采  购  需  求

一、项目编号：JZZX2020223

二、项目名称：湖州市人力社保“最多跑一次”改革扩充信息化建设项目

三、采购人名称：湖州市人力资源和社会保障信息中心

四、采购预算：145万元

五、采购内容

(一）建设背景

浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2019年全面深化改革工作的通知》（浙委办发〔2019〕23号）提出今年全面深化改革的主要目标要加快实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”，以“最多跑一次”改革引领撬动各方面各领域改革走在前列，增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。省委改革办《关于做好群众和企业“一件事”有关工作的通知》（浙改办发〔2019〕34号）要求“抓紧开发‘一件事’办事系统，要在浙江政务服务网、‘浙里办’APP等平台设置‘一件事’主题套餐，推进‘网上办、掌上办、一证办’”。按照省委、省政府深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型新要求，根据省政府《关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》（浙政发〔2018〕48号），需要完成“一件事”、“颗粒度细化”、“双公示”、信用人社、码上办、刷脸办等“最多跑一次”深化改革提出的新的内容，一方面需要给公众提供更好、更快捷的服务，另一方面需要满足考核要求。

（二）建设内容

1.“一件事”业务办理

基于现有湖州市人力社保一体化经办平台，开发“一件事”业务办理功能模块，实现一个部门多个事项或多个部门多个事项统一收件，综合办理，实现多个办理事项“跑一次”。“一件事”业务办理按照统一收件、按职转办、共享信息、联动办理、限时办结、结果反馈的联办模式实现。窗口统一收件后，按照系统设定规则在各事项办结时分别自动触发后续待办事项。“一件事”业务办理功能模块包含“一件事”关联事项管理、流程管理、办事情形选择、多事项间相同材料简化、事项间材料共享与流转、事项间业务流程协同。

1. 1“一件事”管理综合功能管理

（1）“一件事”事项管理

基于浙江政务服务网事项库，对“一件事”涉及的相关事项进行关联管理，包含具体“一件事”信息管理，具体“一件事”涉及的业务事项选择绑定，同步事项基本信息。

（2）“一件事”流程管理

提供“一件事”主流程管理功能，基于原来各业务事项流程，根据“一件事”梳理事项间流程顺序、并行、串行关系，将各业务事项流程进行组合管理。

（3）“一件事”业务规则校验

业务规则校验：由“一件事”涉及的相关业务事项所属业务系统按业务要求提供相应的办理前置信息查询接口，一体化业务经办平台开发业务限办提醒功能，整合各业务系统提供的业务信息，展示当前申报主体及相关业务信息，用于判断当前申报主体是否具备申请条件。

（4）子事项材料共享与流转

“一件事”相关事项在办理过程中，前一个事项的办理结果材料（文书、证明、证照），会是下一个事项的申请材料。系统要提供事项办理材料上传功能及上传接口（供业务系统调用），上传的材料作为当前事项的办理结果又共享流转给下一个事项，作为下一事项的申请材料。同时按事项间业务指标信息要求提供业务信息传递功能。

（5）“一件事”事项间业务联动功能

根据事项间流程顺序、并行、串行关系，系统根据事项流程运行情况、办事情形选择结果自动启动相关事项业务流程，产生相关业务待办任务。

支持子流程经办，启动联办事项中的子事项经办流程，子事项操作员通过查看我的待办，找到联办事项的子事项待办任务，并进行审核办理。其中审核办理过程中可通过办件详情查看申请材料进行确认审核。

（6）“一件事”事项办理详情功能

开发“一件事”办事进度查询功能，查看到当前联办办件总体流程的进度情况、流程估计，并且还可以查询该联办办件下所有子事项办件的办事进度和情况。

1.2本期5个“一件事”个性化开发

本期5个“一件事”开发包括：社会保险关系转移接续一件事、企业职工退休一件事、个体劳动者就业创业一件事、失业一件事、员工招聘一件事，涉及到的开发功能点如下：

（1）“一件事”事项业务流程再造

（2）“一件事”业务校验接口对接

（3）“一件事”申请主体业务综合信息对接

（4）“一件事”确认单定制开发

（5）“一件事”材料定制采集

（6）“一件事”补件告知定制开发

（7）“一件事”子事项间结果材料共享

（8）“一件事”全流程实施工作

2.办事事项颗粒度细化

按照办事事项颗粒度细化工作有关要求，在浙江政务服务网权力事项和公共服务事项省市县三级目录主项、子项基础上，根据实际办事需要，开展办事事项“最优颗粒度”梳理，形成主项、一级子项、二级子项和办理情形的事项体系。按此要求需完成对权力事项目录库、权力事项下发、一体化事项目录（展示）、按办事事项颗粒度提供窗口端、互联网端、移动端收件功能。配置事项颗粒度的业务经办流程、材料、数据共享等信息，提供接入标准，配合各业务系统按标准改造后接入。

