用户需求书

采购编号：TS-20201111A

项目名称：阳江市自然资源一体化业务应用平台

投标说明

（1）供应商必须对本项目的所有采购内容进行报价，超出报价上限的投标将被作为无效投标  处理。

（2）本项目技术要求中带“★”要求为实质性参数要求，未响应或不满足将按无效投标处理。

（3）本项目技术要求中带“▲”要求为重要参数要求，未响应或不满足可能导致评审扣分。

一、采购项目基本情况

项目背景及目的：

2018 年 3 月印发的《深化党和国家机构改革方案》，明确新组建自然资源部门，履行统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责。根据机构改革要求，自然资源局被赋予了“统筹山水林田湖草系统治理”的新使命，践行“两统一”职责，推进自然资源管理体制改革、深化生   态文明制度改革，促进自然资源治理能力和治理体系现代化。本次机构改革不仅仅是机构的合并和职能的调整，而是更高站位下职能重构和业务重组，需要通过数字化转型，推动业务重组改革。

2019 年 5 月 23 日，中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布，指出推进“放管服”改革，以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三   大环节，推动“多审合一”、“多证合一”。

2019 年 3 月 14 日国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发[2019]11 号），部署全国开展工程建设项目审批制度改革工作，要求各地按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖各有关部门和区、县的城市工程建设项目审批管理   系统，并与国家、省工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。

2019 年 11 月自然资源部印发《自然资源部信息化建设总体方案》，方案从背景形势、需求分析、信息化基础状况、总体框架、组织实施、保障措施等方面对自然资源部信息化建设进行了明确，立足已有基础，统筹整合土地、地质、矿产、海洋、测绘地理信息的信息化资源，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，通过完善、优化和创新，建设自然资源“一张网”、“一张图”、“一个平台”，并以此为基础构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系。提升自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平，全面落实两统一职责，促进生态文明建设，为“数字中国”建设提供基础支撑。

综合以上改革要求，并结合机构改革现状情况，考虑与全市工程建设项目审批制度改革工   作的对接要求，需加快自然资源业务深度融合重组，启动我市自然资源的信息化整合工作，开展阳江市自然资源一体化业务应用系统建设，提升我市自然资源政务服务和行政管理能力。

  二、项目技术要求

（一）总体技术要求

为了保证平台成果的可靠性、先进性和成熟性，本次项目建设的总体技术框架，需满足以   下方面要求：

★1、系统总体架构：构建包含标准体系、技术体系、业务体系、数据体系、应用体系、安全体系、信息基础设施的信息化建设“一体化”集成框架，总体框架采用层次化设计思想，   以实现不同层次间的相互独立性，保障系统的高度稳定性、实用性和可扩展性。

2、系统开发模式：采用新一代企业级应用系统建立在“软件基础架构平台＋业务基础平台”的应用开发维护模式，从根本上提升软件的开发、维护效率，提高信息的利用程度，并能   够适应业务的快速调整。

3、系统运行模式：系统采用以 B/S 为主的运行模式，建设成果方便进行统一部署，满足市自然资源局一体化管理需要，为各类用户提供便捷、可靠的应用支持。

★4、系统应用模式：系统实现业务流程与空间数据资源的一体化。通过将业务模型和空间数据模型统一考虑，实现包括 CAD、GIS 等在内的多种数据资源对业务审批的有效支撑。要求能够解决 CAD 与 GIS 数据之间的“通存通取”问题，实现 CAD、GIS 图形数据的无缝集成应用。

5、系统扩展模式:业务支撑系统的流程环节、数据模型、业务规则等业务要素，以及决策系统的数据内容，都是会随着业务调整和应用要求不断变化和发展的。为此，系统需支持随需   应变的扩展模式，只需进行简单的修改甚至零代码，就可重新生成新的应用系统，快速改变系   统的运行的方式，适应新的业务需求。

（二）关键技术要求

为保障本次项目建设平台的先进性、高效性和稳定性，项目实施需采用如下关键技术：

▲1、企业级 SOA 架构要求:要求采用开放和可扩展的企业级 SOA 体系架构，满足数据和功能服务的融合、治理和应用要求，实现松耦合的系统集成和服务化的资产复用，并可广泛整合第三方中间件，支撑一体化应用，充分应对行政审批制度改革和流程再造的技术需要。

