杭州市商务局“安心找家政”项目
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2020-08-28发布 70页 文档编号:202008280000102698 需下载券:10
杭州市商务局“安心找家政”项目
项目技术规范和服务要求
 
一、项目背景
根据国办发 30 号文件《关于促进家政服务业提质扩容的意见》中“加强平台建设,健全家政服务领域信用体系”的工作要求,结合杭州市商务局职能,提出杭州市家政信用信息平台暨杭州城市大脑“安心找家政”应用场景建设需求。整体背景如下:
家政服务业是指以家庭为服务对象,由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务,满足家庭生活照料需求的服务行业。
近年来,我国家政服务业快速发展,但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。家政服务业作为新兴产业,对促进就业、精准脱贫、保障民生具有重要作用。2019 年 8 月 26 日,国务院发布《国务院办公局关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30 号),将“加强平台建设, 健全家政服务领域信用体系”作为一项重要的工作内容。《家庭服务业管理暂行办法》(商务部令 2012 年第 11 号),要求商务主管部门建立健全家庭服务机构信用档案和客户服务跟踪监督管理机制,建立完善家庭服务机构和家庭服务员信用评价体系。商务部门是家政服务业的行业主管部门,根据国家文件精神,并结合杭州市家政行业现状和特点,特提出建设杭州市家政信用信息平台暨杭州城市大脑“安心找家政”应用场景。
二、建设目标
家政信用体系建设离不开市场参与主体和政府管理部门的良性互动,微观上需将家政机构、从业人员等主体的行为、表现予以记录,并转换为其在市场上获得评价的标准;宏观上需聚合主体信用,形成家政服务业整体的公序良俗,动态把控各类风险。最终目的是在各方积极参与的前提下,实现行业更快、更稳、更健康的发展。
通过杭州城市大脑“安心找家政”应用场景建设, 实现对家政企业和家政人员的背景核验;摸清我市家政行业底数,实现行业规范管理;沉淀行业数据,建立完善家政信用体系。让百姓体会到找家政“方便、安心”的获得感,同时满足政府主管部门对家政服务业统一管理、动态监测,随时掌握我市家政服务业的整体现状、行业结构、市场规模、工作成效和发展趋势。预期实现目标如下:
1.实现家政行业数据归集
制定家政机构、家政从业人员、第三方家政服务平台等的信用记录规范标准, 不同主体分别施策。统一归集来自于市发改委、数据局、公安局等相关部门依法公开的工商基础信息、人口信息、司法信息、行政处罚、资质认证等综合信用数据,以及家政行业的企业基本信息、服务人员信息等,实现数据互联互通,积累一定规模的家政信用档案。
2.实现家政人员背景核验
杭州城市大脑“安心找家政”场景建设项目的核心功能,是对家政信用档案的查询,包括家政企业信息数据(经营者工商登记信息、企业违规失信信息、以及企业经营等级、服务等级、信用等级等)的查询,家政服务人员信息数据(服务人员身份信息、健康信息、社保信息、身份证验证信息、技能证书信息等)的查询,即家政人员身份背景核验功能。探索建立覆盖全市的家政服务人员亮码上岗模式,由“安心找家政”应用场景根据已建档从业人员的综合数据生成“安心码”,通过扫码即可查看人员身份、健康、保险、培训等信息。
3.建立家政信用评价体系
根据《商务部、国家发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见》(商服贸函〔2019〕269 号)文件精神,建立家政服务机构和家政人员的分类信用等级评定标准,完善家政行业信用评价体系,规范家政服务、维护各方利益, 促进我市家政服务业有序发展。建立家政服务业信用红黑名单制度以及违规与风险监测体系。树立我市家政行业的诚信典型,对市场主体的诚信或不诚信行为采取多部门联合守信激励或不守信惩戒措施。未来,根据“安心找家政”应用场景沉淀的家政机构及家政人员的职业行为数据,综合“钱江分”等第三方征信数据以及用户评价、投诉等信息,依据一定算法,可以形成实时、动态的家政人员和家政服务机构的信用评价体系。
