项目实施机构需求书

1.项目筹建诉求

本项目致力于打造耕、种、管、收、销全程社会化服务，构建现代农业产业体系，发挥项目的先锋示范、引领带动问题，并同步改善周边农村人居环境、提高农户创收能力、提升农民生活品质。

项目筹建诉求分为两个层次：

1.1基础诉求——构建现代农业体系

现代农业体系构建需求主要着眼于农业产业升级，在建设高标准农田的基础上，拓宽、延伸农业产业链条，实现一产提效及三产适度融合，具体包括：

（1）土地归集，机械化作业，规模化生产

打破传统分散、低产的单户农耕作业模式，引进现代化农业机械设备，实现耕、种、管、收机械化，提高一产效率。

（2）建设水利灌溉设施，改良盐碱土壤

项目用地范围均为盐碱土壤，种植条件恶劣；通过建设水利灌溉设施、种植盐碱改良作物等， 实现土壤改良。

（3）发展循环农业，多元化发展

农牧结合+养种一体化，促进农业生态良性循环，提高农产品附加值，带动当地多元化发展。

（4）智慧农业，科学种植

现代农业设施投入，引进恒压供水系统、水肥一体化节水灌溉系统、视频采集监控系统、大田气象数据系统、阀门远程启闭 LORA 无线组网控制系统等，建设完成智能化大数据平台。

（5）搭建电子商务平台，产销一体化

打造互联网商务平台，利用互联网+的优势，推动线上线下联动运营，形成“网络+实体+配送” 的服务模式，开拓市场、稳增销量、提高收入。

1.2附加诉求——带动项目周边的社会效应

附加诉求着眼于项目的民生改善及周边带动效应，主要是发挥 PPP 模式的优势，在解决项目基础诉求的基础上，附带解决政府相关三农问题的解决。具体包括：

（1）乡村道路提升，改善农村人居环境

要求社会资本在满足基础诉求的同时，附带改造项目周边乡村道路，并进行绿化提升，方便周边农户出行，提升农村人居环境。

（2）打造研学平台，实现智力输出

社会资本应努力打造研学平台，搭建与高校的深度合作，促进先进的农业理论知识向实体经济的转化，并促进成功转化的科技向周边农户流动，实现技术帮扶，助力解决周边农业问题。

（3）商务平台带动作用

社会资本所打造的商务平台还应连带服务于周边农户，助力农民创收。

2.项目产出边界

项目产出为基于项目筹建诉求所提出的预期建设内容、规模及对应运维内容，最终建设及运维产出以满足筹建诉求为核心要求。

2.1建设产出

（1）建设位置

本项目位于昌邑市柳疃镇北部，南至新沙路（S320）、北到国防路、西起友谊沟、东至北海路。

（2）建设内容

本项目主要从规模化经营、高标准农田建设、智慧农业引领、水肥一体化应用、新型农业经营主体支撑、三产融合六个方面发展建设成为土地经营规模大、机械化程度高、基础设施配套完善、服务链条完整的现代农业发展综合体。主要建设内容如下：

① 高标准农田建设

打造高标准农田示范区样板，共计 15300 亩。

-建设高标准农田（粮食）示范区，11000 亩，主要用于小麦、玉米、大豆等粮食及盐碱地改良作物种植。

-建设机采棉种植示范区，4300 亩，用于棉花种植。

② 农田水利设施建设

实施“群井汇流”和“海绵村庄”工程，建设高效节水灌溉工程，主要建设内容包括：-修建水肥一体化灌溉农田设施 1 套，铺设灌溉管道 30770 米，修建蓄水库 1 个、扬水站 3 座、阀门井 2 座、坑塘 2 个、洼塘 8 个、排水沟 17550 米等构筑物设施。-建设水库及机采棉节水灌溉设施、农田引淡水灌溉输水管线¢600PE 管道 2160 米、¢400PE 管道 3320 米、¢200PVC 管道 10500 米及水井、泵房等配套设施。

③ 农田路林网提升

主要建设内容包括：新建、修整农田道路 16930 米、田间树木 20 万棵，打造三纵十一横的农田路网框架。

④ 生态循环农业项目

建设生态养殖场一处，占地约 220 亩，农牧结合+养种一体化+加工的生态循环农业设施，一二三产融合发展实现全链条生态循化发展，提高农产品附加值，利用秸秆过腹还田，促进生态循环农业发展；过腹过程发酵杀死秸秆上的虫卵，降低农业成本，减少农害，减少秸秆焚烧，提高秸秆综合利用率，促进农业生态良性循环，对生态环境保护，带动当地多元化发展。

⑤ 智慧农业设施

建设电子商务平台，为农副产品销售、交易提供专业平台。

配套建立大数据智能控制中心，为农业生产提供专业性、精准化的技术指导，提高农作物种植的智能化水平。

（3）投资规模

建设项目总投资估算约 10812.42 万元，其中项目建设投资 10304.24 万元、建设期利息 508.18万元；建设投资中包括工程建设费 8147.27 万元、工程建设其他费 1482.86 万元、预备费 674.11 万元。