2、业务分析方法要求：利用成熟的业务分析方法，进行符合 SOA 架构规范要求的业务分析与设计，在成果表达上统一采用 UML 语言表达系统分析、设计与建模成果，其中，业务分析方法核心包括如下内容：采用业务组件建模分析方法，对现有组织、业务进行分析和优化，形成面向自然资源领域的业务组件模型，为放管服改革落地提供流程再造的能力服务；采用业务流程管理分析方法进行业务模型设计，形成面向自然资源管理的业务管理模型、业务模板、流程模板等；采用面向服务建模分析方法进行业务模型构建，形成面向自然资源领域的业务规则、服务模型、领域模型、用例模型等。

▲3、全生命周期的业务治理要求:本项目需实现业务流程的全生命周期管理，支持流程定义、任务取回、任务回退、任务改派、自由流配置、自由流程发送等；支持跨业务的流程继承   复用；支持流程资源表单、报表、材料、角色脚本过滤控制。

▲4、统一安全中心技术要求:满足等保三级要求的 4A 应用安全体系：包括统一的分级管理，支持自定义管理范围。统一的授权管理，支持三权（配置、安全、审计）分立。统一的认证管理，支持委托代理，支持限定登录应用，支持第三方应用无侵入式集成。统一的鉴权管理，   支持第三方应用无侵入式集成。统一的审计管理，支持第三方应用无侵入式集成。统一的健康监控，支持设备自注册，支持健康指标阈值动态设定。统一的攻击防御，支持自定义来源地址。

▲5、四库分离管理设计要求:按照模型库、实例库、过程库、成果库四库分离管理设计： 需要提供数据库的分库设计方案，用户数据、机构数据、业务数据、流程数据、表单数据、规则数据、日志数据等；一个模型库可以同时支持多个实例库运行。

6、可伸缩的集群部署要求:本项目需采用服务器集群部署方式，可以根据需要灵活增加计算节点，使系统的运行能根据实际业务和数据情况做灵活调整以提高系统的性能和可用性。

7、非结构化图档数据的管理和检索要求:本项目必须为海量非结构化数据提供高可靠、高效率的存取应用，支持非结构化数据服务的高扩展性和分布式部署，并提供常规电子格式图档资料内容的全文检索。

8、信息集成关联要求:对于审批各阶段的信息表单、材料等信息，业务系统需进行关联， 即项目能按唯一编号通过续办的方式进行追加式串联，以便灵活扩展；本项目需采用指标一张表模式，全面串联项目各阶段审批指标，方便比较前后阶段在审批依据上的继承性。

9、“管理域”分层分级运维要求：实现复杂组织机构分级运维管理模式，提供统一的运维管理入口，将系统中所有的应用配置以及运维管理模块都纳入管理，以统一的界面和操作方式，   面向不同角色的管理员提供对应的运维管理功能。

10、规则管理技术要求，通过规则引擎技术实现流程与规则的分离，能更高效响应业务需求的变化，业务人员应能直接组装规则，不需要程序开发人员参与。

▲11、CAD-GIS 融合技术:支持 CAD 与 GIS 交互，通过符号化来加载 GIS 数据，入库后红线状态及时更新，GIS 中能同步浏览红线。支持 CAD 通过服务方式调用数据，不需要安装数据库、GIS 客户端，支持圆弧处理、内天井处理，支持浏览器启动等。

 

▲（三）业务分析建模要求

需以专业的业务梳理分析与建模工艺流程，展开自然资源业务审批流程梳理分析，并在此   基础上通过建模框架完成业务建模，落实相关要求。具体包括：

▲1、业务现状调研

需针对目前阳江市自然资源局约 60 项行政许可事项、约 20 项公共服务事项、约 4 项行政奖励事项、以及约 30 项其他行政权力事项（具体的事项数量最后由阳江市自然资源局确定为准）的业务流程，对外交互等方面进行全面深入细致调研。其次，在现有事项基础上，对全局涉及的国土空间规划管理、国土空间用途管制、自然资源开发利用管理、自然资源调查与监测、   测绘地理信息、自然资源权属管理、国土空间生态修复、防灾减灾等业务进行全面梳理，并结合机构职能进行分析，形成覆盖全局的业务体系，投标文件需体现合理科学的业务现状调研路径。

