第二章   用户需求书

说明： 

1. 用户需求书中如有打“★”号条款为实质性条款，如投标人不能完全响应或负偏离则导致无效投标。
   2. 用户需求书中如有打“▲”号条款为重要服务条款，如投标人不能完全响应或负偏离的，将导致严重扣分但不作为无效投标。
2. 本项目不允许分包。

 

一、项目概述：

1．采购项目名称：梅州市惠民资金补贴“一卡通”监管平台软件开发项目

2．招标文件编号：YF20200506

3. 采购项目预算金额：人民币 33万元
4. 采购项目内容：

 

采购项目内容	采购数量	服务时间
梅州市惠民资金补贴“一卡通”监管平台软件开发	1 项	本项目工期期限为合同签订后 5 个半月内完 成，其中项目开发实施阶段 4 个月、上线试 运行 1 个月

5. 投标人参与投标应充分考虑到服务期内的业务运作中的风险等因素，并保证投入足够的人员，中 标后除采购人另有规定外，不得转包、分包，不得向采购人收取中标价以外的其他任何费用。

6. 项目类型：服务类
   7. 项目要求：投标人须对本项目的货物及服务进行整体投标，任何只对其中一部分内容进行的投标 均被视为无效投标。

 

二、项目内容

（一）采购项目编制依据：

1.《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020 年）实施方案》（粤府办〔2018〕48 号）

2.《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020 年）》（粤府〔2018〕105 号）

3. 《转发广东省财政厅等 7个部门关于惠民资金补贴资金“一卡通”专项治理情况的整改意见》（梅市财监[2019]29 号） 

4. 《梅州市政务服务数据管理局关于印发<梅州市市级政务信息化服务项目立项审批细则（试行）>的通知》

（梅市政数[2019]7 号）

5. 《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市市级政务信息化服务项目管理办法（试行）的通知》（梅市府办〔2019〕5号） 

（二）项目建设内容

 

 

1. 建设全市惠民领域监察数据系统

• 县级惠民信息“五统一”标准化建设。对各县（市、区）的惠民信息平台的监察规则、界面展示、功能模块、流程管理、数据格式五个方面进行标准化建设，需将 8个县（市、区）惠民信息平台的惠民政策数据、发放数据、基层治理公开数据、互动沟通数据（咨询、投诉）、涉嫌违规分析数据等平台运行数据，以及咨询处理、投诉处理、涉嫌违规数据处理、效能监察红黄牌等业务处理数据进行统一规范，并向上汇聚到市级层面，保证市级数据与各县惠民数据的实时同步更新，实现全市惠民信息的“五统一”。（县级平台标准化建设资金由各县自筹） 
  • 打通与梅州市政务信息资源共享平台等市级应用系统的数据接口，将现有的人工采集政府数据改造为接口自动化采集，保证数据实时性，同时扩展接入的政府部门数据类型，如扩展接入教育部门学生学籍信息，民政部门的婚姻登记、出生信息等，完善涉农领域资金监管数据。

2. 建设惠民领域监管分析系统

梳理如“去世人员领取惠民补贴”、“公职人员不符合低保、助学金等惠民补贴条件”、“民政部门规定一个人有两套及两套以上房产或者店铺的，不符合低保领取条件”等业务规则，建设监管问题分析规则库和模型，形成一批较成熟的大数据反腐模型库，同时结合 8 个县（市、区）的惠民信息平台数据、共享获取的政府部门数据，进行规则库与数据的交叉比对分析，智能挖掘涉嫌违规的问题线索。 

3. 县级惠民信息平台规范化建设标准

为加强市级对各县（市、区）惠民政策执行情况的监管指导，结合梅州市惠民信息平台功能优化的需要，计划对现有的各县（市、区）惠民平台的惠民补贴信息（政策数据、发放数据、基层治理公开数据、互动沟通数据、涉嫌违规分析数据、效能监察红黄牌等）和资金领域数据监察体系（监察规则、界面展示、功能模块、流程管理、数据格式等五方面）进行升级扩容和统一规范，并通过大数据分析，对不同领域数据进行关联分析，全面挖掘发现涉嫌违法违规数据，及时提醒、纠正和查处违法违规行为，发挥大数据预

警和反腐的作用。各县级平台标准化建设资金由各县（市、区）自筹解决，不列入本次项目建设。

• 建设目标

按照全市一盘棋的原则，统筹规划各县（市、区）惠民信息平台功能升级改造，扩展县级平台惠民公开内容，提高县级平台运用大数据分析技术开展惠民补贴资金监管的能力，提升县级平台的安全保密性。打通梅州市惠民资金补贴“一卡通”监管平台和县级平台，实现市县两级系统平台互联互通、数据跨域高效流转，形成全市惠民资金补贴事项综合管理的能力，支撑全市惠民领域监管业务跨部门、跨层级、跨区域协查协办。 

• 建设内容规划

• 建设涉嫌违规问题闭环管理系统

建设预警问题闭环管理应用，实现问题发现、问题派发、问题核查、问题回复的全流程电子化处理和在线监察。同时对接市级平台，实现惠民资金监管领域涉嫌违规问题承办，协查协办，实时反馈，提升问题处理效率。 

• 升级基层治理信息公开系统

 

 

构建统一公开项目、统一公开时限、统一公开数据项、统一公开数据格式的基层公开信息管理系统， 将村级财务信息、村级村务信息、村级党务信息、农村资金信息、农村资源信息、农村资产信息的公开由现有的内容方式发布升级为表单方式，形成全市统一、规范的基层治理信息公开格局，为公开内容符合要求、无错别字、无敏感字等内容检测提供基础，方便群众通过电脑、智能手机、自助服务终端浏览和查询。 

• 建设惠民补贴资金发放管理系统

对接县级财政局的财政支付系统，获取每个惠民补贴项目资金的实际发放数据，包括姓名、发放银行、银行卡号等，构建一卡通资金发放数据库，能够对惠民补贴资金财政发放是否准时、资金发放是否准确、财政部门发放数据与职能部门的公开数据是否一致等情况进行智能监测，提升惠民信息平台资金监管能 力。进一步确保惠民公开短信内容的准确性，惠民公开短信推送更加及时。

• 建设基层公开信息监察系统

建设基层公开信息监察系统，对村级财务信息、村级村务信息、村级党务信息、农村资金信息、农村资源信息、农村资产信息的公开时限、内容有效性、内容完整性进行监测和预警，确保基层治理相关内容及时、持续公开。 

• 建设黑名单应用系统

将违规领取惠民补贴，事后拒不返还、或暂未还清的申请人纳入统一黑名单管理，对黑名单人员申请惠民补贴、继续领取惠民补贴的，系统将实时监测，进一步规范惠民资金补贴申请和发放审核，加强事前监督。 

• 建设惠民信息公开工作绩效评估系统

根据相关的评估方法及体系，自动监测各考核单位的惠民公开数量、公开资金总额、平台访问量、咨询投诉受理量、处理效率等核心指标，实现对惠民涉及县直部门、乡镇单位的惠民公开工作的绩效评估与分析，提高惠民信息公开效能。 

• 平台用户登录模块改造

将平台用户的登录方式由过往账号密码验证更改为使用 CA 数字证书介质，加强对用户登录的身份可靠性校验，进一步提高平台安全性能。

• 建设数据可视化分析展示系统

抽取县惠民信息平台的惠民政策信息公开情况、惠民资金受益公开情况、涉嫌违规问题处理情况、群众咨询投诉处理情况、基层治理信息公开情况、农村三资公开情况等相关业务数据，进行综合比对分析。运用 GIS 地图、图表、监察地图等视化展示技术，直观、动态展现，为领导分析决策、指挥调度提供可视化、智能化支持。 

• 惠民信息平台迁移“数字政府”政务云平台及信息安全等级保护建设

将惠民信息平台的系统功能和业务数据整体迁移到广东省“数字政府”政务云平台梅州节点。委托第三方专业机构按照信息系统安全等级保护（二级）的相关要求，对惠民信息平台进行测评分析，出具差距报告， 由各县（市、区）按照差距报告及信息安全等级保护的技术要求，整改差距问题，加固安全配置。 

（三）现状及需求分析

 

 

1. 项目背景

根据梅州市委“不忘初心、牢记使命”主题教育 8 个专项整治工作中《关于整治民生领域侵害群众利益突出问题的专项工作方案》要求，为进一步健全完善惠民资金补贴“一卡通”监管平台功能，进一步推进惠民信息、政策和资金管理部门间的信息共享，进一步强化市级平台的统筹和监督作用，及时纠正、提醒和查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用财政补贴资金等农村基层违法违规问题，经市纪委监委、市财政局、市政务服务数据管理局等有关部门的研究，拟建设梅州市惠民资金补贴“一卡通”监管平台，并统筹对各县（市、区）惠民信息平台进行规范和升级改造。 

各县（市、区）惠民信息平台目前由各县（市、区）政务服务数据管理局管理，监管范围覆盖了财政惠民补贴资金、新农村专项资金、农村财务、农村党务、农村三资等涉农信息，并通过大数据分析、云计算实现涉嫌违规数据分析与监测预警功能，极大地方便了广大农民群众了解政策，掌握情况，反馈意见， 提升了涉农领域的监察效率。 

本次项目将按照“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作要求，结合梅州市惠民信息平台功能优化的需要，对现有的各县（市、区）惠民补贴信息、资金领域数据监察体系进行升级扩容和统一规范， 通过数据分析技术的应用，对不同领域数据进行关联分析，全面挖掘发现涉嫌违法违规数据，及时提醒、纠正和查处违法违规行为，发挥大数据预警和反腐的作用。 

2. 信息化现状

• 梅州市政务云平台现状

梅州市政府已经于 2019 年启动了广东省“数字政府”政务云平台梅州节点建设，通过整体规划，有效的整合了底层硬件资源池，统一了政府各业务系统的管理与维护，增强了系统及数据的安全，提升技术人员管理效率与水平。目前共有政务服务网、政府网站、共享平台、信用平台、政务公开等多个业务系统运行在云平台上。 

政务云平台积极推动了政务云平台在服务型政府中的应用，提高基础设施资源利用率，减少重复浪费、避免各自为政和信息孤岛。

• 电子政务外网现状

梅州市电子政务外网依托于统一的国家电子政务外网建设，覆盖国家、省、市、县四级，是可信且安全政府公用网，具备承载多种跨部门、跨地区的政务业务应用系统的能力。

• 梅州市惠民资金补贴“一卡通”监管平台建设现状

目前，全市 8 个县（市、区）已开展了惠民信息平台建设，并已开通启用，已合计进驻 102 个县（市区）政府惠民职能单位，涵盖扶贫领域、涉农领域、计生奖励、农机补贴、社保、水库移民扶持资金补贴等 310 项惠民政策，项目覆盖新农村专项资金、农村财务、农村党务、农村村务、农村三资等涉农信息， 并通过大数据分析、云计算技术,初步开展了涉嫌违规数据分析与监测。 

截止到 2020 年 2 月，各县（市、区）惠民信息公开平台已合计进驻 103 个县（市、区）政府惠民职

能单位，共 357 项惠民政策；累计发布 2013 年以来的惠民补贴信息 4437 万多条，监管资金总额累计达 232

亿元，受益人群达 4333 万人次，平台的公开、宣传、查询、监管等功能日益发挥作用。

 

 

随着各县惠民平台的陆续开展及各方面的宣传，平台吸引了群众的密切关注，从 2017 年 9 月至 2020

年 2 月底惠民平台全市访问量分别为网站 1942 万人次、手机 APP 应用 44.8 万人次、终端机 187.27 万人次。 

3. 需求分析

• 业务需求分析

• 构建市级统一监察中心的需求

为确保涉农惠民领域资金监察工作开展的成效，需要将 8 个县（市、区）独立建设的惠民信息平台运行过程中生产的惠民资金补贴政策数据、惠民资金发放数据等，向上汇总整合，形成全市统一的大数据监察中心，实现数据的统一集中、统一分析。 

• 以信息化手段实现涉农惠民领域智能监察的需求

据初步了解，8 个县（市、区）惠民信息平台生产的资金数据已达上千万条，依赖人工对上千万条业务数据进行问题筛选，是难以实现的。因为需要借助大数据分析手段，对归集的 8 个县（市、区）惠民信息平台运行数据、其他部门共享的政务数据进行智能化清洗、归类、聚合、分析，结合涉农惠民领域问题模型，实现涉嫌违规问题线索的自动化挖掘，并通过数据可视化的运用，直观展现分析成果，有效指导监察工作开展。 

• 建设市县一体化协同监察的需求

通过线上平台的应用，对于各类涉嫌违规问题，市纪委监委能够将问题派发给相关的市级职能部门和县纪委监委，其中市级问题工单由市级职能部门依法依规限时处理并在平台内上报工单处理结果；县级问题工单由县纪委监委将问题落实到具体县职能部门、镇政府进行排查，并负责审核问题处置结果，汇总后及时向市纪委汇报。实现问题发现、问题派发、问题核查、问题回复的在线闭环处理流程，充分发挥市、县、镇三级监管体系职能，确保各类涉嫌违规问题的及时跟进和解决落实。

• 用户角色分析

• 系统管理用户分析

梅州市纪委监委作为系统管理员，需求包括：

①需要实现惠民补贴资金事项的统一管理。

②实现大数据反腐模型的建模和管理。

③需要实现涉嫌违规问题核查流程配置的分发及监督管理。

④需要实现对数据分析、统计以及可视化展示项目、图形类型、图形布局等的管理。

⑤需要实现对系统管理人员、普通用户的操作权限管理。

• 系统服务对象分析

系统服务对象主要为各职能有关单位，需求包括：

①需要实现对本部门惠民资金补贴政策的管理。

②需要实现涉嫌违规问题的新增、派发、接收、反馈的处置操作。

③需要查看大数据反腐模型的分析结果，需要对数据分析结果进行筛选和数据导出操作，能够上传问题排

 

 

查情况。

• 功能需求分析

• 具备数据对接能力的需求

系统应具备数据对接的能力，支持通过 WS 数据接口、数据库对接、前置采集对接等多种方式，实现与外部政务系统的数据对接共享。

• 具备流程管理能力的需求

系统应具备可视化流程管理的能力，管理员能够通过可视化的操作界面，完成系统业务流程的增删改， 已经流程节点的增删改操作，支持对已添加流程的变动操作。 

• 具备数据模型管理能力的需求

系统应具备大数据反腐模型的管理能力，能够添加和管理大数据分析模型，支持对分析模型参数和数据源的配置管理。在数据分析模型运行错误的情况下，能够输出对应的错误报告，指导模型参数、数据源等参数的配置。 

