项目需求

1.1 建设背景

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)确定了“构建基层社会治理新格局”的战略目标，习近平总书记提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大决定，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，并提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标。

2019年12月3日，在全国市域社会治理现代化推进工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨强调：加快推进市域社会治理现代化，要推进“智慧城市”“城市大脑”建设，以智能化促进精细化，打造市域社会治理现代化智能化精细化新亮点。健全公共服务评价机制，切实将评价的“表决器”交到群众手中。2020年2月，中央政法委正式下发市域社会治理现代化试点工作指引文件，明确全国市域社会治理现代化试点以3年为一期，2020到2022为第1期。

为了落实部署扬州市市域社会治理现代化工作，建全三级领导指挥架构，成立由市委书记、市长任双组长，市委副书记任常务副组长，所有相关市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长的领导小组。并出台了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》扬办发【2020】7号、《关于成立扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作领导小组的通知》扬委【2020】10号等文件及市域社会治理现代化工作五大制度。

1.2 总体要求

1.2.1 建设目标

扬州市市域社会治理现代化管理平台项目是推进扬州市域社会治理现代化的重大举措，平台总体定位是通过先进的技术、依托城市政务大数据中心和各部门资源，通过对海量数据的整合、关联、挖掘和分析，以数据大集中推进业务大协同，为社会治理提供更科学的监测分析和预警决策能力，更高水平的智能化执行能力，更协调的跨部门、多层级和异地合作能力，推动扬州市市域社会治理向跨条线、跨部门协同模式转变。

扬州市市域社会治理现代化管理平台相当于扬州社会的治理“大脑”，要求实现城市状态的实时监测，城市异常的智能预警，关键问题的智慧决策，重大事件的协同处置，治理工作的动态监督和考核，打造社会治理运行管理闭环，实现城市治理体系现代化和治理能力提升。

1.2.2 建设依据

本次项目实施需符合相关的国家标准和规定，同时满足相关要求，需遵循以下标准和规范：

1.2.2.1 国家层面依据

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

《中共中央国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》

《全国市域社会治理现代化试点工作指引（2020试行版）》

《关于加强和改进乡村治理的指导意见》

《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号）

《信息技术数据质量评价指标（GB/T 36344-2018）》

《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）

《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技〔2017〕1272号）

1.2.2.2 省级层面依据

《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》

关于印发《江苏省推进全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》的通知 苏政法办【2020】1号

《江苏省推进全国市域社会治理现代化试点工作区域特色工作指引（2020年试行版）》

1.2.2.3 地方层面依据

《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《关于全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化的实施意见》扬发【2020】25号

《关于成立扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作领导小组的通知》扬委【2020】10号

《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》扬办发【2020】7号

《扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作重大事项报告制度》

《扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作督察督办制度》

《扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作联席会议制度》

《扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作领导小组工作职责》

《扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作领导小组办公室职责》

《扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作重大事项报告制度领导小组办公室工作制度》

《扬州市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作平台联动指挥制度》

《全市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化工作推进计划书（讨论稿）》

《全市全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化宣传工作实施方案（讨论稿）》

《扬州市大数据资源整合共享开放工作实施方案》扬府办发〔2017〕122号

《云上扬州项目建设方案编制指南（2018）》

《云上扬州项目建设管理和考核的实施意见（试行）》

1.2.3 总体要求

1.2.3.1 技术要求

1、技术路线采用SOA框架、J2EE技术体系。系统的功能应满足当前业务处理的需求，并充分考虑未来业务种类不断增长和用户不断增长的需求。各系统功能模块采用组件化结构设计，同时能够满足未来新增业务系统的复用和共享。

