服务需求及技术要求

一、总体目标

在第三次国土调查（以下简称“三调”）统一时点调查成果基础上，利用最新卫星遥感影像，与“三调”统一时点数据库进行比对，提取疑似发生变化的图斑，重点突出疑似耕地变为林地、园地等向非耕地发生变化的图斑，同时对园地、林地、草地进行监测其变化情况；通过县级实地调查举证，省级和国家级成果核查，掌握潜山市翔实准确的国土利用现状和自然资源变化情况，满足潜山市国民经济和社会发展对于国土基础数据的需要，满足当前自然资源管理工作的需要，更新“三调”数据库，保障潜山市国土调查成果的现势性和准确性。

二、工作任务

（一）制作调查工作底图。需将国家下发的卫星遥感影像和监测图斑，与日常自然资源管理信息的矢量数据叠加，结合高分辨率遥感影像，开展内业分析，补充提取变化图斑，制作调查工作底图。

（二）外业调查举证。16个乡镇需全面推开，满足外业工作的需要，投入足够的人力，短期内按时完成外业调查举证任务，需利用遥感监测成果、地籍调查和自然资源日常管理成果，通过实地调查举证，全面查清土地利用变化情况。

（三）国土调查数据库更新。采用增量更新的方式，更新县级国土调查数据库。

三、工作程序和方法

（一）资料收集。

1.由省统一收集下发的资料有：

（1）三调统一时点更新调查成果，包括：通过国家核查的数据库成果、遥感影像和举证照片等。

（2）国家下发的2020年度变更调查遥感监测成果，包括：正射影像图和变化图斑。

（3）国家下发的在部综合监管平台备案的用地管理信息。

（4）地理国情监测的相关资料，包括：最新的遥感影像和监测变化图斑数据。

2.需收集的资料有：

（1）土地执法、建设用地审批、生态修复、土地整治、旱改水、城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发利用、永久基本农田调整补划、征地、供地、临时用地审批和设施农用地备案等日常自然资源管理工作资料。

（2）自然资源和不动产确权登记的相关资料。

（3）退耕还林还草、移民撤村、生态修复、环保督查等相关资料。

（4）变更调查工作所需的其他相关资料。

（二）调查界线调整。

按照国家下发的调查控制界线开展调查工作。

（三）用地管理信息核实补报。

根据潜山市自然资源管理的实际情况，对国家下发的2020年度各类管理信息进行核实，存在错误或缺失的要及时补充完善。各类需补充完善的报备信息按原上报渠道补充备案。

（四）农村土地利用现状更新。

1. 内业分析，制作工作底图。

需将2020年度变更调查遥感监测成果、部综合监管平台中的用地管理信息、“三调”统一时点未修改的疑似错误图斑，县级补充提取的变化信息以及县级执法、土地复垦、旱改水、自然资源和不动产登记、征地、供地、临时用地、设施农用地、退耕还林还草、河湖治理、移民撤村、生态修复、环保督查等日常管理信息的矢量数据套合在正射影像图上，经内业分析确定外业调查图斑，制作潜山市2020年度变更调查外业调查工作底图（以下简称“县级工作底图”）。可参考2020年度地理国情监测地表植被变化监测成果补充提取变化信息。

2. 外业调查。

按照以实地现状认定地类的原则，对县级工作底图中所有的外业调查图斑，实地逐图斑核实确认图斑地类，调绘图斑边界，记录更新图斑权属、恢复属性、城镇村、采矿用地、特殊用地、废弃、种植属性、耕地细化等各类属性信息标注的变化情况；对外业调查图斑周边的图斑进行核实；对影像未能反映的新增地物进行补测；确定“三调”统一时点数据库中的城市、建制镇、村庄、临时用地、推堆土区、光伏板、拆除未尽等单独图层范围变化情况。

2020年度变更调查的地类调查认定要求与国家和省对“三调”地类认定的有关要求保持一致。

应与农业农村主管部门、各乡镇国土所及乡村干部沟通，了解耕地改种或轮种蔬菜、棉、油等状况，并组织技术人员外业核实、内业上图，进一步更新“三调”统一时点数据库的耕地种植属性标注。

3. 调查举证。

（1）外业调查举证要求。

在开展外业调查的同时，应使用带卫星定位和方向传感器的设备，利用“互联网+”举证软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。拍摄举证照片时应在实地拍摄，拍摄方向正确，应能够反映调查地类与影像特征不一致区域的土地利用情况。举证照片应从三个以上方向拍摄，同一站立点同一方向拍摄的照片不得超过2张。