• 具备短信通知的能力

系统应具备短信通知的能力，对于重要的分析结果、待办事项、系统运行故障等业务操作，能够自动发送短信到配置的手机号码。 

• 具备报表统计能力的需求

系统应能提供丰富的数据查询工具，用户可以使用单个关键字查询，及多个关键字的组合查询。系统配置丰富的数据统计报表，定期完成数据统计，支持报表导出为本地文件。

• 具备数据可视化展示能力的需求

系统应结合 GIS、图形、图表等数据展示技术的应用，提供适配大屏的数据可视化展示应用，展示大数据反腐模型预警情况、业务处理进度情况、系统运行情况等核心指标，为领导决策提供基础支撑。

• 具备问题数据核查能力的需求

系统应支持通过将数据分析结果转化为工单，及人工添加的方式，实现问题核查工单的新增和派发管理；支持问题核查工单的受理、研判、再次派发及结果上传的功能。支持对问题处理流程的时限监察。

• 具备服务共享能力的需求

系统支持通过提供数据对接接口、服务应用接口的方式，向其他业务系统共享惠民补贴资金政策数据、惠民补贴资金受益信息、违规人员发现信息等数据，实现数据共享利用。 

• 性能需求分析

• 基本性能指标

响应时间需求：常规页面打开速度 3s 以内；编辑、修改和提交类操作速度小于 5s 以内。稳定性需求：系统在常规压力下保持稳定运行 7*24 小时，事务成功率达 99.9%。 

• 响应指标

常规页面展示小于等于 3 秒；

提交类接口响应小于等于 5 秒；

 

 

查询列表类接口响应小于等于 2 秒；

统计分析类事务响应小于等于 1 分钟。

• 稳定性指标

系统可用水平率≥99.9%； 

• 安全需求分析

根据信息系统安全等级保护、云计算平台相关国家和行业标准，安全包括网络安全、主机安全、操作系统安全、数据安全、应用安全、安全管理六个层面；结合梅州市信息化现状，网络安全、主机安全、分布式操作系统安全由广东省“数字政府”政务云梅州节点保障，本文档主要提出梅州市惠民资金补贴“一卡通”监管平台惠民信息功能板块在应用安全、数据安全、系统运维管理的安全需求。

• 应用安全需求

①身份鉴别

平台调用市政务协同办公平台的登录认证模块对登录用户进行身份标识和鉴别，平台只提供 CA 登录方式进行用户身份认证，并提供身份鉴别、用户身份标识唯一性检查、用户身份鉴别信息复杂度检查，保证应用系统中不存在重复用户身份标识，身份鉴别信息不易被冒用。

②访问控制

平台提供访问控制功能，依据安全策略控制用户对资源的访问；由平台运维人员配置访问控制策略， 访问权限基于工作人员的角色和职能，工作人员访问平台资源只授予有限的权限。

最小权限和职责分离是所有系统授权设计基本原则，授予不同帐户为完成各自承担任务所需的最小权限， 并在它们之间形成相互制约的关系。权限模型采用基于角色的授权机制，包括功能权限和数据权限。

③保密性和完整性

在通信双方建立连接之前，平台利用密码技术进行会话初始化验证；平台对通信过程中的整个报文或会话过程进行加密，并采用密码技术保证通信过程中数据的完整性。

④安全审计

所有信息系统的日志和权限审批记录均采用碎片化分布式离散存储技术进行长期保存，以供审计人员根据需求进行审计。

平台提供覆盖到每个用户的安全审计功能，对平台重要安全事件进行审计；审计记录的内容至少应包括事件的日期、时间、发起者信息、类型、描述和结果等，并提供对审计记录数据进行统计、查询、分析及生成审计报表的功能。

• 业务经办安全需求

业务经办涉及到补贴项目流程管理的各个环节，为了确保业务经办安全，操作人员须身份确认、权限控制、授权，对业务经办的各个环节需要日志留痕，包括：经办留痕、审核留痕、数据修改维护留痕，并可追溯。

• 数据安全需求

由于补贴资金项目多、主管部门多、涉及面广，监管平台的建立需要建立对补贴项目资金流的监管，

 

 

对实际工作过程中的异常数据、违纪违法数据的大数据比对和拦截，确保最大限度的对领取补贴人员进行精准识别，杜绝虚报冒领、贪污侵占、以权谋私、优亲厚友、一类一卡、辨识混淆、滞留克扣，吃拿卡要、骗取套取，截留挪用等乱象。

由于惠民惠农财政补贴涉及众多个人敏感信息，系统运行涉及面广，安全保密程度要求很高，在进行系统设计和实现时应遵照国家相关信息安全要求来开发和实施本项目。应用系统必须支持业务安全管理方面的需求，对用户口令的加密存储和传输，提供安全认证方式，支持业务多级管理和授权管理，记录业务操作过程并提供相应审计功能，建立可信身份确认机制。

充分考虑安全对系统的重要性，采取必要的安全保护和信息保密措施，实现应用和数据等方面对非法侵入、非法攻击和网络病毒时具有很强的防范能力，采用的保护措施能够使整个系统正常、高效的运转。

①应具有可靠的安全和保密机制，以确保数据完整、安全和不被非法用户登录。

②系统应具备完善的使用授权、监控和日志管理机制，能够访问进行审计。

③系统应提供矩阵式访问权限控制服务，对系统操作权限进行控制。

④系统应对关键数据进行加密存储和传输。

• 数据备份需求

平台应提供本地数据备份与恢复功能，完全数据备份至少每天一次，备份介质场外存放；应提供异地数据备份功能，利用通信网络将关键数据定时批量传送至备用场地；采用冗余技术设计网络拓扑结构，避免关键节点存在单点故障。

• 系统运维管理

①系统安全管理

• 根据业务需求和系统安全分析确定系统的访问控制策略；
  • 定期进行漏洞扫描，对发现的系统安全漏洞及时进行修补,安装系统的最新补丁程序，在安装系统补丁前，首先在测试环境中测试通过，并对重要文件进行备份后，方可实施系统补丁程序的安装；
• 建立系统安全管理制度，对系统安全策略、安全配置、日志管理和日常操作流程等方面作出具体规定；
  • 指定专人对系统进行管理，划分系统管理员角色，明确各个角色的权限、责任和风险，权限设定应当遵循最小授权原则；
  • 依据操作手册对系统进行维护，详细记录操作日志，包括重要的日常操作、运行维护记录、参数的设置和修改等内容，严禁进行未经授权的操作；
• 定期对运行日志和审计数据进行分析，以便及时发现异常行为。
• 密码管理：
• 建立密码使用管理制度，使用符合国家密码管理规定的密码技术和产品。

②备份与恢复管理

• 识别需要定期备份的重要业务信息、系统数据及软件系统等；
  • 建立备份与恢复管理相关的安全管理制度，对备份信息的备份方式、备份频度、存储介质和保存期等进行规范；

 

 

• 根据数据的重要性和数据对系统运行的影响，制定数据的备份策略和恢复策略，备份策略须指明备份数据的放置场所、文件命名规则、介质替换频率和将数据离站运输的方法；
• 建立控制数据备份和恢复过程的程序，对备份过程进行记录，所有文件和记录应妥善保存；安全事件处置：
• 制定安全事件报告和处置管理制度，明确安全事件的类型，规定安全事件的现场处理、事件报告和后期恢复的管理职责；
• 制定安全事件报告和响应处理程序，确定事件的报告流程，响应和处置的范围、程度，以及处理方法等；
• 在安全事件报告和响应处理过程中，分析和鉴定事件产生的原因，收集证据，记录处理过程，总结经验教训，制定防止再次发生的补救措施，过程形成的所有文件和记录均应妥善保存。

③应急预案管理

在统一的应急预案框架下制定不同事件的应急预案，应急预案框架应包括启动应急预案的条件、应急处理流程、系统恢复流程、事后教育和培训等内容；规定应急预案需要定期审查和根据实际情况更新的内容， 并按照执行。

（四）总体设计

1. 项目原则

• 坚持问题导向

根据当前全市惠民资金补贴发放管理和使用不规范，惠民惠农政策、资金落实不到位，惠民惠农领域腐败和作风等问题，通过信息化支撑找准突破口，增强针对性，全面提升全市惠民资金补贴“一卡通”发放监管能力。

• 坚持创新引领

利用大数据思维原则，加快建立全市惠民资金补贴“一卡通”发放监管机制，制定客观、有效的惠民资金补贴发放风险评估模型，构建内部控制检查评估、项目发放风险管理、非现场稽核三道防线，实现由内部控制管理转变为全面发放管理、由粗放型检查转变为指向性检查、由线下检查转变为线上检查，提升全市惠民资金补贴“一卡通”发放风险防控水平。

• 坚持开放共享

利用现有基础数据资源和基础设施资源平台化，惠民补贴业务数据化，补贴项目管理标准化，数据资源服务化，通过平台建立与梅州市民政系统、社保系统、交通系统、住建系统等政府业务部门的数据比对， 实现全市惠民资金补贴“一卡通”发放数据的开放共享和信息资源的汇聚，形成高效、便捷、统一的全市惠民资金补贴“一卡通”发放监管能力输出。

• 坚持有序实施

按照总体规划和顶层技术设计方案，充分尊重并深入理解现有惠民资金补贴“一卡通”信息化基础设施和业务应用系统，重在发放监管过程的创新，分步实施，注重可操作、可考核，确保全市惠民资金补贴

“一卡通”监管平台惠民信息功能板块建设落地实施。

 

 

• 其它建设原则

项目建设按照安全性、可扩展性、可实施性、可管理性、可维护性等原则，坚持标准化、规范化，分层设计，组件化实现，系统整体管理与维护体系建设。

2. 建设目标

为进一步规范惠民资金补贴资金管理，确保惠民资金补贴资金发放过程公开、公正、规范、透明，切实维护人民群众的根本利益，本项目以基于数据分析的反腐模型为载体，以全过程透明实时监管为主线， 在梅州市惠民资金补贴“一卡通”监管平台的基础上，扩展建设惠民信息功能板块，通过建立全市统一的惠民资金补贴基础数据库，实现对惠民资金补贴业务、人群、功能、网络的全覆盖，运用大数据分析技术， 对不同领域业务和监管数据进行聚合分析，全面挖掘涉嫌违规问题，为纪委监督执纪提供数据支持，全面提升梅州市惠民资金补贴发放在数据协同、监管监控的信息化水平。 

3. 业务流程图

• 数据分析整体流程设计

 

流程说明：

数据分析整体流程由原始数据采集、数据整理、分析模型选择、模型改进、数据决策 5 个过程组成。

• 原始数据采集：通过数据对接接口、文件导入、表单录入等多种方式，共享采集 8个县（市、区） 惠民信息服务平台的惠民政策数据、惠民补贴资金发放数据等，以及来源于民政局、卫建局、教育局等多个政府部门的政务数据。 
  • 数据整理：建立数据规范及数据标准，对采集的数据进行数据标准化转换处理，分析数据质量， 补充完善数据字段信息。构建识别主键，对不同来源的数据进行关联聚合，形成基础数据中心。
  • 模型选择：建立反腐数据分析模型库，按照分析主题，选择对应的数据分析模型，如去世人员领取补贴分析模型、公职人员领取低保补助分析模型、公职人员领取特困补助分析模型等，抽取数据进行模

 

 

型运行。

• 模型改进：通过分析模型自身运行情况梳理、问题数据核查结果反馈、模型优化等手段，对反腐数据分析模型进行优化改进，提高数据分析效率。

• 数据决策：结合可视化技术、报表技术的运用，为纪委监委、政府部门开展惠民补贴资金监管提供资金发放评估、涉嫌违规预警、惠民补贴公开绩效评估等监督手段，为领导决策提供智能化手段支持， 促进基层工作流程改进，提升基层工作效能。

•  

• 数据画像流程设计

数据画像设计说明：

本项目将以姓名、身份证号码作为标识基础，构建系统数据标识库，对来源于不同系统、散乱的数据进行关联、整合，形成惠民受益画像。通过姓名或身份证号码，即可查询、查看群众相关的所有数据，实现一键监察。 

• 数据核查流程设计

本项目涉及的系统流程为惠民领域监察问题的发现->问题的接收及研判->问题核查->问题核查反馈

->问题核查结果确认的全过程管理，涉及市纪委监委、县纪委监委、县职能部门、镇政府四级单位，整体流程图如下所示： 

 

 

 

流程说明：

• 开始阶段：系统通过接口采集来源于 8个县（市、区）惠民信息平台的惠民资金补贴项目数据、惠民资金补贴受益数据、惠民资金公开监察数据等公开数据，以及来源于民政局、教育局、卫建局等多个政府部门的政务共享数据，对多源数据进行标准化处理，使用反腐数据模型，进行数据分析，挖掘涉嫌违规的情况，形成问题清单，由市纪委监委进行研判，将需要转派给县级纪委监委核查，进行转派；如不需要，可录入研判结论，关闭问题。 
• 县纪委监委处理阶段：县纪委监委收到平台转发的问题后，进行问题研判，对于需要县直部门核实，可转发给县直部门处理；对于县纪委监委已掌握情况的，可直接上报处理结果到市纪委监委。

• 县职能部门处理阶段：县职能部门收到县纪委监委转发的问题后，进行问题研判，对于需要镇政府协助核实的，可转发的镇政府核实；对于县职能部门已掌握情况的，可直接上报处理结果到县纪委监委。
  • 镇政府处理阶段：根据县直部门转发的协助核实问题清单，开展数据核实，上报核查结果到县直部门。
  • 结束阶段：由市纪委监委负责对涉嫌违规问题的核实结果进行确认，对于处置无误的，可关闭问题；对于核查结果需要调整的，可将问题再次下发给县纪委监委。
• 系统总体架构

总体架构如下图所示：

 

 

 

如上图所示，系统整体构架包括：用户层、接入层、应用层、数据层、基础设施层、标准规范支撑体系和安全及运维支撑体系六部分。 

用户层：系统用户包括梅州市市委监委、8 个县（市、区）委监委、8 个县（市、区）职能部门、镇政府的相关人员。

接入层：系统将为用户提供 PC 端管理界面和可视化管理界面的应用交互功能。

应用层：提供平台核心应用，包括惠民资金补贴事项管理系统、惠民领域监管分析系统、涉嫌违规问题闭环管理系统、惠民补贴资金到位公开系统、惠民领域监管可视化系统、数据接口服务系统和基础支撑系统等。 

数据层：系统数据层将分为市级监管数据中心和县级惠民数据中心，其中市级监管数据中心包括受益信息库、惠民业务数据库、部门共享数据库、惠民监察数据库等；县级惠民数据中心通过前置采集的方式， 与 8 个县（市、区）惠民信息平台实现数据的采集汇总。 

基础设施层：由数据中心机房、服务器、网络设备、存储设备、安全设备、系统软件和云平台共同组成系统运行的软硬件环境，项目将依托广东省“数字政府”政务云梅州节点。

安全和运维体系：安全和运维体系是平台正常运营的法律依据和制度保障，也包括保证平台正常运行

 

 

