采购需求

 

 

（一）总体设计要求

• 项目背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要加快推动电子政务，打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台，助力建设人民满意的服务型政府。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）等文件精神，强调要以为企业和群众办好“一件事”为标准，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），进一步提升审批服务效能，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

2019年4月25日，湖南省人民政府办公厅关于印发《“一件事一次办”改革工作实施方案》的通知（湘政办发〔2019〕15号）及“一件事一次办”事项目录表（100项），  2019年11月19日，湖南省人民政府办公厅关于印发《第二批“一件事一次办”事项目录的通知》，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，把企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，与政府职能转变、政务效能的提升、营商环境的优化结合起来，坚持服务改进，坚持一流标准，围绕“一件事”线上线下“一次办”，进一步完善标准、平台、组织体系，建立系统联动、协同共享机制，再造办事流程，实现事项全流程标准化办理、运行全过程标准化监管，推动政府公信力和落实力持续增强、营商环境持续优化、人民群众获得感满意度持续提高，助力我省高质量发展。建立以省级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系。

• 项目目标

岳塘区互联网+政务服务一体化平台应用实施和拓展建设在湖南省“互联网+政务服务”一体化平台以及湘潭市互联网+政务服务平台的基础上完善和实施本级政务服务软件平台，完成全区行政权力、公共服务、便民服务、人才服务等政务服务事项的梳理，实现本级政务服务事项清单标准化、办事指南规范化、办事工作细则化、业务办理协同化、事项管理动态化，推行“一人多岗”，“一岗多能”的全能型受理模式；健全帮（代）服务，完善全区便民服务网络，实现岳塘区互联网+政务服务平台应用实施和拓展建设向基层延伸，形成覆盖区（直属机构、企事业单位）、9个乡镇（街道）以及61个社区（村）三级，纵向到底、横向到边、纵横联动、无缝衔接、标准统一、体验一致的政务服务体系。

同时围绕岳塘区政务服务“一件事一次办”的工作要求，严格对标湖南省政府发布的 “一件事一次办”事项目录，充分继承现有政务服务软硬件基础设施、政务服务事项标准化工作的相关成果，进一步提高行政审批服务效能，打造“最多跑一次”改革升级版，建立部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，全面推进“一件事一次办”改革工作。

（二）总体设计要求

1. 建设原则

根据本项目需要实现的功能和平台总体构架，结合业务特性和业务需求，系统将满足以下设计原则：

（1）安全性

电子政务体系下的系统建设首要原则为安全性原则。本项目在实际建设中将综合考虑系统网络环境、信息交换、数据编码等安全性问题，设计安全方案，系统安全性参照电子政务安全体系要求进行规范建设，如重要数据进行加密处理，敏感操作进行权限管理, 严格按照国家信息安全的要求，切实保障信息数据的安全,具备较强的系统安全性和灾难恢复能力。对信息报送的文章、信息随时审核监控，提供安全的政务信息审核发布流程。全面细致的用户权限设置，可利用群组、角色方便地管理。并可以提供电子签章、数字签名保障信息安全。既注重系统本身防御外部攻击的能力，又提高数据传输的安全性，遵循相应的保密规范，保证系统安全保密性、查错纠错能力、抗病毒能力等。

（2）整体性

项目建设将体现“统筹协调、问题导向、协同共享、创新发展”的总体思路，统筹建设覆盖全市各市直部门的政务服务系统，满足社会用户和政府部门用户未来5年左右的应用需求。市“互联网+政务服务”平台体系建设具有前瞻性，对政务应用、资源整合、业务拓展、运营管理进行整体考虑。

项目将遵循国家电子政务的要求，以系统工程的方法对系统进行统一规划、统一设计、统一的网络，遵循统一的规范，采用统一的技术，以方便系统建成后的运行和维护，保证系统可持续、高效、安全运行。

（3）可靠性

本系统在设计时将充分考虑电子政务外网平台对可靠性的要求，采用多种高可靠、高可用性技术保证系统的高可靠、高可用性，尤其是保证关键业务的连续不间断运作和对非正常情况的可靠处理。