2.1事项颗粒度支撑功能

（1）材料颗粒度信息下发、解析、展示与省事项库对接开发

（2）材料、情形初始化配置管理

（3）窗口端、PC端、移动端情形办理引导

  “一件事”办理途径主要有窗口、互联网、移动端，故需要提供三端的情形选择功能。

①窗口办理情形选择

②互联网端办理情形选择

③移动端办理情形选择

（4）窗口端、PC端、移动端情形办理申请材料采集电子档案对接

①窗口材料采集改造

②互联网端材料采集改造

③移动材料采集改造 。

2.2实现人力社保事项配置事项颗粒度并对接

（1）事项颗粒度数据核对、数据处理

（2）事项情形办理的全流程模拟测试

（3）业务系统改造后对接

（4）事项情形业务校验规则功能实现

3.信用人社业务协同支撑

根据“531X”工程建设要求，湖州市人力社保一体化经办平台实现全流程信息核查功能并实时反馈信用措施。湖州市人力社保一体化经办平台通过与省人社厅数据共享平台发布的信用数据共享接口对接，向接入事项提供业务协同支撑，支持办事事项信用等级、奖惩措施配置，结合业务需求配置事项经办流程，对信用优秀的申报主体提供容缺办理、加快办理等服务，对信用较差的申报主体不予办理、进行重点审查，从严办理、予以办理，列为事中事后重点监管对象等措施。主要实现以下三点：

（1）申报主体信用信息核查

（2）申报主体信用信息核查反馈

（3）事项办理信用措施管理

4.长三角地区政务服务“一网通办”

按照《浙江省数字化转型工作领导小组办公室关于推进长三角地区政务服务“一网通办”试点工作的通知》有关要求，线上“一地认证、长三角通办”，线下各地、各部门通过使用一体化业务经办平台任务分发，实现“收受分离、异地可办”。

（1）办件信息接收

开发办件信息接口接口，接收“一网通办”收件接口数据。

（2）办理过程反馈、结果信息和结果材料反馈

办件办理完成后，调用办件结果反馈接口，反馈办件过程信息、结果信息和结果文书才材料。

5.码上办、刷脸办

改造湖州市人力社保一体化经办平台，集成可信身份认证功能，支持群众通过电子社保卡进行身份确认；窗口配备摄像硬件设备，通过扫取人像信息服务，进行身份验证。

（1）码上办

改造湖州市人力社保一体化经办平台，通过集成扫码桩设备，扫描浙里办或者支付宝里面的电子社保卡二维码，获取到扫描结果后调取电子社保卡接口获取申报主体信息，获取到身份证后，再在一体化平台中做业务经办，实现业务“码上办”。

（2）刷脸办

对接市大数据提供的人脸识别接口，通过高拍仪抓取办事人员头像进行智能比对，进而获取到申请主体身份证，实现业务“刷脸办”。

6.“码上欠薪”功能开发

按照湖州人社一体化平台开发“码上讨薪”功能，实现老百姓的讨薪自主申报，主要开发内容如下：

（1）欠薪流程开发

（2）欠薪报表开发

7.人社业务自助办理

按照湖州本地自助一体机规范要求对一体化经办平台进行相应改造，对接政务服务自助一体机，使办事群众可以在政务服务一体机上对湖州人力社保业务进行自助查询和办理。实现以下三个功能：

（1）办件信息对接

（2）办理过程反馈

（3）影像材料反馈

8.人才、职评个性化事项开发

在基于一体化经办平台的基础上，开发人才、职评2个业务科室的涉及到“最多跑一次事项”，达到“跑一次”的目标。具体事项清单如下：

（1）高校毕业生就业手续办理

（2）流动人员人事档案接收

（3）流动人员人事档案转出

（4）依据档案记载出具相关证明

（5）查询打印流动人员人事档案存放信息

（6）领取专业技能人员国家职业资格证书

（7）领取中初级职称证书

9.市民卡系统接入以及硬件适配

9.1市民卡系统接入一体化平台

按照《业务系统单点登陆接入人社一体化经办平台技术规范》接入湖州人社一体化经办平台：

9.2 高拍仪、读卡器、打卡机适配

做好必备硬件的集成，其中包括：社保卡读卡器机具（华大HD-100、明泰MT8、恒宝D51、德生TSW-F4M11D）、高拍仪（捷宇JY50S、良田S1027F）、桌面打卡机（得实DC-350、DATACARD CD800、昱机 Smart51、Evolies PRIMACY）,实现在湖州人社一体化经办平台中市民卡（社保卡）日常业务经办；

