• 项目概述
  • 项目名称

达州市国土空间基础信息平台项目。

     本次采购总费用

本次采购分为第一包：平台基础硬件及软件开发，第二包：平台项目监理，第一包3648万元，第二包111万元,合计：3759万元.。

• 建设清单

达州市国土空间基础信息平台项目建设清单主要包括软件部分及硬件部分，具体如下表所示：

• 硬件清单

一、服务器、存储配置清单
序号	项目名称	设备名称	数量	技术参数及规格
1	自然资源业务网	国产数据库服务器1	3	详见采购参数
		大数据服务器1	2	详见采购参数
		大数据服务器2	5	详见采购参数
		虚拟服务器	18	详见采购参数
		虚拟化软件	1	详见采购参数
		双活存储	2	详见采购参数
	电子政务外网	国产数据库主机1	2	详见采购参数
		地图服务器1	2	详见采购参数
		应用服务器1	2	详见采购参数
	互联网	国产数据库主机2	1	详见采购参数
		地图服务器2	1	详见采购参数
		应用服务器2	1	详见采购参数
		备份一体机	1	详见采购参数
二、网络、安全配置清单
序号	项目名称	设备名称	数量	参数
1	网络安全	核心交换机	1	详见采购参数
			2	40G多模模块。
			8	万兆多模模块。
			24	千兆单模模块。
		汇聚交换机	2	详见采购参数
			8	万兆多模模块。
			48	千兆单模模块。
		路由器	1	详见采购参数
			2	万兆多模模块。
			4	千兆单模模块。
		管理交换机	1	详见采购参数
		光纤交换机	2	16GB 激活12端口。
		千兆单模模块	2	光模块-SFP-GE-单模模块(1310nm,10km,LC)。
		网管	1	详见采购参数
		防火墙	2	详见采购参数
2		单向网闸	2	详见采购参数
		万兆多模模块	12	光模块-SFP+-10G-多模模块(850nm,0.3km,LC)。
		入侵防御	2	详见采购参数
		网页应用防火墙	1	详见采购参数
		数据库审计	1	详见采购参数
		日志审计	1	详见采购参数
		漏洞扫描	1	详见采购参数
三、视频会议设备清单
序号	项目名称	设备名称	数量	参数
1	显示系统	LED大屏	15.30平	详见采购参数
		室内LED显示屏支架	1	详见采购参数
		全彩LED控制卡	1	详见采购参数
		视频控制器	1	详见采购参数
		配电系统	1	详见采购参数
		NVR	1	详见采购参数
		IPC	2	详见采购参数
		配套辅材	1	包括大屏所需弱电线材及配件以及LED屏边角全部采用黑色不锈钢包边；含配电柜到LED屏间的电线。
2	扩声系统	WiFi加密会议控制主机	1	详见采购参数
		WiFi加密会议发言主席单元	1	详见采购参数
		WiFi加密会议发言代表单元	11	详见采购参数
		无线接入点（5G）	1	详见采购参数
		WiFi专用单元充电箱	1	详见采购参数
		配套辅材	1	详见采购参数
3		主席台基础工程	1	详见采购参数
		辅材	1	详见采购参数