4.完善家政行业规范管理
杭州城市大脑“安心找家政”项目通过数据沉淀和分析,可以直观地掌握全市家政行业整体情况,包括主体分布、人员结构、市场规模、经营情况、服务质量、诚信风险等等,有针对性地预防和整治乱象,加强行业管理,促进行业自律,
提升服务水平,推进家政行业职业化、规模化、网络化、规范化发展。
三、功能描述及要求
杭州城市大脑“安心找家政”场景建设项目建设需满足以下要求:
1、基于杭州城市大脑的家政信用信息平台
借助杭州城市大脑中枢系统,打通部门及行业数据,打造杭州家政信用信息平台,建设“安心找家政”应用场景,建立完善家政信用体系。在获得个人授权的前提下,为主管部门、用人单位和雇主提供家政人员身份背景核验功能;通过数据归集与沉淀,积累全市家政行业的信用档案,并通过“信用杭州”实现信用数据共享和信用结果的联合应用。
2、“安心找家政”应用场景核心数据库
(1)家政业务数据库建设,归集脱敏业务数据,包括家政机构信息数据(家政机构的名称、注册地、法人、营业执照等各类有关信息)、家政服务人员信息数据(姓名、身份证、籍贯、从业年限、服务技能、职业资格证书、培训记录等)、订单信息数据(订单数量、评价信息等)。为宏观分析行业动态提供底层信息数据支撑,从而有效加强政府对家政行业的管理,推动家政服务产业快速发展。
(2)家政核验信息数据库建设,通过数据接口服务连接政府相关部门,核验企业的营业资质、信用信息以及违规记录,服务人员的身份认证信息,健康认证信息以及违法犯罪信息,保证家政企业和家政服务人员背景资料的真实可靠。引导家政机构规范员工管理,提升服务质量。
(3)家政行业数据接口服务模块建设,实现数据自动云端同步并且有能力应对各种高并发应用峰值需求和数据安全风险,保护家政服务企业、家政服务人员、消费者的隐私和数据安全的公共接口。
3、家政行业监测平台
利用可视化分析组件,对家政信用档案大数据中心的家政机构档案库、家政从业人员档案库、第三方家政服务平台档案库、家政信用标签库等数据进行深度挖掘、智能分析,动态展示家政行业管理行业态势感知、技能培训管理概况等各类数据,根据区域、行业、主体类型、时间序列等维度,科学细化杭州市家政服务业市场主体在规模、经营能力、违法失信、舆情表现等方面的表现。让政府部门全面掌握我市家政行业的运行情况,动态监测市场行为,及时做出正确决策,研判行业发展走势,更好地指导家政服务业健康、有序发展。
4.“安心找家政”应用场景应用展示系统建设内容
(1)家政行业数据大屏建设,进行直观实时的数据可视化展示,从而达到高效管理、决策升级的作用,为监管部门分析家政行业发展趋势赋能。
(2)城市大脑场景建设,基于移动端开发城市大脑“安心找家政”应用场景,用户可以查询所需家政服务;核心行业数据经分析后以图表形式呈现,在移动办公环境下,主管部门可以随时查询家政行业整体概况。
5.“安心找家政”应用场景公共服务系统建设
(1)家政培训模块建设:响应国家关于促进家政服务业提质扩容有关“采取综合支持措施,提高家政从业人员素质”的意见,提升群众满意度,建设家政培训模块,提供面向家政从业人员的培训信息展示系统以及培训报名系统。
(2)家政行业新闻资讯模块建设:网站开发新闻资讯模块,提供面向家政从业人员、家政企业、消费者传递家政行业政策、培训等相关信息,引导家政行业规范发展。
(3)意见反馈模块建设:响应国家关于促进家政服务业提质扩容有关“推进服务标准化,提升家政服务规范化水平”的意见,提供面向家政从业人员、家政企业、消费者的反馈模块,政府部门可通过后台查看公众对家政行业的反馈, 根据意见汇总反应行业现状,从而有效管理行业发展。
6.安全运营规划服务
(1)安全设计规划阶段:提供面向行业客户的安全体系规划设计和面向专业领域的安全咨询服务。
(2)安全建设实施阶段:提供基于合规和风险控制的安全加固和检测服务。
(3)安全维护运行阶段:提供覆盖客户数据中心的安全保障服务以及云端的持续安全监测服务。
(4)安全应急响应阶段:提供基于 7x24 小时的持续安全监测预警和应急响应服务。
整体的服务清单内容规划如下:

