招标项目的服务要求

一、规划背景

国土空间总体规划是我区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为科学谋划邗江区新一轮空间蓝图，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏发〔2019〕30号）及扬州市相关文件要求，拟编制《邗江区国土空间发展规划大纲（2020-2035年）》。

二、规划范围与年限

规划范围为邗江区全域（约521.56平方公里），规划层次为区级国土空间发展规划大纲。

规划期限为2020年至2035年，近期为2025年，远景展望到本世纪中叶。

三、规划内容

（一）基础数据。

编制单位应在第三次国土调查成果的基础上，按照国土空间用地用海分类、城区范围确定等部有关标准规范和《江苏省国土空间总体规划基数转换规则（试行）》的要求，形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。同时整合遥感影像、自然资源专项调查等相关调查数据以及总体规划编制所需的经济社会等数据，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准数据标准，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张底图”，支撑规划大纲的编制。其他相关数据年限原则上应与“三调”数据保持一致。

（二）现状评估。

编制单位实地调研行政辖区内的重点地区和重点部门，结合基础调查、实地踏勘、座谈交流、社会调查等方法，深入了解地区发展实际与合理诉求，掌握各部门管理职能及其空间性规划、各行业发展区域与目标等。收集自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、基础设施、城乡发展、区域协调、灾害风险、水土污染等相关资料，以及相关规划成果、土地利用审批、永久基本农田等数据，加强基础数据分析。厘清区域自然资源禀赋特征，测算国土空间开发保护现状评估指标，分析自然资源开发利用的数量、质量、结构、空间布局特征和演变规律，切实摸清现状；分析经济社会发展阶段特征，总结区国土空间开发利用的特点和问题。

（三）规划评估。

编制单位对现行土地利用总体规划、城市总体规划及相关政策的实施情况进行评估，评估自然生态和历史文化保护、基础设施和公共服务设施、节约集约用地等规划实施情况。以定量分析方法为主，着重对各类规划空间管控内容执行情况、规划阶段性目标完成情况、规划矛盾冲突情况进行综合评估，找出资源保护利用和国土空间开发保护等方面存在的主要问题，为下一步开展国土空间发展规划大纲编制提供具有针对性的基础方向。

（四）“双评价”及专题研究。

研究当地气候和地形地貌条件、水土等自然资源禀赋、生态环境容量等空间本底特征，分析自然地理格局、人口分布与区域经济布局的空间匹配关系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，提出国土空间优化导向。为提升规划的科学性和可操作性，在系统分析和梳理基础数据资料和现行各类空间规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，全面开展各项专题研究工作，提出对规划编制有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集，为规划编制打基础。本项内容市级已开展相关工作，本项目应按照市级成果结合邗江区实际进行深化。

（五）成果阶段。

以评估、评价和各项专题研究结论为基础，提取和汇总相关成果的关键问题及研究结论，进行邗江区国土空间发展规划大纲的编制，确定国土空间开发保护战略目标和总体格局，划分国土空间规划分区，统筹各类空间控制线划定，细化管控措施，明确各类自然要素配置、生态保护修复工程，提出规划实施保障措施，按照省市相关要求形成规划成果。成果包括但不限于：

1、战略目标与发展策略。贯彻国家、省、市发展战略，落实上位国土空间规划要求和目标，立足本区自然资源禀赋和经济社会发展阶段实际，尊重客观规律，因地制宜、实事求是确定本区战略定位；研究制定本区总体及分阶段发展目标，制定规划指标体系。围绕本地区发展战略定位和国土空间发展目标，协调保护和开发关系，从自然资源保护和开发利用、国土空间品质提升、生态修复和国土综合整治、支撑体系完善等方面提出发展策略，引导国土空间开发保护方式转变，提升国土空间开发保护质量和效率，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

