采购需求

前注：

本说明中提出的技术方案仅为参考，如无明确限制，供应商可以进行优化，提供满足用户实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经磋商小组评审认可。

一、采购需求前附表

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	合同签订后支付30%，整个巢湖市一张图系统升级维护及档案扫描验收后支付60%，余款10%在自项目验收后数据正常使用一年后一次性付清。
2	服务地点	巢湖市
3	服务期限	合同签订后120日历天完成系统升级维护及档案扫描任务。
4	免费维护期	验收合格之日起一年
5	本项目采购标的所属行业	技术服务

 二、项目概况

1、建设背景

2018年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，确定组建自然资源部，同年4月10日自然资源部正式挂牌。作为统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的部门的成立，标志着自然资源管理站在了新的时点。自然资源部21项职责，其中一项重要职责就是“职能转变”，“要落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求”。而加快推进自然资源信息化建设是推动自然资源部门机构改革落地、履行自然资源部门“两统一”职能的必然途径，是提升自然资源治理能力现代化的重要手段。故在此革故鼎新之际，迫切需要开展信息化建设。

2019年4月24日，巢湖市自然资源和规划局举行揭牌仪式，正式挂牌成立。巢湖市自然资源和规划局整合了原市国土资源局和原市城乡规划局的职责，以及市水务局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业委员会（市林业局）的林业管理职责、草原资源调查和确权登记管理职责，市住房和城乡建设局、市水务局的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责。

巢湖市自然资源和规划局贯彻执行党中央和省委、市委关于自然资源和城乡规划工作的方针政策，落实市委的工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源和规划工作的集中统一领导。按规定权限履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。贯彻执行国家和省自然资源和国土空间规划及测绘等法律法规规章，制定政策措施和地方性标准规范并监督检查执行情况。

原巢湖市规划局的档案均以纸质方式存放，未实现档案数字化。我局现正在使用的国土资源“一张图”系统由于建设初期经费问题，并未开发档案管理模块，无法满足电子化档案管理需求，需要新建档案管理系统，实现档案的统一管理。另外由于我局信息中心技术力量有限，近年来产生的各类管理数据均未整合处理，未纳入“一张图”统一管理，现有的“一张图”数据库现势性不够，一定程度上影响了我局信息化的应用，给业务管理工作带来了不便。

 巢湖市自然资源和规划局基于统一的标准与规范，建立和完善数据汇交、数据更新的机制，立足在现有数据和已建系统的基础之上，统筹整合各类自然资源数据，全面提升动态监测与态势感知能力，综合监管与科学决策能力，实现自然资源管理的一体化、精细化和智能化。基本实现局内各职能部门、所属单位之间的信息交换与业务协同，有效提升自然资源管理的整体性和系统性；基本建立自然资源大数据中心，为自然资源审批与监管提供上下统一的“数据底板”；建设档案管理系统，实现局内部规划档案的电子化管理；为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制和生态保护修复职责、促进生态文明建设提供坚实的信息技术支撑，大幅提高自然资源行政管理水平。

2、建设目标

为全面服务我局履行“两统一”的职责，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以生态文明建设总体要求和“数字中国、数字社会”建设要求为引领。立足现有数据和已建系统的基础之上，统筹整合自然资源信息化基础，全面提升动态监测与态势感知能力，综合监管与科学决策能力，实现自然资源管理的一体化、精细化和智能化。基本实现局内各职能部门、所属单位之间的信息交换与业务协同，有效提升自然资源管理的整体性和系统性；基本建立自然资源大数据中心，为自然资源审批与监管提供上下统一的“数据底板”；建成档案管理系统，实现局内部规划档案的电子化管理；为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制和生态保护修复职责、促进生态文明建设提供坚实的信息技术支撑，大幅提高自然资源管理决策的精准性和科学性。

三、建设背景

1、“一张图”数据更新维护建设需求背景

近年来，我局按照“放管服”改革要求，加强了信息化建设，取得了一定成果。一是我市部分自然资源基础数据部分已整理；二是部分政务管理信息系统建成并投入使用；三是不动产登记信息系统基本建成并投入应用，不动产登记数据已经汇交到省厅和自然资源部。

但是，我市自然资源信息化建设水平与市委、市政府和省厅的要求还有一定的距离，同兄弟市级自然资源系统相比还存在一定差距，还不能适应新机构改革后我市自然资源管理的需要。主要表现在：一是数据信息不全，现势不强，更新不力。二是自然资源信息便民利民、服务业务科室、支持领导决策等方面亟待提升。三是业务数据没有及时更新。