▲2、业务关系梳理

需通过分析各业务之间的关系，理清全局的核心业务主线，明确核心业务线的整体边界和   与其他业务的主要衔接方式，形成全局业务关系图和不同类型的业务流程图，为业务流程再造   提供基础。投标文件需结合自然资源一体化业务给出业务体系图、业务架构图及业务关系图示 例。

3、业务流程化优化方法

需以组织长期发展战略为出发点，以价值增值流程的再设计为中心，强调打破传统的职能部门界限，提倡组织改进、员工授权、建设单位导向及正确地运用信息技术，建立合理的业务流程，以达到组织动态适应竞争加剧和环境变化的一系列管理活动。具体应借助企业总体架构、   信息资源规划、业务流程图、数据流图、面向服务架构、组件化业务建模、业务流程管理、面向服务建模方法等先进的方法论。

4、自然资源业务建模

采用业务流程管理，对局内业务进行建模，包括组织、数据、表单、报表、流程、服务等   内容。其中分析过程需结合工程建设项目审批制度改革要求，以选址意见书和用地预审合并办理为例，说明业务标准化方法路径，并提供该业务分析成果示例。

 

（四）系统功能需求

本次项目需要在业务梳理的基础上，依据保留、新建、升级改造和废除等建设原则，结合   业务应用需求，设计自然资源应用体系，在保障建设满足应用的前提下，建立支撑各职能域业   务管理和数据服务的智能化应用系统，打造业务审批协同高效、监管决策精准及时、移动办公   随时随地的自然资源智慧应用体系。

★1、业务审批应用系统

本次项目需要建设覆盖全市的“整体联动、部门协同、数据共享、一网办理”的“互联网+政务服务”自然资源业务审批系统，覆盖建设工程项目规划和土地管理、土地资源开发利用、   矿产资源开发利用、海洋资源开发利用、测绘审批和地理信息分析等业务，需实现自然资源全业务梳理、全流程贯通、图文档一体，全面提升自然资源审批效率。在业务审批过程设置廉政风险监管点，强化行政事项的管控力度，实现放管服改革下的“放手不放眼”。同时需要引入相关移动应用，为审批工作提质增效。具体需包括以下内容：

（1）综合受理

综合受理模块面向窗口人员，提供窗口集中受理，需实现业务的统一受理、统一检测、统   一分派、统一发证。具体内容应该包括：

1）网件受理：需支持窗口人员可以在系统中受理下级部门、建设单位从统一申办平台申报过来的项目，同时可以一键查询证照信息、相应法律法规等信息，并将办件过程反馈到统一   申办平台。

2）窗口受理：需支持窗口人员从政务中心现场申报的申请进行项目受理，同时可以进行基本信息的填写、申报材料的上传、受理回执单的打印等。

3）案件补正：需支持项目补正需求，项目暂停，补正后继续流转。

4）案件跟踪：需支持案件流转过程项目的日志查询、模糊查询及详情查看。

5）统一发件：提供统一发件功能，由窗口人员进行相关审批结果要件、证照的核对、制证和派发。

（2）业务审批

业务审批需以“减时间、减材料、优流程”思想，提供自然资源相关业务梳理、分析和建   模，并将其落实到业务系统的信息化建设中，完成业务办理。根据具体业务审批要求，按照其   工作流程，在计算机网络支持下，实现自然资源全业务梳理、全流程贯通、图文档一体、内外互联互通，实现自然资源一体化业务的并行审批深度融合，能实时调用国土空间基础信息平台“一张图”分析模板，实现“以图辅审”、“以图促审”目标。具体应该包括以下内容：

1）全流程业务办理

需通过项目案卷的登记、收发、编辑、核查等操作，依流程进行项目信息审理，完成项目案卷从收件、项目科室审批、领导审查、审批反馈的逐环节流转与全过程贯穿，包括案卷发送、   案卷暂停、案卷激活、案卷回退、案卷作废等功能，并最终办结归档的全面应用。