2、区域协同。积极响应“一带一路”倡议，全面贯彻落实长江经济带发展、长三角区域一体化等国家重大战略，落实省高质量发展和扬州市国土空间总体规划等相关要求，发挥本地特色和优势，落实主体功能区战略，体现分区差异化发展策略。结合扬州市国土空间协同发展要求，提出本区与周边地区自然资源保护、生态环境治理、交通互联互通、基础设施和公共设施共建共享等方面的跨界协同要求。

3、空间格局。

（1）国土空间总体格局。根据战略定位，依据“双评价”结论，综合考虑自然资源本底条件以及城乡、产业、交通、水利、能源等发展类要素布局，强化底线约束，优化本区城镇空间结构、农业空间结构、生态空间结构，构建开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。

（2）国土空间规划分区与管控。结合本区实际，划分本区国土空间一级分区和中心城区国土空间二级分区，明确各分区的管控目标、国土空间用途准入类型等管控规则。

（3）控制线划定与管控。按照《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》要求，以“双评价”为基础，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。划定历史文化保护线；补充划定主要河湖水系和重大基础设施廊道控制线，并做好空间协调，建立综合管控机制。

（4）历史文化保护。落实扬州市相关专题研究确定的历史文化保护名录，划定历史文化保护线，并提出保护要求。

（5）国土空间用途结构优化。落实扬州市明确的国土空间优化利用任务指标，结合国土空间格局和分区管控要求，细化本区国土空间要素安排，提出本区域国土空间利用的总体原则、目标任务和分解要求，明确中心城区国土空间优化利用的具体目标和策略路径。

按照严格保护耕地和生态用地的要求，提出农林用地、建设用地、自然保护与保留用地，严格控制各类建设占用生态和农用地。提出城乡建设用地集约利用的目标和措施。优先保障住房和各类重要公共服务设施用地，以及军事、外事、殡葬等特殊用地。

4、用途管制。结合国土空间布局安排，划分国土空间用途管制分区，包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。依据省下达的规划流量指标，划定本区的建设控制区，纳入限制建设区管控。规划期内开展的增减挂钩拆旧、工矿废弃地复垦等活动应当在建设控制区内开展。在规划流量指标中安排机动指标，用于村庄建设。

5、资源要素保护与利用。深化落实扬州市相关专题研究确定的生态保护格局。明确本区自然保护地体系，确定水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态功能区布局结构，明确保护利用要求。分类制定自然资源保护利用的方向，提出优化用水结构的建议，提出加强耕地和永久基本农田质量建设的有关措施，落实林地保有量指标和优化林地布局，将自然保护地优化整合成果纳入规划，优化矿产资源开采布局。

6、城乡融合发展。

（1）人口城镇化。按照扬州市总体规划人口专题，结合自身条件与发展实际，提出与国土空间格局相协调、与资源调控方式相关联、与人口结构相适应的城镇化发展战略、目标和路径，明确中心城区、各乡镇的人口规模。

（2）城镇体系。结合乡镇发展现状与发展潜力，落实城镇化发展战略，明确各乡镇规模等级、职能定位、规划指标传导、空间管控和发展引导等要求。

（3）镇村布局。根据乡村振兴战略实施需要，统筹纳入镇村布局规划成果，优化本区自然村庄分类和布局，明确乡村地区国土空间用途管制规则和建设管控通则，作为指导村庄规划编制和乡村地区各类开发建设活动实施的依据。

（4）公共服务设施。基于本区常住人口总量和结构，针对实际服务人口特征和需求，综合考虑城镇化目标和策略、地方条件差异等，构建符合地方实际的公共服务设施体系。细化本区教育、卫生、养老、文化体育、殡葬等各类公共服务设施构成及分级配置标准，推动城乡基本公共服务均等化。明确中心城区主要公共服务设施布局，落实15分钟社区生活圈构建方案。