2、在系统开发中，保证系统的可维护性，合理设计应用体系结构，同时，系统需要提供友好的二次开发接口，方便的对功能进行增加和修改。

3、整个系统必须要易于管理，操作简单、易学、易用，便于进行系统配置。安全性、易操作性、适应性、灵活性、可扩展性等达到市场先进水准。

1.2.3.2 性能要求

序号	平台名称	性能需求
1	全领域分析系统	（1）系统响应时间，高峰期满足操作用户要求，具有良好的并发响应能力，高峰并发数不少于 600 人。 （2）项目信息交换＜1 秒/条。 （3）地图服务响应时间不超过 3 秒。 （4）网络平台性能：数据传输网络畅通、快捷、高带宽、安全、可靠、可扩展。 （5）系统平台性能：采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，吞吐能力强，保证系统良好的性能。 （6）结合本系统的建设范围设定的性能要求，系统从设计上要充分考虑可扩展性，在实际应用过程中，可以通过增加集群部署等方式，提高用户并发量等性能要求。 （7）应用系统性能：应用系统满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。 （8）数据性能：系统数据应完整、准确和及时。 （9）系统维护性能：提供系统正常运行所必须的管理和维护功能。
2	全事件指挥系统	1．健壮性指标需求 （1）系统年有效工作时间≥99%。 （2）系统每次故障恢复时间不超过12小时。 （3）系统平均年故障时间＜24小时。 （4）系统同时在线用户数不少于100个。 （5）当系统处理能力不足时，可通过增加相应的处理节点或多应用负载的方式来增长系统能力。 （6）数据传输网络畅通、快捷、可扩展。核心网络设备、线路均具有冗余，设备处理能力满足业务高峰期需要。整网带宽满足业务高峰期需要。 （7）采用通用性好、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，以保证系统良好的性能。 2.数据服务响应指标 （1）事务处理(包含各类查询业务、主要页面平均响应时间等)≤2s（100名并发用户）； （2）各类固定统计报表形成时间≤20s。 3.易用性及可扩展性需求 （1）系统充分考虑工作人员的习惯，提供美观实用、友好直观的中文图形化用户界面以及在线联机帮助手册。 （2）系统采用组件化框架，划分和设计功能模块；根据业务实际需求，以组件编排和组合方式实现系统功能。 （3）系统提供整体运行机制，在不影响整体运行前提下，实现以组件方式进行功能迭代升级； （4）系统不仅实现与现有其它的系统集成；同时预留扩展接口，实现与第三方接口对接，从而进一步提升系统可扩展性。 4.安全性需求 系统中存储着大量政府、企业、个人信息数据，以及相关的指挥业务活动参与情况数据等，所以系统必须建立完备的安全机制，保证操作用户身份的合法性，杜绝越权操作情况的出现。 同时，计算机病毒以及黑客等都会对系统中数据的安全性造成影响，系统必须有针对性地采取措施，提高系统的安全性，使其能够应对大多数的病毒和网络攻击。
3	全流程监督系统	1.健壮性指标需求 （1）系统有效工作时间≥99%。 （2）系统故障恢复时间不超过12小时。 （3）平均年故障时间＜24小时。 （4）系统并发数不少于100。 （5）当系统处理能力不足时，可通过增加相应的节点和处理能力来实现系统处理能力的动态增长。 （6）数据传输网络畅通、快捷、可扩展。整网带宽满足业务高峰期需要。 （7）采用通用性好、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，以保证系统良好的性能。 （8）不出现以下情况：无故退出系统；发生系统不可控制的故障提示；因系统故障导致操作系统或机器无法正常操作。 2.数据服务响应指标 （1）简单事务处理(包含各类查询业务、主要页面平均响应时间等)≤2s（100并发用户数）； （2）复杂事务处理≤10s(100并发用户数)； （3）各类固定统计报表形成时间≤20s。 3.易用性及可扩展性需求 （1）应用系统性能稳定、可靠、实用。 （2）人机界面友好，输出、输入方便，图表生成美观，检索、查询简单快捷。 （3）系统采用便于升级的模块化设计，包括采用软件升级来简化系统扩展和修改，模块组合可以根据需要来选择。 （4）提供标准服务接口，便于系统之间的业务关联应用。 4.安全性需求 （1）应具有较完备的用户权限控制管理； （2）应对数据库有相应的保护措施，包含数据库权限等设置；
4	考核评价系统	（1）系统响应时间，高峰期满足操作用户要求，具有良好的并发响应能力，高峰并发数不少于 600 人。 （2）项目信息交换＜1 秒/条。 （3）地图服务响应时间不超过 3 秒。 （4）网络平台性能：数据传输网络畅通、快捷、高带宽、安全、可靠、可扩展。 （5）系统平台性能：采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，吞吐能力强，保证系统良好的性能。 （6）结合本系统的建设范围设定的性能要求，系统从设计上要充分考虑可扩展性，在实际应用过程中，可以通过增加集群部署等方式，提高用户并发量等性能要求。 （7）应用系统性能：应用系统满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。 （8）数据性能：系统数据应完整、准确和及时。 （9）系统维护性能：提供系统正常运行所必须的管理和维护功能。
5	智慧网格系统	1.健壮性指标需求 （1）系统需要满足24小时可用。 （2）系统发生一般性故障时，应在2小时以内进行恢复。 （3）系统同时满足200用户并发量登录请求。 （4）系统服务满足集群弹性扩展。 （5）系统服务具备负载均衡能力。 （6）采用通用性好、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，以保证系统良好的性能。 （7）不出现以下情况：无故退出系统；发生系统不可控制的故障提示；因系统故障导致操作系统或机器无法正常操作。 2.数据服务响应指标 （1）用户登录请求时间≤3s； （2）复杂数据请求时间≤8s(200名并发用户)； （3）各类固定统计报表形成时间≤20s。 3. 易用性及可扩展性需求 （1）应用系统在用户使用过程中稳定运行。 （2）系统界面展示美观、界面风格统一。 （3）系统界面交互友好 4.安全性需求 数据跨网络传输应通过安全边界进行传输。
6	移动APP	1、登录、录入、修改、删除等事务性操作平均响应时间<2秒；单笔记录查询平均响应时间<=3秒；统计或大数据量查询，单笔统计的平均响应时间<=3秒，除单笔统计以外的其他统计平均响应时间<=3秒； 2、当系统数据量随着时间累积增加后，每年事务性操作平均响应时间增幅<=1秒，每年统计性操作平均响应时间增幅<=3秒; 3、系统完全支持不少于12000个在线用户，正常不少于5000个用户并发访问，平均响应时间<=3秒； 4、APP卡顿率不高于1%；程序响应灵敏度不高于0.5%；
7	可视化平台	1、系统支持海量（大于1TB）数据（包括地形地貌数据、周边高风险区域与应急信息等）的展示和浏览。 2、三维画面平移、旋转响应时间≤50ms； 3、渲染速度：复杂三维场景（1000万面片）进行漫游浏览操作（如旋转、平移、缩放等）平均帧数不低于25
8	数据质量管控平台	1、支撑最大在线并发200人 2、最大并发环境下系统响应速度小于5秒 3、无其他并发任务下，表记录数平均为千万级别，其中稽核结果响应耗时不超过6小时 4、元数据最大管理对象10W+ 5、平台元数据管理对象全文检索响应时间小于3S 6、模型设计器最大管理对象1000+ 7、单服务器配置为 8 个 CPU、内存 64GB 情况下，每条数据大小为 1KB，数据处理平均速率2MB/s 8、平台能同时支撑 200 以内任务启动并发，每次响应时间控制在 5秒以内；合理操作下，平台允许同时执行的最大任务并发，应随着节点数增加成相应倍数增加
9	融合通信平台	1. 支持12000个软终端注册 2. 支持300方1080P30会议同时并发　 3. 提供第三方对接接口
10	视频监控共享平台	1、11个委办局视频数据接入汇聚，行业汇聚平台10万路、1000路视频流并发转发。 2、电子政务外网视频监控共享总平台满足20万路视频资源共享管理，2000路视频流并发转发，满足200路人脸卡口和200路车辆卡口实时的图片、数据汇聚和180天存储能力。
11	数据与应用集成平台	1、平台支持集成连接数≤80，支持不超过20个系统的对接； 2、服务集成组件支持的API吞吐≤6000TPS，消息集成组件支持的消息吞吐≤300Mbps，数据集成组件支持的数据库吞吐≤1Mbps
12	GIS平台	1、二维地图bounds查询获取属性支持并发访问50并发/s 2、二维地图bounds查询获取几何对象支持并发访问50并发/s 3、二维地图瓦片REST请求并发出图性能支持500并发/s 4、三维瓦片发布为三维服务支持加载和流畅的浏览，稳定帧率大于等于15（需独立显卡）

