项目需求

一、项目背景

党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。国土是生态文明建设的空间载体，建立统一的空间规划体系和空间用途管制制度，提升我国空间治理能力和治理体系现代化水平是推进生态文明建设，实现高质量发展的必然要求。

2019年5月9日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），文中指出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”；要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。

2019年5月28日，为深入贯彻落实若干意见，自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，通知要求同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。要求各级自然资源部门要按照《若干意见》和本通知精神，结合本地区实际制定落实方案，把建立国土空间规划体系并监督实施作为当前工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好。

2019年7月18日自然资源部又印发了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），通知要求建设完善国土空间基础信息平台，形成一张底图，支撑国土空间规划编制；要求2019年11月底完成本年度国土空间开发保护现状评估工作；要求完成各级各类国土空间规划编制，构建国土空间规划“一张图”；要求同步建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展动态监测评估预警和实施监管。

二、总体建设目标

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以生态文明建设总体要求和“数字中国、数字社会”建设要求为引领，充分利用既有工作基础，以国土空间规划改革要求，在一张底图的基础上整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

在此基础上构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑，整体提升国土空间数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。

三、建设原则

1、实用性和易用性原则

系统遵照标准的用户界面设计规范，充分考虑规划业务人员与管理决策人员的操作习惯，通过人性化界面提供业务处理，满足系统建设的实用性和易用性原则。

2、标准化和开放性原则

系统的建设要严格按照国家、地方和行业有关的标准和规范。在系统构架、应用技术、选用平台方面都采用开放性策略。

3、高可靠性原则

系统将立足于较高的可靠性和安全性，有适量冗余及其它保护措施，平台软件和应用软件都具有比较好的容错性、稳健性。

4、高效性原则

系统运行、响应速度快，各类数据组织合理，信息查询、更新、出图顺畅，而且不因系统运行时间长、数据量不断增加而影响系统速度。

5、集成性原则

系统各应用子系统之间能够有机衔接，实现数据资源的共享与通存通取。各子系统既自成体系，发生故障时不会导致整个应用系统的瘫痪，又能够实现统一的身份认证和一站式登录，对系统资源进行统一管理和统一认证。

6、可维护原则

系统设计采用分层架构，应用功能以软件构件或软件服务的方式实现。对于软件构件的开发，要满足：一是业务与实现分离，逻辑与数据分离；二是以接口为核心，使用开放标准；三是采用形式化、规范化的元数据语言描述构件的编排和驱动机制。

7、可拓展原则

考虑到系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统在整体构架上要着重考虑系统间的无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充余量。

8、先进性原则

在成本预算允许的前提下，要尽可能采用最先进的技术、方法、软件、硬件等，确保系统符合信息技术发展潮流，延长系统的生命周期，保证建成的系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。

四、建设任务

基于国土空间基础信息平台，建设镇江市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现与国家、省级实施监督信息系统对接，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制、实现规划全周期管理提供信息化支撑。

（一）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设需求

1、规范建设

规范和管理办法的建立旨在为本次国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设提供标准依据与管理保障的基础。

规范建设内容要求如下：

（1）《镇江市国土空间总体规划数据库建设规范》

针对目前国土空间总体规划的编制和上报要求，在部、省下发的数据库标准的基础上，结合镇江自身管理诉求扩展完善镇江市分区规划、县级、乡镇级国土空间总体规划数据库规范，对国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。

（2）《镇江市国土空间总体规划数据汇交要求》

针对目前国土空间总体规划的编制和上报要求，在部、省下发的数据汇交要求的基础上，结合镇江自身管理诉求扩展完善镇江市分区规划、县级、乡镇级国土空间总体规划数据汇交要求，对国土空间总体规划成果及相关成果的汇交程序、汇交频率、汇交内容、成果文件要求和数据质量要求进行定义和描述。

（3）《镇江市国土空间总体规划数据库质量检查细则》

针对目前国土空间总体规划的编制和上报要求，在部、省下发的数据库质量检查细则的基础上，结合镇江自身管理诉求扩展完善镇江市分区规划、县级、乡镇级国土空间总体规划数据库质量检查细则，明确国土空间总体规划信息汇集的内容、格式、数据结构与组织、命名规则及质量要求等的质检流程和细则。