10.社保本地化需求开发

★需求流程开发

整个需求管理业务流程由业务部门提交需求、综合科需求类型确认，实际情况分成两种，一种是更新系统功能，另一种是bug、用户权限、咨询类任务。

更新系统功能由确认需求、审核需求、执行方案开发自测联调、业务科室三轮测试、打印并签字确认完成单、信息中心上线确认、开发商正式上线、上线跟踪等流程。

Bug权限咨询类任务直接指派到开发商，开发商处理完成后将处理结果反馈到信息中心。

★办件线上查询、好差评功能开发

在一体化经办平台的业务回执单上增加二维码功能，申请人使用手机扫描二维码，进行实名验证后，可以对本人的办件进度、办件材料进行查看，同时对该笔办件进行评价，对接省好差评接口回传评价数据。

★退休一件事本地化功能开发

基于一体化经办平台，在省统退休一件事的基础上，开发湖州本地个性化的退休一件事，将养老保险退休资格事项、特殊退休待遇资格事项以及住房公积金提取事项，按照湖州本地个性化的办事情形划分，开发全流程的退休一件事，具体事项流程如下：

★健康登记功能开发

为了保障疫情期间社保业务的正常经办，方便办事人员的追溯和合理管控，开发健康登记功能，该功能通过调用省市大数据平台中的《“湖州健康码”基础信息表完整版》、《健康码查询身份证号》接口，通过扫描健康码或者手动输入身份证查询的方式，获取健康码状态并且登录人员体温，记录数据，配合社保业务的正常经办。

11.业务监测系统功能升级

根据业务要求，针对现有的业务监察系统进行功能升级，优化页面样式，调整统计口径，剔除医保事项，进行更精细化的统计分析，方便领导决策和数据展示。

12.就业创业码

推行“就业创业码”，是贯彻省厅深入推进政府数字化转型、摸清就业创业底数、运用大数据手段建立数字化就业管理和人社服务的现实需要，是助力企业发展、赋能群众就业创业和享受社会保障、人社治理的重要举措。根据省厅《关于在试点地区先行推广“就业创业码”深入推进人力社保数字化转型的指导意见》,结合湖州市民卡建设工作，通过建设完善浙江政务服务网和“浙里办”、湖州人社微信等外网渠道形成全市人社服务“统一入口”。以系统“省集中”和集约化管理为导向，着力构建全市统一人社业务服务体系，在全市人社全业务领域、全应用场景实现“就业创业码”有效应用，并逐步向政府公共服务领域延伸，汇聚补齐企业和个人数据指标。

12.1卡上领“码”

通过“浙里办”湖州人社专区、湖州人社微信等掌上渠道，统一调用全国“电子社保卡”和浙江“就业创业码”平台, 有卡直接签领“电子社保卡”、获取“就业创业码”，无卡实名认证获取“就业创业码”。

●页面设计

●接口对接

（1）申领就业创业码 - 获取短信验证码：输入完申领信息后调用此接口获取短信验证码（无需短信验证的渠道用不到此接口）

（2）申领就业创业码 - 提交申领信息：输入完申领信息和短信验证码后调用此接口提交申领信息

（3）获取就业创业二维码

（4）解析就业创业二维码

12.2“码”上互动

以“就业创业码”为入口，在“浙里办”湖州人社专区、湖州人社微信等渠道提供快讯功能，主动推送各类所需的人社业务信息、通知、资讯等；统一劳动监察书面审查、企业工资调查、毕业生就业问卷调查入口，方便企业或个人参与完成调查任务；结合人社智能咨询系统建设，通过智能机器人提供智能咨询服务；

●热点资讯

●问卷调查

●智能咨询

 12.3“码”上办事

按照深化最多跑一次改革和政务服务2.0建设思路，以“就业创业码”为人社领域线上办事主要入口，通过二维码进行实名认证和业务授权，依托“省集中”系统和其他业务管理服务需求，推行线上专区办、线下扫码办，加强数据共享和材料电子化，减少证明材料提交，推进“一码通办”、“智能秒办”，实现全市人社业务经办服务事项全覆盖。