 

1.2.3.3 易用性及可扩展性要求

1、应用系统性能稳定、可靠、实用。

2、人机界面友好，输出、输入方便，图表生成美观，检索、查询简单快捷。

3、系统采用便于升级的模块化设计，包括采用软件升级来简化系统扩展和修改，模块组合可以根据需要来选择。

4、提供标准服务接口，便于系统之间的业务关联应用。

1.3 采购清单

序号	项目	子项目		系统说明	数量/单位
1	专题分析应用	党建引领专题		完成党建引领专题建设，围绕全市党组织建设、党员建设、党建活动、党建工作等方面，辅助领导分析党组织、党员队伍、党建活动及党建工作的建设现状与趋势，掌握党组织与党员群体的特征，聚焦党建示范，监控基层减负相关内容。	1套
2		公共安全专题		完成公共安全专题所包含的公共安全总体态势、公共交通安全、平安旅游、公共卫生、社会稳定五个子专题的建设。	1套
3		城市管理专题		完成城市管理专题包含的城市管理运行总体态势、综合执法两个子专题的建设。	1套
4		基层治理专题		完成基层治理专题包含的基层治理总体态势、网格治理、网格+三个子专题的建设。	1套
5		公共服务专题		完成公共服务专题的建设，包含群众服务诉求、医疗服务概况、养老服务概况、教育服务概况和政务服务概况等相关内容。	1套
6	业务支撑系统	全领域分析系统		全领域分析系统作为扬州市市域社会治理系统统一的工单入口，全面整合视频智能识别、寄语市长、12345系统、数字城管和环保系统等多种渠道问题来源，提供综合受理、工单感知分析、查询统计等功能。	1套
7		全事件指挥系统	指挥协同系统	指挥协同系统从事件类型入手，形成重大事项、突发应急、领导交办、疑难问题、日常工单处置五类事件的标准业务流程，形成全流程工单闭环管理及协同处置机制。指挥协同系统提供工单管理、任务管理、领导请示管理、档案管理、地图资源标绘等相关功能。	1套
8			指挥调度系统	指挥调度系统的核心主要服务于重大事项、突发事项、疑难工单的处置，利用融合通信、大数据分析、GIS分析等手段，第一时间协调调度区县指挥中心、各委办局及处置资源力量。指挥调度系统建设包含会商研判、协同处置、综合调度、处置跟踪、辅助决策等相关内容。	1套
9			统一移动APP	统一移动APP作为扬州市市域社会治理现代化管理平台的移动端，为领导提供随行的待办中心、信息中心、应用中心、通讯录、领导交办入口、驾驶舱展示、仪表盘、预警雷达、联动指挥、视频监控、运行简报、我的关注、个人中心等相关功能。	1套
10		全流程监督系统		全流程监督系统面向扬州市市域社会治理现代化领导小组领导、工作人员提供日常业务运行和监管的工作平台，将提供预警监控、督查督办、运行简报、统计分析、事件中心等相关功能。	1套
11		考核评价系统		考核评价系统基于业务办理过程生成的评价数据，通过建立本地化的社会治理评价模型，实现对区县、对各部门的科学考评体系。系统将提供考评规则管理、考评指标管理、考评模型管理、通用考评管理、考评结果管理、考评申诉申报等相关功能。	1套
12		智慧网格系统		智慧网格系统规划建设人房车管理、智能分析服务、社区组织管理、视频图像应用、人员管控、车辆管控、通行管理、社区设施管理、社区事件提醒、关爱人员应用、便民服务应用、可视化展示、社区配置、系统管理、移动端应用等功能。	1套
13	数字平台建设	可视化平台		可视化平台是市域社会治理指挥中心实现可视化效果的配置、管理和呈现平台，将为扬州市市域社会治理现代化管理平台专题及应用建设提供三维模型构建、可视化呈现、可视化配置管理工具等相关功能。	1套
14		数据质量管控平台		数据质量管控平台将对市域社会治理项目所需数据提供数据集成接入、数据标准管理、数据建模管理、数据质量管理、数据资源管理、元数据管理、数据安全管理等相关功能，建设面向扬州市市域社会治理现代化管理平台项目专用的数据资源专区。	1套
15		融合通信平台		融合通信平台实现语音和视频系统的连接，实现固定电话、移动电话、视频监控、视频会议、APP、VoLTE、无人机、350M集群等不同通信设备之间的互联互通，通过多种网络融合的音视频，实现对事件处置的统一指挥调度和指挥决策信息的快速传达。	1套
16		视频监控共享平台	视频监控共享服务	视频监控共享服务应具备高并发和大吞吐的处理性能，提供高可靠性和安全性的业务支撑，满足各委办局视频接入、图像等非结构化数据、结构化数据的处理需要，为业务层提供视频和数据资源，为全市政府职能部门、委办局等提供视频调阅和数据查询等服务。视频监控共享服务包括视频监控共享汇聚平台、视频监控共享总平台、智能视频分析和视频转码服务。	1套
17			视频综合应用	视频综合应用能力以视频全方位、深度应用为核心，实现实时视频监控、历史视频回放、GIS应用、图像管理、智能分析、告警管理、线索管理、综合管理等功能。	1套
18		数据与应用集成平台		数据与应用集成平台是为扬州市市域社会治理现代化整体提供统一的消息集成、数据集成、服务集成的平台，为平台与应用之间、应用与应用之间提供统一的集成能力、服务入口。	1套
19		GIS平台		GIS平台要求整合各部门的地理信息资源，为扬州市市域社会治理现代化管理平台提供GIS应用、GIS查询、GIS管理、桌面GIS软件等相关功能。	1套
20		统一用户认证平台		为扬州市市域社会治理现代化管理平台项目各系统提供统一的用户管理、组织架构管理、身份认证及单点登录等服务功能。需购置200个CA-UKEY。	1套
21	线路租赁	线路租赁		需向运营商租用12条1000M线路，共5年。	1项
22	等保测评服务	等保测评服务		等级保护测评费用。（每年一次，共计三年）	1项

