采购需求

1.建设背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻中央、省经济工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院， 省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境一系列决策部署， 坚持市场化、法治化、国际化原则，对标国际、国内一流，学习借鉴国内先进经验。

2016 年 9 月，国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》中指出要推进“互联网＋政务服务”建设，进一步简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，进一步加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力。

2020 年 1 月安徽省自然资源厅发布《安徽省自然资源厅关于提升不动产提升行动的意见》（皖自然资登[2020]1 号），为深入贯彻党的十九大和十九大二中、三中、四中全会精神，深化“放管服”改革，优化营商环境，依据《优化营商环境条例》、《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》及《国务院关于压缩不动产登记办理时间的通知》，按照省委、省政府关于进一步优化营商环境的决策部署，决定在全省范围开展不动产登记质量提升行动，实现不动产登记信息互通共享，推进“互联网+不动产登记”，有条件的市县实现不动产登记网上不见面办理。

淮南市发布《淮南市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发创优营商环境提升行动方案升级版（第一批）的通知》（淮四最办〔2020〕1 号）工作部署。持续深化改革，制定更具含金量的政策措施，推动我市营商环境在全省争先进位，努力建成全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的市之一，为加快建设现代化五大发展美好淮南作出积极贡献。

2.建设目标

坚持以人民为中心，深入推进不动产登记便民利企、提示增效，以为企业和群众“办好一件事”为标准，进一步优化流程、精简环节和材料，推进登记、交易、纳税信息共享集成，规范一窗受理、并行办理；夯实不动产登记信息基础，实现不动产登记相关信息互通共享；推进“互联网+不动产登记”，有条件的市县实现不动产登记网上不见面办理。到 2020 年底，全面实现办理不动产登记最多跑一趟、一般登记 3 个工作日内办结目标。

3.建设内容

根据淮南市不动产中心现状及用户需求，本次淮南市不动产信息化提升项目建设内容为不动产数据共享交互平台建设、“互联网+不动产”网上受理平台建设和不动产统一登记平台升级改造这三大部分。

3.1不动产共享交互平台建设

不动产共享交互平台是在淮南市现有的不动产统一登记信息管理平台的基础上对不动产数据进行统一管理，为不动产及其他单位部门各应用系统建设提供全面集成、自动智能化的公共服务，实现不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，促进部门间信息资源的互联、互通、共享与集成，同时系统还支持对不动产信息共享情况进行查询与管理，不动产共享交互平台需与现有的不动产统一登记信息管理平台无缝衔接。不动产共享交互平台主要包括接口对接核心模块、接口查询核心模块、共享服务日志管理、在线查询、查询结果下载、共享查询日志管理等。

（1）接口对接核心模块

主要包括与公安、市场监管、机构编制、住房城乡建设、银保监、法院、民政、司法局、国有资产监督管理机构、卫生健康等 12 个部门系统 23 个接口对接，以及与自然资源内部数据和市级各部门各类数据资源共享对接。

（2）接口查询核心模块

为满足不动产中心、监察委、数据资源局等部门的信息共享应用，提供查询申请、查询审核、在线查询、查询结果下载、共享查询日志管理等共享查询功能。

（3）共享服务日志管理

需实现管理人员对共享服务情况进行跟踪，在需要的时候能根据日志快速进行问题排查。

（4）在线查询

需实现不动产信息共享需求部门提供不动产登记信息查询功能。

（5）查询结果下载

需实现查询人按照权限可以对查询结果进行下载和打印。

（6）共享查询日志管理

需实现管理人员对共享查询情况进行跟踪，包括查询人信息、查询时间、查询结果下载时间等。

3.2“互联网+不动产”网上受理平台建设

“互联网+不动产”登记系统主要是为淮南市公众提供与不动产登记工作相关的预约、查询与办理服务，依托省、市政务服务平台和“皖事通”手机移动端，设立不动产登记便民服务事项专栏，开发“互联网+不动产”网上受理平台，与现有的不动产统一登记信息管理平台无缝衔接，包括电脑端、移动端和微信公众号网上受理平台，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，实行 24 小时不打烊受理，实现不动产登记信息网上及自助终端查询服务。在银行设立不动产抵押登记服务点，设区的市和有条件的县实现新建商品房转移登记和银行抵押登记线上全流程办理。各终端不动产网上受理系统由门户首页、网上预约、网上业务受理、不动产登记查询、便民服务、公示公告等模块组成。

