项目要求及技术需求

项号

服务名称

数量

技术参数要求（包含功能目标、技术指标）

龙胜县国

采购范围及内容：龙胜县国土空间总体规划编制、各乡镇国土空间总体规划

（2020-2035 年）编制一、项目背景

我国现行存在主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等多个空间性规划，各个规划在特定历史条件和发展时期均发挥了积极作用，但这些规划的理念和方法脱胎于工业文明，难以适应生态文明的需要，且规划之间缺乏协同，  技术标准不一、内容交叉、空间重叠甚至相互冲突，导致规划审批效率不高。为贯彻以习近平同志为核心的党中央生态文明建设思想，解决长期以来规划领域存在的突出问题，实现“一张蓝图干到底”，2018 年 3 月国家实施机构改革成立了自然资源部，由自然资源部建立国土空间规划体系并监督实施。2019 年 1 月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出编制五级三类国土空间规划并监督实施，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间总体规划,实现“多规合一”，形成国土空间开发保护“一张图”。2019 年 2 月中旬，自治区自然资源厅也印发了《关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资发〔2019〕8 号），对国土空间总体规划的编制工作进行了部署。2019 年 8 月，自治区党委、自治区人民政府印发《<广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案>的通知》，进一步明确了国土空间总体规划的主要任务和工作部署。

龙胜各族自治县（以下简称“龙胜县”）国土空间总体规划（2020—2035 年

）、各乡镇国土空间总体规划（2020—2035 年）是对龙胜县域及下辖各乡镇全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展  国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项  规划和详细规划的依据。

基于上述背景和形势，现按照《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干  意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、全国自然资源工作会议精神、《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》、《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落

实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资

土空间总

体规划编

制、各乡

镇国土空

1

间总体规

1

划

（2020-20

35 年）编制

发〔2019〕8 号）、《关于加快开展市县国土空间总体规划前期研究工作的通知》

（桂自然资办〔2019〕215 号）等相关文件要求，开展龙胜县国土空间总体规划编制、各乡镇国土空间总体规划（2020-2035 年）编制工作。

二、项目类型：国土空间总体规划三、规划期限

规划期限为 2020 年至 2035 年，基期年为 2019 年，近期到 2025 年，远期至

2035 年。

四、编制依据

（一）《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕

18 号）；

（二）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕

87 号）；

（三）《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》 ；

（四）《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神  开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资发〔2019〕8 号）；

（五）《广西壮族自治区自然资源厅关于加快开展市县国土空间总体规划前期  研究工作的通知》（桂自然资办[2019]215 号）。

五、县级国土空间总体规划编制要求

（一）项目编制范围

（1）  县域规划范围：龙胜县行政辖区范围，全域国土面积约 2443 平方公里。

（2）  县城规划范围：东至双洞村、西至勒黄村、南到拐江村、双河村、北到山东村，包括城关村、双河村、拐江村的全部土地及勒黄村、日新村、双洞村、山  东村的部分土地，总用地面积约 67 平方公里。

（二）规划内容

开展国土空间总体规划编制工作，并进行相应的规划专题研究，通过总体规划设计明确龙胜县新时期发展目标和战略定位，在土地利用总体规划和城市总体规划实施评估(以下简称“双评估”)、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)研究基础上，摸清龙胜县“两规”实施以来取得的成效、存在的问题和面临的形势，明确区域发展的优势资源和短板因素。在科学研判发展趋势、  面临问题挑战的基础上提出国土空间发展战略目标，构建龙胜县域交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局。在确定的国土空间开发、利用、保护格局框架内，统筹划定三区三线，优化交通基础设施、公共服务设施、水系、绿地等要素配置，明确国土综合整治和生态修复目标、分阶段规划实施目标和重点任务、  下位规划需要落实的管控指标、边界和要求，并提出规划实施的保障措施。

(三)编制技术要求

1、县级国土空间总体规划（2020-2035）编制成果

成果包括基础和形势、目标与战略、三区三线管控、区域协调与产业发展、  城乡统筹、国土空间整治与修复、要素配置、县城空间布局规划、实施保障等章  节，主要内容包括：

（1）  基础和形势

总结分析龙胜县基本概况、国土空间利用现状和存在问题、资源环境承载力和  国土空间适宜性和面临的机遇挑战。

（2）  目标与战略

阐述规划编制指导思想、基本原则、主要目标，明确龙胜县战略定位、空间格  局，以及各乡镇区域定位、国土利用引导和主要约束性指标。

（3）  三区三线管控

划定三区三线范围，明确相关空间规模及保护目标，提出“三区三线”管控细  则和不同用途之间的转换规则。

（4）  区域协调与产业发展

围绕一带一路、西江-珠江经济带、“南向、北联、东融、西拓”等国家和自  治区发展战略，研究提出产业发展目标及策略，引导龙胜县产业合理化布局。

（5）  城乡统筹

提出龙胜县城镇体系结构，合理制定城镇村体系布局，明确城乡空间人口规模、  建设用地指标等管控指标，提出城镇、乡镇、村庄发展指引。

（6）  国土空间整治与生态修复

明确城镇地区、农村地区、生态功能区、矿产资源开发区综合整治目标及范围， 提出重点整治项目及整治措施。

（7）  要素配置

统筹安排交通、公共服务设施、市政基础设施及综合防灾体系布局。

（8）  县城空间布局规划

综合确定龙胜县城市用地发展方向，明确县城空间布局，统筹规划县城支撑保  障体系，对总体城市设计、城乡风貌特色、水系和绿地系统建设提出原则要求。

（9）  实施保障

从建立规划实施评估指标体系、健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和  动态调整机制等方面，提出规划实施保障措施。