  首批涉及的“码”上办事事项清单如下：

序号	事项名称	办事途径
1	个人参保（中断）	微信小程序
2	参保证明出具	微信小程序
3	个人延缴	微信小程序
4	个人参保信息维护	微信小程序
5	社保关系转出	微信小程序
6	社会保障卡应用状态查询	湖州人社专区
7	社会保障卡注销	湖州人社专区
8	社会保障卡启用	湖州人社专区
9	社会保障卡统筹区变更	湖州人社专区
10	社会保障卡非关键信息变更	湖州人社专区
11	社会保障卡密码修改与重置	湖州人社专区
12	社会保障卡正式挂失	湖州人社专区
13	社会保障卡换卡	湖州人社专区
14	社会保障卡补卡	湖州人社专区
15	社会保障卡解挂	湖州人社专区
16	社会保障卡临时挂失	湖州人社专区
17	社会保障卡单位批量申领	湖州人社专区
18	社会保障卡个人零星申领	湖州人社专区
19	社会保障卡应用状态查询	湖州人社专区
20	个体劳动者（灵活就业人员）参保登记	湖州人社专区
21	技能提升补贴	湖州人社专区
22	领取中初级职称证书	湖州人社专区
23	流动人员人事档案材料收集	湖州人社专区
24	查询打印流动人员人事档案存档证明	湖州人社专区
25	依据档案记载出具相关证明	湖州人社专区
26	流动人员人事档案转出	湖州人社专区
27	流动人员人事档案接收	湖州人社专区
28	高校毕业生就业手续办理	湖州人社专区
29	灵活就业登记	湖州人社专区
30	临时生活补贴申领	湖州人社专区
31	失业登记	湖州人社专区
32	灵活就业社保补贴申领	湖州人社专区
33	就业困难人员认定	湖州人社专区
34	丧葬补助金和抚恤金核准支付	湖州人社专区
35	生育补助金核准支付	湖州人社专区
36	失业保险关系接续	湖州人社专区
37	失业保险关系转移	湖州人社专区
38	技能提升补贴	湖州人社专区
39	失业保险金核准支付	湖州人社专区
40	为符合相关规定的单位提供档案查阅服务	湖州人社专区
41	为相关单位提供政审（考察）服务	湖州人社专区

 

12.4“码”上查询

以“就业创业码”为入口，在“浙里办”湖州人社专区、湖州人社微信小程序等渠道汇聚政策法规、业务问答、社会保险、技能证书、市民卡等等各类人社可公布查询信息，统一人社查询服务入口，提高用码黏性。如：

●社会保险

●市民卡

●政策法规、业务问答

●技能证书

12.5“码”上求职

 以“就业创业码”为入口，在湖州人社微信小程序集成持码人各类填报或共享信息（含：个人信用信息、有关资质证书、证明材料，以及其他所需或可选信息等），自主生成持码人“可信个人名片”（电子简历），统一互联网发布渠道，实现名片交换、收藏待查、一键发布等功能。集成用人单位招聘信息查询，实现‘码’上求职场景应用，主要涉及到的功能模块有“个人可信名片”、“求职意向”、“智能选岗”等。

（1）个人可信名片：

可信个人名片主要基于数据共享，通过人员主体基本信息共享人员的教育部学历信息、职称证书信息等形成可信个人名片。

（2）求职意向：

求职意向页面主要通过在微信小程序端完成个人求职意向的录入，为后续的智能选岗做准备。

（3）“智能选岗”：结合个人求职意向，应用大数据分析技术，实时共享市县区人才网、就业网、招聘网等招聘发布信息，为求职者智能匹配对应岗位，并提供即时信息推送服务。

12.6“码”上就业

以“就业创业码”为入口，在湖州人社微信小程序对接 “电子劳动合同”签订模块（服务由第三方提供，微信小程序做配置与对接工作），实现企业用工备案（就职者就业登记），实现社保参保等业务联动。

12.7“码”上人才

 以“就业创业码”为入口，在湖州人社微信对接人才创业服务主题专区和“快车道”，汇聚各类人力资源和产业信息，提供人才协同和创业定制服务，包括资讯、办事、融资、对接以及产业合作等多项内容。

12.8“码”上打卡

以“就业创业码”为入口，在“浙里办”湖州人社专区、湖州人社微信为培训、鉴定、考试等业务服务提供认证、签到等功能；

12.9“码”上补贴

依托“就业创业码”和市民卡应用，在湖州人社微信汇聚各类惠企惠民补贴统一申请入口，采集各项申领申报信息，建立快速审核兑现机制，探索依托大数据智能分析的免材料、免申请、秒审核的主动服务机制，实现全市人社各类补贴发放入“卡”。

13.与驾驶舱数据接口开发

为湖州人社驾驶舱提供相关接口开发，主要包含现有湖州一体化办件数据和就业业务数据等。

六、商务条款

1.完成时间: 签订合同起15天内完成。

2.售后服务:本项目要求提供验收后1年免费维护。

3.付款方式

（1）采购人自采购合同签订生效及具备实施条件后10日内支付预付款，即合同金额的50%，项目初验后10天内支付40%，项目终验后10天内支付10%。

（2）采购人应自收到供应商开具的发票后15日内将上述相关款项支付到合同约定的供应商账户。

（3）采购人在向供应商支付预付款之前，有权要求供应商向采购人提供与预付款金额相对应的担保措施，担保措施可以是银行、保险公司等金融机构出具的预付款保函或其他担保措施。

注：若中标供应商明确表示无需预付款或者主动要求降低预付款比例的，采购人可不适用前述规定。

4.履约保证金：履约保证金为中标价格的5%，采用银行保函或转账汇款形式在合同签订前交至采购人处，待服务期满后1个月内一次性无息退还。