的信息安全、系统安全的组织及管理制度。

▲系统接入：根据系统功能建设规划，系统将实现与梅州市政务信息资源共享平台、梅州市统一身份认证平台、梅州市三网短信平台、8 个县（市、区）惠民信息服务平台的对接共享。 

• 网络拓扑结构

 

▲此次项目将依托广东省“数字政府”政务云梅州节点提供平台运行的应用服务器和数据库服务器虚拟机资源，以及堡垒机、日志审计、防火墙、防病毒等云信息安全防护资源。各

单位通过电子政务外网接入到平台。

• 技术路线

• 采用 SOA面向服务体系架构

面向服务的体系架构（Service-Oriented-Architecture，SOA），将应用通过不同服务之间定义好的接口和契约联系起来，为其它业务系统提供统一的服务调用。

SOA 有以下特性：

SOA 服 务 具 有 平 台 独 立 的 自 我 描 述 XML 文 档 。 Web 服 务 描 述 语 言 （ WSDL ，

WebServicesDescriptionLanguage）是用于描述服务的标准语言。

SOA 服务用消息进行通信，该消息通常使用 XMLSchema 来定义（也叫做 XSD，XMLSchemaDefinition）。消费者和提供者或消费者和服务之间的通信多见于不知道提供者的环境中。服务间的通讯也可以看作政府单位内部处理的关键业务文档。 

在一个单位内部，SOA 服务通过一个扮演目录列表（directorylisting）角色的登记处（Registry） 来进行维护。应用程序在登记处（Registry）寻找并调用某项服务。统一描述，定义和集成（UDDI，

UniversalDescription，Definition，andIntegration）是服务登记的标准。

每项 SOA 服务都有一个与之相关的服务品质（QoS，qualityofservice）。QoS 的一些关键元素有安全需求（例如认证和授权），可靠通信（译注：可靠消息是指，确保消息“仅且仅仅”发送一次，从而过滤重复信息。），以及谁能调用服务的策略。 

 

 

不同种类的操作系统，应用软件，系统软件和应用基础结构（applicationinfrastructure）相互交织，这便是 IT 的现状。一些现存的应用程序被用来处理当前的业务流程（businessprocesses），因此从头建立一个新的基础环境是不可能的。政府单位应该能对业务的变化做出快速的反应，利用对现有的应用程序和应用基础结构（applicationinfrastructure）的投资来解决新的业务需求，为客户，商业伙伴以及供应商提供新的互动渠道，并呈现一个可以支持有机业务（organicbusiness）的构架。SOA 凭借其松耦合的特性，使得政府单位可以按照模块化的方式来添加新服务或更新现有服务，以解决新的业务需要，提供选择从而可以通过不同的渠道提供服务，并可以把政府单位现有的或已有的应用作为服务，从而保护了现有的 IT 基础建设投资。 

• JSON数据交换格式

JSON(JavaScript Object Notation(记号、标记)) 是一种轻量级的数据交换格式。它基于 JavaScript

（Standard ECMA-262 3rd Edition - December 1999）的一个子集。  JSON 采用完全独立于语言的文本格式，但是也使用了类似于 C 语言家族的习惯（包括 C, C++, C#, Java, JavaScript, Perl, Python 等）。这些特性使 JSON 成为理想的数据交换语言。JSON 易于人阅读和编写，同时也易于机器解析和生成。 

• 采用大型关系数据库

大型关系数据库是以高级结构化查询语言(SQL)为基础，采用安全管理机制，支持共享 SQL 和多线程服务器体系结构，提供了基于角色(ROLE)分工的安全保密管理，支持大量多媒体数据，提供接口工具，支持分布式管理方式，适用于多种应用的高效、可靠、安全的数据管理，包括大负荷的联机事务处理系统及以查询为主的数据仓库应用系统。 

大型关系数据库具有高安全性、可扩展性、高性能、高可靠性、可移植性等特色功能。

高安全性主要体现在基于角色与权限的管理方法来实现基本安全功能，并根据安全管理机制，将审计和数据库管理分别处理，同时增加了强制访问控制的功能，另外，还实现了包括通讯加密、存储加密以及资源限制等辅助安全功能。

可扩展性主要体现在支持多操作系统、支持 64 位运算、支持多服务器集群等。大型关系数据库支持目前市场上各种流行的 64 位操作系统和处理器，能够充分支持 64 位内存寻址能力和 TB 级的海量数据管理，可以为企业提供高性能的数据管理解决方案。 

高性能主要体现在采用封锁机制来解决并发问题，系统提供了多种锁：表锁、行锁和键范围锁，在缺省情况下为行级锁。封锁的实施有自动和手动两种，即隐式上锁和显式上锁。隐式封锁根据事务的隔离级有所不同，由数据库自动执行。同时，提供给用户多种手动上锁语句，用以适应用户定义的应用系统，进一步提高系统的并发性和性能。 

高可靠性主要体现在备份与恢复的功能，大型关系数据库可以同时管理多个数据库，物理备份与还原都是以数据库为单位，即备份时需要指定数据库，还原时也只能根据备份的信息还原对应的数据库。支持完全备份/恢复、增量备份/恢复，同时提供了在线和离线进行备份和恢复的功能。 

可移植性主要体现在支持各种接口的标准和跨平台的功能实现。各种接口的标准包括 SQL92、ODBC、

JDBC、OLEDB、PHP 等国际标准，大型关系数据库支持 VC、VB、PowerBuilder、C++Builder、JBuilder、

 

 

Delphi、Eclipse 等各种流行的数据库应用开发工具，能够方便地将基于标准接口的其他数据库应用移植到数据库上。同时，提供了专门的数据迁移工具，支持将 Oracle、DB2、SqServer、Sybase、Mysql、PostgreSQL、文本文件、Excel 文件、XML 文件等数据源中的数据的迁移。 

大型关系数据库能实现不同操作系统（WINDOWS/LINUX/UNIX 等）、硬件（X64/X86/SPARC/POWER/TITAM） 平台的支持，各种平台上的数据存储结构完全一致。与此同时，各平台的消息通信结构也完全保持一致， 使得数据库的各种组件均可以跨不同的软、硬件平台与数据库服务器进行交互。 

大型关系数据库支持特色功能包括：全文检索、多字符集支持、物理数据页大小可选、代理服务与作业调度、多媒体和空间信息支持等。 

• MVC处理模式

MVC 是 Model/View/Control 的缩写。MVC 架构也是当今很流行的一种设计模式。M 表示模式层，V 表示视图层，C 表示控制层。模式层完成业务模型与数据模型管理，视图层主要完成用户 界面的管理，而控制层主要负责接收客户端请求，并将相应的请求转发到对应的业务逻辑进行处理。 

• B/S 体系架构

为了充分满足系统在安全性、跨平台性、可移植性、易扩展性、易维护性等方面的要求，系统构建于

B/S 三层应用体系结构之上，采用国际流行和成熟的技术框架，使用 PHP、javascript、XML 等编程技术和面向对象程序设计方法，将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现， 在应用服务器之上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库系统的安全可靠访问。 

（五）软件开发服务

1. 定制软件开发

• 惠民领域监察数据系统

将 8 个县（市、区）惠民信息平台的惠民政策数据、发放数据、公开渠道使用情况、业务效能监察等平台数据向上汇聚到市级层面，保证市级数据与各县惠民数据的实时同步更新，实现全市统一监管标准、统一界面展示、统一模块要求、统一流程管理、统一数据格式。 

(1.1）惠民资金受益信息库

实现全市惠民资金受益信息的统一管理。 

• 特困供养人员照料护理

汇集整合特困供养人员照料护理受益信息，信息项包括：县(市、区)、镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、发放金额（元）、拨付时间、供养类型、备注。

• 特困人员救助供养

汇集整合特困人员救助供养受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、申请人或代理人姓名、身份证号码、联系方式、补助金额、拨付时间、供养类型、备注。 

• 临时救助

汇集整合临时救助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、补贴对象、身份证号码、联系方式、补贴金额、拨付时间、备注。

 

 

• 困难残疾人生活补贴

汇集整合困难残疾人生活补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、补贴金额（元）、发放户名、发放账号、拨付时间、备注。 

• 重度残疾人护理补贴

汇集整合重度残疾人护理补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、补贴金额（元）、发放户名、发放账号、拨付时间、备注。 

• 百岁老人长寿保健金

汇集整合百岁老人长寿保健金受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、出生年月、身份证号码、联系方式、发放金额（元）、发放户名、发放账号、拨付时间、备注。

• 最低生活保障

汇集整合最低生活保障受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、户主姓名、身份证号码、联系方式、家庭人口、月救助金额（元）、拨付时间、备注。

• 高龄老人补（津）贴

汇集整合高龄老人补（津）贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、出生年月、发放户名、发放账号、发放金额（元）、拨付时间、备注。

• 义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助

汇集整合义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、学生姓名、贫困农户户主姓名、身份证号码、手机号码、监护人身份证号码、就读学校、就读年级、补助金额（元）、拨付时间、备注。

• 建档立卡学生生活费

汇集整合建档立卡学生生活费受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、学生姓名、学生身份证号码、就读学校、就读年级、监护人姓名、手机号码、发放金额（元）、拨付时间、备注。 

• 中等职业学校国家助学金（数据上传维护部门：教育局）

汇集整合中等职业学校国家助学金受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、学校名称、学生姓名、入学年份、报读专业、学生身份证号码、手机号码、年级、发放金额（元）、拨付时间、备注。 

• 学前教育资助

汇集整合学前教育资助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、学生姓名、身份证号码、就读学校、就读年级、监护人姓名、监户人身份证号码、手机号码、发放金额（元）、拨付时间、备注。 

• 耕地地力保护补贴

汇集整合耕地地力保护补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号、手机号码、补贴面积（亩）、补贴标准（元/亩、造）、补贴金额（元）、

 

 

拨付时间、银信部门“一卡通”账号、备注。

• 渔业捕捞和养殖业油价补贴

汇集整合渔业捕捞和养殖业油价补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、手机号码、船名、编码、作业类型、船长、主机总功率（千瓦）、内陆渔业船舶证书编号、补贴月数、补贴金额（元）、拨付时间、备注。

• 农机购置补贴

汇集整合农机购置补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇（街道）、行政村（居委）、村民小组、购机者姓名、身份证号码、手机号码、机具名称、购机类型、购机数量、补贴总金额（元）、拨付时间、备注。 

• 政策性能繁母猪保险费补贴

汇集整合政策性能繁母猪保险费补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号码、手机号码、补贴头数（头）、补贴标准（元/头）、补贴金额（元）、投保年度、个人保险金额、备注。 

• 政策性家禽、生猪养殖保险保费补贴

汇集整合政策性家禽、生猪养殖保险保费补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号码、手机号码、补贴头数（头）、补贴标准（元/头）、个人投保金额(元)、补贴标准（元/头）、补贴金额（元）、投保年度、个人保险金额、备注。 

• 省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设项目计划表（标记为：“历史事项”）

汇集整合省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设项目计划表受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、实施单位、主项名称、分项名称、工程量、单位、综合单价（元）、总价（元）、备注。 

• 建档立卡贫困户（标记为：“历史事项”）

汇集整合建档立卡贫困户受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、是否重点村、户主姓名、户码、手机号码、家庭人口、户主身份证号、农户属性、是否有劳动能力、备注。 

• 生猪规模化养殖场无害化处理补助

汇集整合生猪规模化养殖场无害化处理补助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号码、企业名称、法人身份证号码、手机号码、生猪定点屠宰场

（点）名称、病死猪无害化处理数量、补贴标准(元/头)、补贴金额(元)、拨付时间、银行账号、备注。

• 畜牧品种改良经费

汇集整合畜牧品种改良经费受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号码、企业名称、法人身份证号码、手机号码、拨付金额(元)、拨付时间、银行账号、部门类型、备注。

• 省级以上生态公益林效益补偿专项资金

 

 

汇集整合生态公益林基础性补偿受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补偿对象、身份证号码、手机号码、地址、补偿面积(亩)、集体经营股份数、补偿金额(元)、开户行、开户名、银行账号、拨付时间、备注。

• 省定贫困村扶贫开发资金（631）使用情况公开表（标记为：“历史事项”）

汇集整合省定贫困村扶贫开发资金（631）使用情况公开表受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、县下拨扶贫开发资金金额（元）、使用项目、使用资金(元)、拨付时间、备注。 

• 省定贫困村贫困户（有劳动能力）扶贫开发资金（“631”）资金使用情况（标记为：“历史事项”）

汇集整合省定贫困村贫困户（有劳动能力）扶贫开发资金（“631”）资金使用情况受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、贫困户姓名、身份证号码、手机号码、帮扶项目名称、帮扶资金投入金额（元）、拨付时间、备注。 

• 屠宰环节病害猪无害化处理补助

汇集整合屠宰环节病害猪无害化处理补助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村

(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号码、手机号码、生猪定点屠宰场（点）名称、补贴数量(头)、补贴标准(元/头)、补贴金额(元)、拨付时间、拨付方式(现金)、备注。 

• 生猪屠宰环节病害猪损失补贴

汇集整合生猪屠宰环节病害猪损失补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、畜主姓名、身份证号码、手机号码、生猪定点屠宰场（点）名称、申请补贴头数、补贴金额（元）、拨付时间、备注。 

• 生猪养殖保险试点（标记为：“历史事项”）

汇集整合生猪养殖保险试点受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号码、手机号码、补贴头数（头）、补贴标准（元/头）、发放金额（元）、拨付时间、银信部门“一卡通”账号、备注。 

28)优质后备母牛饲养补贴（标记为：“历史事项”）

汇集整合优质后备母牛饲养补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号码、手机号码、补贴头数（头）、补贴标准（元/头）、补贴金额（元）、拨付时间、银信部门“一卡通”账号、备注。 

• 扶持精致高效农业发展奖励办法（标记为：“历史事项”）

汇集整合扶持精致高效农业发展奖励办法受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村

(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号码、手机号码、补贴原因、奖励金额(元)、拨付时间、银行账号、备注。 

• 农村危房改造

汇集整合农村危房改造受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、手机号码、补助金额（元）、拨付时间、改造类型（新建或维修）、备注。 

 

 

• 城乡居民医保大病保险（数据上传维护部门：医保局）

汇集整合城乡居民医保大病保险受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、医疗总费用（元）、社保支付金额（元）、大病保险赔付金额（元）、住院时间段、拨付时间、备注。

• 城乡居民医保零星报销

汇集整合城乡居民医保零星报销受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、手机号码、住院时间段、统筹支付金额（元）、支付时间、备注。

• 建档立卡家庭经济困难学生精准资助（标记为：“历史事项”）

汇集整合建档立卡家庭经济困难学生精准资助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、学校名称、学生姓名、入学年份、报读专业、身份证号码、手机号码、享受金额

（元）、拨付时间、备注。

• 中等职业学校国家助学金（数据上传维护部门：人社局）

汇集整合中等职业学校国家助学金受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、学校名称、学生姓名、入学年份、报读专业、身份证号码、手机号码、享受金额（元）、拨付时间、备注。 