（4）针对性

本项目建设具有很强的针对性，对于政务现状存在的问题，发展的需求，要解决的问题，用户关注的重要问题，都进行了针对性的论证和建设。

（5）可扩展性

系统平台能方便扩展，以支持未来更多部门和单位的纳入和对接。同时，系统平台应具备适应未来多层级政务服务业务办理的发展需求，提供可扩展的系统、功能接口。

系统真正符合多层浏览器/服务器体系结构，能满足新增的需求，而系统的体系结构不需做较大的改变，并能保证系统今后的平滑升级。

全面支持XML、Web Service、SOAP、LDAP、UDDI等当前受到普遍支持的国际开放标准，保证系统能够与其它平台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行应用级的互操作性和互连性。

充分考虑现有技术以及未来电子政务的发展要求，保证系统具有较好的开放性和结构的扩展性，在系统设计中应尽量采用模块化结构、提高各模块的独立性，尽可能减少模块间的数据藕合，使各子系统问的数据依赖程度减至最低限度，同时，要适当兼顾今后需求扩大时对功能扩展的需要。

（6）先进性

所选择的软硬件设备和软件架构都是业界的广泛认可的产品和技术路线，并符合未来5-10年信息化发展的趋势。

系统开发采用的软件平台都是目前业界公认较先进的技术平台。在此基础上，采用先进的模块化程序设计和先进的设计思想，最终使系统在技术上达到国内领先水平。

2.技术路线要求

本项目软件系统开发建设需采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据访问层分开；采用松耦合的SOA架构设计；支持对象/组件开发；具有分布式事务功能；支持J2EE、.NET等主流技术路线；支持MySQL、Sql Server、Oracle等主流的数据库系统；支持多浏览器访问，并且具有良好的安全性、提供良好的可扩展性和容错性。

3.建设模式及架构要求

• 建设模式要求

本项目建设模式为依托省、市“互联网+政务服务”一体化平台实施的模式，互联网政务服务门户、基础性及对外核心业务全省统建，政务服务管理平台、业务审批系统可依托市平台实施，整体通过政务信息资源共享交换平台进行数据交换。

• 平台功能架构

市“互联网+政务服务”一体化平台功能架构由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户及服务层五个层次和标准规范与管理制度、安全与运维保障体系组成。具体如下：

• 建设内容

1、电子证照管理系统实施

（1）电子证照元数据配置

• 数据清洗

采集后的电子证照数据，要经过比对清洗，识别并去除虚假的、过期的、失效的、重复的证照数据，保留下来的有效数据，要加盖电子印章和水印。针对源数据库中出现二义性、重复、不完整、违反业务或逻辑规则等问题的数据进行统一处理。

• 数据处理

对各类证照数据进行采集、清洗后，将电子证照统一转化成电子格式文件。系统应具备对证照采集和填报的数据进一步处理的功能，主要包括证照版式处理、式样图叠加、扩展数据、文件编号等功能。

• 证照模板定制

每种证照具有不同的样式和呈现内容，针对不同种类电子证照的需求，需要制作相应的电子证照模板，以确保每类证照具有统一的、与纸质证照一致的呈现样式。证照模板设计器提供电子证照模板定制相关功能，可方便定制不同种类证照的呈现样式，设置相关动态填充区域数据项，生成与纸质证照版面一致的证照电子模板。

• 数据封装

系统应具有将证照数据电文元数据与证照照面应进行封装处理，形成符合标准的证照数据电文文件的功能。根据自动采集或手工填报并通过审核的证照数据进行证照封装操作，形成电子证照信息的基本数据格式。

• 版式固化

支持生成符合标准规范的版式文件，将电子证照照面信息和样式全部固化生成相应的版式文件，同时提供XML共享信息，保证与纸质文件一样原版原式，不可篡改，支持信息共享服务。

（2）电子证照生成实施

• 证照文件生成与存储

在证照生成环节，当每份执照办结归档时，后台自动将照面信息送到前置机，并由前置机调用签章服务器自动生成封装的电子证照，再汇总到证照总库及目录系统中。未成功发送的证照信息，系统会提示并自动重发，超过10次就转到后台处理。

电子证照信息进入数据库后,立即将其全部信息和样式封装并形成缩略图，保存时应包括信息来源和电子证照库名称，并以电子签名封装，以保证其不可修改。电子证照信息更新后,新数据重新生成证照信息文件,旧数据作为历史数据另行保存,不再进入检索，但可以备查。

