采购内容及要求

一、项目概况

推进全民所有自然资源资产清查，是落实有偿使用制度、国有资产报告制度和产权指导意见等中央改革任务的重要途径。根据《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》、《全民所有自然资源资产平衡表编制试点方案》、《全民所有自然资源资产平衡表编制指南》、《浙江省全民所有自然资源资产清查实施方案》等文件要求，在平阳县范围内开展全民所有自然资源资产清查，按照“实物量+价值量，实物量为重点”的工作思路，开展全民所有土地、矿产、森林、水、湿地和海洋等六类自然资源资产清查，并建立健全资产清查统计制度，基本摸清我县全民所有自然资源资产家底，建立全民所有自然资源资产管理数据库，为做好国有自然资源资产专项报告、加强自然资源资产管理奠定坚实基础。

二、项目内容及任务

1、主要任务

制定县级实施方案。组织开展资产清查工作，查清实物量，核算价值量。对资产清查成果进行自检。建设县级资产清查成果数据库，编制全民所有自然资源资产平衡表。

2、总体流程

以2019年12月31日为清查统一时点，基于2019年度国土三调数据、地理国情监测数据、集体土地所有权确权登记、水域调査、第三次水资源调查评价等现有相关自然资源调査、监测成果，按照“分类施策”“全覆盖”的原则系统提取全民所有土地、矿产、森林、水海洋和湿地资源资产实物数据，通过内业数据整合更新和必要的外业补充调查，基本査清全民所有自然资源资产种类、权属、数量、质量、用途、分布等情况;利用政府公示的价格体系、基准价、标定价等核算资产价值;开展图件编制统计分析，最终建立数据库并进行逐级汇交，建设自然资源资产综合监管系统。利用2020年度的数据及资料，结合必要的核查手段，对全民所有自然资源资产本底进行年度更新，最终形成2019年、2020年两套全民所有自然资源资产数据及全民所有自然资源资产平衡表。

3、资料分析利用

需搜集平阳县涉及全民所有土地资源资产、水资源资产、全民所有森林资源资产、矿产资源资产、湿地资源、海洋资源等的各类数据资料，包括高分辨率航空航天影像数据、第三次全国国土调查数据、基础性地理国情监测数据、土地变更调查数据、耕地质量等别数据、不动产登记系统数据、水域调查数据、森林资源规划设计调查数据、森林资源管理“一张图”、海域海岛动态监管系统数据等。

4、确定清查目录

确定平阳县全民所有自然资源资产实物数据清查目录：全民所有土地资源资产应包含全民所有农用地、建设用地、未利用地等情况政府，其中储备土地作为专项清查；矿产资源资产包括我省纳入统计的矿种；全民所有森林资源资产主要包括全民所有森林资源资产实物量（包括权属、数量、种类、质量等实物属性信息）；水资源资产应包括水资源资产实物量情况；湿地资源资产应包括湿地资源资产实物量情况；海洋资源资产应包括海洋资源资产实物量情况。

5、实物数据提取及价值核算

利用第三次全国国土调查、森林资源规划设计调查、水域调查和其他专项调查等专项数据库成果及各类管理数据库、信息系统、审批平台的成果和统计数据，通过数据的质检、抽取、汇聚、加工等手段完成土地、矿产、森林、水、湿地、海洋六类全民所有自然资源资产基础数据的提取，并通过内外业核查予以确认。同时各自按规定的方法对土地、矿产、森林、海洋四类进行价值核算。

以2019年12月31日为清查统一时点，并同步更新至2020年12月31日，形成两期数据。开展时点核准工作，使清查数据反映这一时点的实际状况。通过核实从数据采集到清查时点阶段发生变化的内容，核准各类内容的正确性，补充新增内容，消除由于资料时效性和外业局限性等导致的现势性参差不齐现象，使清查成果尽可能反映清查时点的状态，为清查数据统计提供详实的数据基础。

6、数据库建设

资产清查成果以县为单位，空间数据库采用空间图形文件Geodatabase格式进行存储。数据库结构将汇聚全民所有土地资源资产、水资源资产、全民所有森林资源资产、矿产资源资产湿地资源资产、海洋资源资产六类清查数据成果，以及国土三调数据及已有各类自然资源专项调查成果等参考数据成果的基础上。根据清查时点，所有记录包含时间戳信息。

7、全民所有自然资源资产平衡表

核算范围为土地、矿产、森林、湿地、水、海洋等六类，每类自然资源资产均需按自然年度进行实物量核算和价值量核算。全民所有自然资源资产平衡表体系含2个主表和3个附表，2个主表是全民所有自然资源资产平衡表和自然资源责任（义务）表；3个附表是全民所有自然资源资产经济价值变动情况表、全民所有自然资源资产收支表、全民所有自然资源资产收入成本情况表。

