采购需求

一、主要任务

通过系统收集、整理淮南市生态环境及经济社会发展等基础数据，开展综合环境经济形势分析与区域战略研究，建立统一的工作底图，衔接生态保护红线，识别生态空间，确定环境质量底线、整合资源利用上线，划定环境管控单元，提出区域差别化的环境准入负面清单，数据整合录入安徽省“三线一单”环境管控体系和共建共享数据平台，科学源头防控，为淮南市经济社会发展与生态保护协调、重大战略决策研判提供可靠技术支持和保障。

1、开展基础分析，搭建工作底图

收集涵盖土地利用、地形地貌、社会人口、城市规划、经济发展、环境区划、环境监控等数据资料和图件，对相关规划、区划、战略环境的宏观要求进行梳理分析，开展自然环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展和城镇化形势等方面的综合分析，在此基础上进行数字化、矢量化、空间化的处理与校核，构建基础数据库，为“三线一单”编制提供坐标统一、数据规范的基础工作底图。

2、社会经济环境基础与形势分析

衔接相关规划、功能区划、行动计划、战略环评等工作基础，开展生态环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展和区域产业布局等方面的综合分析，以及区域生态环境质量、承载、功能综合评估，确定生态环境保护与区域发展的重大战略、重点区域流域、重点行业以及重点问题，明确评价框架与重点内容。

3、生态管控空间划分与环境准入清单研究

充分衔接安徽省、淮南市生态保护红线划定成果，综合考虑维护区域生态系统完整性、稳定性的要求，结合构建区域生态安全格局的需要，基于重要生态功能区、保护区和其他有必要实施保护的陆域、水域，考虑农业空间和城镇空间，衔接土地利用和城镇开发边界，识别并明确生态空间。在此基础上与全省生态空间评估识别结果进行衔接，优化确定优先保护区、重点管控区和一般管控区，并对重点管控区进行优化完善，同时结合生态保护红线、各类重点保护地保护、各类地方法规等要求，研究提出不同管控分区的环境准入清单。

4、水环境管控分区与环境准入清单研究

以“水十条”确定的控制单元为基础，在省级控制单元的基础上细化市级控制单元，确定市级水环境质量底线，划定优先保护区、重点管控区和一般管控区。收集主要流域水文、水质、污染源分布、排污口分布等数据，结合水环境功能区划、《安徽省水污染防治工作方案》等确定各断面水质目标，建立全市水环境容量核算模型，确定各管控分区水环境容量，制定不同管控分区水环境准入清单。

5、大气环境管控分区与环境准入清单研究

结合环境空气功能区及敏感点分布优化大气环境管控分区划定方案，确定大气环境优先保护区、重点管控区和一般管控区，区分高排放区、布局敏感区、弱扩散区、受体敏感区等重点管控类别。开展污染源清单、达标状况、区域间传输影响等基本情况分析，结合环境空气功能区划、《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》等确定大气环境质量目标，建立大气环境容量计算模型核算各管控单元污染物允许排放量，针对不同类型管控分区制定大气环境准入清单。

6、土壤环境风险管控分区与环境准入清单研究

参照“三线一单”编制技术指南（试行）分类确定土壤污染风险管控分区，充分考虑淮南市实际，优化农用地优先保护区、重点管控区和一般管控区划定结果，明确安全利用、种植结构调整、和治理修复等方面的管控要求。结合国土、农业、环保等部门的调查数据识别土壤污染潜在风险和严重风险区域，与土壤环境质量标准及土壤污染防治相关规划、行动计划等衔接，以受污染耕地及污染地块安全利用为重点，提出土壤环境风险管控目标。

7、水资源利用管控分区研究

收集整理近年水资源供需量、地下水开采总量和最低水位线、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、灌溉水有效利用系数、水环境质量改善所需生态需水量等相关资料，充分衔接最严格水资源管理制度，确定淮南市水资源利用上线。参照“三线一单”编制技术指南（试行）分类要求，结合淮南市实际情况，合理划定生态用水补给区、地下水开采重点管控区等水资源利用管控分区。

