项目需求

一、项目背景

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）精神，2019年7月，自然资源部印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），要求开展市县国土空间开发保护现状评估工作，并于2019年11月底前完成。根据安徽省自然资源厅工作部署，特开展《铜陵市国土空间开发保护现状评估》工作。

二、评估范围

按照《安徽省自然资源厅转发〈自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知〉》（皖自然资规划函〔2019〕584号）和《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》（试行）的要求，评估范围包括全域和城区两个层面，其中全域指铜陵市行政辖区范围，总面积约3008平方公里；城区包括铜官区、义安区和郊区实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

三、评估依据

1．《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

2．《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）

3．《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）

4．《安徽省自然资源厅转发〈自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知〉》（皖自然资规划函〔2019〕584号）

5．《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》（试行）

6．《铜陵市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

7．《铜陵市城市总体规划（2016-2030）》（2018年修改）

8．《铜陵市土地利用总体规划（2006-2020年）》（调整完善）

9．省厅下发相关基础数据及已获批准的其他规划

10．国家、安徽省现行的相关法律、法规、技术标准和规范

四、总体目标

国土空间开发保护现状评估是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提，是提升国土空间空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。通过开展以指标体系为核心的年度评估工作，及时发现我市国土空间治理问题，传导国土空间规划重要战略目标，更好的开展国土空间规划编制和动态维护，做好规划实施工作。

五、评估原则

坚持目标导向。现状评估是防范化解重大风险挑战，实施自然资源管理和用途管制政策，以及规划动态调整完善的重要参考，因此现状评估做到客观反映评估区域国土空间开发保护结构、效率和宜居水平，科学评估规划实施现状与规划约束性目标的关系，做到全面监测、重点评估、特殊预警。

坚持问题导向。评估工作要着力发现规划实施中存在的空间维度“重量轻质”、时间维度“重静轻动”、政策维度“重地轻人”等突出矛盾和问题，坚持以人为本，从规模、结构、质量、效率、时序等多角度充分挖掘国土开发利用的存量空间和流量空间价值，提出针对性的解决措施，为评估区域国土空间规划更好地编制和实施奠定基础。

坚持操作导向。评估要结合本技术指南要求，统筹兼顾，构建科学有效、便于操作、符合当地实际的评估指标体系。采用客观真实的数据及可靠的分析方法，确保评估过程科学严谨，评估结论真实可信。在充分利用现状基础数据、规划成果数据等基础上，鼓励采用社会大数据，提高空间治理问题的动态精准识别能力，着力构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划评估预警体系。

六、内容与深度

评估内容与深度需满足《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）和《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》（试行）等相关文件要求。主要内容包括：

（1）总体结论

高度概括指标完成情况、规划实施成效、存在问题、主要原因和对策建议等结论。

（2）指标监测及分析

结合各项指标数据表征为基础，开展成效及问题分析，理性评估判定安全、创新、协调、绿色、开放和共享六个维度发展水平。

安全方面：从底线管控、粮食安全、水安全、文化安全、防灾减灾等方面监测安全与底线的坚守力度。

创新方面：从创新投入产出、创新环境等方面监测指标实施进展。

协调方面：从城乡融合、陆海统筹、地上地下统筹等等方面监测协调发展实施进展。

绿色方面：从绿色生产、绿色生活、生态保护修复等方面监测绿色发展实施进展。

开放方面：从网络联通、对外交往和对外贸易等方面监测对外开放的年度实施进展。

共享方面：从宜居、宜业、宜养等方面监测设施共享及居民幸福指数。

（3）对策建议

分析估成果，从规模、质量、结构、效率、时序等多角度挖掘国土现状开发保护存在的突出问题，针对问题提出解决方案。

七、规划工作及成果要求

评估成果包括文本、表格和图件，其中文本包含总体结论、指标监测及分析、对策建议三个方面；表格以构建的指标体系为基础，反映近年来指标基础数据情况；图件包括突出反映底线控制、资源高效利用、设施协调布局和公共服务均等化等方面的专题分析图。

1、评估过程中应与我局加强沟通，中间规划成果及其汇报材料的格式和份数根据需要由我局确定。

2、评估报告编制完成后，全套成果应及时报我局审查、上报。

3、评估报告成果主要包括评估报告及生态保护红线数据库等。

4、评估报告成果需装订成册，纸质文件共6套，光盘2张。文字格式为DOC和PDF，图纸格式为GIS（.shp）或Photoshop（.psd、.jpg），汇报材料格式为PPT。

八、时间要求

根据安徽省自然资源厅转发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（皖自然资规划函〔2019〕584号）工作部署和相关要求，按照省厅确定的工作节点要求提供相关成果。

九、主要标的一览表

此表中服务公告名称、服务范围、服务要求由采购人列出，服务时间、服务标准由投标人填写，将随中标结果公告一并发布，接受社会监督。未填写此表按无效标处理。