（3）证照数据管理

• 数据查看

系统提供验证证照电文封装包的安全性、可靠性、完整性和真实性的功能。系统可以完整展示证照数据电文元数据与证照照面和电子签章。

• 数据存储

系统提供将封装包存储到部门证照数据电文库中的功能。部门证照生成子系统应能满足多种数据库的管理要求，可生成oracle、sql等多种主流格式的数据库，系统提供证照数据电文库镜像存储备份功能。

• 数据校验

可对已生成的证照数据电文进行校验修改。系统提供自动校验和人工校验两种校验方式。

• 数据审批

对证照数据电文的使用提供审批功能。

• 目录生成

系统提供从文件元数据自动提取生成证照数据电文目录功能。

2、物流管理平台实施

将岳塘区支持物流配送的事项在物流管理平台中进行配置，支持市民或企业在事项申请阶段以及事项办结阶段的材料递送，目前省级平台使用邮政物流平台。

3、在线支付平台实施

（1）涉及收费事项梳理及配置

通过发改委及财政局确认各委办局的政务服务收费事项后，重新对该类事项进行办件要素的梳理同时完成在系统的配置。主要有收费项目维护、收费标准维护、事项收费配置、流程收费处理、缴费通知单管理、票据管理、对账管理、查询统计等内容。

（2）收费扫码场景实现

在线支付平台应支持与非税征管系统对接，获取系统中的收费事项，并在在线支付平台中完成算费的配置管理，同时在线支付平台与非税征管平台对接，发起在线支付请求，获取在线支付订单并生成支付二维码，用户通过扫码完成支付，并完成支付结果信息的比对。

 

4、政务服务大厅大屏可视化

依托市政务服务大数据平台，开发岳塘区政务服务大厅数据可视化大屏页面，通过运用大数据技术，对政务服务基础数据、政务服务过程数据、用户行为数据等进行融合分析，揭示政府运行过程的内在图景，发现和洞察服务流程中的纰漏、冗余和用户体验提升需求，以有效利用政务信息数据资源，提升服务质量、降低服务成本、提高用户参与度、增强决策科学性，为简化业务办理流程、提高业务办理和服务效能创造条件。  

5、政务大厅一体化系统建设

（1）自助办事服务系统建设

系统基于触摸查询自助服务终端，内嵌二维码扫描、身份证读取、高拍仪、A4打印机、银行卡读卡器、摄像头等组件，为市民提供办事查询、智能导办、自助申报、自助缴费、办事指南等服务，支持通过人脸识别实现实人认证，通过触摸屏实现手写签名或录入等功能。

（2）窗口双屏互动系统建设

窗口办事人员通过窗口设置的平板电脑，上网浏览办理事项基本情况，确认资料输入的完整性，对工作人员进行满意度测评，还可通过系统发送的短信回访，进行测评。系统展示当前窗口工作人员的照片、姓名、联系方式、工作职责。支持评价评议、办件评价、办事指南等功能。

（3）智能卡和智能影印系统建设

• 智能卡系统

智能卡阅读系统支持市民身份证的阅读，可以实现刷卡身份识别、身份证信息与办件数据关联、刷卡取件取证等功能。

• 智能影印系统

影印系统基于高拍仪与政务服务运行管理系统对接，实现证件扫描、材料扫描自动上传的功能，方便窗口工作人员工作。用电子手段形成图片格式电子文档，并能进行WEB检索。为电子证照库、人员库等提供建库的数据基础。

• 人证识别

将智能卡系统和智能影印系统与互联网+政务服务运行管理系统进行对接，当办事人员到政务服务办事大厅窗口，办事人员拿出自己的二代身份证，将头靠近人脸识别摄像头前，然后将身份证放在读卡器上大约2-3秒钟，将视频头像和二代身份证所截取的头像通过利用人脸识别技术，不仅能够通过读卡器验证身份证真伪，而且能够读取身份证内的信息和照片。同时系统全程记录每次识别和验证的过程，并予以保存，建立统一的实名信息数据库，真正实现了人证合一、实名认证。

6、政策兑现“一件事一次办”平台实施

依托市“互联网+政务服务”一体化平台实现统一受理、限时办结、全环节监督、实时监察。政务服务旗舰店设立复工复产政策兑现“一件事一次办”专栏，提供网办入口和复工复产政策兑现一件事指南查询。