2）项目关联

系统需对每个项目进行独立编号，按照项目及项目各阶段对所有信息进行规类汇总，并以   相互关联的形式进行案件信息的有机组织。

3）案卷分类管理

需实现各类审批业务的案卷进行分类管理，支持用户按照案卷的办理状态以及案卷的办理   时限情况进行案卷的具体分类。

4）信息传递交流

需提供对案卷流转过程中的审批消息进行统一管理功能，通过系统消息平台实时控制消息   的传递及提醒。

5）审批辅助工具

需包括证号管理、规范用语、材料管理等应用，辅助业务审批。

6）图文交互应用

图文交互需支持 GIS 数据与业务数据的双向调用，以保障图文之间即时通讯。

7）案卷自动归档

项目审批完成后，将关于审批案卷的相关档案及成果资料进行自动提取，按照预定义的存   储空间、组织结构完成存档。

8）指标信息比对

为审批人员更直观地对项目各阶段指标进行对比，系统需自动抽取各业务的核心指标信   息，形成指标一张表，并对不符合要求的指标进行红色预警。

9）审批意见征集

业务审批过程中对有异议或需征求局内相关人员意见的，系统需提供意见征集功能，包括征集主题、选择征集意见的部门人员、关联的公文等事项，从而辅助业务审批决策。具体需包   括我要征集、征集我的、征集跟踪及意见查询功能。

10）业务流转日志

业务审批过程中，记录业务流程信息，随时调取业务流转日志，直观的将流转日志、审批   意见、数据修改日志、业务操作日志显示出来。

11）集成电子签章

通过集成电子签章模块，在系统中实现审批结果的电子签名盖章，满足自然资源一体化审   批的电子化应用，保障建设项目行政审批成果的安全性和权威性，落实审批人员责任。电子公   章应用需实现与上级电子公章系统的对接。

12）电子证照签发

系统在对接省统一电子印章系统、省统一电子证照系统的基础上，对需核发证照的业务，   在业务审批通过后，可同时调用省统一电子印章、电子证照系统相应功能签发电子证照。

13）法律法规管理

通过将具体法律条目及廉政风险点植入业务办理过程的方式，主动提醒办理人员当前业务办理的法定依据。当出现法定依据不能完全满足项目推进审批要求时，应辅以廉政风险提醒及问题处理情况说明等方式，方便办理人员依法审批，同时提供条目匹配、全文匹配的查询展示，   帮助办理人员快速获取政策文件的关键信息，提升办事效率。

（3）效能监督

为达到实时监督项目审批过程，需满足监控办件流转情况，进而控制办件时效、提升审批   效能、提速审批时限、降低审批异常。

（4）统计分析

需梳理业务数据和业务事项，建立统计流程和报表体系，实现灵活实用的数据采集、不同   形式的统计报表输出；在此基础上，实现统计数据范围内的查询和数据挖掘、数据展示和分析   功能，为领导和各个部门管理者提供支持，实现个人、领导及全局仪表盘展示。展示内容应该   包括：业务办结效率统计、办件情况统计、科室办件数量统计、办结数量统计等。

（5）综合查询

综合查询需满足业务人员日常对审批案件的选择性查询的需求。支持通过构建固定的查询条件模板，帮助有查询权限的审批人员可以输入查询参数，快速获得反映个人或部门的审批业务办理情况，如案件数量、案件类型、当前未办理案件等内容，同时可以查看具体案卷的内容，   方便了解业务的详细情况。除满足业务人员的查询需要外，还需满足业务申办人对所办业务进度、结果的网上查询和窗口触摸机查询。

（6）项目管理

以项目为核心，包括新建项目、删除项目、修改项目等功能。

（7）电子资料

电子资料管理系统需提供自然资源局电子资料数据整理入库的入口，借鉴国家有关档案管理方面的规范，范围覆盖到国土空间规划编制、业务审批、信访、公文、会议等内容，需满足自然资源电子资料管理的检测、入库、更新，通过权限管理，实现各类电子资料的检测、建库、   管理和应用。需支持审批工作结束后对电子资料进行自动归档。

具体功能需包含新建电子资料、电子资料检测入库、电子资料查询、电子档案集成浏览、   电子资料修改管理、电子资料日志管理等。

 