（2）疑似新增建设用地图斑举证要求。

对于国家下发的疑似新增建设图斑，为保证建设用地和设施农用地调查的准确性，调查时要逐图斑拍照举证（依据影像能够明显判读为建设用地，如果按照建设用地调查可不举证）。按建设用地调查的图斑，如果举证照片不足以确认为建设用地的，还须拍摄内部照片；按设施农用地调查的图斑，必须拍摄建筑物内、外部照片或能反映用途的建、构筑物照片，其中依据影像特征能够准确认定的晒谷场等可不举证；国家下发的疑似建筑物的图斑，实地不是建设用地或设施农用地的，须拍摄举证照片。

（3）农用地更新图斑举证要求。

对于农用地更新图斑，如果通过卫星影像判读地类与更新图斑地类一致的可不举证；按照国家内业判读地类调查的可不举证。对于国家下发的农用地变化图斑，如果卫星影像明显支持国家判读地类，地方没有按照国家判读地类更新的，应拍照举证；如果本年度卫星影像不能明显否定原国土调查数据库地类，对比上一年度卫星影像没有明显变化的，按照原国土调查数据库地类调查的图斑可不举证，对比上一年度有明显变化的，应拍照举证。卫星影像不支持的新增耕地图斑必须举证。耕地中的梯田、坡地类型发生变化的，必须实地举证。

（4）农用地更新为未利用地等其他变化更新图斑举证要求。

对于“三调”统一时点数据库的农用地图斑更新为其他草地、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的，水田更新为水浇地或旱地、水浇地更新为旱地等耕地内部二级类变化的，必须实地举证。对该类更新图斑，需要提供相关的佐证材料，形成专题报告逐级上报省。省将进行专项审查，了解变化原因、分布及面积，形成专题报告，报自然资源部审核。对于其他变化更新图斑，如果遥感影像不能准确判断更新地类正确的，应全部予以举证。

（5）优化举证方式。

可按照《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步做好近阶段工作的通知》（国土调查办发〔2019〕18号）关于优化举证方式的要求，根据实际情况选择合适的举证方式组织开展调查举证工作。人类难以到达区域的图斑按照《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于优化特殊地区举证方式的通知》（国土调查办发〔2019〕22号）的有关要求开展举证。对于采用类型举证、承诺举证、高清影像举证、或因极端天气及其他自然灾害原因实际无法开展补充举证的，必须在举证信息表的类举标注字段，填写“类型举证”“承诺举证”“高清影像举证”“按规程无需举证”或“无法到达”等情况，未填写相关情况的视为未举证。同时，采用类型举证方式进行举证的图斑均需挂接类型举证照片，不符合类型举证要求的（如影像特征不一致、举证区域非集中连片等），不得采用类型举证方式进行举证。

（五）城镇村庄内部土地利用现状细化调查。

充分利用地籍调查和不动产登记成果，开展2020年度变更调查城镇村庄内部土地利用现状调查。对地籍调查和不动产登记中发生变化的图斑，补充开展变化调查。城镇村庄内部调查应首先开展新增城镇村庄范围的调查工作，纳入年度国土变更调查初报成果；原城镇村庄内部地类变化根据地方实际组织开展，来不及在初报成果上报时限完成的，可在上报初报成果时予以说明，并在上报数据后继续开展调查工作并在核查整改时补充上报。

（六）权属界线上图和补充调查。

根据潜山市日常确权登记工作掌握的权属变化情况开展2020年度变更调查权属更新，对权属界线发生变化的，按照集体土地所有权和不动产调查相关规定，开展权属界线补充调查。

（七）2020年度变更调查数据库更新。

按照统一的2020年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求，采用增量更新的方式，开展2020年度变更调查数据库更新工作。

1.县级变化信息提取工作。

按照《国土调查数据库标准》和《国土变更调查技术规程（2020年度试用）》的技术要求开展潜山市变化信息提取工作。变化信息提取工作包括：地类变更图斑提取和变化单独图层制作。变化信息提取工作应满足以下要求：

（1）变更数据采集要素的内容、分层及属性填写，应按照《国土调查数据库标准》及相关技术规定执行。地类图斑的变更图层中，耕地坡度级、田坎系数（土地整治新增耕地的除外）和相关面积字段不用填写。

（2）变更数据应分层采集，与更新前数据库分层保持一致，并保持各层要素叠加后应协调一致。

（3）变更数据采集时，应避免产生狭长面、尖锐角和碎小图斑；同时也要避免采集的变更数据与年初数据库数据空间叠加产生狭长面、尖锐角和碎小图斑。

（4）交通、水利等线状地物采集需保持地物的连通性。

（5）公共边只需矢量化一次，其他层可用拷贝方法生成，保证各层数据完整性。

（6）变更数据采集、编辑完成后，应使线条光滑、严格相接、不得有多余悬线。所有数据层内应建立拓扑关系，相关数据层间应建立层间拓扑关系。

（7）因图斑分割引起耕地坡度分级变化的，要根据国家检查合格的坡度图和报备的田坎系数同步调整耕地坡度与田坎系数。田坎系数应与坡度分级一致，确因土地综合整治引起的实际田坎系数与区域田坎系数不一致的，须提供工程验收资料，逐图斑上报备案，并在相应图斑中录入实际田坎系数。