（5）产业空间布局。明确本区主要产业发展方向，在扬州市产业空间布局结构指导下，与本区国土空间开发与保护总体格局相协调，综合考虑综合交通、现状发展基础、主要约束因素等条件，本着集聚发展的原则，深化本区产业空间布局结构。

（6）空间特色塑造。立足本区山水林田湖草整体格局、城镇村空间形态和地方文化特色，确定风貌特色定位，塑造具有地域特色的城乡风貌。明确本区需要保护的自然山水景观风貌区域，提出空间特色引导和管控要求。注重城乡风貌特色差异性，对乡村地区分类分区提出风貌和高度控制等空间形态塑造和管控要求，体现田园风光、当地特色。

（7）建设用地节约集约利用。按照框定总量、严控增量、盘活存量、用好流量、提升质量的要求，确定全域土地利用结构，明确建设用地指标控制要求和分解方案，提出建设用地结构优化、布局调整的重点和方向。分析评价建设用地节约集约利用状况，明确提升节约集约利用水平的目标和策略。综合运用城市更新、农村建设用地盘活、存量工矿低效用地再利用等政策，提出盘活存量用地的规模和配套政策。

7、中心城区布局优化。

（1）空间结构。综合考虑生态环境保护、城镇空间演化、重大设施与廊道控制、行政管理主体、职住平衡、特色景观塑造、新城建设与老城更新关系协调等因素，研究确定中心城区空间结构和功能布局，按照严控增量、盘活存量、留有弹性的原则，提出相应的发展引导要求。

（2）中心体系。与城市空间结构相协调，与城市人口规模相匹配，构建城市中心体系，明确各中心的功能定位，提出相应的发展引导要求。

（3）功能布局。按国土空间用途分类一级类对中心城区空间布局作出具体安排，明确各类用地规模与结构。

（4）居住与住房保障。根据人口规模和住房需求，合理预测住房规模和结构。提出中心城区人均居住用地面积。明确保障性住房配置标准和布局要求。

（5）绿地和开敞空间。确定公园绿地总量和人均标准，划定城市结构性绿地、市区级公园等控制线，明确各级绿地的服务半径覆盖率等均衡布局要求。保留、维护中心城区自然河道、湿地等城市生态用地，提出开敞空间与游憩网络的规划目标、布局原则和管控措施。

（6）城市风貌引导。梳理中心城区的空间景观要素，尊重城市自然山水格局，传承历史文脉，明确城市风貌特色定位，构筑地方特色鲜明的城市空间景观系统。确定城市设计重点区域，提出城市开发强度分区及容积率、密度等控制指标，以及建筑风貌、高度、视廊、天际线等控制要求，形成尺度宜人、疏密有度、收放有序、错落有致的城市空间形态。

（7）城市更新。按照留改拆并举、传承历史、体现公平、持续发展的原则推进城市更新。结合城镇低效用地再开发、老旧小区改造等，确定城市更新的目标和策略，划示更新区域，根据需要确定城市更新空间单元。

（8）地下空间开发利用统筹地上地下空间资源的综合开发利用，因地制宜明确城市地下空间的开发目标、规模、重点区域、分层分区和协调连通的管控要求，划示中心城区地下空间重点开发区域，促进“立体城市”建设。

（9）城市控制线。建立城市蓝线、绿线、黄线控制体系，明确须纳入总体规划管控的水体、绿地及基础设施，划定城市控制线并提出深化原则。对未纳入总体规划管控的其他水系、绿地、基础设施，提出建设标准、规模、数量、布局原则等控制要求。

8、综合交通。落实扬州市交通专题研究的发展目标及相关规划指标要求，结合本区战略定位与国土空间格局，制定本区综合交通发展目标以及规划指标体系。

细化落实各类交通枢纽、公路、铁路、航道等重大交通设施的功能、布局和用地规模控制要求，不得改变各类交通设施功能定位。突出城乡一体化发展要求，明确本区内县道、城乡公交场站、等级航道及内河港口、县级绿道等交通设施布局，提出乡村道路规划建设的原则要求。