 

1.4 建设内容要求

1.4.1 专题分析应用建设要求

1.4.1.1 总体要求

投标人应根据各专题实际业务需求提供详细的指标体系清单，同时应根据指标体系提供设计各专题应用的原型效果图；围绕党建引领、基层治理、城市管理、公共服务、公共安全多方面进行分析展示核心数据，体现全域总体概览；在此基础上对党建引领、公共安全、城市管理、基层治理和公共服务进行专题制作，并设计相应的指标体系。可根据数据分析可主动发起工单，流转至业务支撑系统进行处置，形成闭环管理。

1.4.1.2 党建引领专题建设需求

需围绕全市党组织建设、党员建设、党建活动、党建工作等方面，辅助领导分析党组织、党员队伍、党建活动及党建工作的建设现状与趋势，掌握党组织与党员群体的特征，聚焦党建示范，监控基层减负，为全市党建工作重点提供方向指引。

1、党建总体概览

需对党组织、党员数量进行总体统计，同时支持对区域党组织和党员数量进行地图展示。掌握党建工作发展态势，支持对党建工作开展进行预警，实现对预警信息督办，基于基层公文、会议、数据报送等情况，分析掌握基层减负落实情况。

2、党组织分析

需对党组分类、数量进行统计，对党组织类型占比进行分析；同时对星级党组织进行展示。

需通过党组织分析，掌握党组织组成和各类党组织数量和分布情况，了解党组织的分布，便于充分利用和发挥基层党组织参与市域社会治理工作开展。

3、党员队伍分析

需对党建队伍建立画像，分析党员队伍男女占比、年龄段分布、学历分布情况；

需通过党员队伍画像分析，掌握党员队伍主要构成，为发展党员提供方向性参考；

同时需对获得荣誉的党员进行滚动展示。

4、党建活动分析

需包含对党建活动监测预警，活动分析和活动展示；

需对党建活动进行监测，包含待办活动、未上传活动和超期未上传活动等的监测等功能。

需对参加活动组织、人员进行分析，展示组织活动占比和人员活动占比。

需对党建活动次数、参与人数进行总体分析；同时展示时间周期范围内党建活动的开展变化情况。

需对党建活动类型分析，掌握党建各种活动类型数量和占比。

需对重大党建活动、优秀党建活动进行展示，通过图文、视频等结合方式展现党建活动开展情况。图片支持滚动播放，视频在线播放等形式。展示活动详情，包括活动名称、活动内容、活动组织等。

5、三会一课分析

需包含三会一课工作临期提醒和提醒督办功能，同时生成三会一课分析报表；

需临期提醒推送三会一课临期未完成的支部名单到大屏，可查看支部的未完成情况、剩余期限等信息；

需提醒督办提醒具体支部，临期需加急开展支部活动；

支持报表生成按需求查看具体党组织三会一课完成情况，并支持地图查看、预警等功能；

6、发展党员分析

需包含党员发展状况监测和督办通知功能，同时生成党员发展分析报表；

需通过流程图，展现报表生成需对支部区域、对发展步骤、对党组织类型进行筛选，按需求多维度筛选查看具体党组织党员发展进展；

党员发展状况监测支持查看党员发展的超期停滞情况，剩余期限等信息；

需支持督办通知一键提醒即将停滞超期支部。

7、基层减负分析

需围绕基层组织减负，针对收发文、基层会议、信息上报等方面进行分析，掌握基层减负落实情况。通过对基层收发文、召开会议和时长进行分析，按照本日、本周、本月、季度、年度等维度进行展示，TOP5信息展示，了解基层工作的总体情况，减少会议、精简文件为基层轻身减负，从而使基层更多的时间用在基层的重点工作中，加强对基层的关心，提升基层服务能力。

8、党建地图展示

需结合GIS平台能力，实现党组织、党建活动上图分析，主要功能点包括地图下钻、地图撒点和党建分析展示。

地图下钻：需支持市、县、镇、村四级，可通过检索，快速定位区划名称，展示党组织数量、党员数量、党建活动数量信息；

地图撒点：需实现单选、多选等多维度查看党组织分布；

党建分析：需通过热力图形式，主要从党组织区域分析、党员发展区域分析、党建活动区域等进行对比分析。

1.4.1.3 公共安全专题建设需求

1.4.1.3.1 公共安全总体态势

以一张图的形式呈现扬州市总体态势，需包括自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生四大类的关键指标，可视化地图区域呈现全市的公共安全风险源、事故等的分布情况，支持宏微观的一体化，从宏观无缝下钻到中观再到微观，查看区域级的安全监测状况。

1、公共安全概览

需通过公共安全指数、预警信息和城市风险态势掌握扬州市的自然灾害、事故灾难、社会安全和公共卫生总体安全形势。每个指标点击可查看三维中各类指标的空间分布。

2、城市安全风险

需在三维场景中查看扬州市各区风险源分布热力图，系统基于GIS地图，整合城市风险评估模型，对城市风险源进行热力展示，基于三维可视化场景，对危险边坡、危险易涝点、体育场馆、高层建筑、危险房屋、重大危险源、粉尘涉爆企业等风险源，实现监控预警及分析；

基于GIS地图，需按照不同风险类型，对城市安全风险源进行全面辨识评估，然后按照“红、橙、黄、蓝”四色对其进行风险等级点位图展示，包含自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生四大类风险。

