项目要求（采购需求）

一、本项目不接受超过 95 万元（采购项目预算金额）的报价（最后报价）。

二、项目内容：徐州经济技术开发区财政局基于 GIS(地理信息系统) 税源管控平台一项。

三、服务要求：

（一）项目概述

0.1 项目建设背景

GIS（地理信息系统）技术可以将数据叠加在电子地图上，使用电子地图与数据库中的数据建立关联，用户面对电子地图进行操作，具有直观、便捷、高效的特点。随着Internet的迅速普及、WebGIS技术也日益进步和发展。而将GIS技术应用于税源建设与管理中，是推进税源管理现代化、信息化的重要手段之一。

0.2 项目建设目标

1、整个系统以电子地图为载体，为用户提供信息查询、图像显示、数据分析等多项功能。通过该电子地图，可以加强对税源的监控，加大对征管一线工作的监管力度，并为决策层提供准确、精细、迅速的税源分布信息。

2、图文一体化，在传统的财税信息化中，图形的作用极为有限，往往只有表格性的意义；工作中，大量的文本信息异常枯燥，无法给人直观的印象， 而且无法提供总体性把握。引入 GIS 后，城市的街道、建筑物、铁路、甚至道路门牌都可以真实图形化，整个区域的税务工作一目了然，还可以追溯各历史时期的税收情况，各个查收对象的历史情况。

3、定位精准、查找方便。GIS 引入后完全可以实现某个区域设置某个城市的某一点的定位，只要鼠标一点，该目标的各种情况马上呈现。精准的定位、方便的查找，使得以往工作中存在的无法确定经营地点的弊端可以得到根本的解决。

4、分析、统计形式多样，方便宏观监控与预测。通过 GIS 特有的专题图统计方式、把任意区域的税收组成及总额按照直方图、等级图、散点图等各种形式直观表达，运用当前信息和历史信息形成各类环比、同比数据，结合数据挖掘模型、统计预测模型，能对该区域税收工作提出预测和前瞻性的分析。

0.3 项目建设原则

基于 GIS 的税源管控系统是一项复杂的、综合性、专业性较强的系统工程，系统的建设又涉及税源管理、GIS 技术以及大型数据库技术等多种技术的综合，为了实现系统的设计目标，在整个系统的建设中除遵循软件工程的概念，做好从用户分析、总体设计和详细设计方案并逐步实施、测试和完善等步骤外，在系统的建设中应以“实用、先进、高效、可靠”为基本准则，建立“规范、安全、开放”的管理系统，依靠先进的信息技术和严格的管理制度，使税源管理信息的水平跨越到一个新的高度。具体而言，在系统开发过程中应遵循如下设计准则。

1）.实用性原则

作为一个应用系统，实用性是直接影响系统的运行效果和生命力的最重要因素之一，也是一个严谨的系统开发者要无条件遵循的原则。该系统的最终用户是财政部门和局各级领导，因此，系统在功能上紧紧围绕日常的税源管理业务工作，针对部门的业务特点和业务流程，建造结构合理实用的管理系统。再者，系统的用户主要是内部管理人员，对计算机和 GIS 了解不多，所谓实用，就还要考虑系统操作的简易性，许多功能只需要通过鼠标轻轻点几下就可以完成许多工作，使用户真正用起来。

2）.先进性原则

在系统的总体设计上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。选用的软件平台及硬件体现了国际最新技术，不仅是现阶段成熟的先进产品，而且是国际同类产品的主流，符合今后的发展方向。本系统采用.NET 技术来实现，数据库采用的是 Oracle 数据库，空间数据引擎采用的是ArcSDE。无论是开发平台的选择，还是技术实现路线的选择，都满足了先进性原则的要求。

3）.高效性原则

现代社会建设瞬息万变，必须高效地工作以满足变更频繁的业务，税源管理系统的建立本身目的之一就是为了提高工作效率，使工作人员从繁重的手工劳动中解脱出来，更好地完成对税收的管理，保证系统的运行速度和系统的容量。系统建立后，不仅应与原手工处理相比在工作效率上有一个较大的提高，而且与其它同类系统比较上也应具备优势。

4）.规范性原则

规范性、标准化是一个信息系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于一个信息系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，这是各模块间可正常运行的保证，是系统开放性和数据共享的要求，不规范、不标准的系统的升级、兼容、交换都很困难，也就很难说再有什么发展。