以上问题的存在迫切需要我市自然资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕机构改革，提高政治站位，坚持以新理念、新思想、新战略来指导谋划推进我局自然资源信息化工作。按照《自然资源部信息化建设总体方案》要求，贯穿以信息化驱动自然资源治理体系和治理能力现代化的时代主线，着力提高自然资源监测监管能力和公共服务能力以及增强信息化发展能力，充分体现自然资源信息的价值。

2、根据安徽省自然资源厅2018年档案工作总结和2019年档案工作要点（皖自然资办函﹝2019﹞8号）文件指示，要求在原有的“一张图”管理平台基础上新增档案管理系统，建立完善电子化档案管理。在节省办公成本的情况下，可减轻档案工作人员的工作负荷，提升档案工作人员的工作积极性，另外，档案管理系统也为档案利用对象提供了更为简洁的档案借阅体验，提高了档案利用的满意度。

3、档案数字化加工及档案管理系统建设背景

目前我局的档案管理比较粗放，效率低下，大量工作缺乏智能化处理手段。急切需要解决如下问题：

（1）原市城乡规划局自成立以来，产生和积累了大量档案资料，粗略估算约80万张（包括大量的图纸），目前这些历史档案仍以纸质档案存放，需要规划统一领导、集中管理。

（2）随着信息技术的发展，业务部门信息水平不断提高，传统纸质档案及手工档案管理模式，已经不能满足日益增多的电子文件管理要求。档案信息化工作急需提升，以满足业务发展需求。

（3）随着城市发展和市民对档案利用需求，急需进行档案数字化加工和数字化档案信息系统建设，以便提高档案利用率和利用效率，满足内部和外部档案调阅需求，变“死档”为“活档”。

三、服务需求（建设内容）

1、“一张图”数据更新维护建设

巢湖市国土资源“一张图”系统更新升级伴随着“一张图”数据的重新整理与分析。按照省厅最新标准并结合巢湖局业务办理实际需要对原国土资源数据和规划数据进行整理分析,理清巢湖市自然资源和规划局的数据总量、类型等情况。

根据统一的数据资源框架和数据组织规范，对2019年国土、规划、林业最新数据进行整合建库、数据迁移等工作。同时，随着巢湖市国土资源“一张图”系统功能更新升级,为支撑升级后的应用功能，需要对自然资源数据中的业务数据进行专题分析和建立数据模型，梳理不同业务数据间的内在联系，以支撑“一张图”系统中的业务数据关联和监管指标的宏观展示。数据库建设详细如下：

序号	类别	名称	工作内容
1	基础类	遥感影像	遥感影像数据整合、质检、入库、服务发布、切片。
2		土地利用现状整合	土地利用现状数据整合、质检、入库、服务发布、切片。
3		第三次土地调查成果	三调数据整合、质检、入库、服务发布、切片。
4		土地利用总体规划	土地利用总体规划数据整合、质检、入库、服务发布、切片。
5		土地分等定级	土地分等定级数据整合、质检、入库、服务发布、切片。
6		森林资源	森林资源数据整合、入库、服务发布、切片。
7		基本农田	永久基本农田数据整合、质检、入库、服务发布、切片。
8		新一轮矿产资源规划	新一轮矿产资源规划数据整合、质检、入库、服务发布、切片。
9		生态保护红线	生态保护红线数据整合、质检、入库、服务发布。
10		监测图斑	监测图斑数据整合、质检、入库、服务发布。
11		乱占耕地	乱占耕地数据整合、质检、入库、服务发布。
12		2018-2020建设用地报批数据	建设用地报批数据整合、质检、建库、入库、服务发布、档案资料数字化。
13		2018-2020土地储备数据	土地储备数据整合、质检、建库、入库、服务发布、档案资料数字化。
14		2018-2020土地整治数据	土地整治数据整合、质检、建库、入库、服务发布、档案资料数字化。
15	综合类	自然资源“一张图”核心数据库	上述数据汇交。
16	驻点 服务	2021 -2022年度	系统维护、数据更新、硬件巡检。

2、档案数字化加工

本次项目建设主要对原城乡规划局的约80万页纸质档案和局内已有的文书档案进行数字化加工处理。

档案数字化加工业务总体流程包括：档案调卷、整理及著录、拆卷、档案扫描、影像处理、数据质检、档案装卷、完整归还、数据备份、数据挂接、档案上架。

（一）档案调卷

指定一个专门负责人与档案馆库房管理员共同完成，将待加工的档案从库房搬运到加工现场，对档案要逐份清点，并办理档案交接登记，与客户做好交接记录，确定无误后方可进行拆卷环节的工作。要求：