2、监督监管应用系统

（1）重点事项督办

重点事项督办需将监督检查的重点事项全部纳入督办范围，通过系统信息化管理实现督办   事项全覆盖，并进行全生命周期管理。通过该模块，将省自然资源厅、市政府每年的年度计划   或重点项目任务进行分解，包括任务的来源、任务流程化管理等，为领导提供重大项目的可视   化跟踪管理。

具体各类重点事项督办的功能模块需包括任务拟办、任务处理、跟踪督办、任务查询等。

（2）风险防控管理

该模块需通过建设廉政风险防控，把阳江市自然资源局的行政、技术、服务的规章制度、   防控措施嵌入审批管理中，实现权力运行全程留痕、违规操作预警拦截，提高局内各级干部依   法行政和防范廉政风险的能力。

具体模块应该包含预警管理、防范措施、预警查询等。

★3、统一移动应用系统

 本次项目建设需以效率为核心，采用移动互联等关键技术，向自然资源部门各层级用户提   供移动办公平台，方便用户随时随地办公，提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水   平。同时，移动应用系统应接入粤政易平台，现时未能接入的功能应用应预留接口或服务，以   便日后接入粤政易平台和省自然资源厅、市政府要求接入的其他平台。

（1）移动政务

移动政务系统主要面向领导提供签批功能，具体应用应该包含移动公文管理、移动会议管   理等。其中移动公文办理功能需提供移动设备上对收文、发文的领导签批和公文传阅功能，包   括移动收文、移动发文、公文阅知、公文查询、收藏及督办；移动会议需包括我的会议、所有   会议、会议室管理。

（2）移动审批

针对自然资源管理者外联事务繁多，频繁出差，需要集合零散的时间，及时进行办理项目   审批流转。移动审批需解决该问题，降低项目审批的延误率，以最人性化的交互，最便捷的操   作，在最短时间内完成紧急项目的审批。具体功能应该包含待办项目、项目办理、时限提醒、   项目查询、材料管理、项目日志查看等。

（五）云资源环境要求

基于部署架构的设计，并结合实际系统的运行需求，梳理本项目建设上政务云所需的计算   资源，除“安全接入 VPN”和“堡垒机”外，其他资源由阳江市自然资源局向阳江市政务服务数据管理局申请，具体的清单要求如下表：

备注：资源容量根据项目实施过程按需调整。

（六）共享交换（接口建设）

自然资源一体化信息系统是全市建设项目审批的重要组成部分，因此需要以数据最大化合   理利用为原则，按照接口设计相关规范，将本次项目建设成果与全市各相关系统及各（县、市   区）自然资源一体化系统进行对接，实现数据互联互通，共享交换。包括：

l广东省政务服务网（阳江市）

l粤省事

l广东省投资项目在线审批监管平台

l阳江市工程建设项目审批管理系统

l信用管理系统（信用广东）

l电子证照（含签章）

l统一身份认证平台

l国土空间基础信息平台

l事项目录系统

l县（市）区自然资源一体化系统

其中，涉及到外部对接，需要其他相关部门支持的

l接口对接标准规范

l对接表单字段说明

l项目分类说明

l事件办理状态说明表

l对接方式

l各接口详细说明文档（本次建设内容，涉及外部对接，一体化系统只提供外部信息输  出标准接口，若涉及到功能及数据交互，请各单位自行向自然资源局提供如下接口）接口类型   如下表所示：

序号	接口名称
1	登陆接口
2	项目信息接口
3	阶段信息接口
4	获取材料信息接口
5	接受业务接口
6	获取业务信息表接口
7	提交业务挂起、补齐补正、办结结果接口
8	征求意见接受接口
9	征求意见回复接口
10	项目联办进度信息接口
11	根据事项编码获取事项详细接口
12	提交全流程表单信息、申报信息、办结信息接口
13	特殊程序接口

 

说明：如上级自然资源管理部门或市政务服务数据管理局要求对接的事项有所增  加，则需按增加后的事项进行接口建设，合同金额不变。

 