• 软件

序号	建设内容			数量	参数
1	软件基础资源采购	数据库管理	数据库管理软件	1	详见参数
		GIS平台 （一）	云GIS管理系统	1	详见参数
			地理信息系统桌面软件	1	详见参数
			地理信息系统高级版企业级平台软件	1	详见参数
		GIS平台 （二）	云GIS应用服务器平台	1	详见参数
			云GIS门户服务器平台	1	详见参数
			二三维一体化桌面GIS软件	1	详见参数
		大数据平台	大数据平台	5（节点）	按节点计算，需要5个节点，每个节点12万，为平台提供大数据技术支撑，实现平台大数据集群的分布式存储与计算，实现海量数据的管理与高新能处理等功能。详见参数
2	国土空间基础信息平建设	综合服务门户与管理系统	综合基础应用与综合服务门户建设	1	服务门户具备资源综合管理功能，为各类业务系统提供所需的基础设施资源，向平台运维技术人员、相关部门共享查询用户提供统一安全认证和权限管理，对信息共享查询服务进行统一的服务请求审查、服务资源调配等。资源管理是整个分布式体系架构的枢纽，为分布式架构体系下资源的调配和有机衔接提供支撑，包括基础设施管理、服务资源管理、数据资源管理三部分。
			国土空间数据管理子系统	1	数据管理系统实现市局多源、异构、多尺度、各类自然资源数据的“一体化”集成管理与数据共享，系统功能包括元数据管理、数据导入/导出、数据质量检查、数据更新、数据转换、数据(集)管理维护、数据编辑、专题制图等管理功能。
			国土空间数据服务子系统	1	数据管理与服务子系统，提供数据服务、基础服务、专题服务、接口服务等；包括数据入库、数据查询、数据统计、空间分析、专题图制作、专题应用服务和共享服务发布等功能。
			平台智能化运维管理系统	1	实现对自然资源局存储大比例尺空间数据的机房IT资源、网络资源等的智能化管理和运维。
3	国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设	国土空间规划辅助编制		1	服务于国土空间规划编制工作，提供辅助国土空间规划编制的数据成果和工具。主要功能：规划底板数据处理、自然资源分析评价、资源环境承载力及国土开发适宜性评价。
		国土空间规划辅助审批		1	服务于国土空间规划成果审批工作，在国土空间规划成果审批阶段，提供自动化审查工具针对规划编制成果进行辅助审查，实现对审批（查）各阶段的规划编制成果进行管理和利用。主要功能：规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果管理。
		国土空间规划用途管制		1	系统通过服务的方式支撑国土空间用途管制工作，基于项目选址模型，辅助重大工程项目选址。基于项目合规性检查规则，辅助用地预审、用地计划、转用审批、填海批准等业务的审批。主要功能：辅助项目选址、项目合规性检查、项目审批协同。
		国土空间规划监测评估预警		1	服务于国土空间规划监管工作，构建规划实施评估指标体系、专项评估及预警模型，对国土空间规划实施情况展开长期监测、定期评估和及时预警，以信息化手段支撑并落实国土空间监测评估预警工作，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。主要功能：长期监测、及时预警、定期体检、专项评估、问题发现。
		资源环境承载能力监测预警		1	面向本级政府相关职能部门，整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测数据，实现数据实时共享和动态更新。基于各有关部门单项评价监测预警系统，实现资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化展现，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。主要功能：综合监管、动态评估、决策支持。
		国土空间规划社会公众服务		1	面向社会公众，提供国土空间规划的公共服务，充分利用网站、微博、微信、自助设备等方式拓宽服务渠道，促进规划公众参与。服务公众的主要功能：公开公示、意见征询、公众监督。
4	多规合一一张图与业务协同建设	国土空间规划一张蓝图		1	服务于国土空间规划管理工作，为国土空间规划编制、管理提供以现状、规划、管理和社会经济数据为核心的国土空间规划一张图及相关应用。
		多规合一业务协同		1	建设业务协同模块。全面梳理建设项目前期策划生成流程，构建流程规则与模型，形成项目在空间布局上是否可行的综合意见，实现项目前期策划流程的网上协同办理。形成项目空间位置与审批信息的图文一体化管理体系。
		并联审批辅助决策		1	开发辅助决策功能。按照选址条件和管控规则要求，建立分析模型，通过辅助选址、合规性审查等方法，对用地规划内容、利用现状、总量、结构类型、空间分布等建设用地信息进行整合和分析，生成分析报告，辅助决策支撑。
5	自然资源管理应用系统建设	电子政务平台		1	实现统一工作流、统一表单、统一项目管理等功能，实现业务流程灵活配置，业务活动可视化监控，建立统一工作流数据接口规范，实现业务流程接口的集中管理。
		地政应用系统	建设用地三级联网审批系统	1	涵盖3区4县1市，开展达州市建设用地三级联网审批系统建设，对建设用地审批相关业务表单、业务流程及用户界面等定制开发，对接省级建设用地审批系统数据接口，实现区县用户在建设用地审批系统进行网上远程上报,主要包括业务受理、输入输出功能、业务上报、报件历史查看、材料补正及新增数据接口。
			基准地价动态监测系统	1	实现地价预测、预警、地价政策决策，同时通过网络传输给上级主管部门进行汇总和处理，最终目的是为建设达州市城市地价动态监测体系。
			土地征收管理系统	1	实现数据查询、统计、分析，为土地征收和补偿等相关业务提供决策支持。
			土地储备管理系统	1	土地储备管理系统的主要功能包括:土地储备项目及业务管理功能、土地储备计划审批和实施管理功能、土地整治管理功能、查询统计分析功能和系统维护功能等。
