采购项目内容

第一节、项目技术要求

一、 项目建设内容和要求

佛山市自然资源信息化建设（资源保护监测管理系统—森林防火子系统建设）—应用软件开发项目的主要内容包括：一个数据库和四个应用，其中一个数据库是佛山市自然资源数据库，四个应用分别是森林防火管理、护林员网格化管理、视频监控管理、自然保护地综合展示。搭建市、区、林场一体化的集信息采集、日常巡护监管、应急处置等多功能于一体的信息化系统。

标记★的技术项为关键技术，必须满足。

1.1视频监控管理

为实现对佛山市森林资源保护管理工作的信息化支撑，本项目是基于佛山市自然资源局现有的自然资源电子政务系统、时空信息云平台、国土空间基础信息平台，按照数字政府建设要求，充分利用数字政府公共支撑能力和原有数据资源进行个性化的软件开发建设，以监测预警、早期处置、设施建设、损失评估、监督检查等业务为导向，为日常管理和决策提供支持服务。

a)★视频监控云管理平台

将各县区、林场建成的视频监控点进行视频监控平台整合，统一接入到视频监控云管理平台。

b)电视墙显示和轮巡

系统支持电视墙显示，可以同时控制软件解码/硬件解码模块，画面分割、图像显示、循环切换等， 可以实现对前端拼接大屏或数字矩阵的控制。

c)林火视频监控预警

视频监控预警系统是将预警监测平台与前端自动识别报警结合起来的，能够实现以红外、可见光相结合的，实时监控、自动识别报警、能够快速准确定位功能的一套系统。

l实时视频

系统支持在地图中分布显示前端监控点，在地图中根据前端监控站点位置，以托盘窗口显示可见光视频和热成像视频的实时预览。

l可见光火情识别

视频监控的火情识别报警模块是实现火情探测的关键，要求对林区的可见火点、烟点实现自动识别， 自动报警，实现无人值守的不间断工作。

l林火报警和交互确认

发现林火后，自动报警，并提示用户进行确认操作。

1.2森林防火管理

(1)基础地图功能

基础功能包括放大、缩小、图层控制、长度测量、面积测量、角度测量

(2)林火定位

系统能够将前端监控站点发现的火情信息，根据前端控制系统能实时采集的云台信息进行自动定位。

(3)智能分析

针对森林火场中心内各要素进行分析，辅助相关指挥人员快速决策。

(4)气象分析

一键式分析火场周边的实时天气情况，包括温度区间、风力风速、相对湿度等信息。并可按需加载实时的风场数据、气象云图、天气预报等信息。

(5)植被分析

植被分析主要用于评判火场当前的林木种类，为扑火队伍出发前携带的工具提供辅助参考。

(6)蔓延分析

蔓延分析可根据时间、气象信息、地图空间数据进行模型计算，模拟火场的走势。对火灾影响到的居民点，及时安排撤离，为科学有效的扑救方案提供支持。

(7)行进路线分析

自动加载火灾周边一定范围内（5 公里-50 公里）的扑火队伍列表。通过路网分析，给出各扑火队伍到达火场的时间及公里数，给出最佳队伍集结方案。

(8)灾损分析

灾损分析主要用于评估火场受害森林面积，计算损失林木提供数据支持。自动计算火场面积、受害森林面积，林分组成、幼林株树等信息。

(9)周边分析

针对森林火场外围相关资源进行分析，为相关指挥人员提供决策信息。

(10)火灾威胁一张图

利用地理空间数据分析，针对森林火灾可能危及的林区高危及重点保护目标进行分析，生成影响范围内目标清单。

(11)扑火资源一张图

利用地理空间数据分析，针对森林火灾可以调用的地面资源，进行分析，动态罗列可视域范围内所有扑火资源。

(12)航空护林一张图

利用地理空间数据分析，针对森林火灾可以调用的各种航空扑火资源进行分析。

(13)★标绘管理

火灾扑救过程中，火场一线人员需要将火场基本态势情况反馈给指挥中心的决策领导，包括二维平面标绘、三维立体标绘、动态模型标绘、火场态势动画、兵力部署图、扑救方案图等功能。