 

 

安全运营

安全咨询规划

信息安全管理、技术、运维体系制度(汇编)

安全漏洞加固服务

安全漏洞加固服务

规划服务

应急响应服务

安全事件应急处置

安全驻场

系统部署期间提供 5*8 小时驻场服务

四、技术设计要求

(一)总体架构设计原则

本项目需遵循杭州市商务局信息化建设总体要求,应用与其他项目统一的中间件和数据库平台。按照杭州市商务局要求定期提供数据,配合实现杭州市商务局信息一体化建设的相关要求。

遵循业界主流标准,采用开源稳定、可靠技术框架及技术版本。总体架构的设计原则应该具备:

(1) 先进性:符合当前业界主流与公认的先进架构特点。

(2) 扩展性:通过模块化、组件化、参数化设计原则,便于以较低的再投入扩充新的业务功能,同时不影响系统的原有功能。

(3) 实用性:符合应用需求,操作简洁,界面友好。

(4) 可靠性:系统应能在正常和高峰业务处理中稳定运行,提供连续可靠的 7*24 小时服务。

(5) 易使用、易管理、易维护:系统结构清晰,模块化、参数化程度高, 可灵活设置,自动适应,方便维护和管理。具备查错纠错能力,方便维护和管理。

(二)总体架构设计要求

投标人需要根据以上要求,提出对政务云平台的软硬件需求清单,应包含但不限于服务器数量、存储空间、系统软件、数据库软件等配置要求。

(三)整体性能要求

(1) 系统稳定性

系统有效工作时间≥99%。

(2) 故障处理

系统设计应充分考虑稳定性,提供对用户误操作的容错功能,保证在正常情况下系统能长时间无故障运行。对因不可预见的原因导致的系统故障,提供各种故障处理恢复机制,使系统在尽可能短的时间内恢复运行。

(四)安全运营规划服务

整体的安全运营规划服务详细清单内容如下:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安全运营规划服务

 

安全咨询规划

 

 

信息安全管理、技术、运维体系制度

(汇编)

安全管理制度梳理和完善;依据网络安全法、等级保护等国家法律、标准对安全管理的要求,结合杭州市商务局实际安全管理现状开展咨询服务,从管理组织建设、安全管理制度、安全管理流程、人员安全管理、安全建设管理、安全运维管理、安全培训管理等方面开展调研分析、制度体系设计、制度体系整改建设等工作。

安全漏洞加固服

 

安全漏洞加固服务

 

分析梳理漏洞扫描报告,制定加固方案;分析安全配置、网络策略合理核查,制定加固方案。提供安全漏洞详细描述、安全加固实施方案。投标方应积极配合开发、运维进行漏洞修复确认方案沟通,针对修复工作确定完善的变更回退方案, 在漏洞修复完成后进行漏洞修复复核,确认修复结果。

应急响应服

 

安全事件应急处置

在用户发生确切的安全事件时进行现象抑制级别的处置;追查事件来源、提出解决方案、协助后续处置。提供驻场人员应急响应与专家现场应急响应服务。工作内容主要包括:对安全事件进行起因分析、取证追查、后门检查、漏洞分析、数据收集和数据分析、事件处置

 

安全驻场

 

 

5*8 驻场服务

1:安全策略优化(防护策略设计;安全设备配置

2:定期风险评估(定期漏洞扫描、配置核查)

3:安全监控(安全设备巡检;安全日志分析;安

全事件处置)

五、报价要求

序号

项目类别

报价(元)

1

基于杭州城市大脑的家政信用信息平台

 

2

“安心找家政”应用场景核心数据库

 

3

家政行业监测平台

 

4

“安心找家政”应用场景应用展示系统

 

5

“安心找家政”应用场景公共服务系统

 

6

安全运营规划服务

 

六、项目实施要求

(一)项目实施方案设计要求

投标人需就本招标文件中的项目技术要求的全部内容进行响应,并根据采购方所设定的各项任务编写项目详细实施方案。

(二)项目组人员要求

在本项目的执行过程中,保证整个项目团队的人员相对稳定。

按照项目实施的要求,必须配置相应的项目管理、系统设计、开发、测试、集成、培训、质量保证等人员,在项目组织中应明确各岗位的职责,确保工程顺利实施。

参与此项目的核心技术人员必须具有承担过相关软件开发和相关项目建设经验,能够与政府用户进行良好的沟通,具备相关产品集成、应用和开发的能力。参与此项目的技术人员必须具有强烈的服务意识和高度的责任感。

为保证工程顺利实施,组织实施管理和核心人员方面需遵循下述要求:

