采购内容及总体要求

一、项目背景

2014 年以来，习近平总书记在多次重要会议上指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立“山水林田湖草是一个生命共同体”和“绿水青山就是金山银山”的理念，用系统思维统筹山水林田湖草治理，要多措并举， 全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。开展山水林田湖草生态保护修复则是生态文明建设的重要内容，是破解生态环境治理难题的必然要求。2020 年 4 月17 日中央深改委审议通过《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划

（2021-2035 年）》，2016 年，财政部、原国土资源部、原环境保护部印发了《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》，并开展国家山水林田湖草生态保护修复工程规划和重大工程。3 年以来，国家在 25 个省区开展了山水林田湖草生态保护修复工程试点，投入奖补资金约 500 亿元，取得了明显成效，有力地促进了试点区域的生态文明建设。实施山水林田湖草生态保护修复工程，是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要批示精神，落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措，是对生态进行整体保护、系统修复、综合治理的一项系统工程。

二、项目概况

我市作为安徽省对外开放的“东大门”和皖江城市带承接产业转移示范区门户城市，一直坚持绿色发展理念，始终坚定不移走生态立市之路，以水清岸绿产业优为目标引领，正加紧建设“生态福地、智造名城”，以“绿色优先”创新驱动实现“一马当先”。近年来全市上下认真贯彻习近平生态文明思想，始终把“绿水青山就是金山银山”作为核心发展理念和基本原则，严格落实生态环保政治责任，严守生态保护红线，以中央和省环保督察为契机着力解决一批环境突出问题， 着力打好各项污染防治攻坚战，全市生态环境取得明显改善。但对照习近平总书记对生态文明建设的重要指示和长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的重大任务要求，我市的生态保护任务相当繁重，生态修复历史欠账仍然较多，生态系统质量仍有待提高，生态文明建设的系统性不足，尤其是统筹开展山水林田湖草生态保护修复工作尚属于探索阶段，我市生态保护修复工作面临的主要问题有：

1、污染治理任务重、压力大。我市地处长三角城市群上游，是南京都市圈核心层城市，皖江城市带承接产业转移示范区核心城市，长江流域长三角区域生态环境联防联治要求高，长江水质保护任务艰巨，但长江干流马鞍山段重化工企业、沿线堤岸和码头综合整治形势不容乐观；全市固体废物排查整治不够全面和彻底， 矿区生态退化与环境污染比较严重，矿山治理与土壤修复任务重，治理难度大； 城市黑臭水体治理和饮用水源地保护有待加强，农村面源污染治理工作尚没全面展开；城市自然生态调节功能不强，局部地区自然生态系统退化严重。

2、生态保护修复工作缺少系统性。我市生态保护修复工作管理部门职责分割， 产业发展缺乏协同机制,相当多的生态保护修复工作主要以部门为单位进行实施， 各部门之间协调沟通不足，各类工程项目缺乏系统性、整体性考虑，在生态保护修复项目设计和组织实施过程中存在各自为战的状况，未能充分按“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念开展生态保护修复工作，导致生态整治修复效果不尽理想。

3、生态保护修复资金缺口大。近年来，我市在生态保护修复工作方面投入了大量的地方财政资金，也取得了较好的成效，但要彻底解决生态欠账历史遗留问题，完成生态保护修复任务，尤其是在生态文明建设新的要求下，生态保护修复资金缺口非常大，目前争取的国家专项补助资金的渠道窄和资金量不足，只能依赖各部门争取的少数资金和地方财政配套资金，生态保护修复资金的不足将严重影响我市生态保护修复工作的顺利进行和生态文明建设。

三、采购项目内容

方案编制内容与技术路线执行中央深改委《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）》、财政部、生态环境部、自然资源部《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建〔2016〕725 号）、财政部《重点生态保护修复治理专项资金管理办法》（财建〔2019〕29 号）以及有关山水林田湖草生态保护修复工作指南等有关要求，具体包括但不限于以下内容：

1、前期准备

梳理编制思路，并进行工作大纲编写；结合马鞍山市开展山水林田湖草相关资料梳理需补充的资料清单和表格，与相关部门对接收集资料，并同步对资料进行整理和消化；召开各相关部门参加的项目方案编制启动会议，明确各方职责， 结合各部门工作情况及未来一个时期工作安排，讨论项目方案编制方向及重点。

2、现场调研评估阶段

根据确定的工作方案和重点方向，对涉及到的山水林田湖草的各个方面进行全面调查和评估。同时，在此期间与各部门保持沟通，交流调查情况，并根据各部门的要求进行补充调查。

3、规划和重大工程实施方案编写阶段

根据资料收集和调研情况并结合市相关工作基础，组织编写规划和重大工程实施方案草案。在此期间与各部门保持对接，结合各自承担的任务，征集各部门的重点项目，形成规划和重大工程实施方案草案初稿提交采购人。

4、征求意见及完善阶段

提交《征求意见稿》征求采购人内部和相关部门意见，并根据意见反馈情况完善规划和重大工程实施方案文本形成《马鞍山市山水林田湖草生态保护修复规划和重大工程实施方案》报告及相关图集。

5、评审与报批阶段

组织专家进行评审论证，根据专家评审论证意见，对规划和重大工程实施方案评审稿进行修改完善，形成报批稿，并按程序报批申报。

四、成果要求

1、《马鞍山市山水林田湖草生态保护修复规划》文本及相关图集

2、《马鞍山市山水林田湖草生态保护修复重大工程实施方案》文本及相关图集

五、商务要求

1、人员要求：成交供应商须选派不少于 12 人的专业专班队伍落实方案编制，

人员结构合理、相对稳定，其中须选派不少于 2 名工作人员进驻采购人单位提供服务；根据采购人要求完成相应项目内相关工作，并为服务人员配备办公设备（项目结束后退还）。服务人员的选派、更替须征得采购人的同意，服从采购人工作安排及考勤管理。

2、服务期：自合同签订之日起 6 个月

3、付款方式：合同签订后 10 个工作日内，采购人支付合同总金额的 30%；成交供应商完成初稿并提交《征求意见稿》后 10 个工作日内，采购人付合同总金额的

40%，成交供应商完成本项目全部工作内容后提交工作成果并通过专家评审验收后，采购人于 10 个工作日内支付合同总金额的 30%。

4、其他：本项目总报价包含了履行合同所有内容的全部费用，包括服务人员的

工资、数据采集费、保险费、办公经费、培训费、验收费、审查费、人工费、差旅食宿费、交通费用、驻点期间相关费用、现场调研费用、专家咨询评审费、规划设计费、成果编制费、成果装订费、采购代理服务费、办公通讯费用和案例考察调研等费用，磋商文件规定的所有环节费用以及其他费用（如包装费、仓储费、保管费、资料费以及完成本项目所需要的其他费用）及所有价内价外税金及合理利润等。