（10）  龙胜县国土空间开发保护现状评估

客观反映国土空间开发保护结构、效率和宜居水平，反映龙胜县在应对气候变化、保护生物多样性等方面对全球生态文明的贡献；科学评估规划实施现状与规划约束性目标的关系，做到全面监测、重点评估和特殊预警，防范化解重大风险挑战。

2、专题研究成果

（1）  龙胜县现行空间规划实施评估：总结现行空间规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，为开展国土空间规划编制工作厘清问题、明确目标、提供治理方案。

（2）  龙胜县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价：明确区域资源环境  优势和短板，以资源环境承载力评价为基础，开展生态重要性、农业适宜性和建设开发适宜性评价，提出土地利用结构和空间布局优化的方案和对策建议。

（3）  龙胜县生态保护红线调整优化研究：摸清生态环境本底条件，提出生态环境保护策略，明确生态保护格局，划定生态保护红线。

（4）  龙胜县耕地保护与永久基本农田调整优化研究：分析耕地保护与建设的现状情况，按照耕地“三位一体”保护的总体要求，落实全县及各乡镇耕地保有量目标，落实耕地占补平衡，调整优化永久基本农田。

（5）  龙胜县城镇开发边界划定研究：在划定生态保护红线和永久基本农田的基础上，根据龙胜县资源环境承载力和适宜性评价结果，围绕建设适度、宜居、美丽的生活空间目标划定城镇开发边界。

（6）  龙胜县全域国土综合整治研究和生态修复研究：明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治重点工程的规模、布局和时序，明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性，明确自然灾害防治的主要目标和措施。

（7）  龙胜县域村庄布局研究：根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源享赋等，将村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、固边兴边、搬迁撤并五类； 从资源、人口、产业、用地、公共服务及基础设施等方面，合理确定村庄发展定位、  发展规模和建设标准，引导村庄空间布局，为促进城乡统筹发展和指导村庄规划编制提供依据。

（8）  龙胜县公共服务设施与旅游接待设施布局研究：摸清县城公共服务设施现状和短板，提出公共服务设施建设标准和布局要求，促进公共服务设施均等化配置。明确龙胜县域旅游发展总体格局，统筹安排县域旅游基础设施、服务设施和重大项目布局，加强对龙胜梯田风景名胜区研究。

（9）  龙胜县县城总体城市设计与景观风貌研究：开展龙胜县地域文化、山水肌理和历史脉络研究，对城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、水系和绿地系统建设等提出原则要求。

3、图件与数据库

根据国土空间规划的表达要求编制相应的规划图件，并采用地理信息系统软件  编制国土空间规划数据库。

（四）县级成果内容

1、《龙胜县现行空间性规划实施评估》等 9 个专题研究报告。

2、《龙胜县国土空间总体规划（2020-2035 年）》规划成果，包括规划文本、说明、图件、数据库。

六、龙胜县乡镇国土空间总体规划编制要求

（一）项目编制范围

乡镇域规划范围：龙胜县龙胜镇、瓢里镇、三门镇、龙脊镇、平等镇、泗水乡、  江底乡、马堤乡、伟江乡、乐江镇。

（二）规划内容

编制乡镇国土空间总体规划，以促进乡镇土地资源优化配置、完善国土空间用  途管制、提升国土空间治理能力为核心，立足区域资源禀赋、承载能力和适宜性空  间格局，问题导向与目标导向相结合，明确乡镇区域土地利用战略与目标，统筹资  源开发与利用、生态保护与修复治理、城镇与产业发展布局、交通等基础设施开发  布局等各项活动，完善规划管控体系，提出规划实施保障机制。

（三）编制技术要求

1、乡镇国土空间总体规划（2020—2035 年）成果

成果包括总则、发展目标与规模、总体空间格局与空间管控、生态空间规划、农业生产空间规划、城乡生活空间布局规划、重大专项统筹规划、实施保障等章节，  主要内容包括：

（1）  总则

阐述乡镇空间总体规划的指导思想、编制依据、规划范围与期限、规划重点、规划框架与作用。

（2）  发展目标与规模

阐述现状概况，回顾发展历程，提出规划的宏观要求，明确乡镇城镇定位与性质、总体目标、核心指标体系、人口规模及城镇化水平、用地规模等。

（3）  总体空间格局与空间管控

明确国土空间总体格局、空间结构和管制目标，结合资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定三区三线。