组织实施管理。投标方必须明确陈述工程组织与管理结构,包括下述内容: 项目管理体制、项目管理组织结构图、项目管理方法等。

核心人员要求。项目团队能力较强,团队成员中拥有信息系统项目管理师证书。在项目负责人员里面,必须设置获得采购人认可的专职项目经理和技术负责人。在建设期内,项目经理、技术负责人需对工程建设和实施工作中出现的管理、协调和技术问题及时作出响应,提出具体的解决方案,并负责督促落实。

调整原则。投标人在工程执行期间不得随意调整项目经理和技术负责人,如

确有特殊情况需要变动某些人员,须向项目管理服务方和采购人提出书面申请。

(三)交付成果、测试与验收要求

(1) 交付成果要求

项目交付包括但不限于以下成果:

1) 文档要求

中标单位在工程实施开始和结束时应向用户提供下述技术文档:

技术文件: 软件安装、运行、使用、测试、诊断和维修的技术文件。

测试文档:承建方应提供针对该项目的特点的测试方案,并提供相应的测试文档。

验收文档:验收时收集各项验收数据,汇总成册,并对所集成系统进行综合评估。

2) 软件开发文档要求

提供本项目建设过程中的完整的技术文档。

技术文件应采用简体中文,需要在投标文件中详细列出拟提交详细文档清单, 包括文档提交的计划安排。

软件交付要求:必须向用户提供完整的软件安装介质(光盘或磁盘),软件包括技术文档和程序代码,提供的项目实施过程中产生的程序代码应包含说明、源码、注释等。

(2) 测试要求

在实施过程中必须制定系统的整体测试方案,撰写测试用例以保证各子模块联接正确,数据传送正常。

测试方案要明确测试关键点,分单元测试、整体测试等。测试方法应包括功能测试、性能测试、回归测试等。

整个系统测试内容应包括功能要求、可靠性、安全性等。

(3) 验收要求

采购人按照招标文件和合同要求进行验收。根据《杭州市政府采购履约验收暂行办法》杭财采监〔2019〕10 号文,进行履约验收,验收合格报告作为项目支付的依据。

系统整体功能交付需在 2020 年 12 月 31 日前完成,一旦达到了全部规定要求,

进入试运行期。试运行时间 1 个月,期间的非需求变更导致的系统问题应由承建方负责解决。

(四)项目管理要求

本工程的项目管理与服务工作任务包括项目管理、软件集成、系统运维服务等方面内容。具体要求如下所示:

(1) 项目管理

实施准备阶段,依据实施方案搭建实施团队、深化总体设计、细化实施方案、制定实施管理的相关制度与管理规范。

实施过程中,负责对工程实施范围、进度、质量、资源、沟通、风险以及阶段成果评审与验收的组织工作。

实施结项阶段,依据工程规划完成分项集成与总集成,协助采购人完成分项验收与总体验收。

(2) 软件集成

完成应用软件系统运行所需的软件基础平台集成工作,并在维护过程中进行系统基础架构的局部调整和优化工作。具体包括:

完成系统软件系统集成方案设计。

组织用户与专家对软件进行调试与验收工作。

负责软件应用安全、数据库、应用中间件、应用软件等总体集成及联调工作。保证应用软件系统能在基础软硬件环境上顺利运行。

进行基础软件平台的局部调整并优化系统。

七、售后服务要求

自终验通过之日起,进入系统免费维护期。在免费维护期内,中标单位需要向采购方提供系统维护服务。在本项目建设中,中标单位必须严格履行下述维护义务:

(一)项目免费维护期:自验收通过之日起算,由中标单位提供壹年的免费质保维护。

(二)在免费维护期内,中标单位应始终通过电话服务、远程服务和现场服务向采购方提供快速、高效的维护服务。

(三)免费维护期间,中标单位应向采购方提供 7*24 小时服务热线,有外网 VPN 接入条件下一般故障排除时间不超过 4 小时,重大故障排除时间不超过11 小时。

(四)在用户使用主流品牌的硬件、软件产品出现兼容性问题时,配合有关硬件、软件厂商和最终用户分析问题原因、协助其寻求解决方案。

(五)在用户运行本软件 1 个月后,承建方的技术人员将到使用现场对整个系统性能进行调优服务,以确保整个系统的安全、高效运行。

(六)承建方应配备专门的技术服务部门负责对用户的全方位的技术支持和服务,提供电话咨询、传真、邮件、现场服务等方式,以最快的速度响应采购方的请求,处理用户系统中出现的各种问题和故障,以保证用户系统的正常运行。

八、服务标准

本项目需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范。 

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