		矿政应用系统	矿产资源规划管理系统	1	实现对矿产资源规划的审查、调整等的管理，为矿业权设置提供充分的规划依据，促进矿产资源合理开发利用，有效控制矿业经济结构，使矿产资源安全得到保障指导，审核市级总体规划、审批市专项规划、县级矿产资源总体规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质环境规划
			矿产资源储量管理系统	1	实现对矿产资源储量的实时掌控，更准确、全面、及时地统计矿产资源储量信息；提供对矿产资源储量评估师、评估机构的管理。
			矿产资源开发利用管理系统	1	矿产资源开发利用的业务核心是对矿产资源开发利用方案的合规性审查，以及对矿产资源开发利用情况的调查工作。主要是依法进行矿产资源开发、利用的监督管理，对矿产资源开发利用方案审查，审查开采储量确定的合理性，矿山建设规模的审查，矿山安全的审查。
			矿产资源保护监督管理系统	1	开展矿产管理行政许可和监管信息系统建设，完善矿业权出让及审批登记、压覆矿产资源审批、地质勘查管理等;完善矿业权统一配号、矿山开发利用统计、矿业权人勘查开采信息公示、保护性开采的特定矿种和优势矿产的开采总量控制管理;完善矿产资源储量评审、备案、登记、统计和信息发布，完善地质资料汇交与监管。
		地质灾害应用系统	地质遗迹保护信息管理系统	1	地质遗迹管理信息系统主要由以下几大功能模块组成：①地质遗迹调查与登录管理；②地质遗迹GIS辅助评价分析；③地质遗迹查询分析；④地质遗迹网上发布管理；⑤地质遗迹保护管理。
			地质灾害信息管理系统	1	地质灾害信息管理系统功能包括：地质灾害隐患点基本情况管理、灾情信息管理、社会经济管理、预警应急支持体系、灾点搬迁治理情况、预警应急信息、防灾综合信息、灾调基础数据、地灾图形发布等，为日常地质灾害管理工作提供数据支持。
			地质灾害预报预警及自动监测系统	1	利用信息技术对地质灾害的基础数据和动态数据进行分析研究，探索地质灾害分析预警的技术途径，逐步建立符合达州市的地质灾害防治决策支持系统，在实现区域评价、单体预测的基础上，建立综合评价系统，最终实现地质灾害的预警预报目标。
			地质灾害应急指挥系统	1	地质灾害应急指挥及远程会商系统的主要内容包括应急信息通讯、应急信息分析决策、应急指挥、应急处置等内容
		耕地保护监督监管系统	基本农田保护系统	1	基本农田保护系统以耕地及基本农田数据库为基础，主要用于对达州市基本农田现状、调整变化情况和基本农田保护的管理。实现对全市基本农田的动态管理和远程监管，用以全面掌握我市基本农田的数量、质量、分布和变化情况。
			耕地占补平衡管理系统	1	实现耕地保护管理信息系统基本农田数据核销与更新，核销更新的内容主要包括：建设项目用地勘测定界成果报告书、建设项目土地勘测定界图、核销多划基本农田审核/备案表；与市局电子政务规划预审流程对接，同步建设项目用地预审相关信息。该模块上报数据作为年度土地利用变更调查中基本农田基础数据。
			设施农用地管理系统	1	实现设施农用地在线备案管理，形成分局内部数据上报、市局审查流程，最终实现系统设施农用地数据在线更新，提供市区两级查询功能，并将上报数据作为年度土地利用变更调查中设施农用地基础数据。
		国土空间生态修复管理系统	国土空间综合整治系统	1	根据自然资源部下达项目计划，本自然资源局应对本市辖区内的土地开发整理项目实施管理工作，负责自然资源范围内项目实施指导和监督工作。对每个土地开发整理项目的准备、设计、施工以至验收全过程进行监管。
			增减挂钩项目管理系统	1	实现挂钩周转指标的下达和归还统一管理，建立城乡建设用地增减挂钩试点项目审批的网络化流程管理，实现增减挂钩项目的图形分析和项目查询统计。
		不动产互联网+自然资源登记	不动产微信公众服务平台	1	不动产微信公众平台实现不动产登记业务办理情况的信息查询、常规业务表单下载等功能；实现不动产登记相关业务的办理指南、通知公告、常见问题等信息发布与管理；实现登记预约和预审等在线办理功能。
			不动产登记预约预审平台	1	实现登记申请的网上预审，申请人网络上传填写的办理情况表，在上传成功后，办理的模板资料将上传到后台有专人进行初步验证，验证通过后生成预约面签号。申请人可持预约面签号及申请材料按预约时间到登记中心进行面签，提高办事效率，节约办理人时间。
			不动产自助查询服务平台	1	在办事大厅建设智能化自助查询一体机系统，直接面向公众提供自助查询、打印服务，可对群众提供有房、无房查询和证明打印。市民可使用身份证，查询现名下个人的不动产登记信息或历史拥有的不动产登记信息等相关不动产信息并可出具相关的证明文件。
		国土空间移动版“一张图”	国土空间移动版“一张图”	1	“国土空间一张图移动版”应适配主流智能移动终端和平板，支持最新Android操作系统，实现数据资源的实时浏览、无级缩放、动态查询、空间叠加与基本量算等基本功能
6	建设自然资源监测监管与决策支持系统建设		自然资源执法监察管理信息系统	1	构建自然资源执法监察管理信息系统，实现市、县（市、区）、乡（镇）联动，对遥感影像数据、空间矢量数据、规划数据、审批数据、供地数据、占补平衡数据、矿管数据、测绘数据和执法监察数据进行管理和存储，为用户提供定位采集、立案查处、遥感影像数据管理、图形数据管理、视频监控和执法监察过程管理等功能，
			自然资源统调查与监测系统	1	开展自然资源统一调查摸清家底，通过统一调查分类和调查标准，全面查清各类自然资源在国土空间上的水平分布，形成一张底版、一个平台、一套数据的调查成果。自然资源调查是自然资源资产化和统一确权的基础，也是开展空间规划的前提，能够有力支撑国土空间开发利用、保护与监管。
			自然资源监测监管与决策支持系统建设	1	围绕国土空间规划、自然资源开发利用、自然资源资产管理、耕地保护、生态修复、地质灾害与海洋灾害监测预警、自然资源执法和督察、形势与战略分析等业务，建立基于大数据的自然资源的态势感知、全时全域监管与决策支持信息化机制，提供综合监管、形势分析预判和宏观决策的在线服务。