(14)位置监控

地图展示各接入终端实时位置信息，获取各数字对讲手持机、车载台的 GPS 坐标信息，通过时间、终端等信息过滤，在地图上展示实时位置、历史轨迹信息。

(15)防火专题数据管理

提供森林防火专题管理和分布图展示功能，该功能实现在森林防火数据整合的基础上，对各类防火专题数据图层的统一管理展示。

(16)病虫害防治管理

对病虫害信息进行维护和管理，包含添加、查询、删除病虫害防治信息。

1.3护林员网格化管理

护林员网格化管理包括 Web 端、移动管理端（Android 和 iOS）和护林员巡护端（Android 和 iOS） 组成。

1.3.1网格化管理 Web 端

基于 B/S 架构，系统实现 Web 二三维一体化，主要功能包括护林员管理、实时定位跟踪、音视频即时通信（PC 端对移动端通话）、轨迹管理、巡护区域管理、报警管理、热点管理、紧急任务、考勤管理、通知公告、统计图表、系统管理等功能。

(1)★Web 二三维一体化

采用 Web 二三维一体化架构，用户可在二维、三维地图模式下查看林区的地形、地貌等信息，叠加的巡护区域网格能够贴地表显示。

(2)护林员管理

完成对护林员信息的添加、修改、删除、锁定和查询等操作。

(3)定位跟踪

查看护林员的实时位置并可以对其进行定位跟踪。

(4)★实时通信

可以通过本系统，直接与护林员进行语音或视频通话。

(5)轨迹管理

根据起止时间和护林员姓名等条件查询在该时间段内护林员的巡护轨迹。

(6)区域管理

用户可以在地图上可绘制区域网格，在网格内可设置关键打卡点，并把该区域分配给相应的护林员。

(7)报警管理

查看、删除和处置护林员上报的报警信息。

(8)★热点管理

要求能自动与国家应急管理部预警监测中心发布的监测图像热点信息及广东省气象局发布的热点信息进行同步，并推送给护林员。

(9)紧急任务

实现给护林员发送临时紧急任务，并可查看紧急任务反馈处理情况。

(10)考勤管理

考勤管理包括护林员巡护日志查询、考勤查询、请假管理等功能。

(11)通知公告

完成对护林员通知通告信息的发送，删除和查询等功能。

(12)损失评估

根据护林员移动客户端上传的损失火场数据结合森林资源数据，实现对火场进行统计分析。

(13)统计图表

包括月度考核汇总、月度考核统计、基本信息统计图、报警信息统计图和护林员巡护统计图。方便用户已图表形式直观了解报警信息或者护林的巡护的状况，统计图表可以直接打印或者导成 PNG,JPEG 的格式的图片。