8、平台建设

开发建设自然资源资产统计信息管理平台，实现全民所有自然资源资产数据提交汇聚、统筹管理、变更控制、综合监管、统计分析等功能。

9、统计分析

基于数据库数据，开展统计分析，包括基础统计、汇总统计以及专题统计分析。基于数据库数据，采用规范的计算方法，开展各类清查资源的长度、面积、坐标、权属性质等基础信息的统计，生成自然资源资产清查基础报表；基于数据库数据和基础统计成果进行汇总统计，编制各类自然资源资产汇总表；基于数据库数据和基础统计成果，结合其他社会经济数据，充分利用大数据技术，对清查数据进行深入分析，形成土地资源资产、水资源资产、全民所有森林资源资产、矿产资源资产湿地资源资产、海洋资源资产六类全民所有自然资源资产清查分析报告。

10、图件编制

编制反映平阳县全民所有自然资源资产范围分布的相关图件。

三、工作时点

本项目以2019年12月31日为清查统一时点，并同步更新至2020年12月31日。

四、工作依据

1）《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅；

2）《自然资源资产负债表编制制度（试行）》(国统字〔2018〕220号)

3）《关于进一步做好省市两级编制自然资源资产负债表工作的通知（征求意见稿）》，2019年4月，浙江省统计局。

4）《浙江省全民所有自然资源资产清查实施方案》

5）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）

6)《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）

7)《浙江省水域调查技术导则》（修订），2019年7月，浙江省水利河口研究院

8)《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010）

9)《固体矿产资源/储量分类》（GB/T 17766-1999）

10）《财政部国家海洋局印发关于调整海域、无居民海岛使用金征收标准的通知》（财综〔2018〕15号）

11)中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260）      

12)其他相关法律法规及政策技术标准。

五、项目工期要求及成果资料文本数量要求等

1、项目实施进度要求(工期要求)

2021年4月底完成资料收集整理；2021年6月底前完成实物量清查与价值核算，完成自然资源资产清查报告；2021年8月按省厅要求组织项目验收和成果汇交。具体工期按国家及省要求调整。

2、文本数量:上报成果15份；所有成果电子资料1份，须提交以上电子文件光盘2套。

3、工作成果内容要求

工作成果包括成果数据库、图件成果、表格成果和报告成果。其中：

1） 数据库成果

①全民所有土地资源资产清查数据集

②矿产资源资产清查数据集

③全民所有森林资源资产清查数据集

④全民所有水资源资产清查数据集

⑤湿地资源资产清查数据集

⑥海洋资源资产清查数据集

2）图件成果

①全民所有土地资源资产清查图件

②矿产资源资产清查图件

③全民所有森林资源资产清查图件

④全民所有水资源资产清查图件

⑤湿地资源资产清查图件

⑥海洋资源资产清查图件

3）表格成果

①全民所有土地资源资产清查报表

②矿产资源资产清查报表

③全民所有森林资源资产清查报表

④全民所有水资源资产清查报表

⑤湿地资源资产清查报表

⑥海洋资源资产清查报表

⑦全民所有自然资源资产平衡表

⑧其他统计报表

4）报告成果

①全民所有自然资源资产清查实施方案

②全民所有自然资源资产清查技术方案

③全民所有自然资源资产清查分析评价报告

④全民所有自然资源资产清查技术报告

⑤全民所有自然资源资产清查工作报告

六、售后服务要求

（1）中标人承诺在项目成果提交并通过验收后质保期的期限不得少于2年。

（2）中标人负责对招标人进行项目成果日常操作应用的免费培训。

（3）中标人能提供快速的售后服务响应，必须在6小时内到达服务现场。

（4）中标人负责免费对项目成果错误进行及时更正。

七、其他要求

1.项目最终成果需符合自然资源部、浙江省自然资源厅同全民所有自然资源资产清查各项规定的要求，并通过汇交。

2.中标人须对由采购单位提供的有数据信息实行严格的保密，并保证不伤害采购人及关联单位的利益，须与采购人签订有关保密协议。

3.在实施项目过程中，须按国家规定的工作规范、规程操作，调查成果须通过业主组织的检查验收。

八、商务条款

1.付款方式：

（1）签订合同后五个工作日内，中标人向采购人提供签约合同价的2%作为履约保证金，招标人支付合同总价的10%作为预付款；

（2）在完成项目验收后30个工作日内，招标人一次性支付剩余合同款项并同时退还履约保证金。