• 城乡居民基本养老保险（标记为：“历史事项”）

汇集整合城乡居民基本养老保险受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、手机号码、补贴金额（元）、拨付时间、备注。

36)基本农田保护经济补偿

汇集整合基本农田保护经济补偿受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、补贴标准、补贴面积、补贴金额、拨付时间、备注。

• 城镇独生子女父母计划生育奖励

汇集整合城镇独生子女父母计划生育奖励受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村

(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、发放金额（元）、拨付时间、生育情况、备注。

• 农村部分计划生育家庭奖励

汇集整合农村部分计划生育家庭奖励受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、发放金额（元）、拨付时间、生育情况、备注。

• 农村计划生育节育奖励/农村纯生二女结扎户奖励

汇集整合农村计划生育节育奖励/农村纯生二女结扎户奖励受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、发放金额（元）、拨付时间、生育情况、备注。 

• 计划生育家庭特别扶助

汇集整合计划生育家庭特别扶助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、发放金额（元）、拨付时间、生育情况、备注。

• 计划生育手术并发症人员特别扶助

 

 

汇集整合计划生育手术并发症人员特别扶助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、发放金额（元）、拨付时间、生育情况、备注。 

• 接生员和赤脚医生生活困难补助资金

汇集整合接生员和赤脚医生生活困难补助资金受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、发放金额（元）、拨付时间、备注。 

• 村卫生站医生补贴资金

汇集整合村卫生站医生补贴资金受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、发放金额（元）、拨付时间、备注。

• 困难群众医疗救助

汇集整合困难群众医疗救助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、发放金额、拨付时间、入院时间、出院时间、备注。

• 广东省贫困归侨扶贫救助专项补助

汇集整合广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补贴对象、身份证号码、手机号码、补贴金额、拨付时间、备注。 

• 大中型水库移民后期扶持资金

汇集整合大中型水库移民后期扶持资金受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、手机号码、人口数、银信部门账号、扶持总金额（元）、拨付时间、备注。 

• 重度残疾人医疗保险

汇集整合重度残疾人医疗保险受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、残疾证号、手机号码、缴费金额（元）、拨付时间、备注。 

• 重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳 城乡居民基本养老保险费

汇集整合重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳 城乡居民基本养老保险费受益信息，信息项包括：县

(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、残疾证号、手机号码、应缴金额

（元）、拨付时间、备注。

• 南粤扶残助学工程（高等教育阶段残疾学生补贴）

汇集整合南粤扶残助学工程（高等教育阶段残疾学生补贴）受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、联系电话、残疾类别/等级、补贴金额（元）、拨付时间、备注。 

• 残疾人自主创业就业

汇集整合残疾人自主创业就业受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、手机号码、残疾类别/等级、创业项目或就业单位（企业）名称、残疾人或监护人邮政账号、补贴金额（元）、拨付时间、备注。 

• 灵活就业人员社会保险补贴

 

 

汇集整合灵活就业人员社会保险补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、享受金额（元）、拨付时间、备注。

• 一次性创业资助

汇集整合一次性创业资助受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、创业实体名称、身份证号码、联系方式、拨付金额（元）、银行卡账号、拨付时间、备注、备注。

• 技能晋升培训补贴

汇集整合技能晋升培训补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、姓名、身份证号码、联系方式、享受金额（元）、拨付时间、工种名称、证书编号、银行账号、备注。 

• 创业带动就业补贴

汇集整合创业带动就业补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇（街道）、行政村(居委)、企业名称、企业法人姓名、企业法人身份证号、企业法人手机号码、补贴金额（元）、拨付时间、备注。

• 城乡居民医保大病保险（数据上传维护部门：社保基金局）

汇集整合城乡居民医保大病保险受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、手机号码、大病保险赔付金额（元）、赔付时间、备注。

• 中等职业学校国家助学金（数据上传维护部门：社保基金局）

汇集整合中等职业学校国家助学金受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、学校名称、学生姓名、入学年份、报读专业、身份证号码、手机号码、享受金额（元）、拨付时间、备注。 

• 高校毕业生到中小微企业就业补贴（标记为：“历史事项”）

汇集整合高校毕业生到中小微企业就业补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、补贴对象、所在企业名称、身份证号码、手机号码、拨付金额（元）、拨付时间、银行卡账号、备注。 

• 技工学校建档立卡贫困学生生活补贴（标记为：“历史事项”）

汇集整合技工学校建档立卡贫困学生生活补贴受益信息，信息项包括：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、学生姓名、学生身份证号码、就读学校、就读年级、监护人姓名、手机号码、发放金额（元）、拨付时间、备注。 

59)禁渔渔民生产生活补助

汇集整合禁渔渔民生产生活补助受益信息，信息项包括：：县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(居委)、村民小组、姓名、身份证号码、手机号码、船名、编码、作业类型、船长、主机总功率（千瓦）、内陆渔业船舶证书编号、渔民身份（渔船主/船员）、船员证号、补助月数、补助金额（元）、拨付时间、备注”。 

（1.2）惠民监察信息库

汇集整合 8 个县（市、区）惠民信息平台的惠民资金补贴监察信息，包括惠民资金受益信息公开监察信息、新农村建设资金公开监察信息、财政补贴资金公开监察信息。 

（1.3）政务共享信息库

 

 

汇集整合民政、交通、住建等部门共享的政务数据信息，包括公职人员信息、房产信息、车辆信息、去世人员信息、残疾人员信息等。

• 公职人员信息中心

采集各县职能部门、各镇政府的公职人员信息，包括公职人员的姓名、身份证号码、部门、职务和手机号码等。 

• 信息管理

支持通过表单录入、EXCEL 文件导入的方式实现公职人员信息的新增录入。支持公职人员信息的编辑、删除和导出操作。 

• 信息查询

以列表方式展示已入库的公职人员信息，支持关键字组合查询。

• 村干部信息中心

汇集各县采集的村干部的信息，包括姓名、身份证号码、所属村、职务和手机号码等。列表展示已入库信息，支持信息查询。 

• 不动产信息中心

汇集不动产信息，包括权利人姓名、证件类型、证件号码、不动产权号、坐落、规划用途、房屋性质、建筑面积、状态等。列表展示已入库信息，支持信息查询。 

• 机动车信息中心

采集机动车登记信息，包括车牌号码、购买时间、车主姓名、车主身份证号码等。列表展示已入库信息，支持信息查询。 

• 死亡人口信息中心

采集死亡人口信息，包括姓名、身份证号码、去世时间等。列表展示已入库信息，支持信息查询。

• 残疾人信息中心

采集残疾人员信息，包括残疾人姓名、身份证号码等。列表展示已入库信息，支持信息查询。

• 企业法人信息库

采集企业法人信息，包括法人姓名、身份证号码、公司/机构名称等。列表展示已入库信息，支持信息查询。 

• 惠民资金补贴事项管理系统

实现惠民资金补贴事项及事项信息项的统一管理。

（2.1）惠民资金补贴事项管理

实现全市惠民资金补贴事项的统一管理。

• 惠民资金补贴政策信息中心

汇集整合惠民资金补贴事项信息，信息项包括所属县、主管部门、补贴对象、补贴标准、补贴渠道、政策依据、投诉咨询电话等。

• 惠民资金补贴事项管理

 

 

提供惠民资金补贴事项的列表展示、新增、修改、删除、发布、取消发布的管理功能。

• 惠民资金补贴事项信息查询

通过列表的方式，展示汇集的惠民资金补贴事项信息。提供多种查询方式，支持按所属县、政策名称、政策状态等多个关键字查询。 

• 惠民资金补贴事项信息导出

提供政策信息导出功能，支持导出为本地 EXCEL 文件。 

（2.2）惠民资金补贴事项信息项管理

惠民资金补贴事项信息项管理实现对每个资金补贴事项字段的个性化管理。提供惠民资金补贴事项信息项的列表展示、新增、修改、删除的管理功能。支持惠民资金补贴事项详细信息导出为本地 EXCEL 文件。 

（2.3）县级事项上线管理

提供县级事项上线管理功能，可为每个县配置上线的惠民资金补贴事项，提供县级上线事项的列表展示、新增、修改、删除的管理功能。支持按县级、所属部门、事项标题等关键字检索上线情况。支持将县级上线事项列表导出为本地 EXCEL 文件。 

• 惠民领域监管分析系统

梳理如“去世人员领取惠民补贴”、“公职人员不符合低保等惠民补贴条件”、“民政部门规定一个人有两套及两套以上房产或者店铺的，不符合低保领取条件”等业务规则，建设监管问题分析规则库和模型，形成一批较成熟的大数据反腐模型库，同时结合 8 个县（市、区）的惠民信息平台数据、共享获取的政府部门数据，进行规则库与数据的交叉比对分析，智能挖掘涉嫌违规的问题线索。 

（3.1）数据聚合关联

• 数据清洗

依据数据标准要求，对入库的数据进行校核处理。

• 数据关联

以身份证号码、姓名作为主要指标，建设数据关联基准库，对清洗后的入库数据进行关联整合，强化数据间的关联关系，为模型分析提供数据基础。 

• 一键查询

提供一键查询功能，可以通过身份证号码、姓名查询与该身份证号码关联的惠民资金补贴受益信息、婚姻登记信息、机动车登记信息、不动产登记信息、风险预警信息等多个信息集数据。支持数据导出功能。 

（3.2）数据分析模型管理

建设数据分析模型管理模块，对反腐大数据分析模型进行管理。分析模型主要包括模型名称、数据来源、模型指标、模型算法、输出结果等内容，包括数据分析模型的新增、修改、删除、查询功能。通过建立数据分析模型验证、修正机制，通过实际应用不断迭代优化数据分析模型，提高模型准确性，不断拓展模型应用范围。 

（3.3）数据分析模型算法设计

• 死亡人口领取惠民资金补贴分析模型

 

 

以死亡人口信息为基础，比对汇集整合的所有惠民资金补贴受益信息，围绕死亡人口身份证号码、死亡时间、补贴领取时间等进行数据的比对分析，挖掘人员在死亡后仍然继续领取惠民资金补贴的情况。

• 黑名单人员违规领取惠民资金补贴分析模型

以黑名单人员信息为基础，比对汇集整合的所有惠民资金补贴受益信息，挖掘群众在被纳入黑名单后， 仍然继续领取惠民资金补贴的情况。 

• 黑名单人员申请惠民资金补贴的分析模型

以黑名单人员信息为基础，比对惠民资金补贴事项申请信息和办结信息，挖掘黑名单人员申请惠民资金补贴的情况，以及县直部门通过黑名单人员申请的情况。 

• 公职人员违规领取惠民资金补贴的分析模型

以公职人员信息为基础，比对残疾人自主创业就业、广东省贫困归侨扶贫救助专项补助、困难群众医疗救助、建档立卡家庭经济困难学生精准资助、屠宰环节病害猪无害化处理补助、扶持精致高效农业发展奖励办法、屠宰环节病害猪无害化处理补助、生猪屠宰环节病害猪损失补贴、特困人员救助供养、最低生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、临时救助、特困供养人员照料护理等惠民资金补贴受益信息，挖掘出现公职人员违规领取惠民资金补贴的情况。 

• 村干部违规领取惠民资金补贴的分析模型

以村干部信息为基础，比对广东省贫困归侨扶贫救助专项补助、困难群众医疗救助、建档立卡家庭经济困难学生精准资助、特困人员救助供养、最低生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、临时救助、特困供养人员照料护理等惠民资金补贴受益信息，挖掘出现村干部违规领取惠民资金补贴的情况。 

• 非残疾人领取残疾人相关补贴的分析模型

以残疾人信息为基础，比对困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、南粤扶残助学工程（高等教育阶段残疾学生补贴）、残疾人自主创业就业 

等与残疾人有关的惠民资金补贴项目受益信息，挖掘非残疾人领取对应补贴的情况。

• 企业法人违规领取惠民资金补贴的分析模型

以企业法人信息为基础，比对广东省贫困归侨扶贫救助专项补助、困难群众医疗救助、建档立卡家庭经济困难学生精准资助、建档立卡贫困户、特困人员救助供养、最低生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、临时救助、特困供养人员照料护理等企业法人不能享受的惠民资金补贴项目受益信息， 挖掘企业法人违规领取补贴的情况。 

• 机动车所有人违规领取惠民资金补贴的分析模型

以机动车所有人信息为基础，比对重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费、广东省贫困归侨扶贫救助专项补助、困难群众医疗救助、接生员和赤脚医生生活困难补助资金、建档立卡贫困户、特困人员救助供养、最低生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、临时救助、特困供养人员照料护理等机动车所有人不能享受的惠民资金补贴项目受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。

• 拥有 2套及以上个人住房人员违规领取惠民资金补贴的分析模型 

 

 

以房产信息为基础，比对重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费、广东省贫困归侨扶贫救助专项补助、困难群众医疗救助、建档立卡贫困户、特困人员救助供养、最低生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、危房改造补贴、临时救助、特困供养人员照料护理等项目受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。 

• 家庭拥有 2套及以上住房人员违规领取惠民资金补贴的分析模型 

以房产信息、婚姻登记信息、离婚登记信息为基础，整合为家庭房产信息，比对度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费、广东省贫困归侨扶贫救助专项补助、困难群众医疗救助、建档立卡贫困户、特困人员救助供养、危房改造补贴、最低生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、临时救助、特困供养人员照料护理等项目的受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。 

• 拥有 1套及以上店铺人员违规领取惠民资金补贴的分析模型 

以房产信息为基础，抽取店铺数据，比对重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费、广东省贫困归侨扶贫救助专项补助、困难群众医疗救助、建档立卡贫困户、特困人员救助供养、最低生活保障、困难残疾人生活补贴、危房改造补贴、重度残疾人护理补贴、临时救助、特困供养人员照料护理等项目受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。 

• 非特困人员违规领取惠民资金补贴的分析模型

以非特困人员信息为基础，比对特困人员救助供养、特困供养人员照料护理等项目的受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。 

• 非农村低保对象违规领取农村低保补贴的分析模型

以农村低保对象信息为基础，比对最低生活保障、特困人员救助供养、特困供养人员照料护理等项目的受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。 

• 非城镇低保对象违规领取农村低保补贴的分析模型

以城镇低保对象信息为基础，比对最低生活保障、特困人员救助供养、特困供养人员照料护理等项目的受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。 

• 失信被执行人违规领取补贴的分析模型

以失信被执行人信息为基础，比对汇集整合的所有惠民资金补贴受益信息，挖掘失信被执行人违规领取惠民补贴资金的情况。 

• 违规享受残疾人两项补贴的分析模型

以残疾人两项补贴享受对象（生活补贴、护理补贴）信息为基础，比对困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等项目的受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。