1.4.1.3.2 公共交通安全子专题

监测城市交通安全运行，对扬州市交通安全中存在隐患高发、事故高发的时空信息进行挖掘，指导实际的交通安全工作，定位工作着力点，减少人身伤害和财产损失，促进扬州市安全平稳发展。

1、交通基础概况

需从人、车、路为切入点展示道路里程概况、机动车保有量、公交和客运班线建设情况以及驾驶员简情，反映交通安全所处的背景环境。

2、实时动态感知

需从实时和历史数据两个维度对扬州市的流量、拥堵情况、路况、重点在线车辆进行监测和分析，对车流、路况、重点车辆主体进行监测和分析。对重点卡口、路口，路况等监控视频进行监测按需进行查看；基于二三维空间地图展现监控视频信息，可按需实时查看；可进行流量监控分析；展示拥堵路段、拥堵里程等信息；可对客运班线、危险品车辆等重点车辆变化趋势进行展示。

3、营运能力分析

需支持扬州市综合交通运输供给能力分析，展示全市客运、货运供给能力；分析展示从事交通的主体人员年龄学历分布，提供载客（载货）汽车、船舶运输数量统计。

4、重点场景分析

需通过对机场、火车站等交通枢纽的日常运营情况及周边道路、停车资源、公交运行等情况进行动态分析，研判枢纽客流滞留、大客流疏散等场景，同时融合道路交通运行指数、视频监控、客流监测等多源数据，自动识别节假日、特殊事件对全市及重点区域的交通运行影响；实现拥堵情况排名、道路运行状况等实时拥堵区域监测，人流变化趋势，展示全市74个街道的实时人数分布及重点区域的空间分布、人流分布热力图等重点区域人流监测，提供出租车空车和重点的GPS定位、停车场的总车位和空车车位数等重点区域交通资源，提供春节、清明节等重点节日的人流监测及变化趋势。

5、违规事故分析

需从道路安全监测的需求出发，采用曲线图、环形图、三维柱体等多形式对道路交通事故、伤亡人员、违规车辆、事故损失和事故调解情况等多维度统计、变化趋势分析；

6、风险预警防范

需从第一、二、三类风险源出发，大数据筛查分析选取指标，智能研判风险等级。

需按照三类危险源的分类方法，建立道路交通安全风险的因素和监测指标体系，输出综合评判模型，实现分级预警。

1.4.1.3.3 平安旅游子专题

平安旅游通过和地图的结合，需对整体态势进行宏观把控，同时密切跟踪火情情况、客流情况以及执法情况，保证旅游的安全态势，最后需通过对旅游的投诉分析，补充完善旅游安全中的细节部分，提升游客的旅游安全感和满意度，需提供但不限于下面建设内容。

1、旅游资源概况

需对扬州涉旅数据的统计分析，展示扬州市景区、酒店、餐馆、商超、旅游线路的数量统计，以图标呈现数据，并基于GIS地图展示以上数据的位置及相关基础信息。

2、景区实时客流统计

需以热力图等图表方式呈现景区实时客流，需通过各核心景区游客总量、每日游客数量、历史阶段游客总量等多维度，按照折现图、柱状图、热力图等多种展现形式，对扬州市各核心景区、历史各阶段游客情况，通过人工智能与统计分析等游客高峰智能预警分析，定位客流高峰，特别是寻找区别于传统节假日、寒暑假的客流高峰，为景区客流高峰预警提供支持。

3、景区接待量预警分析

需提供景区接待量统计可以日、周、月、年为时间节点，分别查看不局限于瞬时承载情况，日承载量等统计数据，以曲线图、热力图、折线图等方式呈现，通过对景区承载能力的实时监测，门限值可根据各个景区的实际承载能力进行可进行设置，及时对超载风险发出预警，考虑长期高负载对景区的安全隐患的影响；

4、旅游执法分析

需通过对扬州市内的旅游执法支队数据的梳理，分析各旅游执法支队的人数、位置信息，并可基于GIS地图进行点位展示；支持对旅游执法支队受理的旅游相关案件进行分析，根据受理数量、办结数量等信息呈现办结率及满意率；

5、旅游火情防控

需提供对消防隐患、消防设施、消防逃生通道定期、临时排查上报进行汇总统计，对发现隐患、处理隐患进行追踪，确保防范工作长期持续、落地解决。可实时查看景区消防相关摄像头，以保证险情发生时的及时发现、及时处置、有能力处置；

6、旅游投诉分析

需基于扬州市旅游投诉类型、投诉分布、投诉时间等多维度进行统计分析，展示旅游投诉事件，按照景区、民宿、餐饮等进行占比及同比分析；

需将投诉事件中的类型，以饼状图展示四类投诉类型占比分析，判断游客投诉类型对重点渠道进行重点管理。

需根据投诉内容自动抓取游客投诉对象，根据投诉对象的投诉数量，找出重点投诉对象，并对其进行重点管控。

需通过重点投诉问题进行数据建模，对投诉信息的位置进行聚类，分析重点问题的高风险区域，形成工单推送给相关委办局。

投诉景区分布采用图形化的形式需按照日、月、年的形式进行统计，指导业务部门的工作。

需根据扬州市旅游相关投诉信息的实时监控，实时展示投诉信息，展示信息包括标题、事件区域、投诉类型、状态、满意度等内容。

7、旅游应急执法

需提供对全市景区的突发事件，根据位置信息和景区分布的实时查看，在遇到旅游安全问题，能及时发起工单，旅游警察支队能够及时接收并处理。支持对景区周边的执法人员或执法车辆进行指挥调度。

1.4.1.3.4 公共卫生子专题

需对扬州市公共卫生进行专项分析，掌握扬州市公共卫生总体态势，把控公共卫生紧急事件、追踪预警突发公共卫生事件，为高效预防、监测、指挥扬州市公共卫生事件提供全面、灵活的数据分析支撑，打造智能、联动的公共卫生指挥体系。