7、与区网格化平台接入

政务服务平台和网格化平台对接，实现基础数据共享，政务服务帮代办事件流程打通。

8、平台接口建设

本平台与其他异构系统之间的数据与应用的交互可通过协调、采用开放API或是遵循XML、WebService等标准规范进行建设。具体实现需要根据业务要求而定。

系统可提供接口配置功能，支持用户定制各类通用服务接口，通过服务接口配置工具完成本地数据资源查询、下载的服务接口配置。能够实现绑定IP、时间、次数限定的接口配置访问。

提供的接口配置功能，支持基于符合SQL标准的结构化数据库进行接口配置，可扩展全文数据库、NoSQL数据库的服务接口配置，通过配置生成的服务接口描述信息可自动同步到服务资源目录，并按照“互联网+政务服务一体化平台”服务标准，注册到能力开放平台或数据共享交换平台。

接口配置信息包括服务接口地址、调用方法、授权对象、调用日志等。通过接口配置功能实现对基础数据资源库和应用服务资源库的访问。

9、微政务系统升级

（1）微互动

1、帮代办(与网格化系统进行数据对接，居民通过微信提交代办基础信息，姓名、身份证号码、手机号码、家庭住址和需代办的事项，然后数据再和网格化里的基础数据（重点人员数据库）再进行对比，将数据对比情况和代办情况做为网格事件推送到相应的街道网格中心，然后进行分流到相应的网格员（代办员），按网格事件进行办理)  

2、便民功能(嵌入网站上的便民服务信息)

3、在微政务板块：展示村(居)委员会的信息公示栏，栏目包含（公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策(涉农补贴)、养老服务、社会救助、监督举报方式）等信息；

4、升级微信端页面、板块布局图标进行升级调整。

（2）办事预约及取号

支持在微信端实名实人认证、在线申请政务服务等功能。还可实现群众办事提前预约功能，在线取号功能。

10、系统平台需与现各级政务大厅的硬件设备必须进行无缝对接

11、培训工作

根据岳塘区政务服务平台建设实施需要，针对用户进行系统功能及业务操作组织所有平台应用人员(含乡镇街道、村社区相关人员)培训至少5次，让各工作人员能够熟练操作。

• 建设清单（预算67万）

软件建设清单

序号	设备名称	设备参数	数量	单位
1	电子证照管理系统实施	梳理岳塘区证照目录，实现证照采集，新增电子证照入，存量证照入，完成与市级平台的共享交换，实现跨区证照查询、下载打印、信息获取核验，互信互认。	1	套
2	物流管理平台实施	实现在事项申请阶段以及事项办结阶段的材料EMS物流递送	1	套
3	在线支付平台实施	接入非税系统，涉及收费事项梳理及配置，实现扫描收费，	1	套
4	政务大厅大屏可视化系统建设	依托市政务服务大数据平台，实现对岳塘区政务服务基础数据、政务服务过程数据、用户行为数据进行融合、提高用户参与度，增强科学决策能力	1	套
7	政务大厅一体化系统建设	互动评价系统：对接市政务服务一体化平台，支持窗口人员评价、实现网上评价，关联短信回访等	1	套
		大厅管理系统：实现考勤、窗口人员管理、绩效考核	1	套
		排队取号指引系统：基础的排队叫号功能以及匹配系统实现网上预约取号，支持短信微信叫号	1	套
8		自助服务系统：对接市政务服务一体化平台，实现办事查询、智能导办、自助申报、自助缴费、办事指南、支持人证识别与在线签名	1	套
		智能导览系统：信息展示查询，关联匹配办系统	1	套
9		人证识别与智能影印系统：对接市政务服务一体化平台，实现证件扫描、材料扫描自动上传的功能，节约窗口人员录入数据的时间；窗口人员可以进行人证比对	1	套
10	政策兑现“一件事一次办”平台实施	依托市“互联网+政务服务”一体化平台实现统一受理、限时办结、全环节监督、实时监察。政务服务旗舰店设立复工复产政策兑现“一件事一次办”专栏，提供网办入口和复工复产政策兑现一件事指南查询。	1	套
11	与区网格化平台接入	政务服务平台和网格化平台对接，实现基础数据共享，政务服务帮代办事件流程打通。	1	套
12	系统接口管理及对接应用	提供大厅一体化系统标准接口服务，与省、市“互联网+政务服务”一体化平台实现无缝对接，数据互通。	1	套
13	微政务系统升级	帮代办子应用：和网格化系统数据进行对接	1	套
14		便民服务子应用：关联对接市门户网站集约化平台，实现便民服务信息展示，数据同源	1	套
15		微互动子应用：包含村（居）委员会信息栏、惠农模块，区级养老服务、社会救助等	1	套
16		系统UI前端交互升级：结合岳塘特色进行定制化展示，交互升级	1	套
17		办事预约及取号：支持在微信端实名实人认证、在线申请政务服务等功能。还可实现群众办事提前预约功能，在线取号功能。	1	套
		办事服务：对接政务服务	1	套
		互动咨询：和网格化系统平台进行数据对，将咨询的事件按照网格事件进行分流	1	套