备注：以上信息来源于实施机构提供的《昌邑市柳疃现代农业产业园建设项目可行性研究报告》， 实际投资以项目最终决算值为准。

2.2运维产出

运营期内社会资本方应汇集资源优势，负责农业产业园的运营维护工作，包括但不限于以下内容：

（1）已建设施维护

管理维护已建农田、林网、道路及配套水利、农业设施，确保各项已建设施处于正常使用状态。

（2）高标准农田管理及耕种

合理规划使用农田，带动、指导农户规模化、机械化耕种作物。

（3）畜牧养殖

利用已建养殖场养殖畜牧，按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，构建集约化、标准化、组织化、社会化相结合的种养加协调发展模式，促进农业可持续发展。

（4）电子商务平台运营

管理运营电子商务平台，利用互联网+的优势，推动线上线下联动运营，形成“网络+实体+配送” 的服务模式，开拓市场、稳增销量、提高收入。

（5）校企合作，开展研学项目

 

与高校合作，运营研学基地，研发农业科技项目，实现技术帮扶，解决农业种植及养殖技术问题。

（6）其他

其他利用项目已建设施及资源合理开发运营的内容。

备注：上述运营服务仅为暂定的交由社会资本方运营的范围，考虑到社会资本方的丰富的市场经验，后期社会资本方在满足项目基本功能要求同时，可深度开发出新的运营收入增长点，则双方可共同协商确定新业务的分配原则。

3.运作方式

本项目采用建设-拥有-运营（BOO）的运作方式，柳疃镇人民政府负责土地协调、规划、立项等建设审批手续，运营监管，绩效考核和相关优惠政策的落实等工作。社会资本负责本项目的投融资及建设；项目建成后，社会资本享有项目资产的所有权（除项目所涉及的土地外），负责统一管理、使用及维护，并提供配套服务。合作期满后，项目不涉及期满移交工作，社会资本在保障项目一定公益性的基础上继续运维项目资产。

4.合作期限

本项目合作期暂定 22 年，其中：建设期暂定 2 年，运营期固定 20 年。

5.合作范围

5.1投融资：社会资本方履行 PPP 项目合同约定的融资义务，筹集项目建设所需资金，并承担相应的风险。

5.2项目建设：社会资本方负责本项目的建设，具体建设范围和内容以实施机构确认的设计方案，经社会资本方细化形成的各项工程设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。

5.3项目运营维护：运营期内，社会资本方按照国家有关技术规范、行业标准的规定和谨慎运营惯例提供 PPP 项目合同约定的运维服务，确保各项设施的正常使用。

5.4项目期后满继续运营：合作期满，在社会资本方保障提供满足合同约定的公益性的服务基础上，实施机构继续协调项目所涉及土地，保障社会资本方可持续运营本项目。

6.前期费用处理

本项目前期费用主要指政府方因办理项目的可研、立项等前期相关手续，委托招标代理、PPP  咨询机构等咨询服务机构，以及项目前期的配套投入等所产生的相关费用。

本项目前期费用均由政府方承担，无需社会资本方置换。

7.投融资结构

本项目总投资估算为 10812.42 万元，项目资金仅限于项目建设投资使用。项目资本金不低于建设项目总投资的 20%，由社会资本方全额出资。除项目资本金外的项目所需筹措资金由社会资本方通过金融机构贷款等融资方式筹集。

8.回报机制

本项目回报机制为“使用者付费”模式。

9.项目资产权属

除项目所用流转土地外，本项目建设期内投资建成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产及合作期购买的项目运营所必要的设备设施，所有权（产权）均归社会资本方所有。

10.履约担保

10.1保函提交时间

社会资本方需向实施机构提交以实施机构为受益人的建设履约保函和运维履约保函，保函应为实施机构书面确认认可的保函，且办理履约保函的相关费用由社会资本方自行承担。

10.2建设履约保函

PPP 项目合同签署日起 30 日内，社会资本方应向实施机构提交已生效的建设履约保函，以保证社会资本方按照本合同的约定履行项目投资、建设的各项义务；若社会资本方无法在上述规定时间内提交生效的建设期履约保函，则以实施机构要求的其他形式替代建设期履约保函。

建设履约保函有效期应覆盖建设期，且保函金额为人民币壹佰万元整（￥1,000,000.00）。 待项目竣工验收合格且社会资本方提交运维履约保函后 10 工作日内，建设履约保函予以退回。

10.3运维履约保函

PPP 项目合同约定的运营日起 30 个工作日内且在建设履约保函退还前，社会资本方应向实施机构提交一份已生效的运维履约保函，以保证社会资本方按照本合同的约定履行项目运营和维护的各项义务。运维履约保函金额为人民币壹佰万元整（￥1,000,000.00），作为其履行整个运营期义务的保证。

待合作期满后 10 个工作日内，运维履约保函予以退回。

若合同执行过程中社会资本方行为诚信、履约良好，双方可协商合理降低保函要求。

11.保险

社会资本方根据风险承担意愿，自行决定是否购买保险及险种，相应保费由社会资本方自行承担，对应由社会资本方收益。