1、公共卫生决策辅助

需以图表统计组合方式直观展现本市（本区域）内的公共卫生处置工作和医院、卫生院、诊所等卫生资源情况，新发生卫生事件可在地图上进行标注并显示处置情况等信息，可方便切换统计时间范围，同时对公共卫生高发事件、高发事件、突发事件进行多维度分析；

2、疾病综合分析

需对疾病进行多维分析：时间、地区、人群分布，以及对传染病事件进行分析。

需支持对疾病个案的发病数、死亡数进行时间分布分析，支持按疾病种类、时间等多维度以图表方式展示；

需支持对疾病地区分布进行统计分析，支持按照疾病种类、地区等多维度，基于GIS地图展示；

需支持对疾病按年龄、性别、职业以图表方式进行分布分析。

需支持以地区、统计时间范围为条件，对传染病事件进行分级、时间分布、地区分布以图表形式展示分析。

3、突发公共卫生事件分析

需围绕公共卫生突发事件、区域、级别、类型等进行多维度分析，同时实时监测突发事件工单，可查看事件的详细情况，帮助领导了解事件信息，预判事件处理情况，实时追踪当前事件处理各流程进度，掌握部门处理情况，辅助领导掌控事件处理的推进。

需支持突发事件处置跟踪、时间分布、地区分布、级别分析、类别分析多维度的图表方式进行展示；

公共卫生事件监测分析，需支持按区域、事件等级、状态等进行查询，支持多维度的图表方式进行展示；

疾病监测分析需支持按录入时间、发病时间、诊断时间等进行查询，展现最近发生的传染病个案信息。

疫情动态，需实时更新新冠肺炎病例变化的最新情况，对全国、扬州市市病情发展进行跟踪，重点关注各类型患者变化，掌握疫情影响的最近阶段。

症状监测分析以列表形式展示症状个例，需支持按报告时间范围、症状类别、区域对症状数据进行搜索。

1.4.1.3.5 社会稳定子专题

通过对影响社会稳定的各类因素综合分析和监测，把握扬州市社会市域治理稳定总体态势发展变化，同时重点监测影响社会稳定各类情况，实现经济社会发展各项目标任务创造更加和谐稳定的社会环境。

1、社会稳定概览

需围绕扬州市人口、区域分析、趋势分析、组织人员、重点人员、重点人案件、重点场所以及重点人员分布情况统计等进行多维度分析；

重点场所，主要对校园、车站、各级政府等重点场所进行管理，需支持调用重点区域视频，以地图联动的方式对重点场所进行展示。标准化自查按照自查清单检查的问题数据，按照隐患整改情况、整体自查情况、问题完成率、隐患情况以图表形式多维度进行分析；临时性督查按照重点场所安全的督察进行分析，以图表形式多维度展示隐患整改情况、整改完成情况、隐患数量排名、隐患事项列表展现城市情况。

2、社会稳定预警分析

所有来源的数据都需要基于语义分析技术进行社会稳定主体识别，不限于社会稳定时间发生时间、发生主体、发生地点等识别类型，需建立各类矛盾纠纷数据分析和预警模型，进行社会稳定事件主体关联图谱分析，需对社会稳定事件分布分析，构成分析，民转刑预警，趋势分析，排名分析，化解率分析，化解时间分析，将社会稳定民转刑预警的风险推送至指挥中心，安排巡查员进行核查，巡查员核查有问题的反馈至相应的专业处置部门，专业处置部门将化解结果反馈至风险预警系统，核查无问题的也反馈至风险预警系统。

3、社会稳定场景分析

需围绕各类涉及社会稳定的重点场景进行专项分析，应包含矛盾调节、聚众吸毒、精神病人、社区矫正人员、刑满释放人员、重点青少年、邪教组织等。

1.4.1.4 城市管理建设需求

城市管理是市域社会治理的重要部分。城管管理专题主要对城管管理问题做一个宏观展示、同时对高发问题、重点问题等进行展示。同时针对综合执法的执法问题数量、执法力量分布、法律法规应用等进行专题的展示和挖掘，给领导对城管管理的决策规划提供数据支持。

1.4.1.4.1 城市管理运行总体态势子专题

1、运行分析

展示数字城管在运行过程中各项数据指标。需通过对历史数据以及相关业务数据的分析，实时展示城市管理相关案件信息的基本情况和案件处置情况，支撑数字城管运行分析专题，为城市管理问题源头治理提供决策支持。

需按照一定的模型计算城市案件指数，按照多时间维度统计分析城市案件指数的变化趋势。

需按照案件类型指数、最新上报、最新结案、运行指标（包括案件解决率、及时解决率、网格红灯等，展示数字城管总体运行情况）、部件信息（部件总量、各类统计等，展示城市管理的部件设施情况）、实时运行（案件情况、人员情况、车辆情况、视频情况等，展示城市管理的实时运行情况）、城管运行（查询入口、网格展示、部件展示、监测展示等，展示城市管理资源分布和自动监测信息以及GIS查询入口）、高发分析（高发问题、高发区域、高发时段，展示城市管理问题发生的时间、空间、类型的规律分析结果）、区域分析（中心商圈、重要场所、主要道路等，展示城市管理问题发生的区域规律分析结果）、类型分析（高发问题、高发类别区域分析、行业分析等，展示城市管理问题的类别规律分析结果）、处置分析（包括处置综合分析、市级部门考核、城区处置考核，展示城市管理处置效能和考核结果）等展示城市管理运行的多维度同比、环比分析。

需通过对接智能识别设备，智能预警自动发现城市运行中的问题，并实时进行预警。

2、部件设施

对城市部件进行集中管理，需运用大数据技术实时诊断城市部件运行状态，对城市部件进行多维度分析，为部件资源优化、领导决策提供支持。需包含部件一张图、部件指数、部件诊断等指标。