5）.稳定性原则

一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面。一方面，系统在提交前应该经过反复测试，在可能的情况下，把“bug”减少到最少的程度， 保证系统长期的正常运转：另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外的软、硬件故障等情况下，能够很好地处理并给出错误报告，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。

6）.安全性原则

系统的安全性是一个优秀系统的必要特征，系统应遵循安全性原则， 充分考虑分级权限的设定、数据保密等情况，并要提供数据备份功能，进行定期的数据备份。

由于整个系统所涉及的数据是国家和政府的内部资料、土地使用者所拥有的受法律保护的财产的真实记录，这些数据的正确性和准确性至关重要。安全性还体现在保证数据的真实性不被修改，保证信息变更的真实性、正确性不被篡改，因此系统应设置使用权限，对重要的内容不能任何人都来动用，应该是谁管理就只能谁负责使用，以保证系统信息的保密安全。还应避免破坏，对重要的数据应进行自动备份。

7）.保护投资原则

系统应当从软硬件运行环境的选择和开发方案中需要考虑保护已有的投资，要尽量将其中结构合理、功能先进、运行情况良好的系统继承到总的系统之中，对于已经入库的各种数据，如果采用新的数据库存储系统， 要能完全的转换，通过以上方式来保护已有投资，节省开发费用，避免浪费。

8）.开放性原则

管理系统的开放性可以说是其生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善，系统在运行环境的软、硬件平台选择上要符合工业标准，具有良好的兼容性和可扩充性，能够较为容易地实现系统的升级和扩充，以达到保护初期阶段投资的目的。

（二）项目建设内容

2.1 纳税人分析系统

在电子地图上直观标注展示展示纳税人信息，实现一户式查询功能， 在具体定位某个纳税人后，展示详细的信息，包括：

基本信息：包括纳税人名称、机构类型、组织机构代码、工商注册号、纳税人识别号、行业门类、经营范围、法定代表人等基本内容；

登记状态：展示纳税人在税务部门的登记状态，能及时了解纳税人在税务部门是否正常办理登记或变更；

通过财税部门提供纳税人在城镇土地使用税、契税、车船税等税种的纳税数据进行梳理，在电子地图上标注展示纳税人的纳税情况，包括纳税人名称、税种、缴纳年度、缴纳金额等信息。财税部门可直观了解各纳税人的整体缴纳情况以及具体税种的年度缴纳历史记录。

提供地图的放大缩小、拉框、漫游、测距、测面等基本操作；可根据镇街、纳税人名称、组织机构代码、工商注册号、纳税人识别号等组合条件查询检索纳税人基本信息；提供图属互查、空间查询等功能；支持关键字查询与模糊查询。

2.2 税源分布分析系统

能够快速浏览企业整体分布情况，企业的表现形式主要有以下三种：

1、“五色图”，将企业按纳税情况分为 5 种，分别用不同的颜色表示， 在地图上展示出来。也可以选择某一个的颜色，在地图上只显示某一个颜色的企业。

2、“散点图”，企业以一个个散点的形式在地图上展现；

3、利用“热力图”以热点的形式在地图上展现，纳税高的地区，颜色特别火热。

2.3 重点税源分析系统

将重点关注企业在地图上根据纳税金额的大小采用不同颜色的点进行散点图展示，点击相应的点出来企业的详细信息，其中重点关注企业可以由业务人员进行动态设置和定义。

将纳税金额大于 10 万的企业筛选出来并在地图上根据金额的大小采

用不同颜色进行展示；分别展示 10 万元以上企业分布和税收分布情况。

将纳税金额前 100 名的企业筛选出来并在地图上根据金额的大小采用不同的颜色的点进行标识，并在点上直接显示相应的排名，分别展示排名前 100 名以上企业分布和税收分布情况。