• 建设背景

1、国家层面

习近平总书记强调指出，推进形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，必须把生态文明建设摆在全国工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。国家出台了一系列相关政策，提出了以云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等为代表的新一代信息技术与国土空间规划和治理融合的思路和方法。

2017年1月3日，国务院印发了《全国国土规划纲要（2016-2030年）》，提出要提升国土规划管理信息化水平，推动信息共享。1月12日，姜大明部长在全国国土资源工作会议上指出要“结合实施全国国土规划，建立国土空间基础信息平台”，目的是形成以空间规划为基础，以用途管制为手段的信息化机制，为国土空间和自然资源统一管理奠定信息基础。2017年7月10日，原国土资源部、国家测绘地理信息局联合下发了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发〔2017〕83号，以下简称《通知》），部署推进国家级和省级国土空间基础信息平台建设，并对省级国土空间基础信息平台建设内容、技术环境、进度安排等提出明确要求。

2、省级层面

为服务治蜀兴川战略规划，满足自然资源与规划管理和“放管服”改革要求，落实省委、省政府在全省土地管理工作会上的安排，按照政务整合要求和大平台、大系统建设理念，充分利用政务云资源和“互联网+”、云计算、大数据等先进技术及四川省自然资源厅下发的信息化成果、测绘地理信息 “天地图”及本市已有空间数据资源，统筹推进国土空间基础信息平台建设。