城市部件一张图基于地图展示部件数量、位置分布，并可关联查看各部件属性信息。

部件指数，计算城市部件实时指数，统计部件案件各阶段的案件数量，按照多时间维度统计分析城市部件指数的变化趋势。

各部件指数，展示城市管理各类型部件的部件指数，并计算各指数的变化率。

部件诊断，对周期内部件问题数据进行分析，出具部件分析报告。

采用大数据技术分析部件问题发生的重点区域，对区域内各类型部件数量、案件数量等进行分析展示。

3、城管秩序

需集中将城市管理重点关注的秩序问题进行高发区域统计、高发类型统计、实时预警等进行多维度展示，以各类真实统计数据为依据，为城管业务管理、领导监督、考核评价等提供直观可视化支持。需包含城管秩序地图（展示城市管理问题的分布情况，与关联地图进行查看）、秩序指数（按照一定的模型计算城市秩序实时指数，按不同时间维度进行城管案件各阶段案件数量统计和变化趋势分析）、类型指数（实时展示各类案件的类型指数）、秩序诊断（对周期内的城管案件问题进行大数据分析并出具分析报告）、区域指数（实时统计市内区域内案件情况）、热点道路（展示城市管理的高发道路统计并排名）等指标。

4、市容环境

需从宏观上监管市容环卫绿地脏乱、暴露垃圾、积存垃圾渣土及施工废弃料、废弃家具、道路不洁等业务的运行情况，根据系统提供的数据分析报表，实时监控当整体市容环境案件情况、各业务案件处置情况、城市区域案件出事情况、市容环境热点道路等，为用户提供实时的市容环境管理运行状态。包含了环境指数、类型指数、市容诊断、区域指数和热点道路等指标。

环境指数：需按不同时间维度统计城市市容环境案件数，并进行环比分析；

类型指数：需按照市容环境类型（包括废气家居、暴露垃圾等）统计城市市容环境各类型案件并进行环比分析；

市容诊断：需按照趋势诊断、类型诊断、区域诊断三个维度对近一周内市容环境案件进行评价，并对应诊断模板发布诊断报告。

区域指数：需对城市各区域当月市容环境案件（包括立案数、结案数）进行统计，并对其进行环比分析。

热点道路；需对城市各道路当月市容环境案件进行统计并排名。

1.4.1.4.2 综合执法子专题

1、执法运行情况

需围绕执法案件、执法队伍、执法过程中的高发问题类型、各区社会主体、执法依据应用统计、各月执法案件数量、各区执法案件数量、执法人员、执法机构、执法事项（包括不限于市政公用、园林绿化、环境保护等）、机构考核（案件类型、巡查距离、考勤统计）监管对象（包括不限于个人、商铺、企业等）、法律法规、案由、案件数量和在线人员数量按照多时间维度进行实时情况分析。

  2、实时运行情况

需从数量和地理分布两个方面展示包括单兵、人员、车辆、视频、案件等的实时情况。

需从时间、空间、问题类型三个维度进行高发问题、高发区域、高发时段等城市管理问题进行分析。

需按照多时间维度展示执法检查、一般程序、简易程序三种类型案卷的发生趋势。

3、执法一张图

在地图上，需按照人员地图定位、人员轨迹回放、案件地图定位进行一张图展示，案件的地理空间分布情况可支持热力图进行多时间维度展示。

1.4.1.5 基层治理建设需求

围绕基层治理等各方面内容，需以网为基础，以事件为中心，需支持通过实时事件的全口径接入与汇聚，实时准确掌握事件发生情况，实现对全市基层治理事件的全面监测，结合GIS、视频分析、大数据分析监测呈现总体态势，同时聚焦热点事件呈现主题热点问题及事件状态追踪，实现态势看得清，资源找得到、事件管得住，创新基层立体防控体系新措施。

1.4.1.5.1 总体态势分析子专题

需总体掌握基层治理总体情况，对基层治理有直观的了解，协助领导掌握网格管理的信息，为市域社会治理工作决策提供支持。

1、网格概况分析

需围绕网格工单总量（多维度统计，工单总量统计，环比、同比分析）、处理效能（展示工单处理及时率，针对难点工单进行专项分析）、趋势变化（通过图表形式展示工单受理情况，对总体变化趋势分析）等进行多维度分析；

2、网格建设分析

需围绕网格的划分类型、数量进行统计，包含专属网格、警务网格、综合网格、网格队伍（包括基础网格人员、其他网格人员等）以及处置联动部门（包括市级联动部门、区县联动部门），在地图上展示网格划分情况；

3、网格考核分析

需围绕对扬州市各个区县、部门进行考核排名和结果展现；

4、网格健康态势

需围绕网格内事件处置率、网格内信息采集准确率、网格内事件处置满意度等指标建立动态网格健康态势分析模型，对各网格的健康运行状态进行预警展示。建立网格健康评估分析模型，将网格问题处置率、工作量等维度作为评估指标，通过分析模型，计算各个网格健康状态。

5、网格态势地图

需基于GIS地图，展示网格工单、网格建设、网格考核等维度的区域对比分析；

1.4.1.5.2 网格治理子专题

1、工单概况

需沿时间轴统计分析工单受理量、办结量、及时办结的情况，直观掌握工单量及变化趋势、工单效能以及近期的热点，更好的分配后续处理工单的资源以及有针对性的着眼近期热点。

2、三实分析

需结合网格划分围绕实有房屋、实有单位、实有人口进行分析；

3、网格风险分析

需基于历史网格工单信息，对重点问题进行匹配，根据工单点位信息，识别重大问题的高风险网格与典型工单对特定问题的风险高低生成热力图，直观展现高风险区域，同时寻找典型工单，让使用者了解当前特定问题的高风险网格，指导进一步的网格巡查工作重点，合理分配人力；