（1）与公共平台系统集成

系统需实现通过政务服务平台、皖事通 APP 平台访问，并支持两个平台的用户直接访问系统。

（2）网上预约模块

需实现网上预约办理流程功能。支持申请人实现自定义设置预约要素，保障预约功能正常开展，以及满足预约信息及预约状态查询功能。

（3）业务受理模块

依照不动产登记规范，设计首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、抵押登记、更正登记、预告登记及其他登记业务受理申请模块，并实现与原不动产统一登记平台的数据交互。

（4）系统查询模块

系统需实现业务办理进度查询、登记结果查询、公开数据查询功能，最终实现查询结果生成查询报告，并实现结果打印。

基于原“一网一门一次”改革工作建设的电子证照模块，实现查询结果电子证照展示， 并支持对电子证照的查询、核验和共享。

（5）查询日志管理模块

系统需支持对不动产查询结果自动留痕记录，并将不动产查询日志信息进行目录管理，支持对日志详细信息的浏览、查询、检索功能，提供日志信息统计与分析功能。

（6）税费统缴一卡清

为满足企业和群众“零接触式”税费统缴，要求互联网+不动产登记”一体化平台与不动产登记系统、银行支付平台、税务金三系统、税务评估系统、财政系统业务协同，实现不动产登记业务过程中产生的税和费统一缴纳。申请人可通过银行卡、微信、支付宝等多种方式直接缴纳税费，也可在线下使用手机扫描二维码或者刷 POS 机完成支付，方便快捷，同时退款、验证等逻辑俱全，保障支付安全。

3.3不动产统一登记平台升级

不动产统一登记平台升级主要包括现有的登记系统迁移互联网、现有平台功能优化、建设“全生命周期”管理、建设失信惩戒功能、实现水、电、气联动过户等。

（1）现有的登记系统迁移互联网

通过业务拆分和网络改造，实现将现有的淮南市不动产统一登记平台申请受理环节迁移至互联网。

（2）平台现有功能优化

并改造申请材料功能，通过集成数据共享平台获取并写入登记系统，逐步提升减证便民工作效能。基于省厅不动产登记提升工作关于夯实数据基础要求，要求系统优化和细化上报规则，做到“应填必填，有信息必填必报”，实现增量数据的成功接入登簿量占登簿日志量达到 100%；

（3）建立“全生命周期”管理

要求通过对现有不动产登记库体的数据梳理，建立土地、自然幢、户等元素的关联信息，以及各不动产单元相关联的各类业务案卷集中展示。

（4）建立失信惩戒模块

要求结合最高人民法院和市级信用管理部门的失信人员信息，在原不动产统一登记平台增加立失信惩戒模块，实现对失信人员的联合惩戒。

（5）水、电、气联动过户

不动产登记系统与水、电、气三部门的数据共享充分利用现有的基础，使用不动产登记系统进行核心办理信息的采集，借用现有的安全设备对数据进行安全隔离，然后对水、电、气部门需要的核心数据进行分发管理。

4.服务要求

（1）系统维护服务免费维护期至少为 2 年，自验收通过之日起计算。对原有项目建设内容范围进行维护及完成采购单位提出的局部修改要求，应不收取费用。

（2）服务响应在免费维护期内，供应商提供 7×24 小时电话热线咨询服务；对系统故障进行及时响应，采购单位提出现场响应要求后供应商 8 小时内到达现场，必须在 2小时内对采购单位所提出的维护要求做出实质性反应，提供应急策略。

（3）系统免费维护期后免费维护期满后，供应商有责任对数据库及系统软件的运行、管理以及维护进行定期的技术指导。

5.建设成果

按照项目建设内容，建设成果应包含但不局限于以下内容：

（1）方案成果

《淮南市不动产统一登记信息化提升工作报告》

（2）软件系统成果

●不动产共享交互平台

●“互联网+不动产”网上受理平台（PC 端、APP 端、微信端）

●不动产统一登记平台升级成果