3、市级层面

为协调市县两级自然资源和规划、测绘、 发改、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、林业等空间基础数据生产和管理部门，共同建设信息共享、各级联动、协调配合、权威准确的国土空间基础信息数据集和开放共享的应用服务平台，达州市自然资源和规划局下发了《关于加快推进国土空间基础信息平台数据体系建设的通知》，为保障国土空间基础信息平台建设提供了数据支撑。但在平台建设时仍存在如下问题：

（1）在基础硬件方面。需对硬件设施架构进行优化升级，以适应省级及地市州级国土空间海量数据存储管理以及大用户并发使用新需求；

（2）在应用软件方面。需对机房现有软件支撑环境需进行优化升级，以适应大数据时代发展要求，实现对云基础设施、云服务资源、云数据资源统一管理和调度；

（3）在数据资源方面。需基于统一的标准规范、统一的数据基准、统一的注册接入，整合并建立全市各国土资源系统内以及发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门的国土空间相关数据，以更好地支撑国土空间治理与科学决策工作。

2012年，原国土资源部在全国开展“国土资源一张图及综合监管平台建设”，市政府批复项目，但历史原因未具体实施。2017 年3月，原省国土资源厅以《四川省国土资源厅网络安全和信息化领导小组关于督促达州市加快实施国土资源“一张图”建设的函》（川国土资信办函〔2017〕1号）要求我局尽快建成该系统。截至目前，全省仅有达州市、阿坝州两地未建成市（州）级国土资源“一张图”及综合监管平台。2017年7月，原国土资源部下发了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发〔2017〕83号），要求各地在2020年底前，必须全面完成国土空间信息平台建设任务，并将其作为国土空间规划编制实施的重要前提。

达州市国土空间基础信息平台建设是我省国土空间基础信息平台的重要组成部分。建设国土空间基础信息平台是落实统一空间规划管理的重大举措，是编制我市国土空间规划的重要前提。因此，需要按照国家部委、省、市有关要求，启动达州市国土空间基础信息平台建设工作，并分阶段、分年度逐一落实平台建设相关工作。

1、平台建设是贯彻落实国家总体战略布局需要

党中央《生态文明体制改革总体方案》明确指出到2020年要建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的自然资源空间开发保护制度、空间规划体系；国务院《促进大数据发展行动纲要》要求大力推进自然资源数据整合共享和信息资源体系建设；《“十三五”国家信息化规划》要求加强自然资源动态监测与监管，实施自然资源监测监管信息工程，建立自然资源监测技术体系，构建面向多种资源的立体监控系统；国务院《政务信息系统整合共享实施方案》要求建设政务信息资源大数据中心，加快推动政务信息系统整合共享，建设“大平台、大数据、大系统”。

2、平台是建立国土空间规划体系的迫切需要

2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。第十二条“监督规划和实施”要求必须“依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测预警和实施管理机制”。

原国土资源部《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发[2017]83号）要求各省从2017年开始建设国土空间基础信息平台，到2020年底全面完成。自然资源部要求各省要加快推进国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警系统建设，务必按时完成。凡没有建立国土空间基础信息平台的省份，国土空间规划编制成果一律不予审查和审批。因此，开展平台建设是事关达州社会经济发展，落实达州市第四次党代会提出的“12335”目标的重要保障。

3、平台建设是落实省委、省政府领导讲话精神，是市委、市政在全市土地管理工作会上要求的具体体现。

依托省委、省政府在研究全省土地管理工作会的讲话精神，及市委、市政府要求在自然资源管理中要加强科技创新和信息化应用。通过建立集成国土空间规划、不动产登记和自然资源统一确权登记、业务应用、监管决策、共享服务和安全管理于一体的达州市国土空间基础信息平台，加强信息技术在自然资源管理中的应用，提高我市自然资源管理决策水平。

4、平台建设是落实国务院、省政府、市政府“放管服”改革，持续推进自然资源领域便民、利民服务，进一步优化营商环境的迫切需要

按照国务院和省政府及市政府对政务服务“一网、一门、一次”办理的相关要求，迫切需要通过信息化手段实现自然资源业务的“一窗受理、一网通办”，为进一步提升自然资源领域便民、利民服务水平，优化营商环境提供信息化技术支撑。