4、网格案件分析

需围绕网格案件类型、案件区域分布、案件量走势、工单热点等进行多维度分析；

5、排查走访分析

需聚焦隐患问题高发区域的排查情况，分析案件的数量及变化趋势，问题高发区域排查结果，根据网格员对各类人群、场所的定期走访记录，分析当前总体的社会治理态势。

6、案件潮汐分析

需对历史网格案件的数据进行分析，通过计算得到案件发生量的走势及热点预测并展示，揭示热点案件的时空分布规律，辅助领导掌握将来热点案件，提前进行准备。

7、活动对事件影响分析

需分析常规活动、重大活动和政策前后案件的变化展示态势，分析常规活动影响案件进行预测，提供决策预警。

8、工单运行管理

需对实时工单运行情况进行展示、预警、检索等工单管理服务，可对工单进行督办；

9、治理地图

需围绕网格案件分布、案件位置、热点事件等维度，结合GIS地图和视频资源进行多维展示、分析和联动，可对工单超期案件、新增工单等进行实时监控。

1.4.1.5.3 网格+子专题

1、多网信息展示

需展示全市、区县、街镇、社区网格及各类网格角色。

2、多网对接情况

需从多网对接进展和多王调度分析维度，围绕多网融合工作成果进行展示分析；

3、网格+工单分析

需围绕网格+事件概况（包含网格+事件总量、今日事件量等）、网格+事件来源、网格+事件清单、网格+工单处理效能、网格+部门处理工单TOP排名情况，进行分类汇总统计分析及展示。

4、概况分析

需围绕网格规范、多网建设等进行总体概况分析展示，展示全市、区县、街镇、社区网格及各类网格角色。

5、队伍分析

需围绕网格+队伍、队伍建设情况，展示网格各类网格角色，并进行多维度分析；

6、部件分析

需围绕网格+部件分布、网格+部件属性、网格+部件统计等进行地图或热力图展示分析；

7、人群分析

需围绕网格+重点人群、网格+人员监控、网格+人房（人房关联）进行统计展示分析。

8、资源分析

需展示各区域网格内政府资源投入情况，资源应包括人力以及物资，进行统计及环比分析；

9、活动分析

需结合工单、事件趋势等，对多网内重点关注、专项活动、整改情况进行多维统计分析；

10、地图展示

需围绕网格+展示、网格+事件、网格+人员等不同纬度，结合GIS地图，实现多网内事件、网格、部件、人员、视频等展示和对比分析。

1.4.1.6 公共服务建设需求

公共服务需包含群众服务诉求、医疗服务概况、养老服务概况、教育服务概况和政务服务概况，通过多维度分析，掌握扬州市公共服务总体概况和发展水平。

1、服务诉求分析

需对公共服务公众诉求进行多维度分析，掌握公众诉求类型，了解公众真正关注的公共服务需求，便于更针对性的开展服务内容和提升服务质量；

2、政务服务分析

（1） 总体分析

需从政务服务的整体角度出发，对事项办理的数量、类型、办结情况、办结效能进行分析展示，帮助政府及时发现事项办理态势中存在的问题，推动事项优化的改革。

（2） 服务能力分析

需针对当前在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度五个维度进行分析，将各地区横向比较，并展示区域得分趋势，体现该区域各维度能力提升情况。

（3） 服务渠道分析

需围绕政务服务线上、线下服务渠道进行分析，包含线上服务事项、服务渠道、线下服务渠道、服务事项等进行分析；

（4） 服务对象分析

需围绕自然人、法人事项办理情况进行分析，辅助对服务对象事项的优化；

（5） 创新服务分析

需根据行政服务中心特色业务办件受理信息，分析特色业务对办件总量、办件占比、办件时效，让管理者直观了解创新服务的开展情况，对办件数量较少、时效较低的事项考虑是否应当优化环节，加大宣传力度，或是重新考虑特色业务是否存在真实需求。

（6） 专项分析

需围绕自然人注册中的企业类别数量占比、行业发展风向标、新增与变更情况、重点企业排行、注册资本同期对比等和投资注册中的投资建设性质数量、资金来源、项目类型占比、今日项目播报、重点项目统计等进行专项分析展示。

3、教育态势分析

（1） 教育阶段分析

需监控全市受教育人数的同时，监控全市各阶段教育工作者及其他职能部门的工作情况，做到全方面服务各阶段受教育人群的全面需求。

（2） 现代化教育建设

需从教育公平、教育质量、教育开放度、教育保障、教育贡献、教育满意度六个维度出发，宏观的展示现代化教育建设的成果。同时，全方面多角度监测现代化教育建设遇到的堵点、问题，协助政府根据实际情况优化、创新、改造教育政策和相关服务资源。

（3） 学区容纳度预警

需围绕区域的教育资源饱和度进行分析预警；

（4） 教育援助分析

需宏观监控教育服务救助的发放情况进行分析，覆盖免费义务教育，农村义务教育学生营养改善等；

4、医疗态势分析

（1） 城市健康分析

绘制全市健康一张图，需实时监控慢性病、特病、传染病的散布和发展趋势，对医疗服务画像进行同步监控；

（2） 医疗资源分析

一张图展示全市医疗资源配置情况，对医疗资源的饱和度进行预警监控分析；

（3） 医疗救助分析

一张图展示全市医疗救助情况，对全市医疗保险的缴纳、报销情况进行实施的监测。各类医保缴纳、投保比例。在监控医保的同时，对全市“因病致贫”情况进行全方面监控，一旦发现问题进行主动帮扶，提供政策指导、线上捐助等资源、经济等多方面救助工作

5、养老态势分析

（1） 养老画像分析

利用对全市老年人的健康情况、养老方式、社保发放等情况，将地区老年人口密度与各养老自由分布均在GIS地图上重叠展，汇聚全地区60岁以上老年人的户籍、性别、年龄、居住情况、自理能力、收入情况等信息，构建全地区老年人口画像，绘制全市养老一张图，综合体现地区在养老领域的发展态势和目前现状。

（2） 社区居家养老分析

围绕社区养老资源和老年人居家信息进行统计分析展示；

（3） 养老志愿者分析

打通志愿者人员分布数据和老年人的分布数据进行碰撞分析。协助政府根据孤寡老人、独居老人的分布合理配置养老志愿者。

（4） 养老服务匹配分析

通过抓取出老年人年龄段、健康状况、文化程度、行动能力、消费能力等特征与养老服务存在的关联性关系，为老年人匹配推送合适的养老服务。

详情见招标文件