• 非临时救助对象享受临时救助补贴的分析模型

以临时救助对象信息为基础，比对临时救助补贴的受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。

• 非广东省农村部分计划生育家庭奖励对象享受农村部分计划生育家庭奖励补贴的分析模型

以广东省农村部分计划生育家庭奖励对象信息为基础，比对农村部分计划生育家庭奖励补贴的受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。

 

 

• 非重度残疾人违规领取补贴的分析模型

以残疾人信息为基础，抽取重度残疾人信息，比对重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费、重度残疾人护理补贴等项目的受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。 

• 非低收入人员违规领取危房改造的分析模型

以低收入家庭信息为基础，比对危房改造的受益信息，挖掘违规领取补贴的情况。

• 有效身份证号码分析模型

以惠民资金受益信息的受益人姓名、身份证号码为基础，通过国家公安部提供的身份核验接口，对受益人姓名、身份证号码进行有效性校验，挖掘身份证号码有误、不存在、姓名和身份证号码不一致等情况。 

注：上述反腐规则因部分关键数据（机动车登记信息、企业基本信息、不动产登记信息）来源不齐可能造成一部分规则的自动预警功能无法实现，业务牵头部门要求功能先上线，待数据共享完善。 

• 涉嫌违规问题闭环管理系统

建设涉嫌违规问题闭环管理应用，实现问题发现、问题派发、问题核查、问题回复的全流程电子化处理和在线监察。市纪委可将预警问题生成为电子化处置工单，派发给县纪委跟踪县职能部门落实问题排查和答复，由县纪委负责审核县职能部门处理答复，汇总后及时向市纪委汇报，由市纪委负责关闭问题，从而建立起预警问题在线闭环处理流程，充分发挥平台监管职能，确保监管问题的解决落实。 

（4.1）问题新增管理

• 涉嫌违规问题新增

支持通过表单录入、文件导入的的方式新增涉嫌违规问题。支持对已录入的涉嫌违规进行编辑和删除操作。支持派发涉嫌违规问题到下一级处理单位。 

• 涉嫌违规问题查询

提供多条件查询功能，能够通过问题标题、问题处理状态、派发时间、处理单位等关键字快速检索。支持将涉嫌违规问题导出为本地 EXCEL 文件。 

（4.2）问题受理管理

• 涉嫌违规问题受理

县纪委监委受理市纪委监委派发的涉嫌违规问题；县直部门受理县纪委监委派发的涉嫌违规问题，镇政府受理县纪委监委、县职能部门派发的涉嫌违规问题。支持退回操作，能够将涉嫌违规问题回退到派发部门。支持受理涉嫌违规问题清单导出为本地文件。

• 涉嫌违规问题研判

处理部门对受理的问题进行综合研判。支持将整个问题工单转派给其他单位。

• 涉嫌违规问题工单拆分

支持工单拆分功能，能够通过勾选工单问题清单的方式，将上级部门派发的工单拆分多个工单，派发给不同的处理部门；对于拆分后的工单，支持编辑、删除和导出操作。 

（4.3）问题反馈管理

• 涉嫌违规问题反馈

 

 

支持通过表单录入、文件导入的方式完成核查结果的录入，支持对已录入的处理结果进行编辑、删除和提交操作。 

• 涉嫌违规问题处理汇总

对于拆分后的工单，支持自动汇总功能，系统自动提取每个拆分工单的反馈内容，汇总形成完整的问题处理反馈清单。 

（4.4）问题处理确认

• 涉嫌违规问题处理结果管理

系统通过列表的方式展示涉嫌违规问题工单的处理结果，提供结果查询功能，支持将结果清单导出为本地文件。 

• 涉嫌违规问题处理结果回退

支持处理结果回退功能，录入回退原因说明，将问题回退给处理部门。

• 涉嫌违规问题关闭

支持关闭问题。问题关闭后将不再纳入监察考核范围。

（4.5）问题处理跟踪

系统动态记录涉嫌违规问题处理的各环节状态，形成处理跟踪日志。

（4.6）问题处理监察

• 监察规则管理

提供涉嫌违规问题监察规则的配置功能，管理员能够配置每一类问题的处理监察规则。支持对已配置规则进行编辑、删除、启用和停用的操作。 

• 问题处理监察

系统根据配置的监察规则，比对各问题工单的处理状态和处理时间信息，形成监察日志信息，通过列表的方式展示。 

对于不符合处理时限要求的工单，将发出预警提示。支持监察结果导出为本地文件。支持通过问题处理监察状态查询监察情况。

• 问题督办

提供问题督办功能，在督办的场景下，将触发提醒短信到该工单的处理人员手机。 

（4.7）问题统计

统计涉嫌违规的处理情况，包括：  统计涉嫌违规问题处理情况。  统计涉嫌违规问题的监察情况。 

支持将统计结果导出为本地文件。 

• 惠民补贴资金到位公开系统

建设惠民补贴资金到位监管功能，依据惠民补贴政策的发放周期，动态采集各项惠民补贴政策财政资金的到位情况（拨付中、待拨付、部分到位、全部到位）、已到位资金总额、预计发放日期等信息，对于

 

 

无法及时、足额发放的惠民补贴将发出告警提醒，为纪委监委提供监督依据。

（5.1）资金到位信息管理

提供惠民补贴资金信息的新增、修改、删除、发布、取消发布的功能。财政部门可以为每一个惠民资金补贴项目添加对应的资金到位情况信息。支持一个惠民资金补贴项目发布多次资金到位信息。

（5.2）资金到位信息查询

提供惠民资金到位录入信息查询功能，能够通过惠民资金补贴政项目名称、发布日期、到位情况等关键字快速检索。支持惠民资金到位信息导出为本地文件。

• 惠民领域监管可视化系统

（6.1）数据可视化

运用可视化展示技术，将各县惠民信息平台监察数据、大数据反腐分析数据、预警问题处置数据等业务数据等进行抽取，并利用 GIS、图标、监察地图等方式，对系统运行情况、数据分析情况、资金监管情况等核心指标情况进行直观、动态展现，为领导分析决策、指挥调度提供可视化、智能化提供支持。

（6.2）报表统计

根据系统内的项目名称、业务经办、资金发放等细颗粒数据，提供多角度、多层次、多类型的统计、汇总、报表输出。统计项包括：

支持按行政区域、时间统计惠民资金补贴政策信息发布数量； 支持按行政区域、时间统计惠民资金受益信息发布数量；

支持按行政区域、时间统计惠民资金公开总额； 支持按行政区域、时间统计惠民资金受益人次；

支持按行政区域、时间统计全市惠民公开服务平台（网站、APP、自助服务终端机）的访问量； 支持按行政区域、时间统计黑名单数量； 

支持按行政区域、时间统计统计应追回资金的情况； 支持按行政区域、时间统计公职人员信息采集数量； 支持按行政区域、时间统计村干部信息采集数量；  支持按行政区域、时间统计不动产信息采集数量； 

支持按行政区域、时间统计机动车登记信息采集数量； 支持按行政区域、时间统计死亡人口信息采集数量；  支持按行政区域、时间统计残疾人信息采集数量； 

支持按行政区域、时间统计企业法人信息采集数量； 支持统计每个县惠民资金补贴事项上线数量；

支持统计报表导出为本地文件。 

• 数据接口服务系统

实现与 8 个县（市、区）惠民信息服务平台、梅州市政务信息资源共享平台、梅州市统一身份认证平

 

 

台等政务系统的接口对接；对外提供系统接口服务，共享政务数据。

（7.1）数据接口管理

以列表方式展示所有已对接的数据接口清单，支持通过接口名称、接口类型、接口状态等查询数据接口。提供接口配置新增功能，管理员能通过列表录入的方式，新增接口清单，录入接口名称、接口地址、接口方式、目标系统名称、所属部门等接口明细信息；支持接口配置信息的修改、删除功能。支持接口清单导出为本地文件。 

（7.2）数据推送服务

对接粤省事移动政务服务平台，将黑名单人员申请补贴、有 1 套房产以上人员申请低保类补贴、机动车车主申请低保类补贴等惠民数据分析预警信息，推送给惠民事项申办平台，为部门开展事项申办审批提供支撑。 

▲对接 8 个县（市、区）惠民信息服务平台，将惠民补贴资金到位信息同步到 8 个县（市、区）惠民

信息服务平台（投标单位需提供承诺函，确保与 8 个县（市、区）惠民信息服务平台对接，将惠民补贴资

金到位信息同步到 8 个县（市、区）惠民信息服务平台）。

（7.3）数据获取对接

对接 8 个县（市、区）惠民信息服务平台，获取县级惠民信息平台发布的惠民资金补贴事项受益信息。 

• 对接梅江区惠民信息平台

通过接口对接的方式，获取相关业务数据，接口包括：

• 惠民资金补贴事项信息
• 困难群众医疗救助受益信息
• 农村部分计划生育家庭奖励受益信息
• 农村危房改造受益信息
• 优质后备母牛饲养补贴受益信息
• 耕地地力保护补贴受益信息
• 广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
• 建档立卡贫困户受益信息
• 扶持精致高效农业发展奖励办法受益信息
• 农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
• 高龄老人补（津）贴受益信息
• 特困人员救助供养受益信息
• 百岁老人长寿保健金受益信息
• 灵活就业人员社会保险受益信息
• 基本农田保护经济补偿受益信息
• 最低生活保障受益信息
• 困难残疾人生活补贴受益信息

 

 

• 重度残疾人护理补贴受益信息
• 城乡居民医保大病保险受益信息
• 大中型水库移民后期扶持资金受益信息
• 临时救助受益信息
• 惠民资金补贴公开监察信息
• 公职人员信息
• 村干部信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况

• 对接梅县区惠民信息平台

通过接口对接的方式，获取相关业务数据，接口包括：

• 惠民资金补贴事项信息
• 惠民资金补贴公开监察信息
• 公职人员信息
• 村干部信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
• 重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费受益信息
• 困难群众医疗救助受益信息
• 农村部分计划生育家庭奖励受益信息
• 广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
• 建档立卡家庭经济困难学生精准资助受益信息
• 基本农田保护经济补偿受益信息
• 大中型水库移民后期扶持资金受益信息
• 城乡居民医保大病保险受益信息
• 农村危房改造受益信息
• 优质后备母牛饲养补贴受益信息
• 城乡居民医保零星报销受益信息
• 耕地地力保护补贴受益信息
• 建档立卡贫困户受益信息
• 城乡居民养老保险受益信息
• 普通高中建档立卡学生生活费补助受益信息
• 普通高中建档立卡和非建档立卡免学杂费补助受益信息
• 中等职业学校学生免学费补助受益信息
• 义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助受益信息
• 建档立卡学生生活费补助受益信息

 

 

• 建档立卡贫困户子女生活费补助受益信息
• 高龄老人补（津）贴受益信息
• 特困人员救助供养受益信息
• 百岁老人长寿保健金受益信息
• 最低生活保障受益信息
• 困难残疾人生活补贴受益信息
• 重度残疾人护理补贴受益信息
• 临时救助受益信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况

• 对接兴宁市惠民信息平台

通过接口对接的方式，获取相关业务数据，接口包括：

• 惠民资金补贴事项信息
• 惠民资金补贴公开监察信息
• 公职人员信息
• 村干部信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
• 技工学校建档立卡贫困学生生活补贴受益信息
• 中等职业学校国家助学金受益信息
• 城乡居民医保大病保险受益信息
• 大中型水库移民后期扶持资金受益信息
• 残疾人自主创业就业受益信息
• 广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
• 困难群众医疗救助受益信息
• 灵活就业人员社会保险受益信息
• 接生员和赤脚医生生活困难补助资金受益信息
• 基本农田保护经济补偿受益信息
• 农村部分计划生育家庭奖励受益信息
• 城乡居民医保零星报销受益信息
• 农村危房改造受益信息
• 优质后备母牛饲养补贴受益信息
• 耕地地力保护补贴受益信息
• 生猪屠宰环节病害猪损失补贴受益信息
• 农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
• 高龄老人补（津）贴受益信息

 

 

• 城乡居民养老保险受益信息
• 特困人员救助供养受益信息
• 百岁老人长寿保健金受益信息
• 最低生活保障受益信息
• 困难残疾人生活补贴受益信息
• 重度残疾人护理补贴受益信息
• 临时救助受益信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况

• 对接丰顺县惠民信息平台

通过接口对接的方式，获取相关业务数据，接口包括：

• 惠民资金补贴事项信息
• 惠民资金补贴公开监察信息
• 公职人员信息
• 村干部信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
• 重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费受益信息
• 困难群众医疗救助受益信息
• 农村部分计划生育家庭奖励受益信息
• 城乡居民医保大病保险受益信息
• 农村危房改造受益信息
• 基本农田保护经济补偿受益信息
• 优质后备母牛饲养补贴受益信息
• 广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
• 城乡居民医保零星报销受益信息
• 大中型水库移民后期扶持资金受益信息
• 耕地地力保护补贴受益信息
• 城乡居民养老保险受益信息
• 建档立卡贫困户受益信息
• 养殖环节病死猪无害化处理补助受益信息
• 省级生态公益林效益补偿受益信息
• 农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
• 中职业学校学建档立卡学生免学杂费补助受益信息
• 普通高中建档立卡学生生活费补助受益信息
• 中等职业学校建档立卡学生生活费补助受益信息

 

 

• 普通高中建档立卡和非建档立卡免学杂费补助受益信息
• 中等职业学校学生免学费补助受益信息
• 义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助受益信息
• 义务教育阶段学校建档立卡学生生活费补助受益信息
• 高龄老人补（津）贴受益信息
• 特困人员救助供养受益信息
• 最低生活保障受益信息
• 困难残疾人生活补贴受益信息
• 重度残疾人护理补贴受益信息
• 临时救助受益信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况

• 对接蕉岭县惠民信息平台

通过接口对接的方式，获取相关业务数据，接口包括：

• 惠民资金补贴事项信息
• 惠民资金补贴公开监察信息
• 公职人员信息
• 村干部信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
• 基本农田保护经济补偿受益信息
• 困难群众医疗救助受益信息
• 农村部分计划生育家庭奖励受益信息
• 计划生育手术并发症人员特别扶助受益信息
• 农村危房改造受益信息
• 优质后备母牛饲养补贴受益信息
• 大中型水库移民后期扶持资金受益信息
• 城乡居民医保大病保险受益信息
• 耕地地力保护补贴受益信息
• 广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
• 建档立卡贫困户受益信息
• 农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
• 建档立卡学生生活费补助受益信息
• 省级生态公益林效益补偿受益信息
• 高龄老人补（津）贴受益信息
• 特困人员救助供养受益信息

 

 

• 百岁老人长寿保健金受益信息
• 最低生活保障受益信息
• 困难残疾人生活补贴受益信息
• 重度残疾人护理补贴受益信息
• 临时救助受益信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况