2.4 行业税源分析系统

能够按不同行业查询企业分布情况，同行业中不同的企业也以不同的颜色表示，右下角显示五色图划分信息。选择不同的行业时，同时显示五色图状况，有直观的印象。

2.5 区域税源分析系统

区域是指特定的功能区域，将此功能区域通过 GIS 技术在地图标记出来，对辖区内的企业纳税情况进行分析。

镇街作为一级行政单位，需要对辖区内的企业情况有详细的了解，通过行政区域划分，将系统应用到各镇街，使镇街也能了解到辖区内的企业情况。

支持按道路查询企业纳税情况，可以选择某一条道路，查看注册地在道路上的企业税收情况、税收分布。

系统提供了地图维护功能，并定期的对税源地图进行更新。

2.6 土地税源分析系统

将全区的企业的地块信息在地图上以散点图进行展示与分析，同时提供指定地块的标注功能，点击地块点呈现土地的详细信息，土地的宗地编号、地块名称、面积、所有权、使用年限、转让出让日期、转让出让金额、土地使用税等相关信息。

3.7 项目税源分析系统

将全区的企业的建安和房地产项目信息在地图上以散点图进行展示与分析，显示项目的地理分布，并根据项目的投资金额的高低采用 5 色图进行不同颜色标识，点击具体的项目进行项目的详细内容，项目的编号、项目名称、项目的占地面积、项目投资金额、项目的建设方、项目的施工方、项目的建设开始日期、项目建设结束日期、项目进度情况，如果是房地产项目还需展示房产的销售情况、项目清算情况等；

2.8 税源动态展示系统

通过各个月份散点图或热力图进行连续动画展示，从而清晰直观的展示企业分布或税收分布动态变化情况。每一段时间的散点图或热力图形成一张图片，多个图片可以进行连续的播放，产生相应动画视觉效果，企业或税收空间上的变化通过动画进行呈现；动态展示可以针对指定行业、指定经济类型、指定重点企业或指定区域的企业或税收进行展示，展示的时间粒度可以为周、月、季度或年，如展示制造业企业每个月的企业分布变动情况。

2.9 税源变动预警系统

系统自动将企业纳税情况与去年同期进行比较，将税收增加额大于一定数额或增减幅度超过一定比例的企业进行预警，在地图上将这些企业通过不同颜色的亮点进行预警展示，选择亮点可以展示企业的本期数、同期数、增减额和增减幅度、总体排名和行业排名，点击详细信息可以查看企

业的基本信息，便于财政或税务分析人员进行跟踪分析。

2.10 领导掌上 GIS 应用系统

掌上 GIS 应用是将税源管理提升到领导应用层次，利用移动终端设备及时了解，将掌上设备变成随身资料库，使领导查询掌上应用成为领导决策的得力助手。

领导可通过掌上设备定位功能，通过税收地图，到企业考察，进入企业厂区时可即时弹出企业信息；同时可以查询区内所有注册登记的企业和个体等单户企业的详细税收情况。

2.11 大屏展示系统

直观展现经济动态，还可以利用直观灵活多样的图表展示为政府提供业务驱动力，为政府提供决策支持。

大屏中的内容支持自定义，相同的格式支持拖拽。随意调整布局。

（三）技术要求

3.1 总体架构

本项目要求遵循商务智能（BI）技术架构，由数据加工、数据仓库、多维分析等构成，应用架构采用三层架构，由数据加工、数据仓库、多维分析等构成，应用架构采用三层架构（B/S）,J2EE 标准进行开发。

3.2 技术路线

按照国家电子政务建设的指导意见，综合考虑部署环境、运行使用环境、系统维护和技术的发展，本项目采用的技术路线满足如下要求：

1） 具有跨平台特性，支持 64 位 linux 环境下部署、运行，支持主流数据库。采用模块化、组件化、面向对象的设计开发模式、基于 SOA 的技术架构、基于 J2EE、B/S 结构的技术体系，满足跨操作系统、跨数据库的要求。

2） 支持主流中间件。该平台通过与已经建立的数据交换平台相结合， 为全市电子政务建设提供统一的数据采集、传输和交换服务，支撑跨部门间按需信息交换与共享，与业务应用相对独立。系统基于成熟中间件开发， 包括客户端服务（消息中间件）和集成应用中间件产品开发。消息中间件保障分布式应用系统互连互通和数据的可靠、快速、安全传输，应用集成中间件在两个或更多的异构系统之间进行资源整合，实现互连互通、数据共享。

3） 采用 SOA 架构，采用 Web 服务和XML 技术，支持应用集成和数据交换的实现。

应用系统之间的服务调用一律通过企业服务总线（ESB）作为媒介，而不是直接互相调用。此类应用集成实现需要应用系统接口符合SOA 架构要求，如应用系统不具有标准服务接口。

