采购项目要求及技术参数

（一）投标要求

1.投标说明

1.1 投标人可以按照招标文件规定的包号选择投标，但必须对所投包号中的所有内容作为一个整体进行投标，不能拆分或少报。否则，投标无效。

1.2 项目中标后分包情况：不允许。

2.商务要求

2.1.服务期限：1年。

2.2.服务地点：海东市平安区平安镇人民政府指定地点。

2.3.付款方式：详见“第三部分  海东市平安区政府采购项目合同书范本”中“四、付款方式”的规定

（二）项目概况及技术参数

为切实改善城区老旧小区卫生环境，全面提升和优化居民居住环境，不断规范环境卫生保洁工作，加强对城区老旧小区卫生环境的监督管理，实现长效化、优质化、高效化管理，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

按照“政府监管、业主参与、企业服务”的工作思路，构建和实现城区老旧小区环境卫生保洁管理长效机制，切实解决人民群众迫切需要解决的环境卫生脏乱差以及无物业管理、无主管部门、无人防物防的现状问题，全面优化提升老旧小区整体面貌和居民居住幸福感。

二、工作原则

(一)市场运行。充分发挥政府和社区居委会的主导和监管作用，推行卫生保洁市场化运行，由企业参与卫生保洁工作，优化城区老旧小区卫生保洁长效管理机制。

(二)居民自治。由社区居委会引导发挥业主委员会作用，充分听取居民意见，加强对居住环境优化美化的监督，提高环境卫生保洁和公共设施维护成效，全面提升服务质量，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）效能优先。通过政府监督、业主参与形式，对保洁服务公司全程监督管理，对环境卫生保洁成效进行严格考核、奖罚分明，全力推进城区老旧小区卫生保洁工作落到实处。

三、服务期限和保洁范围

公开招标采购确定第三方保洁服务公司，由保洁服务公司对城区51个老旧小区70栋老旧居民住宅楼院内的卫生进行日常保洁，采购服务期限为三年。保洁期间全面推行资源回收再利用和生活垃圾分类制度，保洁范围具体包括：住宅楼内楼道、楼梯卫生清洁；楼院内乱堆乱放杂物以及院内卫生清洁；墙面广告清洁；院内积水处理；院内生活垃圾清运等方面。

四、基层社区管理职责

（一）社区居委会自治，履行主体责任

1.建立健全监管机制。镇政府和各社区居委会履行主体管理责任，与保洁服务公司密切配合，建立“三方联动”服务监管机制，齐抓共管，持续推进城区老旧小区卫生保洁工作高效运转。

2.充分发挥社区居委会职能。充分发挥社区党组织引领作用和社区居委会自治功能，有效整合居民业主、楼院长、网格员、党员志愿者等各方面力量形成人居环境整治和管理合力，逐步构建长效机制。

3.扎实开展监督检查。结合社区网格化管理工作，分组包片、责任到人，不定期对老旧小区楼道、草坪、墙面广告等卫生死角进行监督检查，并及时督促保洁服务公司进行清理整治。

（二）业主参与，实现自我管理

1.成立业主委员会。坚持“因地制宜，分类实施”原则，在各社区老旧小区分别成立业主委员会，充分发挥业主委员会的协调、管理、监督作用，会同镇政府、社区居委会对保洁服务公司管理成效进行综合评定。

2.强化居民自主管理。充分发挥老旧小区居民的自治功能，强化自我管理、自我服务，坚决杜绝随手扔垃圾、乱堆乱放杂物、乱停乱靠车辆等生活陋习，采取多种形式提升居民树立起齐抓共治的集体环保意识。

（三）全民参与，强化宣传教育

1.强化组织保障，营造浓厚宣传氛围。镇政府和社区居委会进行常态化宣传，线下通过业主交流、悬挂横幅、建设宣传栏等，线上依托党员居民微信交流群、微信公众平台和抖音等新媒体，多形式进行老旧小区卫生环境美化优化宣传。

2.群众参与监督，共同改善人居环境。充分发挥居民监督作用，积极听取居民对环境卫生保洁的意见建议，并及时协调相关方进行整改。同时，通过发放倡议书等方式，让全体居民共同参与到卫生保洁行动中来。

五、保洁工作标准及要求

平安镇政府对保洁服务公司管理制度建设、工作纪律、保洁队伍和设备配置、保洁执行等方面进行要求和规定，主要包括：

（一）制度建设方面

1.根据保洁对象和保洁服务范围及各楼院实际，制定保洁运营制度，对环境卫生定时保洁、日产垃圾及时清运、公共区域定期防疫消杀等保洁服务标准进行明确规定，对具体时间、地点、人员等方面进行再细化。