5、平台建设是落实机构改革后赋予自然资源系统“两个统一”职能职责的需要

机构改革后的自然资源和规划系统是“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”部门，随着职能职责的调整扩大，我市自然资源和规划系统现有信息化成果已不能满足全市自然资源和规划管理“两个统一”职能职责需求，迫切需要应用云计算、大数据等新技术在原有信息化建设成果的基础上进行改造升级，建设国土空间基础信息平台，提升我市自然资源现代化治理能力。

• 建设目标

国土空间基础信息平台建设充分依托政务云对达州市自然资源和规划现有系统进行补建、升级改造、流程再造、功能重构和新系统开发，主要以自然资源各类数据为基础，聚合集成国土空间相关数据，构建数据全面、应用广泛、共享流畅的达州市国土空间基础信息平台，为与自然资源相关的各类规划、管理、决策、服务管理提供有力的信息支撑，实现“政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。具体目标包括：

• 优化提升自然资源云基础设施体系，为信息化提供基础支撑

根据跨网数据交换和政务数据共享、大比例尺空间数据数据存储等要求，在现有基础上，建立健全平台基础设施体系，实现以用户需求为导向，以云基础设施为支撑，以自然资源数据资源融合与共享为核心，以信息平台、业务审批平台和监管平台应用为抓手，通过将基础数据和各类通用应用功能服务化，强化分布式云计算、微服务、大数据等技术能力建设，增强系统间的信息共享以及协同能力，适应未来不断增长的自然资源管理信息化需求，夯实自然资源信息平台基础。

• 健全自然资源数据库与大数据中心，为平台应用提供数据支撑

形成覆盖全市、包含地上地下、动态更新的基础地理信息、高分辨率遥感影像、土地利用现状、矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害防治等空间基础数据集；建立以基本农田、生态保护红线、城市扩展边界、国土空间规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等管控性规划为主要内容的空间规划数据集；建立与空间开发管理和利用相关的不动产登记、自然资源统一确权登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等空间管理数据集；收集或汇聚本省人口、宏观经济等与自然资源相关的社会经济数据。

集成自然资源和规划数据信息，并共享交换测绘、发改、生态环境、住建、交通、水利、农业农村等部门基础信息，形成内容全面、更新及时、权威准确的达州市自然资源应用数据库，作为市大数据中心的重要组成部分，为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务。

• 建立市级国土空间基础信息平台，提升国土空间治理能力

基于“国土资源云”总体思路，以自然资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，形成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。

• 建立国土空间规划监测评估预警管理系统，提升国土空间大数据集成、规划编制智能分析、治理实施网络驱动、监测评估精准能力

依据《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见>的通知》、自然资源部《国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南（试行）》等有关文件通知，达州市需要建立国土空间规划监测评估预警管理系统，建立规划数字化生态的重要基础，实现国土空间全域数字化、国土空间治理工作网络化、国土空间规划监管智能化，努力建设可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型国土空间规划。全面建立自然资源监管与指挥决策体系，强化对自然资源利用状况、管理行为的实时监管，为开展依法行政、提高管理效率提供信息化支撑。

• 扩展自然资源应用系统，实现互联网+政务服务一体化管理

以国土空间基础信息平台及电子政务平台为基础，按照云服务架构，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、三维仿真、人工智能等新一代信息技术，开展自然资源管理一体化政务服务体系，开展对现有业务及信息系统的融合，梳理和优化达州市自然资源局各管理部门之间、各业务单位之间的业务、应用、数据和技术架构，实现信息全面共享，业务网上全面运行，提升自然资源管理和服务手段现代化，促进自然资源管理改革不断取得新进展。

• 建立空间信息应用服务有效机制，提升自然资源信息服务能力

通过共享服务门户实现与市级各部门的数据共享和应用服务；为市级国土空间规划的编制提供辅助服务；为全市地质灾害防治提供应用服务；为达州市行政审批提供项目落地的合规性审查；实现对达州市自然资源的全方位动态监测，构建达州市自然资源开发利用监管体系，进一步提高管理决策水平。