• 对接平远县惠民信息平台

通过接口对接的方式，获取相关业务数据，接口包括：

• 惠民资金补贴事项信息
• 惠民资金补贴公开监察信息
• 公职人员信息
• 村干部信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
• 困难群众医疗救助受益信息
• 广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
• 基本农田保护经济补偿受益信息
• 农村部分计划生育家庭奖励受益信息
• 农村危房改造受益信息
• 优质后备母牛饲养补贴受益信息
• 大中型水库移民后期扶持资金受益信息
• 城乡居民医保大病保险受益信息
• 耕地地力保护补贴受益信息
• 建档立卡贫困户受益信息
• 农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
• 高龄老人补（津）贴受益信息
• 省级生态公益林效益补偿受益信息
• 特困人员救助供养受益信息
• 百岁老人长寿保健金受益信息
• 最低生活保障受益信息
• 困难残疾人生活补贴受益信息
• 重度残疾人护理补贴受益信息
• 临时救助受益信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况

• 对接大埔县惠民信息平台

 

 

通过接口对接的方式，获取相关业务数据，接口包括：

• 惠民资金补贴事项信息
• 惠民资金补贴公开监察信息
• 公职人员信息
• 村干部信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
• 困难群众医疗救助受益信息
• 农村部分计划生育家庭奖励受益信息
• 农村危房改造受益信息
• 基本农田保护经济补偿受益信息
• 优质后备母牛饲养补贴受益信息
• 城乡居民医保大病保险受益信息
• 耕地地力保护补贴受益信息
• 大中型水库移民后期扶持资金受益信息
• 广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
• 建档立卡贫困户受益信息
• 农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
• 高龄老人补（津）贴受益信息
• 省级生态公益林效益补偿受益信息
• 特困人员救助供养受益信息
• 百岁老人长寿保健金受益信息
• 最低生活保障受益信息
• 困难残疾人生活补贴受益信息
• 重度残疾人护理补贴受益信息
• 临时救助受益信息
• 特困供养人员照料护理受益信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况

• 对接五华县惠民信息平台

通过接口对接的方式，获取相关业务数据，接口包括：

• 惠民资金补贴事项信息
• 惠民资金补贴公开监察信息
• 公职人员信息
• 村干部信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况

 

 

• 南粤扶残助学工程（高等教育阶段残疾学生补贴）受益信息
• 残疾人自主创业就业受益信息
• 大中型水库移民后期扶持资金受益信息
• 接生员和赤脚医生生活困难补助资金受益信息
• 城乡居民医保大病保险受益信息
• 农村部分计划生育家庭奖励受益信息
• 广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
• 中等职业学校国家助学金受益信息
• 农村危房改造受益信息
• 耕地地力保护补贴受益信息
• 省级生态公益林效益补偿受益信息
• 建档立卡贫困户受益信息
• 农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
• 义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助受益信息
• 城乡居民养老保险受益信息
• 新时期精准扶贫建档立卡贫困生免学杂费受益信息
• 新时期精准扶贫建档立卡贫困生生活费补助受益信息
• 高龄老人补（津）贴受益信息
• 村卫生站医生补贴资金受益信息
• 特困人员救助供养受益信息
• 百岁老人长寿保健金受益信息
• 最低生活保障受益信息
• 困难残疾人生活补贴受益信息
• 重度残疾人护理补贴受益信息
• 临时救助受益信息
• 惠民资金信息公开平台各渠道使用情况

• 对接梅州市政务信息资源共享平台
  • 数据获取接口

对接梅州市政务信息资源共享平台，通过接口对接的方式，获取相关政务共享数据，本项目将需要对接 23 个数据接口，其中 20 个接口已具备实施条件，3 个接口需要协调职能部门提供，接口情况如下：

序号	国家/ 省/市接口	资源名称	资源所属部门(部委)	接口情况	备注
1	省	流浪乞讨人员信息接口	广东省民政厅	已具备

 

 

2	省	婚姻登记信息接口	广东省民政厅	已具备
3	省	离婚登记信息	广东省民政厅	已具备
4	省	个体工商户和经营者基本信息	省市场监管局	已具备
5	省	特困人员救助供养对象信息	省民政厅	已具备
6	省	农村低保对象信息_	省民政厅	已具备
7	省	城市低保对象信息	省民政厅	已具备
8	省	身份核验接口（全国）接口	中华人民共和国公安部	已具备
9	省	贫困户家庭成员信息接口	广东省扶贫开发办公室	已具备
10	省	残疾人证基础信息	广东省残疾人联合会	已具备
11	省	法人信息查询接口（民办非企业）	广东省民政厅	已具备
12	省	中职学校学生学籍信息	省教育厅	已具备
13	省	中小学学校学生学籍	省教育厅	已具备
14	省	失信被执行人	省发展改革委/信息中心	已具备
15	省	残疾人两项补贴享受对象	省民政厅	已具备
16	省	临时救助对象信息	省民政厅	已具备
17	省	低收入家庭信息	省民政厅	已具备
18	省	广东省计划生育家庭特别扶助对象登记表	省卫生健康委	已具备
19	省	广东省农村部分计划生育家庭奖励对象登记表	省卫生健康委	已具备
20	省	死亡人口	省卫生健康委	已具备
21	市	机动车登记信息	梅州市公安局	不具备	需要与市交警支队进行协商接口对接事宜；
22	市	企业基本信息	梅州市市场监管局	不具备	需协调市市场监管局提供接口。
23	市	不动产登记信息	梅州市住建局	不具备	需协调市住建局提供接口。
24	市	公职人员信息		不具备	需协调提供接口
25	市	村干部信息		不具备	需协调提供接口

• 数据推送接口：

将平台产生的政务数据共享给梅州市政务信息资源共享平台，数据接口包括：

 

 

惠民资金补贴政策列表信息； 惠民资金补贴政策详情信息； 公职人员信息；

村干部信息； 黑名单信息； 

• 对接梅州市统一身份认证平台

对接梅州市统一身份认证平台，获取府部门组织架构和用户基础信息，实现 CA 证书认证。接口包括：

• 组织架构信息；
• 用户基础信息；
• CA数字证书认证接口； 

• 基础支撑系统

（8.1）短信服务

对接梅州市三网短信平台，同时为系统各功能模块提供短信接口调用服务，实现短信的自动触发。

（8.2）系统管理

系统基础管理为平台的运行提供基础运行保障，管理和维护系统使用机构、系统操作人员、角色信息， 提供浏览、新增、修改、删除等功能；提供授权管理功能，对操作员进行功能权限和数据权限方面的交叉控制，确保认证用户只能使用授权的功能操作授权的数据，保障应用系统安全。本功能包含以下子功能模块： 

• 机构管理

机构是指使用本系统的各使用单位，采用分级的树形管理模式。系统提供对组织机构信息的新增、修改、删除、查询、排除的功能。 

• 角色管理

角色是定义使用系统的不同类型用户分类，不同的角色使用系统中不同的业务管理功能。系统提供对角色的增加、修改、删除、功能授权的管理功能。 

• 用户管理

用户管理是对使用系统的用户名称、密码、功能权限、数据权限等进行管理，系统提供对用户基础信息新增、修改、删除、充值密码、查询的管理功能。

• 权限管理

本功能提供对角色的功能授权和对用户的功能授权、数据授权功能。

• 日志管理

对于系统重要的信息数据，在维护的时候自动写日志，便于以后查看数据维护情况。 

（8.3）工作流引擎

工作流引擎能够根据平台业务特点自行配置业务流程、并对流程进行实时跟踪及统计，具备图形化自定义技术。 

 

 

• 流程设计：支持 WEB在线的流程自定义，实现流程环节可定义，流程处理人可定义。提供流程的新增、修改、删除功能，支持流程名称、流程类型查询已配置的流程信息。
• 流程表单管理：提供流程表单管理，具备流程表单新增、修改、删除管理，提供多种表单设计控件，包括单行输入框、多行输入框、下拉菜单、单选框、复选框、时间控件等。
• 流程模型管理：支持流程模型的新增、修改、复制、删除、撤销的功能。支持流程在不同环节展现不同的表单，支持流程模型的授权功能，配置流程的操作动作和权限用户。

2. 数据共享与业务协同

• 数据资源

根据业务需求，本系统产生的信息资源目录如下所示：

 

序号	信息主题名称	生产频度	共享方式
1	惠民资金补贴事项信息	每年	实时
2	惠民资金受益信息	每月	实时
3	黑名单信息	每月	实时
4	惠民领域违规情况信息	每天	实时

• 业务协同

根据业务需求，本次开发中暂无需与外单位业务系统对接和业务协同的情况。 

（六）系统实施服务

1. 项目需求调研

系统承建方负责承建应用系统相关的需求调研、需求分析、业务建模、业务规则收集与梳理，充分了解现有的信息化应用实施建设现状，理解项目建设内容要求，详细规划系统需要实现的功能点。 

2. 系统开发服务

应提供系统原型图设计与开发、系统交互设计与开发、系统页面设计与开发、系统概要设计、详细设计、数据库设计、代码编程、系统测试等具体建设过程服务。 

负责承建应用系统的标准规范体系制定和执行。负责承建应用系统的数据指标及库表设计。

负责承建应用的代码开发与测试。

3. 数据准备

数据准备包括系统用户数据和项目数据两个方面。

系统用户数据：采集各部门的用户信息、用户角色、操作权限等系统用户基础数据信息，并在系统中进行角色配置和权限配置的实施。 

数据对接：按照系统建设要求，完成与相关外部系统的接口对接与调试。

4. 系统调试与上线服务

负责制定承建系统试运行及切换上线方案。

负责应用系统的总体联调工作，负责系统的试运行、调试工作。

 

 

协助完成各阶段的用户检测验收即和竣工验收等。  配合监理落实项目进度管理、质量管理和过程管理。

提供不少于 10 次的集中式系统培训服务，对系统相关用户进行操作培训，提供操作手册。

（七）系统运维服务

1. 运维服务内容

• 在项目验收后，提供为期 3年的维护服务。系统在运行中出现任何问题，承建方需及时解决，并提供相关的操作辅导。 
• 在项目运维阶段，承建方需提供不少于 1名技术人员的保障运维。 
• 提供 7*24小时的系统故障响应，并在 12 小时内完成应急故障处理。
  • 提供定期巡检服务，在不影响用户工作的前提下，提供维护期内系统设备的定期巡检服务，每月巡 检 1次，并提交相应的巡检报告，详细描述巡检项目、发现问题的成因、影响范围以及建议的解决方案。 
• 紧急故障备用应急服务。当业务系统出现整机崩溃、宕机等紧急故障时，且在短时间内无法修复， 提供性能相当的备用系统顶替故障系统，保障业务的顺利流转。
• 数据库优化。根据数据库数据量增长情况，定期开展数据库性能优化。
• 备份数据恢复。在出现系统数据丢失、错误等原因导致系统无法使用的情况，提供备份数据恢复服务，并在 1个小时内完成。

▲（8）在此次项目实现对接的数据接口基础上，提供 40 个政务数据接口通过市资源共享平台免费接入服

务。

（9）如建设单位因需要提出完善优化系统部分功能时，需提供免费建设服务。

▲（10）除在此次项目建设的反腐数据分析模型基础上，提供 40 个反腐数据分析模型免费建设服务。

2. 运维服务时限

 

故障级别	故障内容	响应时间
I	系统出现警告，不影响系统运行	30 分钟内响应，2 小时内到达现场
II	出现部分设备坏，但系统正常运行	30 分钟内响应，1 小时内到达现场
III	系统故障	30 分钟内响应，30 分钟内到达现场。

（八）其他服务

1. 安全评估

根据国家《网络安全法》、《计算机信息系统安全保护条例》等关于信息安全等级保护建设的要求， 本系统可被定为等级保护二级系统，但本着强化系统安全的目的，计划按照信息系统安全等级测评三级等保要求进行系统建设。在项目完成验收后，依照等级保护二级标准对此系统进行逐项测评和整体测评，完成信息安全等级测评工作。如需整改，由承建单位免费整改。 

• 主机评估

采用工具扫描和人工评估两种方式，对系统主机进行评估。

• 网络评估

 

 

采用人工评估的方式，对系统网络设备单点和网络拓扑架构进行评估。

• 应用评估

通过人工评估的方式，对系统进行威胁建模，对应用系统和数据库进行评估。

（3）管理评估

通过人工评估的方式，对系统的信息安全组织、策略和运行方式进行评估。

整个评估过程可以分成评估准备、安全评估、安全分析、评估收尾等四个阶段，具体如下图所示。 

下面对评估流程中的各步骤进行说明。

1～3 步骤为评估准备阶段：

①评估准备 

明确责任与义务等，组建评估工作组，从人员方面做好准备。  

②评估计划 

根据系统的范围、规模，编制评估计划，细化评估工作步骤，明确各工作步骤中评估机构和被评估单位的工作职责和相互配合事项。 

③资料收集 

在收集资料的同时，尽可能收集以下资料，为评估工作奠定基础。

• 技术资料

n 每个系统业务的设计文档；

 

 

n 系统各种业务应用网络拓扑（电子版）；

n 每个相关系统的业务流程，例如系统故障处理流程，业务服务提供方式等；

n 安全产品配备情况，当前已使用的安全产品及使用情况，配置情况；

n 特别的安全策略、应用系统特殊运行的环境、必须开放的端口、服务等；

n 其它有必要提醒和说明的技术资料。 

• 管理资料

n 现有的信息系统安全体系框架； 

n 信息系统安全管理制度； 

n 遵循的行业法规或规范； 

n 系统维护手册或制度等； 

n 人员、密码、资料等管理方法； 

n 安全管理策略文档。 

• 日常维护资料

n 网络负载、利用率、网络质量等网络维护统计资料；

n 安全事件发生成功或未成功统计数据文档； 

n 安全信息资料，包括签名备份、日志安全审计、安全产品日志备份等。

4～11 步骤为安全评估阶段，这些评估方法是评估主要方式——访谈、检查和测试的具体表现形式：

④人工访谈 

通过和管理层、决策层、执行层中的管理人员、安全员、系统维护员等各种角色的人员进行访谈，了解信息系统的大概状况。 

⑤业务数据流分析 

结合资料阅读和人工访谈，了解信息系统中数据流转的节点和过程。

⑥网络架构分析 

网络架构分析是对信息系统的网络拓扑及网络层面细节架构的评估，主要从以下几个方面进行分析： 网络安全规划、设备命名规范性、网络架构安全性、网络设备和链路冗余、设备选型及可扩展性、网络设备的 ACL、防火墙、隔离网闸、物理隔离、网络协议分析、网络流量分析、通信监控、通信加密、VPN 分析、网管系统、设备身份验证等。 

⑦漏洞扫描 

漏洞扫描主要是通过扫描工具对信息系统的主机和网络进行安全扫描，来查找网络设备、服务器主机、数据和用户账号/口令等安全对象目标存在的安全风险、漏洞和威胁。 

⑧人工配置核查 

信息系统的网络设备安全策略的弱点和部分主机的安全配置错误等并不能被扫描工具全面发现，人工配置核查将对网络设备和主机以下几个方面进行核查：

n 是否最优的网段划分，保证了每个用户的最小权限原则； 

 