(14)绩效管理

绩效管理功能主要是针对护林员每天的考勤、请假、信息上报情况和巡护情况及不同的权重值，自动计算出绩效的核算结果。

1.3.2网格化管理移动端（Android 和 iOS）

主要功能包括实时定位跟踪、音视频即时通信、轨迹管理、巡护区域管理、报警管理、热点管理、紧急任务、考勤管理、通知公告、统计图表等功能。

(1)定位跟踪

查看护林员的实时坐标位置，是否在巡护区域内等，可以对指定的护林员进行跟踪定位，显示实时位置轨迹。

(2)★即时通讯

在地图上或列表中选择护林员，可同他进行音视频通话。

(3)轨迹管理

对护林员的巡护轨迹进行有效管理，实现对护林员实时定位管理及历史轨迹管理，并可查询轨迹信息，并对轨迹进行回放等功能。

(4)巡护区域管理

选择某护林员，可以查看其巡护区域信息，巡护区域以列表和地图两种方式展示。

(5)报警管理

默认显示 24 小时内的报警数，通过报警查询可以根据乡镇、时间、护林员姓名等查询条件进行报警查询。

(6)★热点管理

系统可查看国家应急管理部预警监测中心发布的佛山市境内监测图像热点信息和广东省气象局发布的佛山市境内的热点信息,并可查看热点信息的核查和反馈情况。

(7)紧急任务

主要实现给护林员发送临时紧急任务，护林员可对该任务进行核查和反馈，上级管理人员可随时查看任务处理情况。

(8)考勤管理

实现对护林员考勤管理，包括巡护日志查询、考勤查询及请假管理等功能。

(9)通知公告

完成对护林员通知通告信息的发送和查询等功能。当发送通知通告信息后，手机端 App 能够立即接收到推送通知。

(10)统计图表

根据巡护区域网格数据、巡护轨迹数据、报警数据等信息生成月度考核汇总、月度考核统计、基本信息统计图表、报警信息统计图表、护林员巡护统计图等统计图表，统计图表可以导成 PNG 或 JPEG 的格式的图片

