招标文件
一、项目背景
为进一步加强杭州市余杭区数据资源管理局（以下简称“区数管局”）信息化项目管理水平，提高信息化项目建设的廉政风险控制能力，提升项目建设质量水平，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《余杭区政府投资信息化项目管理办法》、《信息系统工程监理暂行规定》和《信息技术服务监理》相关政策、标准和规范，对2020年余杭区全区信息化建设项目开展全流程监理，以确保项目建设流程规范、保质保量、高效安全地完成。
二、监理服务目标
根据国家有关规定和区数管局相关制度的工作要求开展监理工作。
鉴于本项目监理涉及面广，复杂程度很高，为此，要求监理单位按照建设要求，遵循国家、省、市、区信息系统项目建设和监理的标准和规范，依据项目建设合同和用户需求，采用先进、科学、合理的适合本项目特点的项目管理技巧和手段，对项目的各个层面进行全方位的管理、控制和协调。对项目建设合同的执行、项目建设文件资料等进行管理。从而使本项目“按期、保质、高效、节约”地完成。
三、监理服务范围及内容
余杭信息化项目全流程监理范围主要包含两方面，一是对全区近五年的信息化建设项目进行详细调研，了解各项目的建设情况和使用现状，总结建设过程中是否存在问题，并建立各项目档案；二是对2020年拟建的全区信息化项目实施全流程跟踪，审核项目实施各节点是否符合现行管理要求；同时协助区数管局开展信息化项目规范化、标准化管理。
本次监理的内容主要包括：
一、受业主方的委托，对全区在2020年拟建和在建的所有信息化项目行使全流程监理职责，审核项目实施过程中各关键节点程序合规性（如项目启动、到货验收、设备移交、变更、工期延误、资金支付、项目验收等）；同时需给各局办信息化项目建设过程中遇到的问题提供指导意见，并监督其执行，按月形成项目管理月报交业主。实施过程中督促项目建设流程和项目文档符合杭州市审计及主要用户单位内部审计部门对信息化项目审计要求，针对问题及时提出监理意见。项目审计阶段，监理单位协助和配合各甲方完成项目审计工作。
二、全区近五年约400个信息化项目的调研，掌握项目的建设情况、使用现状、软硬件分布情况，并回溯项目实施过程中质量、进度、投资、变更以及文档管理、合同管理、安全管理方面是否符合管理要求，如实记录反馈相关问题，同时要求按调研情况对近三年的每个项目独立形成项目调研报告。调研核查内容包括但不限于以下方面：项目启动，到货验收及货物清点手续，安装调试记录，系统测试记录，培训，试运行和验收；资金支付、变更控制（如有），软件授权（源代码）以及实施周期、验收手续，知识产权归属等。
三、监理单位针对各项目建设情况，向业主提出合理化的改进改良建议；协助业主对项目各方开展工作协调、督办等，通过全流程监理，进行客观公正、全面的分析评价，避免系统出现薄弱环节，判断潜在故障和预期运行瓶颈，提出优化建议，从而使全区信息化项目走向标准化、规范化管理。
四、交付物。提交的成果不限于以下内容：已建项目调研记录、已建项目调研报告、问题报告单；新建项目关键节点审查记录、监理工作联系单、项目管理月报、项目管理建议书，以及会议纪要、整改通知书（如有）等。
四、对投标人员队伍的要求（对应评分标准）
1、对监理人员队伍的要求
投标人须针对本监理项目专门成立监理工作组，总监理工程师和总监代表在项目实施期间全程主持项目监理工作，并配备相关设备。投标人须针对本监理项目专门成立监理工作组，总监1名，总监代表1名，监理工程师5名，根据项目实际情况派监理人员进驻用户现场，其它监理工程师根据项目需要随时到场。
拟派总监理工程师为信息系统监理师，还需具有省人力资源和社会保障厅颁发的数据库系统工程师证书、具有省人力资源和社会保障厅颁发的信息系统项目管理师证书、具有省人力资源和社会保障厅颁发的一级建造师（机电工程专业）证书、中国工程咨询协会颁发咨询工程师（投资）证书、中国信息安全测评中心颁发注册信息安全工程师（CISE）证书、全国互联网应用水平考试管理办公室颁发程序员（高级）。