• 建设内容

在自主可控的指导原则下，基于国产化的软硬件环境，全面建成以云计算为核心的信息技术体系；以融合规划、自然资源的数据为基础，在自然资源部对新的国土空间规划和自然资源业务要求下，建成规划和自然资源数据模型和数据中心服务体系；基本建成基于大数据和“互联网+”的规划和自然资源管理决策与服务体系，以现代对地观测与信息技术集成为支撑的全覆盖全天候的自然资源调查监测及监管体系。在确保规划和自然资源网络和信息系统安全的前提下，全面实现规划和自然资源审批、监管、决策与服务的网络化和智能化应用，大幅提高规划和自然资源治理能力现代化水平。

主要包括以下具体内容：

• 标准规范建设

在现有信息化标准规范的基础上，建立国土空间基础数据库标准、数据整合建库技术规范、数据共享交换规范、信息平台服务规范等方面的技术标准，规范国土空间基础数据内容、结构、交换等，确保国土空间基础数据共享交换和系统相互衔接。

• 软硬件基础平台建设

自然资源数据含敏感的海量空间基础数据，需在达州市建立自然资源应用数据库，在自主可控的指导原则下，以现有自然资源业务专网为基础，建立与互联网安全隔离的自然资源业务网和“自然资源云”基础设施，购置网络安全、数据交换、存储、服务器等硬件以及相应的数据库管理、云GIS平台及大数据平台基础软件，为信息平台提供可靠、通用、可扩展的服务器资源、网络资源、计算资源、存储资源、软件资源、容灾与备份、运行保障、信息安全等服务，为国土空间基础信息平台提供“高智能、高性能、高可用”的业务应用，提高国土空间基础信息平台设施的集约化运行水平和数据、服务、应用等资源的云计算中心基础设施。

• 自然资源应用数据库建设

在现有信息化数据库基础上，不断提打造达州市自然资源“一张图”数据资源中心，通过集成包含海量“山、水、林、田、湖、草”等自然资源空间基础数据、现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据等大数据集，建立达州市自然资源应用数据库，全面形成达州市自然资源“一张图”数据资源中心。通过第三次国土调查和年度变更调查、自然资源调查监测、自然资源和不动产确权登记、国土空间规划、矿产资源国情调查、基础测绘等专项工作，及时获取自然资源各类数据，不断完善数据的完整性及准确性，加强利用三维空间自然资源信息化管理与应用，利用国土空间基础信息平台，实现共享交换发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门自然资源基础信息，面向政府部门，形成内容全面、更新及时、权威准确的市级自然资源基础数据资源体系，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，促进自然资源决策科学化、监管精准化、服务便利化。

• 国土空间基础信息平台建设

以规划和自然资源各类数据为基础，基于“天地图（时空信息云平台）”建设成果及三调信息共享平台建设成果，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，补建原国土资源“一张图”系统，采用国产自主可控的基础平台（包括数据库和GIS平台）及统一的电子政务平台为技基础支撑，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、三维仿真、人工智能等新一代信息技术，建立数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的大数据应用支持的国土空间基础信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。

• 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设

在现有信息化建设成果基础上，充分利用新技术、新手段，通过完善国土空间大数据体系，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，整体提升国土空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

• 多规合一

面向空间性规划编制单位和规划成果管理部门使用。在“一张蓝图”绘制过程中，提供各类规划成果的冲突检测，辅助规划冲突协调，提高规划编制效率。提供统一坐标的规划底板数据供各部门编制专项规划使用，专项规划编制成果需提交至信息平台进行审查和管理，实现“一张蓝图”动态更新。

 

• 自然资源管理应用系统建设

根据现有自然资源管理职能职责，基于大平台建设理念，以统一的国土空间基础信息平台及电子政务平台为基础，着眼长远发展，优化顶层设计，采用升级扩建创新等方式，构建自然资源统一管理与应用服务系统，包括新建地政、矿政、地灾、国土空间规划管控、国土空间规划业务协同平台、用途管制及生态修复等相关自然资源应用系统，实现自然资源管理一体化政务服务体系；升级原有综合办公系统，实现对全局审批项目接件、办理和发文等信息的综合查询统计与管理，实现网上审批系统、公务流转系统的移动办公；依托网上电子政务平台，利用互联网、大数据、人脸识别等技术，扩展智慧服务渠道，提供智慧的网上信息查询、网上办事服务，创新打造互联网+不动产登记智慧服务模式。