中心城区完善综合交通设施布局，突出绿色交通地位，发挥交通引导发展作用。结合功能布局方案，优化道路网布局，提出路网密度要求，明确次干路及以上级道路布局和主要立交的控制要求；提出公共交通体系构成、功能层次和发展目标，确定主要公交廊道布局和控制要求，落实主要公共交通场站设施用地；提出步行和自行车交通发展的目标、对策以及与公共交通的衔接原则与要求，明确主要绿道布局；明确城市停车发展目标与策略，提出主要公共停车设施布局方案；提出主要物流与货运交通场站布局方案。

9、要素支撑体系。

（1）城市安全设施。以风险评估为基础，加强生态安全、生物安全、环境保护、安全防护等涉及城市安全要求的各类用地和设施规划落实，构建韧性可靠的城乡安全体系。掌握地质灾害易发区、地震断裂带、重大安全敏感设施等准确资料，明确本区抗震、防洪排涝、人防、消防、地质灾害防治等方面的规划目标、设防标准等要求，明确防灾基础设施、应急服务设施布局和防灾减灾主要措施等内容。强化易燃易爆设施、危化品生产储运等危险源的科学布局，落实安全防护要求；根据需要预留大型危险品存储设施用地。细化中心城区重要防灾减灾设施、中心避难场所、应急救援通道等的规划布局，提高城市安全保障水平和应急保障能力。强化医疗和公共卫生等设施规划，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。

（2）市政公用设施。落实扬州市总体规划及相关专项规划确定的重大市政公用设施布局，明确本区给水、供电、燃气、供热、雨水污水、通信、环卫等市政公用设施的规划目标、配置标准与设施规模，落实本区主要市政公用设施布局、廊道控制和邻避设施用地控制等要求。提出乡村市政公用设施配置要求，明确中心城区市政公用设施布局方案。

10、生态修复和国土综合整治。

落实上级规划确定的生态修复和国土综合整治任务，结合本地实际，细化明确本区生态修复和国土综合整治的目标任务，划示不同修复整治类型的重点区域，确定重点工程目录。

（1）山水林田湖草系统修复。针对生态系统功能整体不强、生态破坏严重、生态屏障脆弱等问题，结合区域生态系统特征和国家、省市重大战略要求，提出生态保护修复重点区域，统筹山水林田湖草各生态要素，整体谋划林地、湿地、矿山、海洋等自然资源保护修复，筑牢生态安全屏障。

（2）矿山生态修复。针对矿产资源开发引发的地质灾害隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过预防控制和综合整治措施，使矿山地质环境稳定、损毁的土地达到可利用状态、生态功能得到恢复。

（3）国土空间全域综合整治。针对空间布局无序化、耕地分布碎片化、土地利用低效化、生态系统退化等问题，以乡镇全域或部分行政村为实施单元，综合开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理，使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（六）审批阶段。配合规划成果审批。

四、规划时间

合同签订后 45个工作日。

五、规划成果

规划成果应当包括规划文本、规划图件、规划附件（说明书和基础资料等）和规划数字化成果。

文本的内容应包括但不限于以下：

1)现状评估和发展形势研判

2)发展目标定位及指标

3)区域协调

4)生态空间

5)农业空间

6)城镇空间

7)空间管制

8)国土综合整治

9)产业及产业空间

10)要素支撑体系

主要图纸包括：

1）区位图

2）国土空间现状图

3）国土空间总体格局规划图

4）国土空间“三条控制线”规划图

5）自然资源保护利用规划图

6）城镇体系规划图

7）国土空间规划分区图

8）国土综合整治与生态修复规划图

规划设计单位不局限于上述成果内容，可在以上内容基础上根据需要自行增加其他设计研究图纸。

六、规划验收

最终成果通过相关审查和论证修改完善后报批，视为成果完成。