三、项目商务要求

（一）报价要求：投标报价应为本项目含税全包价，采购人不再支付任何费用。

（二）完工期:自合同签订生效之日起 6 个月内完工。

（三）合同签订要求：采购合同由中标人与采购人双方签订。签订时间为《中标通知书》发出   之日起30天内。

（四）验收标准：以国家、省和市相关规范为依据,以甲方通过并确认为准。

（五）项目建设进度要求

以“统筹规划、分步实施、重点突出、稳步快进”为原则分项稳步推进。项目建设工  作分为 3 个阶段，建设周期为 6 个月。时间安排如下：

第一阶段：初步成果阶段

Ø自合同签订生效之日起3个月内，根据建设指南要求和省、市级管理需求完成平  台及系统初步框架搭建，模块级别能够覆盖指南及审批业务管理的要求；

Ø开展资料收集分析、数据标准确定、项目建设需求细化调研、技术方案制订、技  术培训。自然资源业务建模完成总工作量的20%。

第二阶段：最终成果阶段

Ø自合同签订生效之日起5个月内，，完成系统全部功能开发及业务上线试运行。  满足局内自然资源业务审批的办公要求，并进入系统试运行阶段。

第三阶段：试运行验收阶段

Ø自合同签订生效之日起6个月内，实现与国家、省、市级平行部门的系统对接和数据共享交换，实现各级系统纵向互联互通，实现业务全贯通、数据全融合、应  用全整合三大目标任务，完成平台及系统验收；

Ø完成数据治理的检查修改、并装入基础信息平台，完成最终检查并出具质量检查  报告。

 

（六）成果及质量要求

1、信息系统成果

阳江市自然资源一体化业务应用平台软件光盘 3 套；

阳江市自然资源一体化业务应用平台 1 套。

2、文档成果

项目验收资料 2 套，包括系统源代码（涉及中间件及自有知识产权成果的只提供技术接口规范）、项目招标文件、需求分析说明书、系统设计方案（技术设计）、系统测试报告、质量检   查报告、工作总结报告、验收报告（专家验收意见）等。

3、所有成果文件均必须符合国家及省现行有关规范要求。

4、所有成果文件的内容和深度须符合国家及行业相关标准要求。

5、为保障本项目安全、高效、稳定的运行，项目建设依托政务云提供的服务器、存储、   网络及安全防护等基础设施资源，招标单位需对本项目在政务云平台的部署作出响应。

6、严格按照国家关于信息安全的规定和要求，在运行、维护、 管理等各个层面上考虑系统的安全问题，规划和部署政务云的业务系统和灾备系统，开展对信息平台的风险评估和测评，符合国家及省市相关网络安全的要求，且要满足保密安全的要求，涉密数据部署在内网，   非涉密数据部署在政务外网。项目采用的软硬件系统设施应满足国家及省、市关于网络安全及国产化的相关要求。

7、需要有严格的用户和使用权限要求,支持按照用户角色配置不同的系统使用权限；建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，要求保持系统数据最新，并保证能够快   速有效地恢复数据。

 

（七）售后及培训要求

乙方需在项目验收之日起提供一年免费驻场维护服务；

乙方需编制详细的培训计划，为甲方提供全面、优质的技术培训服务，保证甲方在相  关业务中顺利使用各项成果。

 

（八）付款方式

本项目合同款包含监理费用，以人民币转账方式，按如下约定支付：

1、在签订合同后甲方请款经批准之日起 30 个工作日内支付合同总额的 20%；

2、平台部署进入试运行并经甲方认可，甲方请款经批准之日起 30 个工作日内支付合同总额的 30%；

3、平台完成项目全部功能开发和功能部署并正常运行，甲方组织对项目进行验收，验收合格后甲方请款经批准之日起 30 个工作日内支付合同额的 40%；

4、项目验收后，进入 1 年质保期，质保期满且平台正常运行，经甲方认可后，甲方请款经批准之日起 30 个工作日内，支付合同余款（合同总额的 10%）。

5、监理费用按中标金额 3%由乙方支付，支付方式待甲方选定监理公司后另行合同约定。

 

（九）招标代理服务费：中标人在领取《中标通知书》之前应一次性交纳中标项目的招标   代理服务费，收费标准详见第三部分供应商须知第 34 条。