(11)系统设置

查看当前用户的姓名、所在单位、检查版本更新、清除缓存、关于、热线电话和退出登录等。

1.3.3护林员移动端（Android 和 iOS）

用于护林员上传实时位置数据，发现火情后上传报警数据等。

(1)轨迹上传

打开护林员移动端后，可以上传当前轨迹的轨迹。

(2)地图操作

在手机上实现对地图的基本操作功能，包括放大、缩小、平移、图层控制、定位到当前位置等。

(3)通知公告

可以接收 PC 管理端或移动管理端发送的通知公告。

(4)防火专题数据管理

护林员可对防火专题数据进行编辑管理，提交林场工作人员审核后方可正式入库。

(5)病虫害数据管理

对病虫害信息进行维护和管理，提交林场工作人员审核后方可正式入库。

(6)事件报警

护林员可对在巡护过程中发现的毁林现场、火情火灾、破坏设施、野生动植物、病虫害及其它信息进行上报。

(7)巡护管理

配合管理端的巡护区管理功能，可以实现开启/关闭巡护、巡护区查看、轨迹查询、位置共享等功能。

(8)请假申请

可以通过移动端在线提交请假申请，查看批复结果和历史请假记录。

(9)巡护统计

查询最近六个月内的统计信息，包括巡护里程，巡护时间，请假次数，请假天数、旷工天数等信息。

(10)打卡

在巡护内的特定位置点打卡，用于考核记录等。

(11)一键求救

用户如果遇到危险，可以选择一键报警来求助。

(12)防火动态

展示最新防火方面的信息。

(13)消息提醒

提醒护林人员巡护期间进入或越界巡护区。

(14)巡护日志

用户可以填写或查看巡护日志。

(15)个人设置

查看个人信息、系统信息、收藏点集合、下载离线数据等功能。

1.4自然保护地综合展示

自然保护地综合展示可基于二三维技术实现自然保护地范围内二类资源、湿地资源、保护区实验区、核心区、缓冲区、动植物资源等资源一张图综合展现。

(1)Web 二三维一体化

采用 Web 二三维一体化架构，用户可在二维、三维地图模式下查看全市的地形、地貌等信息。

(2)资源分布

通过政区控制动态展示自然保护地的资源分布情况，能够实现多级政区联动，满足多层次管理部门业务需要。

(3)动物资源

动物资源模块主要用来展示自然保护区内的野生动物分布情况以及生境状况。

(4)植物资源

植物资源模块主要用来展示自然保护区内的野生植物、珍稀植物分布情况。

(5)森林资源

对自然保护地的二类资源数据进行统一的管理，支持各类专题资源数据图属互查。

(6)湿地资源

对自然保护地的湿地资源数据进行统一的管理，支持专题资源数据图属互查。支持将湿地资源的属性信息进行数据导出，可导出成 Excel 格式的数据。

• 项目的数据设计

号	序 数据库名称	数据库内容	表格名称
1	防火专题数据库	存储各种防火专题据，以数据表形式存储。	预警监测表、防火机构表、航空护林表、扑火队伍表、重点保护目标表、防火隔离带表、防火基础设施表、其他专题数 据表
2	视频监控数据库	存储视频监控相关的各种数据，以数据表形式存储。	视频监控点表、预置位表、报警消息   表
3	森林防火数据库	存储森林防火相关数据，以数据表形式存储。	火灾表、火灾智能分析表、火灾周边分析表、火灾标绘表
4	森林巡护基础信息数据库	存储护林员、巡护区域数据，以数据表形式存储	o 护林员表、巡护区域表
5	森林巡护数据库	存储森林巡护过程中的各种数据，以数据表形式存储。	巡护轨迹表、报警表、考勤记录表
6	自然保护地基础数据库	存储自然保护地范围内二类资源、湿地资源、保护区实验区、核心区、缓冲区、动植物资源数据，以数据表形式存储。	自然保护地概况表、保护区实验区核心区缓冲区表
7	动物资源数据库	存储动物资源的各种数据，以数据表形式存储。	野生动物分布表、野生动物详情表
8	植物资源数据库	存储植物资源的各种数据，以数据表形式存储。	野生植物分布表、野生植物详情表
9	代码数据库	存储各业务的代码的各种数据，以数据表形式存储。	代码表、行政区划表

• 1.6项目本期的计算机及网络平台系统设计
• 

1.6.1硬件平台及架构设计

硬件设计将 GIS 业务应用服务器和数据库服务器分别集群，实现整个系统的 HA 模式，大致结构示意图如下：

实现经典服务器配置理论：就是一台服务器一个核心服务，不仅分散服务器的负载，提供安全性， 方便调试；更方便以后的维护、扩容升级。因此基于理论的同时也根据森林防火指挥决策支持系统的实际应用。

服务器配置分为： GIS 业务应用服务器、数据库服务器、流媒体服务器和存储服务器。其中服务器配置建议均采用知名一线品牌产品。

数据库软件采用 My SQL 开源软件。

1.6.2网络设计

系统基础网络上承载着全市各林区视频监控数据、森林防火应急指挥系统语音数据的传输，同时还承载着森林防火信息化相关业务系统的数据传输。所以基础网络已经构成了一个庞大的数据中心，基础网络的核心是所有数据集中处理的中心，其信息数据交换能力高低直接影响到全区森林防火指挥系统使用效果，基于以上需求，森林防火指挥中心基础网络采用全千兆接入，万兆骨干，同时为了保证多业务数据无阻塞传输，数据中心核心需采用十万兆交换平台，真正实现万兆骨干，千兆到桌面的设计原则。

为了实现与该局内部的信息交换和共享，将指挥中心基础网络与该局核心网络通过网闸设备互联， 在保证信息共享的基础上实现森林防火数据中心网络与该局内网的物理隔离。

由于目前的安全技术，无论防火墙、UTM 等防护系统都不能保证攻击的一定阻断，入侵检测等监控系统也不能保证入侵行为完全捕获，所以最安全的方式就是物理的分开，所以在公安部的技术要求中， 要求电子政务的内、外网络之间“物理隔离”。所以指挥中心与该局内网物理隔离主要通过网闸来实现。

1.7 项目本期的安全保密设计

系统安全性设计主要体现在三个方面：数据加密技术和数据备份；恢复策略；网络安全。

本系统涉及到用户的登录所需的用户名、密码等敏感数据和子模块运行的配置信息，出于安全方面的考虑，这些信息在存储之前都要进行加密，对于用户名和密码采用不可逆加密算法 MD5，对子模块运行的配置信息加密之后涉及到读取配置信息的过程，因此对其采用可逆加密算法，本系统中采用 DES 加密技术。

对于备份策略的选取，主要考虑几个方面的因素，既系统联机程度要求高否，备份工作的技术难度和可操作性，是否恢复起来方便等因素。针对本项目的建设特点，建议采用以下策略进行备份、恢复管理。

硬件设备方面，在数据库文件存放的磁盘阵列上建立 RAID5 等类型的冗余校验。数据库系统采取联机归档的运行模式。归档日志与数据文件存放于不同的物理磁盘或者阵列。

数据库至少有两个以上的控制文件（control file）进行镜像，且存储于不同的物理盘阵上。联机重做日志文件（redo log file）分为三个组（group），每组为两个文件进行镜像，重做日志文件的大小在 20M 左右。