2.制定保洁员招聘、教育培训、组织纪律和薪酬发放制度，建立保洁员奖惩激励机制，切实提高保洁队伍整体素质。

3.针对保洁运营过程中出现的不可预见性等事项，以及对保洁员人身安全方面制定应急预案。

（二）保洁人员队伍建设方面

1.按照合同规定配齐保洁人员，制作统一规格和颜色的工作服，做到穿着规范、服装整洁。

2.配置垃圾收集设施、保洁作业工具和劳保用品，做到垃圾桶等设施有序摆放、合理布置。

3.严格按保洁人员管理制度招聘合格人员，提高保洁人员的工作效率和工作质量，加强组织纪律，不得出现缺岗、懒岗等现象。

（三）日常保洁作业方面

1.严格按照保洁运营制度在规定的清扫保洁时间内安全文明作业，做到每天普扫、随时检扫、工作时间全天候清扫，确保各自责任区域内无垃圾死角，环境卫生干净整洁。

2.及时清理责任区域内小广告，确保责任区域内无裸露垃圾和陈年垃圾。

3.建立安全防范措施，严格遵守操作规范，坚决杜绝焚烧树叶、杂草、垃圾等行为。

4.楼院内垃圾桶、果皮箱保持箱体及周边整洁，定期消毒，及时维修，保证设施完整无损坏。

（四）垃圾清运作业方面

保洁服务公司对各老旧小区内清洁垃圾必须做到日产日清，及时收运，不积存。定时清理、清运垃圾桶和果皮箱垃圾，确保小区内垃圾收容器垃圾不满溢，周边卫生干净整洁。

六、保洁服务公司运营管理模式

现有老旧楼院由区住建局实施项目改造，按照“每改造完一栋、转型一栋”工作要求，将改造完成后的楼院由第三方保洁服务公司转型为物业管理公司，以住宅小区物业管理方式进行管理，并对楼院住户收取物业管理费。

七、绩效考核及资金保障

（一）绩效考核。由平安镇政府牵头对保洁服务公司进行绩效考核，建立保洁服务工作考核机制，制定《第三方保洁服务公司保洁工作考核细则》，明确评定和考核标准。成立由区住建局、城管执法局、镇政府、各社区居委会、业主委员会组成的考核领导小组，坚持公平、公正和实事求是原则，围绕制度建设、队伍建设、日常保洁、垃圾清运等内容，通过日常抽查、季度检查、年度考核等方式，对老旧小区环境卫生保洁进行定量考核。

（二）资金保障。老旧楼院保洁服务资金由财政预算安排，平安镇政府通过政府采购程序确定第三方保洁服务公司和保洁服务资金。老旧楼院保洁服务期限为三年，第1年确定保洁服务内容和资金、第2、3年续签合同。平安镇政府根据保洁服务公司服务质量的检查结果和年度绩效考核结果，按年度分三次支付保洁服务费。3年保洁服务费具体确定如下：服务费自中标合同签订之日起，服务期满第1年，区财政承担95%，物业管理费中支付5%；第2年，区财政承担60%，物业管理费中支付40%；第3年，区财政承担30%，物业管理费中支付70%。保洁服务公司如未完成合同约定的服务内容，将不予支付当期的保洁服务费。

八、实施步骤

（一）政府采购招投标阶段（2020年9月30日-2020年10月31日）。按照政府采购程序完成保洁服务招投标工作，确定中标服务公司，签订保洁服务合同。同时，成立卫生保洁绩效考核领导小组，制定《老旧小区卫生保洁绩效考核细则》。由社区居委会组织牵头，按规定程序和方式确定业主委员会成员，按流程办理相关手续，成立业主委员会，承担并执行业主委员会相关工作职责。

（二）建立完善社区治理机制阶段（2020年11月1日-2020年12月31日）。由平安镇政府和社区居委会对老旧小区进行深入调查，因地制宜建立健全社区居委会、业主委员会对卫生保洁的综合监管机制，实行分组包片，责任到人；发挥党组织引领作用和社区居委会自治功能，构建卫生保洁长效管理机制；健全并执行业主委员会的协调、监督、管理职责；制定多方式、多元化卫生保洁宣传教育措施，营造浓厚的宣传氛围。

（三）规范运营保洁服务阶段（2021年1月1日-2021年3月1日）。由平安镇政府牵头组织区住建局、城管执法局和社区居委会对保洁服务公司内部管理制度和保洁人员、保洁设备的配置情况进行核实确认；对保洁公司工作开展计划进行对接和审定；与保洁服务公司对保洁服务对象和服务范围进行现场指领和确认；对运营前期可能存在的问题进行协商和解决。

（四）建立完善运营保洁长效管理机制阶段（2021年4月1日-2023年10月31日）。保洁服务公司根据合同约定内容、管理制度和运营规定开展老旧小区卫生保洁各项工作；平安镇政府对卫生保洁质量和保洁成效进行常态化监督管理，并对存在的卫生保洁问题及时进行整治。

九、责任及违约

保洁服务公司要本着“安全第一、服务第一、成效第一”的宗旨，为保洁工作人员购买意外保险，并承担运营期间的一切刑事、民事、安全等法律责任。因保洁服务公司自身原因导致保洁服务区内卫生无人清扫造成的一切责任由保洁服务公司自行承担。

十、保障措施

（一）统一思想，提高认识。城区老旧小区环境卫生保洁工作是创建全国文明城市和省级卫生城市的重要组成部分，是美化环境和提升居民幸福感的重要手段，镇政府加强组织领导，与住建局、城管执法局、保洁服务公司密切配合，齐抓共管，按老旧小区保洁卫生管理目标持续有效推进工作落到实处。

（二）广泛宣传，营造氛围。抓好舆论导向，利用走访、座谈、宣传栏等宣传形式，大力宣传卫生保洁的重要性和必要性，积极营造良好的社会氛围，提高居民的环卫保洁意识，为全面推动老旧小区卫生保洁工作奠定基础。

（三）强化措施，狠抓落实。平安镇政府持续强化制度管理，加强事前事中事后全程监督管理，对环境卫生保洁成效进行严格考核，奖罚分明，对存在的问题积极整改，采取有效措施从根本上改变现状，持续优化完善城区老旧小区楼院的长效化管理机制，全面提升老旧小区卫生保洁工作整体水平。