（8）完成变化信息提取后，需要将地类变更图斑范围线（增量）和变化的单独图层（全量）加载进自治区统一下发的县级三调建库软件，运行软件内置的质检方案执行器进行数据检查，并根据软件提示的错误修改对应的图层。

2.数据库更新

2020年度变更调查更新数据包成果经省检查、国家最终质量检查通过并确认后，组织开展本级2020年度变更调查数据库更新工作。

（八）2020年度变更调查更新成果检查。

1.县级自查

潜山市自然资源主管部门将组织对2020年度变更调查更新成果进行100%全面自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。

2.配合省级核查

对省级核查发现的疑似错误图斑，需进行实地核实修改或补充举证，并将整改后成果报省复核。省复核发现仍有疑似错误的图斑，需到省级核查单位进行现场对接整改。

3.配合做好国家级内业核查和“互联网+”在线外业核查。

需依据2020年度变更调查遥感监测成果和地方举证照片及相关资料，逐图斑核实2020年度变更调查增量更新数据的真实性，逐图斑核实国家下发的疑似变化但地方未予更新图斑的举证信息。对内业核查发现的疑似错误图斑，反馈整改。对国家反馈的疑似错误图斑，需进行实地核实修改或补充举证，并将整改成果报自然资源部复核。

自然资源部会对上报的整改成果开展国家级内业复核仍有疑似错误的图斑，需开展国家级“互联网+”在线核查。对于“互联网+”在线核查能够确认结果的图斑，国家组织专业队伍直接修正2020年度变更调查更新数据。需组织技术人员提前到达“互联网+”在线核查图斑现场，预约取号，配合做好“互联网+”在线核查。

四、主要成果（包括但不限于）

（一）外业调查成果。

1.外业调查工作底图。

2.图斑举证数据包（DB格式）。

（二）数据库成果。

1.更新后的国土调查数据库。

2.国土调查数据库更新数据包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）。

（三）各类图斑信息核实报表。

1.遥感监测图斑信息核实记录表（MDB格式）。

2.统一时点复核错误图斑列表（MDB格式）。

3.举证图斑信息表（MDB格式）。

（四）各类统计汇总表。

《国土变更调查技术规程（2020年度试用）》要求的各类统计汇总表格。

（五）文字成果。

1.土地利用变化情况分析报告。

2.农用地更新为未利用地的专题报告（存在农用地更新为未利用地情况的提供）。

五、时间要求

2021年3月15日前，完成国土变更调查工作，向省规划院和省基础测绘信息中心同步报送更新主要成果。

2021年3月31日前，配合省厅组织完成省级检查和整改工作，向部报送经省级检查合格的县级国土调查变更更新数据。

2021年6月31日前全面完成国土变更调查成果整改和完善工作。

六、人员要求

项目组派驻现场技术人员不少于22名（其中：项目负责人1人、技术负责人1人、项目组内业人员不少于6人、项目组外业人员不少于14人），项目组派驻现场技术人员（为中标人投标文件中提供的人员），中标后未经采购人同意不得更换，确因特殊原因需要变更的须征得招标人同意后方可变更，人员更换严重的招标人有权终止合同。

七、其他

1、质量标准：符合变更调查内、外业工作要求并经省级验收、国家最终验收通过。

2、中标人借取、使用的本项目的所有资料、成果以及由此产生的有形和无形的资产属采购人所有，中标人需提交本项目的所有原始资料、过渡资料与最终成果。

3、本项目固定作业人员、作业仪器，在要求的时限内必须完成规定的工作，特殊原因需要变更的，必须要书面形式报采购人同意。

4、采购人所提供的现状图中标人需严格保密、保管，不得遗失，项目结束后需及时归还采购人。本项目在实施过程中，中标人必须保证安全生产，完善人身安全保险，所产生的一切费用及责任等由中标人自行承担。

5、在测绘过程中，对采购人所提供的相关资料、数据，未经采购人书面同意不得泄露、不得擅自修改、传送或向第三人转让或用于本测绘以外的项目，中标人负有对成果资料保密的责任。项目涉密的内容，严格按国家相关法律、法规和规范执行。

八、验收

中标人和采购人双方依据项目内容和进度共同实施验收工作（最终自然资源部对成果的认可为准），验收结果和验收报告经双方确认后生效。