由于本系统的应用是一个 7*24 的实用不间断运行系统，因此数据库系统不可采用完整的冷备份， 采用基于归档的模式的热备份操作。

恢复策略：基于以上备份策略，在数据库联机归档运行模式下，可针对不同的情况进行相关的恢复策略，现在列举如下：

l控制文件失败

l日志文件失败

l数据文件失败

l数据库系统整个磁盘介质崩溃

l灾难性恢复方案

网络安全方面主要是在内外网之间架设网络硬件设备防火墙，根据系统实际所需要服务，通过灵活配置 ACL 控制列表及系统安全策略来防止外来安全入侵及内部数据的流出。

二、采用的技术与规范

2.1项目主要技术

本项目充分发挥物联网、大数据、深度学习等技术优势，构建统一、高效、开放、安全、可扩展的资源保护监测管理系统，综合比较各技术路线的成熟度、先进性及未来的可维护性，拟采用以下技术方案：

（1）服务器端部署于政务云平台，采用 Linux 操作系统。

（2）基于 OpenLayer 地理信息引擎及天地图离线影像数据构建扩展性强、易维护的 GIS 服务，为资源监测业务提供稳定支撑。

（3）采用并发性强的编程语言，最大限度的提高数据接入的效率和稳定性。

（4）使用成熟稳定的数据网关技术，与相关部门建立稳定的数据链路。

（5）基于佛山市现有统一用户认证系统，支持单点登录。

（7）使用微服务架构、系统弹性可伸缩，可在不改变基础平台架构的情况下扩展其他业务功能。

（8）提供标准的开放服务接口，支持 RestFulAPI。

2.2系统建设遵循的依据与参考规范

2.2.1法律法规

(1)《中华人民共和国森林法》（2009 年 8 月 27 日修订）

(2)《中华人民共和国森林法实施条例》（2016 年 2 月 6 日修订）

(3)《森林防火条例》（2009 年 1 月 1 日）

(4)《广东省森林防火条例》（2017 年 9 月 1 日）

(5)《佛山市森林防火工作责任制实施办法》（2016 年 12 月 30 日）

2.2.2标准规范

(1)《数字林业标准与规范 第 3 部分：卫星遥感影像数据标准》（LY/T 1662.3-2008）

(2)《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》（2013 年 12 月）

(3)《森林防火指挥调度系统技术要求》（LY/T 2795-2017）

(4)《森林防火地理信息系统技术要求》（LY/T 2663-2016）

(5)《森林防火视频监控图像联网技术规范》（LY/T 2582-2016）

(6)《森林防火视频监控系统技术规范》（LY/T 2581-2016）

(7)《林业固定资产投资建设项目管理办法》（国家林业局第 36 号令）

2.2.3其他

(1)《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》

(2)《佛山市森林防火规划（2019-2025 年）》

(3)《广东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》（粤府办〔2015〕33 号）

(4)《广东省人民政府办公厅关于推动卫星导航应用产业发展的指导意见》（粤府办〔2016〕56 号）

(5)《广东省自主时空信息服务“十三五”规划》三、项目成果要求

1.根据采购人的要求，完成所有的项目建设内容，并符合项目技术要求（详见招标文件）；

2.提供项目成果的相关文本：《软件系统需求说明书》、《数据库设计说明书》、《软件概要设计说明书》、《软件详细设计说明书》、《软件测试报告》、《用户手册》等。（每一份文档资料提供纸质档 3 份，电子档 1 份）。

第二节、项目商务要求

• 1. 1.项目控制金额：

  2. （1）上限：人民币¥2,042,700 元；投标报价若超过项目采购预算，其报价将视为无效投标。若经评标委员会评定，投标报价低于企业成本价，评标委员会有权将该投标文件视为没有在实质上响应招标文件要求，作无效投标处理。