 

n 路由器、交换机等网络设备的配置是否最优，是否配置了安全参数。

⑨渗透测试 

通过真实模拟黑客使用的工具、分析方法来进行实际的漏洞发现和利用的安全测试方法。这种测试方法可以非常有效的发现最严重的安全漏洞，尤其是与全面的代码审计相比，其使用的时间更短，也更有效率。 

⑩管理体系调研 

就是从信息系统整体安全的角度对现有的管理体系进行全局性的调研和评估，它也包含了技术和管理方面的内容，具体包括：

n 所有安全控制、管理和使用措施是否正确和有效； 

n 所有安全控制、管理和使用措施是否符合相关要求。

12～14 步骤为安全分析阶段：

• 11安全分析 

根据评估结果的符合性判定情况，对现场评估的单个评估对象的单个评估项的评估结果是否符合要求进行判断，即单项判定，形成单项判定结论，判定结论分为三种情况：符合、不符合、不适用。 

• 12层面汇总分析 

主要是按照各个层面评估结果情况，分别统计物理安全、网络安全、主机系统安全、应用安全等各层面的不同安全控制的不同评估对象的单项评估结论。再根据单项判定结论，进行系统整体评估分析，分析单项判定结论为不符合的评估项是否影响系统的整体安全保护能力，分析系统的整体结构是否合理。

评估人员在评估结果分析的基础上，可以通过层面汇总分析和综合分析形成评估结论。  

• 13评估报告 

通过对评估结果分析和形成的评估结论，编制评估报告。

评估报告编制完成后，评估单位根据评估协议书，提交的相关文档、评估原始记录和其他辅助信息。组织评估单位和被评估单位对评估报告进行评审。

• 14加固改进建议 

根据现状与要求之间的差距，分析系统存在的问题，并提出改进建议。

• 15评估收尾 

此阶段的主要工作为项目结束前的相关工作，包括报告递交、结过交流、经验传递、评估验收等。 

2. 安全加固

根据系统信息安全评估结果，编写相应的加固建议和操作指南，开展安全加固，并持续跟踪加固效果。

• 安全加固主要从以下几个方面考虑： 主机系统主要从以下方面进行安全加固和优化：

n 安全补丁的选择性安装 

 

 

n 最小服务原则的贯彻，禁用不必要系统服务 

n 最小授权原则的贯彻，细化授权原则 

n SSH 管理数据加密配置 

n 账号、密码安全策略 

n 文件、目录访问控制

n 关键系统服务安全配置 

n 安全日志策略 

• 数据库系统主要从以下方面进行安全加固和优化：

n 安全补丁的选择性安装 

n 最小服务原则的贯彻，禁用不必要的服务模块 

n 最小授权原则的贯彻，细化用户访问不同数据库、数据表的授权原则

n 数据库系统默认帐号的禁用或调整 

n 数据库系统帐号、密码安全策略 

n 数据库系统认证和审核策略配置 

• 应用系统主要从以下方面进行安全加固和优化：

n 安全补丁的选择性安装 

n 最小服务原则的贯彻，禁用不必要的服务模块 

n 最小授权原则的贯彻，尽量削弱应用系统服务的运行权限 

n IIS 的针对性安全加固和优化 

n Tomcat 的安全加固和优化 

n WebLogic 的针对性安全加固和优化 

 

系统安全加固的基本流程：

• 准备工作

仔细分析评估结果，确认加固方案。

• 准备加固工具 

操作时要边记录边操作，尽量防止可能出现的误操作。

• 收集系统信息

加固之前收集所有的系统信息和用户服务需求，收集所有应用和服务软件信息，做好加固前预备工作。

• 做好备份工作

系统加固之前，先对系统做完全备份。加固过程可能存在任何不可遇见的风险，当加固失败时，可以恢复到加固前状态。 

• 加固系统

按照系统加固核对表，逐项按顺序执行操作。

 

 

• 复查配置

对加固后的系统，全部复查一次所作加固内容，确保正确无误。

• 应急恢复

当出现不可预料的后果时，首先使用备份恢复系统提供服务，同时及时解决问题。

为保证系统的正常运行，加固过程中对平台造成的异常情况降到最低点，首先对加固对象运行的操作系统和应用系统进行调研，制定合理的、复合系统特性的加固方案，并且加固方案（内容和步骤详见系统加固报告文档）通过可行性论证并得到具体的验证，实施严格按照加固方案所确定内容和步骤进行，确保每一个操作步骤都对客户在线系统没有损害。 

• 模拟环境

将系统测试环境作为加固模拟环境，对加固方案进行验证，证明此次加固方案对系统是没有损害。模拟环境要求系统环境（操作系统、数据库系统）与在线系统完全一样，应用系统也同在线系统版本相同， 数据可以是最近一次的全备份。 

3. 项目测评

▲由第三方测评机构根据系统的建设内容要求，对系统进行功能性验收测评，验证工程项目是否满足用户需求，功能实现与性能指标是否达到系统要求，并出具测试报告。 

4. 项目监理

针对信息化系统工程建设中存在的诸多管理不到位、实施不规范等问题，各级政府部门和行业专家也都在探讨、实践更好的管理模式。其中，以借鉴建筑业的工程监理模式在信息系统工程推行的监理模式实践最为成功。信息产业部在 2002 年 12 月发布了《信息系统工程监理暂行规定》，并在 2003 年 4 月 1 日发布了《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》，从此，信息系统工程建设监理机制在全国全面推行。信息系统的监理制度能够带来诸多方面的巨大的经济和社会效益： 

有效减轻建设单位在管理信息系统项目实施中的工作量和工作难度； 帮助建设单位对信息系统项目建设全过程的宏观管理控制；

有效地改善建设单位和集成商之间的技术沟通，能够根据建设单位的需求很好地协调系统集成商的工作； 

通过项目的前期咨询服务和实施阶段的监理服务降低项目建设的技术风险和管理风险。同时，监理单位的作用还体现为： 

客观公正地评价参与投标的工程承包商和系统集成商的投标方案，对方案的合理性、可行性和风险性提供专业的咨询意见。必要时，还可以进一步提供改进方案的建议； 

全面评估工程承包商的项目报价，综合分析衡量显性和隐性的成本，为客户选择总体方案和系统工程承包单位提供科学的依据。同时为客户的商业谈判增加有力的筹码，有效地降低项目的成本； 

提供诚信的项目监理服务，综合地管理系统工程实施单位的开发和施工行为，可靠地保障系统开发和项目施工的质量和进度；

 

 

提供科学的测试（包括系统安全性、可靠性等方面）和分析结果，为项目验收提供可靠的依据。 

（九）公共类服务需求

1. 公共支撑能力需求

▲统一身份认证需求。需梅州市政务协同办公平台提供政府部门人员可信身份认证服务。

2. 硬件需求

采用广东省“数字政府”政务云梅州节点的相关虚拟机和存储，具体的需求如下： 

 

序号	设备名称	主要指标	数量
1	虚拟机 1：应用服务器	CPU：8 核 ； 内存：16G； 硬盘：500G	2 台
2	虚拟机 2：数据库服务器	CPU：8 核； 内存：16G； 硬盘：500G	1 台

3. 网络需求

需 100M 政务外网网络资源。

4. 备份需求

对服务器的数据按天实时备份增量数据，按月备份一次全量数据，备份容量为 1TB。

5. 安全需求

▲需具备互联网出口防火墙、运维审计系统服务、日志审计系统服务、数据库审计系统服务、网络防病毒服务。 

（十）进度计划

1. 项目开发实施阶段（2020年 10 月中旬完成） 

• 县级惠民信息平台升级改造同步完成；
• 完成本期项目开发实施建设内容；
• 项目启动上线试运行。

▲ 项目须确保于 2020 年 10 月中旬完成上线试运行。（投标单位提供项目承诺函，确保按时完成项目的开发及建设内容，按时间启动上线试运行工作） 

2. 上线试运行阶段（2020年 11 月中旬完成） 

• 平台试运行 1个月；  
• 进行系统培训；
  3. 项目验收（2020年 11 月下旬完成） 

（十一）定制软件开发服务明细表

 

 

编号

子系统

一级模块

二级模块

功能点计数项名称

 

 

1	惠民领域监察数据系统	惠民资金受益信息库	——	惠民资金受益信息
2		惠民监察信息库	——	惠民资金公开监察信息
3		政务共享信息库	公职人员信息中心	公职人员信息
4				新增公职人员信息
5				修改公职人员信息
6				查询公职人员信息
7				导出公职人员信息
8				公职人员信息列表
9			村干部信息中心	村干部信息
10				查询村干部信息
11				村干部信息列表
12			不动产信息中心	不动产信息
13				查询不动产信息
14				不动产信息列表
15			机动车信息中心	机动车信息
16				查询机动车信息
17				机动车信息列表
18			死亡人口信息中心	死亡人口信息
19				查询死亡人口信息
20				死亡人口信息列表
21			残疾人信息中心	残疾人信息
22				查询残疾人信息
23				残疾人信息列表
24			企业法人信息中心	企业法人信息
25				查询企业法人信息
26				企业法人信息列表
27	惠民资金补贴事项管理系统	惠民资金补贴事项管理	——	惠民资金补贴事项信息
28			——	惠民资金补贴事项列表
29			——	新增惠民资金补贴事项
30			——	修改惠民资金补贴事项
31			——	删除惠民资金补贴事项
32			——	发布/取消发布惠民资金补贴事项
33			——	查询惠民资金补贴事项
34			——	导出惠民资金补贴事项
35		惠民资金补贴事项信息项管理	——	惠民资金补贴事项信息项
36			——	惠民资金补贴事项信息项列表
37			——	新增惠民资金补贴事项信息项
38			——	修改惠民资金补贴事项信息项
39			——	删除惠民资金补贴事项信息项
40			——	导出惠民资金补贴事项信息项
41		县级事项上线管理	——	县级事项上线信息
42			——	县级事项上线信息列表
43			——	新增县级事项上线信息
44			——	修改县级事项上线信息
45			——	删除县级事项上线信息

 

 

46			——	导出县级事项上线信息
47	惠民领域监管分析系统	数据聚合关联	——	数据清洗
48			——	一键查询
49			——	数据导出
50		数据分析模型管理	——	数据分析模型信息
51			——	新增数据分析模型
52			——	修改数据分析模型
53			——	删除数据分析模型
54			——	数据分析模型列表
55			——	查询数据分析模型
56		数据分析模型算法	——	死亡人口领取惠民资金补贴分析模型
57			——	黑名单人员违规领取惠民资金补贴分析模型
58			——	黑名单人员成功申请惠民资金补贴的分析模型
59			——	公职人员违规领取惠民资金补贴的分析模型
60			——	村干部违规领取惠民资金补贴的分析模型
61			——	非残疾人领取残疾人相关补贴的分析模型
62			——	企业法人违规领取惠民资金补贴的分析模型
63			——	机动车所有人违规领取惠民资金补贴的分析模型
64			——	拥有 2 套及以上个人住房人员违规领取惠民资金补贴的分析模型
65			——	家庭拥有 2 套及以上住房人员违规领取惠民资金补贴的分析模型
66			——	拥有 1 套及以上店铺人员违规领取惠民资金补贴的分析模型
67			——	非特困人员违规领取惠民资金补贴的分析模型
68			——	非农村低保对象违规领取农村低保补贴的分析模型
69			——	非城镇低保对象违规领取农村低保补贴的分析模型
70			——	失信被执行人违规领取补贴的分析模型
71			——	违规享受残疾人两项补贴的分析模型
72			——	非临时救助对象享受临时救助补贴的分析模型
73			——	非广东省农村部分计划生育家庭奖励对象享受农村部分计划生育家庭奖励补贴的分析模型
74			——	非重度残疾人违规领取补贴的分析模型

 

 

75			——	非低收入人员违规领取危房改造的分析模型
76			——	有效身份证号码分析模型
77	违规问题闭关管理系统	问题新增管理	——	涉嫌违规问题信息
78			——	新增涉嫌违规问题
79			——	修改涉嫌违规问题
80			——	删除涉嫌违规问题
81			——	涉嫌违规问题列表
82			——	查询涉嫌违规问题
83			——	派发涉嫌违规问题
84			——	涉嫌违规问题导出
85		问题受理管理	——	涉嫌违规问题受理信息
86			——	涉嫌违规问题受理
87			——	涉嫌违规问题退回
88			——	拆分工单信息
89			——	拆分工单列表
90			——	新增拆分工单
91			——	修改拆分工单
92			——	删除拆分工单
93			——	导出拆分工单
94		问题反馈管理	——	问题反馈信息
95			——	新增问题反馈信息
96			——	修改问题反馈信息
97			——	删除问题反馈信息
98			——	提交问题反馈信息
99			——	拆分工单反馈信息汇总
100		问题处理确认	——	问题处理确认信息
101			——	结果回退
102			——	问题关闭
103		问题处理跟踪	——	问题处理日志
104		问题处理监察	——	监察规则信息
105			——	新增监察规则
106			——	修改监察规则
107			——	删除监察规则
108			——	监察规则列表
109			——	启用/停用监察规则
110			——	问题处理监察信息
111			——	监察信息列表
112			——	导出监察信息
113			——	监察信息查询
114			——	问题督办
115			——	监察预警
116		问题统计	——	统计涉嫌违规问题处理情况
117			——	统计涉嫌违规问题的监察情况
118	惠民领域可视化监	数据可视化	——	系统运行情况可视化
119			——	数据采集情况可视化

 

 

120	管系统		——	数据分析情况可视化
121			——	资金监管情况可视化
122		报表统计	——	支持按行政区域、时间统计惠民资金补贴政策信息发布数量
123			——	支持按行政区域、时间统计惠民资金受益信息发布数量
124			——	支持按行政区域、时间统计惠民资金公开总额
125			——	支持按行政区域、时间统计惠民资金受益人次
126			——	支持按行政区域、时间统计全市惠民公开服务平台（网站、APP、自助服务终端机）的访问量
127			——	支持按行政区域、时间统计黑名单数量
128			——	支持按行政区域、时间统计统计应追回资金的情况
129			——	支持统计每个县惠民资金补贴事项上线数量
130	数据接口服务系统	数据接口管理	——	数据接口信息
131			——	新增数据接口信息
132			——	修改数据接口信息
133			——	删除数据接口信息
134			——	查询数据接口
135		对接粤省事移 动政务服务平台	——	惠民数据分析预警信息
136		对接梅江区惠民信息平台	——	惠民补贴资金到位信息
137			——	惠民资金补贴政策信息
138			——	城乡特困居民医疗救助受益信息
139			——	农村部分计划生育家庭奖励受益信息
140			——	农村危房改造受益信息
141			——	优质后备母牛饲养补贴受益信息
142			——	耕地地力保护补贴受益信息
143			——	建档立卡贫困户受益信息
144			——	广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
145			——	扶持精致高效农业发展奖励办法受益信息
146			——	城乡居民医保大病保险受益信息
147			——	基本农田保护经济补偿受益信息
148			——	大中型水库移民后期扶持资金受益信息
149			——	灵活就业人员社会保险受益信息
150			——	农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
151			——	高龄老人补（津）贴受益信息
152			——	特困人员救助供养受益信息