拟派总监代表为信息系统监理师，还需同时具有中国计算机软件专业技术资格和水平考试委员会颁发的高级程序员、省人力资源和社会保障厅颁发的软件评测师、省人力资源和社会保障厅颁发的信息系统项目管理师（高级），人力资源和社会保障部门颁发数据库系统工程师。
为了保证监理团队的专业水平，拟投入本项目的监理服务团队（除总监、总监代表及常驻监理工程师）包含具有以下证书人员为佳：具有信息系统监理师的同时，具有人力资源和社会保障部门颁发（培训等机构颁发的无效）的网络工程师证书、系统集成项目管理工程师、软件评测师、中国计算计软件专业技术资格和水平考试委员会颁发的高级程序员、中国软件评测中心颁发软件性能测试高级工程师证书、工业和信息化部人才交流中心颁发全国计算机大数据处理专业人才（高级）证书、工业和信息化部教育与考试中心颁发软件工程造价师、工业和信息化部信息中心颁发的软件架构设计（高级）证书。
监理工作人员在甲方单位或用户单位工作时，应遵守国家和该单位相关规章和制度。
监理公司投入的办公设备、项目管控软件应满足项目需求，投入的检测设备应满足项目需求并具有合法性。
监理公司应具有自主独立知识产权的项目管控系统，更科学有效的协助业主管理项目，该管控软件需具备项目管理、监理管理方面的软件著作权证书以满足项目需求。
项目中标后按照承诺到位人员进场开展工作，项目施工期间不得随意变动。
2、对监理工作的要求
监理工程师对应出具而未出具的工作联系单及已出具的工作联系单的真实性负责，若出现以上问题，每发现一份扣1000元，并建议行业主管部门作出处理；累计五份及以上者，所有出现问题的联系单每一份扣3000元；以上应扣款项先从监理服务费中扣除。
未经采购人书面正式同意，监理人不得擅自更换项目总监、总监代表和监理人员；本工程项目总监、总监代表和监理人员应与中标确定的人员相一致，如监理人因特殊原因在监理过程中更换项目总监、总监代表和监理人员的，必须按相关文件规定办理；且更换的人员应具备相应资质。如未经采购人同意擅自更换的，中标人要偿付业主单位相关费用，从待付的监理费中扣除，具体金额如下：更换项目总监的扣除监理费2万元/人次，更换项目总监代表的扣除监理费1万元/人次，更换其他监理人员1万元/人次。
中标人在签订合同时，应同时签订《保密协议》及《廉政承诺书》。投标人须针对本监理项目专门成立监理工作组。
3、服务准则
遵照国家工信部《信息系统工程监理暂行规定》和信息化工程监理规范国家标准的规定，以“守法、诚信、公正、科学”的准则执业，维护建设方与承建方的合法权益。遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和办法，履行监理合同规定的义务和职责，不泄漏所监理项目各方认为需要保密的事项。
经查实监理单位及监理人员与被监理单位发生非正常经济往来及其他徇私舞弊情况，业主方有权要求更换监理人员或更换全体监理项目班子，情况严重的，业主方有权终止合同。
五、其他要求
1、在项目实施过程中，严格遵守国家相关保密与安全法律法规，遵循采购人各项安全保密制度和规章；
2、要求服务工作人员对工作中涉及到的用户的数据、文件等任何资料进行保密。因工作人员的行为造成泄密等问题由中标人承担相应的责任。
3、监理项目的验收与被监理项目的验收同时进行，被监理项目验收通过视作监理任务完成，通过验收。
4、监理项目验收完成后，监理单位应指导项目承担单位按规定编制竣工文档，监理单位应向采购人提交服务成果，包括监理范围内项目配套的监理管理文件和监理基础资料。监理文档须按国家统一标准和要求进行编制，应与项目建设进度同步积累与整理，且是真实、准确的。
六、项目需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或其他标准、规范。
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