     （2）评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

     2.报价要求：

     （1）投标报价为广东省佛山市目的地竣工验收交付价

     （2）投标报价必须以人民币为单位，其中报价应包含所有的调查费、项目服务人员培训、售后服务产生的费用、所有技术人员的工勤费用（包括工资、福利、交通、食宿、通讯、常驻现场的费用等）、项目验收费用，全额含税发票、合同实施过程中的应预见和不可预见费用等。项目实施过程中若涉及第三方的知识产权，其使用过程所产生的一切费用应包含在该报价中。

     3.实施地点：采购人（用户）指定地点。

     4.项目时间进度要求：合同签订后 105 个日历日内完成并交付使用。

     （1）森林资源保护监测管理系统需求沟通及确认：20 个日历日；

     （2）森林资源保护监测管理系统开发：60 日历日；

     （3）森林资源保护监测管理系统集成及调试：20 个日历日；

     （3）系统使用管理培训：5 个日历日。

     5.验收要求:

     投标人须按采购人要求进行验收，并为验收提供必需的一切条件及相关费用。验收所需的文件（纸 质和电子档）均由中标单位负责免费提供。

     6.项目质保期：验收合格后 1 年

     7.售后服务要求

     （1）响应时间（后续服务期内）：即时响应（包括电话响应）；发出关于成果的疑问或咨询后， 须在 4 小时内给予答复；

     （2）修复时间（后续服务期内）：如果发现有关成果质量的问题，须在 24 小时内给予解决。

     8.付款方式：

     （1）合同签订生效后，15 个工作日内，支付合同总额的 30%；

     （2）完成软件开发，进行用户培训，上线试运行后，2021 年 4 月份前，支付合同总额的 50%；

     （3）项目验收后，支付合同总额的 20%。

     9.知识产权归属

     （1）项目成果与相关资料的著作权等知识产权和所有权益归采购人所有，未经采购人同意，中 标人不得引用、发表和向第三方提供。

     （2）项目实施涉及知识产权的软件产品和技术方法，中标人必须确保采购人拥有其合法的、不 受限制的无偿使用权，并免受任何侵权索偿或诉讼。

     10.系统培训：

     地点：使用单位内；

     时间：一般使用人员不少于 1 天，系统管理员不少于 2 天；

     内容：安排专业技术人员向采购人提供完备、全面的产品使用培训，并提供必要的培训资料文件， 确保用户能够对系统有足够的了解和熟悉，能够独立进行日常使用、管理和维护。确保系统管理员能进行源代码级维护,时间地点由采购人根据培训机构时间和具体工作安排决定

     11.项目成果归属

     （1）本项目所有成果的著作权等知识产权和所有权益归采购人所有。未经采购人同意， 中标人不得引用、发表和向第三方提供。

     （2）采购人有权利用中标人的阶段性工作成果形成新的技术成果，其相关权益归采购人所有。

     （3）项目成果涉及知识产权的技术方法及内容，中标人必须确保采购人拥有其合法的、不受限制的无偿使用权，并免受任何侵权索偿或诉讼

     12.保密要求

     中标人在项目实施过程中，对采购人所提供的所有相关资料、数据，未经采购人书面同意不得向任何第三人泄露，且保密责任不因合同的终止或解除而失效。如采购人提出要求，中标人须无条件与采购人签定保密协议。项目完成后，中标人须把采购人提供的所有资料、数据完整归还采购人，并不得留存任何复制品。

     13.违约责任

     中标人有下列情形之一的，采购人将有权终止合同，中标人须承担由此给采购人造成的全部损失：

     （1）中标人利用专业技术和行业信息优势之便，以不道德的手段，故意隐瞒和掩盖自身缔约过失， 违背投标承诺和未尽义务，损害采购人合法权益的；

     （2）拒不配合采购人提出的成果汇报、审查、修改、提交等项目实施要求达 2 次以上的；

     （3）未经采购人同意，逾期提交成果达 15 日以上的；

     （4）成果不能通过法定程序审批或不能通过采购人组织验收的。

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