4） 报表与图表是本项目相关数据的重要表现形式，因此智能报表技术与图表控件是本项目的核心技术之一。应具备下列条件：一是能够按照要求灵活编制报表、图表格式；二是能够做到显示内容与打印内容的一致性， 方便性；三是所有报表能够随时保存至EXCEL 格式文件。

6）预留该系统的二次开发的接口；内容整合通过提供标准的 Web

Services 等接口方便与其他系统的集成，并提供API 函数，便于进行系统应用的二次开发。内容整合系统的接口的类型为HTML、Web Services、数据库接口、XML 和API。

3.3 数据库技术要求

数据库管理平台提供数据存储和管理服务，应根据具体业务需求、数据处理对象特点以及技术发展情况选择数据库系统。

本项目的信息内容主要是结构化和半结构化的综合信息，为保障以后软件功能模块能很好的接入本项目，核心的数据库建设必须采用关系数据库方案。根据应用的实际需要、各种数据库平台的特点以及发展现状，需支持目前常见的大中小型数据库，如Oracle 系列、MS Sql Server 系列、

Access2000、Sybase、DB2、InterBase 、MySql、PostgreSQL 等，另外也支持Excel、XML 等格式文本的数据源。依据数据源的功能支持，支持批量数据的调度执行。

（四）项目实施要求

1、交货期限：成交供应商须在合同签订之日起 30 日完成平台建设并交付使用。

2、平台建设完成正式上线后，成交供应商与采购人一起按合同标准和合同规定的性能指标进行验收。采购人验收合格后，双方共同签署设备验收合格证明。验收中发现产品达不到合同规定的性能指标，成交供应商必须调整，并且赔偿由此给采购人造成的损失。

3、成交供应商应保证所提供产品涉及到的知识产权和所提供的技术资料是合法取得，并享有完整的知识产权，不会因为采购人的使用而被责令停止使用、追偿或要求赔偿损失，如出现此情况，一切经济和法律责任均由供应商承担。

（五）项目培训要求

为保证系统正常使用，成交供应商要提供系统培训方案，包括但不限于以下内容：培训目的描述、培训对象、培训原则、培训方法、培训方式、培训内容、培训计划、培训质量评估等。

系统建成后，能否做到方便实用，达到预期的效果，用户应用技术培训是关键，本系统开发商应编写培训教材，包括但不限于以下内容：

1） 管理员手册；

2） 提供咨询热线；

3） 分期分批组织教学实习；

4） 做好系统管理员、操作员及各级领导的应用培训工作。

（六）售后服务要求

1） 成交供应商提供本项目不少于贰年的免费质保及软件升级服务（ 自验收合格之日起）。

2） 如果系统运行出现故障，成交供应商应在 2 小时内予以响应（免费上门服务）。

3） 成交供应商必须对招采购人所提出的维护要求作出实质性响应， 提供各种突发事件的应急策略（包括具体响应时间）。

4） 在系统质量保证期内成交供应商应免费提供采购方提出的符合磋商

文件要求的功能增减或修改的服务。

5） 成交供应商为本项目提供的第三方产品，软件必须包含不低于一年的技术支持服务。

（七）工作内容及成果提交

成交供应商在项目完成后必须提交以下内容（电子文档是成果不可分割的部分）：

（1） 系统建设规范文本；

（2） 系统需求分析报告；

（3） 系统数据字典设计；

（4） 程序安装维护手册；

（5） 用户使用操作手册；

（6） 系统维护手册（应包含完整的系统备份及恢复）。

四、演示要求：

1. 演示顺序：资格性和符合性都通过的有效响应供应商按照《供应商签到表》的签到顺序讲演、演示。

2. 演示要求：演示可以采用自主开发的实际系统、PPT、原型 DEMO 或录屏，演示内容具体详见评分细则。

3. 演示所需设备，响应供应商应自行配带，评标现场只提供电源。 注：演示场地无网络，如需要，响应供应商自行解决,手机及通讯工具

不得带入演示现场。

4. 每个响应供应商的讲演、演示人员合计不超 2 人，演示时间不超过

15 分钟。

五、付款方式：

合同签订后 15 个工作日内支付合同款的 60%，项目验收完成后 15 个工作日内支付合同款的 30%，余款 10%作为质保金在质保期满后 15 个工作日内付清。

六、其他要求：见磋商文件附件《合同草案条款》。