★投标单位必须承诺软件与原有硬件设备实现无缝对接。

• 实施要求

按时完成实现第二批一件事一次办事项梳理配置，完善”一件事一次办”业务配套支撑系统实现“一件事一次办”线上线融合服务，综合窗口一件事一次办入建设，对9个街道和61个村社级政务服务事项目录清音及实施清单梳理，包含事项代办、直办数据配置，事项流程及用户角色建立与绑定，基层业务应用培训。

• 项目实施保障要求

（一）运维保障需求

1、平台日常监测

提供安全监测、备份服务、错误日志分析、操作系统维护等服务。

2、平台应用优化

定期对平台应用进行优化，包括模版维护服务、常规检查维护、性能排查及调优、产品版本升级。

3、用户使用培训

培训服务主要针对系统管理员、各部门的信息采编人员及日常运维人员进行培训，对于不同人员将采用不同的方式进行培训，目的是让所有相关人员都能接受相应的培训，了解掌握并能管理及使用系统。培训的内容主要有系统管理培训和用户操作培训、操作层培训。

（二）项目实施相关要求

（1）服务开始时间：合同签订之日起。

（2）服务地点：甲方指定地点。

（3）服务期限：合同签订后60个工作日内交货。

（4）付款方式项目验收后付款合同的95%，余款作为保证金，质保期贰年满后无息支付。

（三）技术支持与售后服务

（1）本项目质保期为壹年，从项目通过验收之日开始计算，质保期内承诺免费升级和服务。期满后，继续向项目单位提供产品维护、技术支持等服务。

（2）质保期内，投标人应提供全天候的热线技术支持服务，应确保软件系统的正常使用，在接到用户维修要求后应立即作出回应，当系统出现故障时，投标人应承诺在1小时内响应，4小时内提出解决方案，在远程不能解决问题的情况下，4小时之内到现场对故障进行处理，不得影响采购人的正常工作业务。

（四）其他要求及说明

（1）文档齐全：运维过程各阶段技术文档要齐全，文档与实际要严格一致。须提供但不限于运维与巡检记录表、系统维护手册。

（2）系统运行的维护与管理：系统在运行过程中，必须建立日志管理、各项管理制度及各种操作规程。系统维护应包括工作参数修改、数据字典维护、用户权限控制、操作口令或密码设置和修改、数据安全性操作、数据备份和恢复、故障排除等。

（3）投标方完成为满足采购人实际应用需求所必须的应用软件客户化开发工作，应用软件功能扩充、修改、维护工作。系统维护期满后，采购人有权要求投标方提供应用系统相关技术文档。

（4）投标方有完善的项目管理机制：要求投标方有完善的版本管理机制，有完善的工程实施方案，有完善的售后服务体系。

• 技术培训要求

供应商对提供的培训，应配备成熟的安装手册、维护手册、产品使用说明书等。供应商应根据本项目的特点制定培训方案，培训课程应安排在整个项目计划的合适时间段内，培训的内容至少应涵盖系统日常管理、维护和使用所需功能。培训应包括使用及管理培训（针对技术管理人员）、业务开发培训（针对业务开发人员）和系统操作培训（包括全市各级各部门用户），供应商负责安排专业培训讲师授课，并提供全套培训教材和培训课程计划表。

对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。

 

 

对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。