（4）  生态空间规划

阐述生态环境概况，提出规划目标与原则，确定生态空间及总体生态格局。提出重点生态空间发展指引，明确环境保护规划的编制，明确生态环境修复治理及重  点项目。

（5）  农业生产空间规划

提出农业生产空间的目标与原则，明确农业空间布局，指引农业发展。提出耕地保护与修复、永久基本农田保护、建设用地增减挂钩与整治措施。

（6）  城乡生活空间布局规划

提出城镇发展目标与空间结构，明确镇村等级规模与职能结构、农村居民点布

局规划。明确镇村功能布局、土地使用规划、人均建设用地等，提出镇区空间拓展  方向、增长规模、空间结构、主导功能区、用地结构及管控指标。

（7）  重大专项统筹规划

包括综合交通规划、产业发展规划、公共服务设施规划、住房规划与旧区更新、  绿地系统与公共空间规划、公用工程及环卫设施规划、地下空间开发利用指导、综合防灾规划等。

（8）  实施保障

从建立规划实施评估指标体系、健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和  动态调整机制等方面，提出规划实施保障措施。

2、图件与数据库

根据国土空间总体规划的表达要求编制相应的规划图件，并采用地理信息系统软件编制国土空间总体规划数据库。

七、成果要求

全部成果均应提供电子文件和纸质文本（具体份数由双方协定），文图表的内容应一致。电子文本采用 Microsoft Word 格式文件，附表采用 Microsoft Excel 格式文件：绘制规划附图采用 GIS 软件的标准矢量格式和 JPG 格式；数据库采用符合国家和自治区数据库汇总要求的格式，指标空间数据采用 VCT 或 GDB 文件格式。

商务要求

成果交付时间及地点

1、国土空间总体规划提交时间：

（1）        专题研究成果：2020 年 7 月 30 日前提交专题初稿，2020 年 9 月 30 日前提专题征求意见稿，并按照自然资源部和自治区自然资源厅的时间要求通过专家  评审和规划主管部门审查。

（2）        县级国土空间总体规划成果：2020 年 8 月 30 日前提交县级规划成果初

稿；2020 年 10 月 30 日前提交县级规划成果征求意见稿，并按照自然资源部和自治区自然资源厅的时间要求完成上报审批工作。

（3）        乡镇国土空间总体规划成果：2020 年 12 月 30 日前提交重点乡镇国土空

间总体规划成果初稿；2021 年 3 月 31 日前提交一般乡镇国土空间总体规划成果初

稿；2021 年 6 月 30 日前提交所有乡镇国土空间总体规划成果征求意见稿，并按照自然资源部和自治区自然资源厅的时间要求完成上报审批工作。

2、交付地点：龙胜各族自治县采购人指定地点。

3、如因疫情防控等不可抗力因素影响，相关技术工作进度顺延。

质量要求

符合自然资源部以及自治区自然资源厅国土空间总体规划编制的要求，并通过

主管部门的审查验收。

售后服务要求

售后服务期限从最后成果提交采购人之日起 1 年，售后服务内容包括在售后服务期限内提供与项目相关的技术咨询、规划协调和项目审查等技术支持服务，具体  要求如下：

1、中标人在公开投标文件中应提供详细的售后服务承诺书，并加盖投标人的单位公章；

2、安排专业技术负责售后技术支持，并提供其联系手机、电话、传真、Email；

如人员需要调整应及时通知采购人。

付款方式

1、专题研究成果分四期支付：

第一期：自合同签订之日起 10 个工作日内支付专题研究设计费合同金额的20%；

第二期：提交成果初稿后 10 个工作日内支付专题研究设计费合同金额的 30%； 第三期：提交成果征求意见稿后 10 个工作日内支付专题研究设计费合同金额

的 30%；

第四期：成果经专家组评审通过并提交正式成果后 10 个工作日内支付专题研究设计费合同金额的 20%。

2、县级国土空间总体规划成果分四期支付：

第一期：自合同签订之日起 10 个工作日内支付县级国土空间总体规划设计费合同金额的 20%；

第二期：提交成果初稿后 10 个工作日内支付县级国土空间总体规划设计费合同金额的 30%；

第三期：提交成果征求意见稿后 10 个工作日内支付县级国土空间总体规划设计费合同金额的 30%；

第四期：成果经规划审批主管部门批准通过且规划数据库经过上级主管部门质  量检查合格后 10 个工作日内支付县级国土空间总体规划设计费合同金额的 20%。

3、乡镇国土空间总体规划成果分四期支付：

第一期：自合同签订之日起 10 个工作日内支付乡镇国土空间总体规划设计费合同金额的 20%；

第二期：提交成果初稿后 10 个工作日内支付乡镇国土空间总体规划设计费合同金额的 30%；

第三期：提交成果征求意见稿后 10 个工作日内支付乡镇国土空间总体规划设计费合同金额的 30%；

第四期：成果经规划审批主管部门批准通过且规划数据库经过上级主管部门质

量检查合格后 10 个工作日内支付乡镇国土空间总体规划设计费合同金额的 20%。

其他要求

1、本项目政府采购预算为人民币：玖佰玖拾万陆仟元整（¥9906000.00）。

投标报价超采购预算金额的，投标文件作相应无效处理。