• 自然资源监测监管与决策支持系统建设

基于国土空间基础信息平台，运用大数据挖掘分析技术，构建自然资源的全方位监测监管体系，形成自然资源开发利用的评价体系，为自然资源监测监管、动态评估和领导决策提供技术支持；建立快速反应、信息辅助的自然资源执法手段，通过创新执法监管方式，为自然资源开发利用及耕地保提供执法监察效能。建立自然资源调查监测体系，实时采集接入多源数据，对三条红线、自然资源、生态环境的主要要素变化以及经济发展、城乡建设、重大基础设施和公共服务等开发利用行为进行实时监测。

• 信息共享服务系统建设

构建社会化便民服务体系；实现纵向与自然资源厅平台对接，实现数据交换共享，同时为县区市自然资源管理部门提供数据与应用服务；横向打通与市政务云通道，将脱敏处理后的数据推送至市政务云，为政府和社会提供自然资源数据服务。

• 建设原则
  • 立足基础、统筹建设

立足已有国土空间数据、基础设施以及软件应用基础，充分发挥各支撑单位的特长，最大限度发挥已有基础作用。加强信息资源整合利用，不取代、不替代各单位已有数据资源优势。以强化国土空间用途管制、提升国土空间治理能力为导向，加强顶层设计，理顺体制机制，统筹协调和科学推动国土空间基础信息平台建设。

• 开放共享、确保安全

建立科学规范的数据共享开放机制，大力推动国土空间基础信息在系统内及政府部门间的共享，稳步有序推进国土空间基础信息向社会开放。构建安全、规范的国土空间基础信息平台应用环境，妥善处理数据开放与安全的关系，切实保障数据安全。

• 边建边用、以用促建

国土空间基础信息平台建设目前没有成熟的路线可遵循，在建设过程中，针对急需的业务应用，优先选择核心的数据资源、服务资源、设施资源先行集成建设，稳步推进，边建边用。通过平台使用过程中的问题分析、经验总结，以用促建，为全面推广平台建设打下基础。

• 标准先行，确保质量

针对数据共享、开放互联的需要，加快制定云管理与服务平台的接口、数据接入等一系列标准规范，保证国土空间基础信息平台建设的整体质量，确保建成后的国土空间基础信息平台能够全市覆盖、贯通三级、部门协同、统一管理。

• 建设依据

1、中共中央、国务院，《生态文明体制改革总体方案》，2015；

2、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于建立资源环境承载力能力监测预警长效机制的若干意见>的通知》（厅字〔2017〕25号）；

3、中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

4、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知 》（自然资发〔2019〕87号）；

5、国土资源部，国家测绘地理信息局，《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发〔2017〕83号）；

6、国土资源部，《国土资源部关于印发国土资源信息化“十三五” 规划的通知》（国土资发〔2016〕141号）；

7、《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）；

8、国土资源部，《国土资源部关于印发促进国土资源大数据应用发展实施意见》（国土资发〔2016〕72号）；

9、国土资源部，《关于进一步加强信息化统筹的若干意见》（国土 资发〔2016〕16号）；

10、国土资源部，《关于印发国土资源信息化“十三五”规划重点 任务分工方案的通知》（国土资厅函〔2017〕229号）；

11、国土资源部，《关于印发2017年全国国土资源信息化工作要点 的通知》（国土资网信办发〔2017〕2号）；

12、《关于印发〈政务信息资源目录编制指南(试行)>的通知)(发改高技〔2017〕1272号)；

13、《关于印发《四川省机构改革方案》的通知》（川委发〔2018〕26号）；

14、《关于印发四川省政务信息资源共享管理实施细则（暂行）的通知》（川府发〔2017〕16号）；

15、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发<关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的实施意见>的通知》（川委办〔2018〕49号）；

16、《关于印发四川省促进大数据发展工作方案的通知》（川发改高技〔2018〕7号）；

17、国务院办公厅，《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共 享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）；

18、国家测绘地理信息局，《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲（2017版)》（测办发〔2017〕29号）。

19、四川省国土资源厅《四川省自然资源基础信息平台建设方案》2019.3。