企业的财务进行监管，确保资金规范、有序、合理运行。
• 考核标准：根据银川市环卫作业考核细则和各项检查标准，由兴庆区环卫主管部门广泛征求街道、乡镇意见，统一制定作业标准、考核标准及设施配备标准并监督实施。兴庆区、街道（乡镇） 两级环卫管理部门自行考核检查，合理设定分值占比，按照“每日巡查、每周汇总、每月考核”的模式运行。环卫监察每日对市场化作业公司巡查不少于 2 次，每周对作业公司内部人员管理、作业

时间、机械化洗扫等专项检查不少于 4 次。

3.奖惩：

• 奖励：企业在履约期间，各项作业标准符合要求，工作质量稳定，各项检查和接待活动 得到上级肯定，合同期满后优先续签合同，并给予一定的奖励。
• 处罚：考核结果与经费兑现直接挂钩，每月检查考评情况以书面形式通知服务外包企业，作为发放服务外包经费的依据，考核中发现问题，根据考核奖惩标准，扣除相应服务外包经费， 具体形式、内容在相关考核文件中予以明确。

（二）退出机制

1. 企业出现重大违法行为、重大作业质量问题（在年度检查考核中，出现连续重大失分）、重大违规行为（发生劳资、工伤等纠纷，未按规定妥善解决，导致职工越级上访或引发群众性事件的; 擅自变更公司名称、法人的，拒不接受监管部门检查、指挥，造成严重后果的）等，兴庆区政府有权终止协议，按合同约定取消其运营权并退出。
2. 企业退出后，必须按照合同要求移交人员、档案、设施、车辆设备等。政府对原有企业管理人员不再进行安置，一线环卫工人由下一任项目运营企业全部接收。由第三方评估公司对环卫设备进行评估，达到报废年限的环卫车辆、设备一律不接收，未达到报废年限的按照评估价值收回。