 

 

153			——	百岁老人长寿保健金受益信息
154			——	最低生活保障受益信息
155			——	困难残疾人生活补贴受益信息
156			——	重度残疾人护理补贴受益信息
157			——	临时救助受益信息
158			——	惠民资金补贴政策监察信息
159			——	公职人员信息
160			——	村干部信息
161			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
162		对接梅县区惠民信息平台	——	惠民补贴资金到位信息
163			——	惠民资金补贴政策信息
164			——	惠民资金补贴政策监察信息
165			——	公职人员信息
166			——	村干部信息
167			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
168			——	重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费受益信息
169			——	城乡特困居民医疗救助受益信息
170			——	农村部分计划生育家庭奖励受益信息
171			——	城乡居民养老保险受益信息
172			——	城乡居民医保大病保险受益信息
173			——	城乡居民医保零星报销受益信息
174			——	广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
175			——	大中型水库移民后期扶持资金受益信息
176			——	基本农田保护经济补偿受益信息
177			——	建档立卡家庭经济困难学生精准资助受益信息
178			——	农村危房改造受益信息
179			——	优质后备母牛饲养补贴受益信息
180			——	耕地地力保护补贴受益信息
181			——	建档立卡贫困户受益信息
182			——	普通高中建档立卡学生生活费补助受益信息
183			——	普通高中建档立卡和非建档立卡免学杂费补助受益信息
184			——	中等职业学校学生免学费补助受益信息
185			——	义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助受益信息
186			——	建档立卡学生生活费补助受益信息
187			——	建档立卡贫困户子女生活费补助受益信息

 

 

188			——	高龄老人补（津）贴受益信息
189			——	特困人员救助供养受益信息
190			——	百岁老人长寿保健金受益信息
191			——	最低生活保障受益信息
192			——	困难残疾人生活补贴受益信息
193			——	重度残疾人护理补贴受益信息
194			——	临时救助受益信息
195			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
196		对接兴宁市惠民信息平台	——	惠民补贴资金到位信息
197			——	惠民资金补贴政策信息
198			——	惠民资金补贴政策监察信息
199			——	公职人员信息
200			——	村干部信息
201			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
202			——	技工学校建档立贫困学生生活补贴受益信息
203			——	残疾人自主创业就业受益信息
204			——	城乡特困居民医疗救助受益信息
205			——	接生员和赤脚医生生活困难补助资金受益信息
206			——	城乡居民养老保险受益信息
207			——	城乡居民医保零星报销受益信息
208			——	中等职业学校国家助学金受益信息
209			——	城乡居民医保大病保险受益信息
210			——	基本农田保护经济补偿受益信息
211			——	广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
212			——	大中型水库移民后期扶持资金受益信息
213			——	农村部分计划生育家庭奖励受益信息
214			——	农村危房改造受益信息
215			——	优质后备母牛饲养补贴受益信息
216			——	耕地地力保护补贴受益信息
217			——	生猪屠宰环节病害猪损失补贴受益信息
218			——	灵活就业人员社会保险受益信息
219			——	农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
220			——	高龄老人补（津）贴受益信息
221			——	特困人员救助供养受益信息
222			——	百岁老人长寿保健金受益信息
223			——	最低生活保障受益信息
224			——	困难残疾人生活补贴受益信息
225			——	重度残疾人护理补贴受益信息
226			——	临时救助受益信息

 

 

227			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
228		对接丰顺县惠民信息平台	——	惠民补贴资金到位信息
229			——	惠民资金补贴政策信息
230			——	惠民资金补贴政策监察信息
231			——	公职人员信息
232			——	村干部信息
233			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
234			——	重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费受益信息
235			——	城乡特困居民医疗救助受益信息
236			——	广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
237			——	农村部分计划生育家庭奖励受益信息
238			——	基本农田保护经济补偿受益信息
239			——	农村危房改造受益信息
240			——	优质后备母牛饲养补贴受益信息
241			——	耕地地力保护补贴受益信息
242			——	城乡居民医保大病保险受益信息
243			——	城乡居民养老保险受益信息
244			——	建档立卡贫困户受益信息
245			——	城乡居民医保零星报销受益信息
246			——	大中型水库移民后期扶持资金受益信息
247			——	养殖环节病死猪无害化处理补助受益信息
248			——	农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
249			——	中职业学校学建档立卡学生免学杂费补助受益信息
250			——	普通高中建档立卡学生生活费补助受益信息
251			——	中等职业学校建档立卡学生生活费补助受益信息
252			——	省级生态公益林效益补偿专项资金受益信息
253			——	普通高中建档立卡和非建档立卡免学杂费补助受益信息
254			——	中等职业学校学生免学费补助受益信息
255			——	义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助受益信息
256			——	义务教育阶段学校建档立卡学生生活费补助受益信息
257			——	高龄老人补（津）贴受益信息
258			——	特困人员救助供养受益信息

 

 

259			——	最低生活保障受益信息
260			——	困难残疾人生活补贴受益信息
261			——	重度残疾人护理补贴受益信息
262			——	临时救助受益信息
263			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
264		对接蕉岭县惠民信息平台	——	惠民补贴资金到位信息
265			——	惠民资金补贴政策信息
266			——	惠民资金补贴政策监察信息
267			——	公职人员信息
268			——	村干部信息
269			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
270			——	城乡特困居民医疗救助受益信息
271			——	广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
272			——	农村部分计划生育家庭奖励受益信息
273			——	城乡居民医保大病保险受益信息
274			——	计划生育手术并发症人员特别扶助受益信息
275			——	基本农田保护经济补偿受益信息
276			——	省级生态公益林效益补偿受益信息
277			——	农村危房改造受益信息
278			——	优质后备母牛饲养补贴受益信息
279			——	耕地地力保护补贴受益信息
280			——	建档立卡贫困户受益信息
281			——	大中型水库移民后期扶持资金受益信息
282			——	农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
283			——	建档立卡学生生活费补助受益信息
284			——	高龄老人补（津）贴受益信息
285			——	特困人员救助供养受益信息
286			——	百岁老人长寿保健金受益信息
287			——	最低生活保障受益信息
288			——	困难残疾人生活补贴受益信息
289			——	重度残疾人护理补贴受益信息
290			——	临时救助受益信息
291		对接平远县惠民信息平台	——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
292			——	惠民补贴资金到位信息
293			——	惠民资金补贴政策信息
294			——	惠民资金补贴政策监察信息
295			——	公职人员信息
296			——	村干部信息
297			——	广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息

 

 

298			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
299			——	城乡特困居民医疗救助受益信息
300			——	城乡居民医保大病保险受益信息
301			——	基本农田保护经济补偿受益信息
302			——	大中型水库移民后期扶持资金受益信息
303			——	农村部分计划生育家庭奖励受益信息
304			——	省级生态公益林效益补偿受益信息
305			——	农村危房改造受益信息
306			——	优质后备母牛饲养补贴受益信息
307			——	耕地地力保护补贴受益信息
308			——	建档立卡贫困户受益信息
309			——	农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
310			——	高龄老人补（津）贴受益信息
311			——	特困人员救助供养受益信息
312			——	百岁老人长寿保健金受益信息
313			——	最低生活保障受益信息
314			——	困难残疾人生活补贴受益信息
315			——	重度残疾人护理补贴受益信息
316		对接大埔县惠民信息平台	——	临时救助受益信息
317			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
318			——	惠民补贴资金到位信息
319			——	惠民资金补贴政策信息
320			——	惠民资金补贴政策监察信息
321			——	公职人员信息
322			——	村干部信息
323			——	广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
324			——	城乡居民医保大病保险受益信息
325			——	基本农田保护经济补偿受益信息
326			——	大中型水库移民后期扶持资金受益信息
327			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
328			——	城乡特困居民医疗救助受益信息
329			——	省级生态公益林效益补偿受益信息
330			——	农村部分计划生育家庭奖励受益信息
331			——	农村危房改造受益信息
332			——	优质后备母牛饲养补贴受益信息
333			——	耕地地力保护补贴受益信息
334			——	建档立卡贫困户受益信息
335			——	农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息

 

 

336			——	高龄老人补（津）贴受益信息
337			——	特困人员救助供养受益信息
338			——	百岁老人长寿保健金受益信息
339			——	最低生活保障受益信息
340			——	困难残疾人生活补贴受益信息
341			——	重度残疾人护理补贴受益信息
342		对接五华县惠民信息平台	——	临时救助受益信息
343			——	特困供养人员照料护理受益信息
344			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
345			——	惠民补贴资金到位信息
346			——	惠民资金补贴政策信息
347			——	惠民资金补贴政策监察信息
348			——	公职人员信息
349			——	村干部信息
350			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
351			——	省级生态公益林效益补偿受益信息
352			——	城乡居民医保大病保险受益信息
353			——	大中型水库移民后期扶持资金受益信息
354			——	广东省贫困归侨扶贫救助专项补助受益信息
355			——	南粤扶残助学工程（高等教育阶段残疾学生补贴）受益信息
356			——	残疾人自主创业就业受益信息
357			——	接生员和赤脚医生生活困难补助资金受益信息
358			——	村卫生站医生补贴资金受益信息
359			——	农村部分计划生育家庭奖励受益信息
360			——	农村危房改造受益信息
361			——	耕地地力保护补贴受益信息
362			——	建档立卡贫困户受益信息
363			——	中等职业学校国家助学金受益信息
364			——	农村困难家庭子女义务教育阶段学生生活费补助受益信息
365			——	义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助受益信息
366			——	城乡居民养老保险受益信息
367			——	新时期精准扶贫建档立卡贫困生免学杂费受益信息
368			——	新时期精准扶贫建档立卡贫困生生活费补助受益信息
369			——	高龄老人补（津）贴受益信息
370			——	特困人员救助供养受益信息
371			——	百岁老人长寿保健金受益信息
372			——	最低生活保障受益信息

 

 

373			——	困难残疾人生活补贴受益信息
374			——	重度残疾人护理补贴受益信息
375			——	临时救助受益信息
376			——	惠民资金信息公开平台各渠道使用情况
377		对接梅州市政务信息资源共享平台	数据获取接口	流浪乞讨人员信息
378				婚姻登记信息
379				离婚登记信息
380				个体工商户和经营者基本信息
381				特困人员救助供养对象信息
382				农村低保对象信息
383				城市低保对象信息
384				贫困户家庭成员信息
385				残疾人证基础信息
386				法人信息查询接口
387				中职学校学生学籍信息
388				中小学学校学生学籍信息
389				失信被执行人名单
390				残疾人两项补贴享受对象
391				临时救助对象信息
392				低收入家庭信息
393				广东省计划生育家庭特别扶助对象登记表
394				广东省农村部分计划生育家庭奖励对象登记表
395				死亡人口信息
396				机动车登记信息
397				不动产登记信息
398			数据共享接口	惠民资金补贴政策信息
399				公职人员信息
400				村干部信息
401				黑名单信息
402		对接梅州市统一身份认证平台	——	组织架构信息
403			——	用户基础信息
404			——	CA 数字证书认证接口
405	惠民补贴资金到位公开系统	——	——	资金到位信息
406		——	——	新增资金到位信息
407		——	——	修改资金到位信息
408		——	——	删除资金到位信息
409		——	——	资金到位信息列表
410		——	——	资金到位信息查询
411		——	——	资金到位信息导出
412	基础支撑管理	短信服务		短信端口
413		系统管理	机构管理	机构信息
414				新增机构信息
415				修改机构信息
416				删除机构信息

 

 

417				查询机构信息
418			角色管理	角色信息
419				新增角色
420				修改角色
421				删除角色
422			用户管理	用户信息
423				新增用户
424				修改用户
425				删除用户
426			权限管理	功能权限授权
427				数据权限授权
428			系统日志	——
429		工作流引擎	流程管理	流程信息
430				流程列表
431				新增流程
432				修改流程
433				删除流程
434				流程查询

 

三、有关重要说明

实质性条款包括本招标文件涉及的采购项目预算、采购项目商务要求及其他视为无效投标的条款。实质性条款为必须满足条款，投标人如不能完全响应或负偏离将导致投标无效。

 

四、采购项目商务要求

1. 报价要求：投标报价以人民币为结算单位，中标价应包含人工费、交通费、管理费、办公费、加班工资、各种福利津贴、劳动保护费、技术服务费、行政事业性收费、验收、验收后的移交、结算、验收手续费、

全额含税发票、利润、保险、税金，合同明示或暗示的所有一般风险、责任和义务，以及实施过程中应预见和不可预见的一切费用，采购人将不予支付除招标文件及承包合同约定的由投标人承担的风险因素之外的任何补偿。 

2. 验收要求：
   • 本项目验收标准按国家、地方以及《梅州市政务服务数据管理局关于市级政务信息化项目验收工作操作指南（试行）》（梅市政数〔2020〕5号）有关的规定、规范进行。 

• 验收应在中标人和采购人双方共同参与的情况下按照国家、地方以及《梅州市政务服务数据管理局关于市级政务信息化项目验收工作操作指南（试行）》（梅市政数〔2020〕5号）的有关规定、规范进行。 
  • 验收时如发现所交付的服务不符合招标文件规定的情形者，采购人应作出详尽的现场记录，或由采购人和中标人双方签署备忘录，此现场记录或者备忘录可用作补充、缺失和更换损坏部件的有效证据，由此产生的有关费用由中标人承担。

★3.服务时间：本项目工期期限为合同签订后 5 个半月内完成，其中项目开发实施阶段 4 个月、上线试运

行 1 个月。

4. 采购人配合条件：投标人在投标文件中要列明在项目实施过程中要求采购人提供的配合条件。

 

 

5. 付款方式：

1. 采购人和中标人签订合同后的十个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的 20%。 
2. 项目完成调研实施方案评审通过后的十个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的 30%。 
3. 项目整体验收合格后的十个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的 45%。 
4. 项目整体验收合格 1 年后的十个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的 5%余款（不计利息）。
5. 按采购人内部支付管理制度，如上述款项需申请财政支付，则采购人向财政提出支付申请后，即视为采购人履行了支付义务。 
6. 凭以下材料办理支付手续： 

   ①.合同

   ②.中标人开具的正式发票

   ③.中标通知书

   ④.工作进度及请款报告

1. 付款方式：采用银行转账形式。 
2. 每笔款项支付时，中标人同时向采购人提供相应金额的正式发票。