8、土地资源利用管控分区研究

通过历史趋势分析、横向对比、指标分析等方法，分析城镇、工业等土地利用现状和规划，评估土地资源供需形势。衔接国土、规划、建设等部门对土地资源开发利用的管控要求，结合最严格的土地管理制度，分析研究淮南市土地资源利用上线管控要求，并将生态保护红线集中、重度污染农用地或污染地块集中的区域确定为土地资源重点管控区。

9、能源利用管控分区研究

按照“总量-强度”双控要求，综合分析区域能源禀赋和能据供给能力，衔接能源利用相关政策与法规、能源开发利用规划、能源发展规划、节能减排规划、煤炭总量控制计划等，梳理能源利用总量、结构和利用效率要求，作为能源利用上线管控要求。在人口密集、污染排放强度高的区域优先划定高污染燃料禁燃区作为重点管控区。

10、自然资源利用管控分区研究

根据《编制自然资源资产负债表试点方案》要求，按区县统计林木资源、水资源等自然资源资产期初、期末实物量，核算自然资源资产数量和质量变动情况，编制淮南市自然资源资产负债表。基于自然资源综合分析评估情况，将自然资源数量减少、质量下降的区域作为自然资源重点管控区。

11、各要素专题研究成果集成

综合大气、水、土壤等生态环境要素管控分区及重点资源利用管控分区，拟合乡镇、街道、工业园区、城市规划区等行政边界，建立分类分级、功能明确、边界清晰的环境管控单元，统一环境管控单元编码，实施分类管理。衔接各类产业发展和开发建设行为的准入规定，基于环境管控单元，统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的分区管控要求，明确空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面准入、限制和禁止的环境要求，以及地方法规、文件及其他相关要求，建立生态环境准入清单及相关管控要求。编制省级以下工业园区环境准入清单，明确各管控单元的个性要求，确定本辖区的生态环境准入清单。

12、集成“三线一单”成果，提交信息化成果

按照“三线一单”编制技术要求（试行）目录制作淮南市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单相关成果。基于全省统一信息平台，将环境管控单元划分成果矢量化；按照生态环境部数据要求进行信息编码；将环境管控单元及环境准入负面清单相关数据以及“三线一单”工作最终成果与全省信息平台衔接。

二、服务准则

本项目中标方应以国家生态环境部印发的编制技术指南、编制技术要求、成果数据规范及安徽省“三线一单”技术成果等为基础，根据淮南市实际情况，统筹考虑自然资源和生态环境的累积性影响，加强与安徽省“三线一单”技术成果的有机衔接，在规定时限内按时序推进淮南市“三线一单”编制工作，完成“三线一单”编制成果。

三、服务时限

本项工作实施时间180日历天（具体时间以合同约定为准）。

四、服务成果

“三线一单”编制成果包括文本、图集、研究报告、数据应用平台等。

文本应包括生态环境基础，编制总则，生态保护红线，生态空间，大气、水、土壤的环境质量底线、污染物允许排放量和重点管控区，资源利用上线及重点管控区，环境管控单元，环境准入负面清单，“三线一单”信息管理等内容。

图集应包括范围图，生态空间与生态保护红线图，水环境质量底线、污染物允许排放量及重点管控区图，大气环境质量底线、污染物允许排放量及重点管控区图，土壤污染风险重点管控区图等成果。

研究报告应包括数据准备、区域概况、编制思路、要素分析评价以及“三线一单”划定的技术方法、过程、结果等研究性内容，应包含详实完整的研究过程的文字说明、图和表格。

数据应用平台应根据生态环境部 “三线一单”相关数据标准规范，衔接基础数据库和工作底图，系统梳理“三线一单”成果数据，将“三线一单”管控要求与环保日常管理工作结合，建设综合数据应用平台，集成数据管理与综合分析、智能分析与应用服务等功能，实现“三线一单”信息化管理。

最终需通过安徽省生态环境厅验收通过。

六、其他

投标总价包括与本项目相关的包括考核、专家评估、验收等在内的所有费用。相关办公、住宿、交通自行解决。采购人不再另行追加与本项目有关的任何其他费用。