2、国土空间规划“一张图”建设

依据国土空间规划管理需求，继承现有的镇江市数据资源体系，对本级国土空间规划“一张图”数据资源体系进行丰富和完善，进一步梳理数据资源目录和数据建设需求，丰富数据来源，形成国土空间数据资源体系，为各项管理提供准确、全面的数据参考，发挥国土空间数据在引导城市良性发展中的基础支撑作用。主要建设内容如下：

（1）数据资源目录梳理

国土空间规划所涉及的一张底图数据资源，覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估和预警等全过程，本项目需按照自然资源部下发的系统建设指南要求梳理数据资源目录，基于已有数据资源成果，开展国土空间规划数据资源目录的梳理。

（2）国土空间总体规划成果整合建库

针对编制单位及市县正式提交的经审核通过的、且符合《镇江市国土空间总体规划数据库建设规范》要求的国土空间总体规划成果数据进行质检，质检通过后方可入库，供系统调用。

（3）数据资源构建

结合业务应用的实际需求和用户读图的体验要求，针对本次国土空间规划成果数据，完成从数据资源整合成果到实际系统应用的系列工作。具体包括：标准符号库制作、标准地图方案制作、地图服务发布、系统专题方案制作等。

3、国土空间规划指标模型库建设

（1）指标库

依据《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》中针对市县国土空间开发保护现状评估要求的指标体系，建设符合本地特色的国土空间开发保护现状评估指标库，针对指标项、指标体系和指标值进行统一管理，以支撑指标结果在应用系统中的可视化表达。指标库建设建设内容要求如下：

依据指标体系，针对指标定义、指标描述信息、指标值设计并建设指标标准库体。设计指标的维度模型、创建每个维度的值域字典、将指标值入库并与指标项挂接，形成标准指标库体。

（2）模型库

针对镇江市国土空间总体规划成果审查，结合规划审查要点，构建规划审查模型，从成果符合性、完整性、规范性等方面对编制成果进行质量检查。

通过信息化手段，开发模型算法、接入模型数据源、配置模型参数、输出模型结果，实现模型计算，建设国土空间规划模型库。

4、国土空间规划“一张图”应用

面向国土空间规划“一张图”应用部门，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计等功能。同时针对相关部门业务需求，提供标准化国土空间规划“一张图”数据服务和功能服务，供相关系统调用，促进成果应用。

主要功能清单如下：

主要功能模块	功能说明	备注
资源浏览	支持按照国土空间规划数据资源目录进行浏览、查询、定位，支持相关规划指标、规划文本和图件的浏览查看，满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。
专题图制作	提供专题图制作功能，为风险识别、生态修复、土地整治、空间格局等提供相应的专题数据产品。数据专题制作流程应可模板化定制。
对比分析	提供对比分析功能，通过叠加分析、对比分析等手段，分析不同类别、不同层级的国土空间规划数据、现状数据和建设项目数据等不同数据之间在空间位置、数量关系、内在联系等方面的情况。可以实现对数据按1屏至6屏任意分屏展示和查询，通过拖动分割线，来实现两个空间专题之间的卷帘对比。
查询统计	提供属性筛选、空间筛选等查询方式获得图数一体查询结果，对查询结果可按维度进行分类统计并输出统计结果。在统计上，可基于属性查询、空间范围进行数值统计并输出统计结果，统计结果可导出和可视化显示。可以实现选择统计范围，统计所选范围内的国土空间规划基本分区，对各种分区的空间分布情况，包括面积及比例的统计，以表和统计图的形式展现。
成果共享	针对相关部门业务需求，提供标准化国土空间规划一张图数据服务和功能服务，供相关系统集成和调用，促进成果应用。

5、国土空间规划分析评价

面向国土空间规划管理单位，以国土空间规划数据底板为基础，支持以专题地图和统计图表的形式对资源环境承载力和国土开发适宜性评价成果进行展示浏览，支撑国土空间规划分析评价成果的应用，掌握资源环境承载状态和潜力，明确资源环境短板和比较优势，识别国土空间开发利用的主要问题。

主要功能清单如下：

主要功能模块	功能说明	备注
资源环境承载能力综合评价成果应用	以一张图应用为基础，针对编制单位提供的资源环境承载能力综合评价成果，提供可视化的成果应用，支持以专题地图和统计图表的形式支持成果的展示浏览。
国土空间开发适宜性综合评价成果应用	以一张图应用为基础，针对编制单位提供的国土空间开发适宜性综合评价成果，提供可视化的成果应用，支持以专题地图和统计图表的形式支持成果的展示浏览

*详情请见招标文件