1.我方指定专人负责。

2.填写《档案交接登记表》。

3.在交接登记表上要有双方的签字。

（二）整理及著录

档案目录的整理是数字化加工工作的前提条件，如果没有正确的档案目录，会给后序工作带来很大麻烦，所以在数字化加工之前必须有完整且正确的档案目录。

对于待加工的档案，要制作电子目录。制作途径有两种:

（一）使用数字化加工软件的数据录入功能，进行目录制作。

（二）使用Excel 表格方式制作，目录模板使用《不动产档案目录模板》文档。

如果用户提供的有纸质目录或电子目录，我方要认真核对有无错漏现象，找出错误并修正。并修改成与《不动产档案目录模板》类似的字段标准。对于错误或疏漏的修正，具体细则如下：

1.如果用户提供的目录和纸质档案不对照的, 应该以纸质档案原文内容为标准进行录入，并删除错误信息。

2.著录项相关内容录入要完整，如有不明确或不完整的著录项需记录并及时反应给组长，如果目录中要增加或减少相关著录字段，要与客户协商，并及时向公司技术部反馈。以下著录项必不可少，且与纸质档案要一一对照：

以“卷”为管理单位的年度、期限、卷号、题名、卷内文件序号、卷内文件题名、卷内文件页号等。

以“件”为管理单位的年度、期限、件号、页数、题名等。

3.如果目录内容有错（如主题内容，文号等） ，以纸质档案信息为准，并及时反应给组长，由组长与客户协商解决。

4.如遇到较少见的繁体字或不清晰的字体，需向组长反应， 不允许擅自解决，所有的繁体字在录入时应录入为简体字。

5.如遇到无题名的档案, 及时记录下来，反应给客户协商解决。

6.关于顺页；整理著录的同时，检查案卷的完整性，是否有缺页、漏页、错编现象，正、副卷标注是否正确，有问题及时反馈。没有问题时，用2B铅笔对纸质档案内容进行标注页码，正面标注在右上方，背面标注在左上方，页码字体工整、大小适中。

7.关于分卷问题；档号保持不变，卷号采用“卷号- 卷次”格式，如0025-1、0025-2 、0025-3,, 0025-12、0025-13；如果纸质档案分多卷，但是客户没有分卷次的，我们要重新编卷次，增加一条案卷目录，每个分卷都要对应一条案卷目录（不能两个分卷对应一个目录）。

8.关于补卷问题；漏归档的档案作为补卷插入时，卷号要以实际的纸质档案的卷号为准。如0025-1、0025-A、0025- 补、0025A等，我们做目录时当保持不变。

9.档号、卷号、件号、页号中不能出现正反斜杠（\ ,/），如果发现要改成中划线（-）（注意：中划线录入时，要使用英文输入法下的半脚录入），日期格式统一采用8 位数字，如20120206，不足8位时补0。

以上问题出现时，及时反馈给组长，由组长和客户协调。

（三）拆卷

拆卷时要对照档案目录逐页检查档案原件同时检查档案纸质目录，发现错误或疏漏进行改正或做出正确标识。

1.按顺序进行拆卷，“年度>保管期限>案卷号>盒号”。拆卷过程中注意护档案的原貌，以便于装卷、还卷时保持档案的原貌。

2.页码检查，页码检查过程中小于本卷其他页面的纸张用相同规格白纸进行裱糊。裱糊纸不得大于同文件其它纸型，裱糊位置适中。然后重新编写当前页码。

若发现缺页、残页等问题及时做好记录，并反馈给组长。

3.拆开案卷，将案卷背面的封条小心撕干净，剪开装订线。

4.将案卷内页一页页分开，对特殊页做出标识提醒扫描人员注意。

5.拆卷过程中剔除生锈、易锈等金属物，对粘贴牢固、柔软纸张的卷要做记录，重点处理。

6.注明每卷案卷（包括正、副卷）的页数及其他的特殊情况。对不能确定的案卷，拆卷人员应该及时向档案员进行咨询，不得擅自对问题进行处理；

7.破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复，影响扫描质量的原件应先进行相应处理后再进行扫描（裱糊、压平或进行托纸扫描）

（四）档案扫描

档案扫描是将纸质档案转变成电子文件的过程，扫描的操作顺序：

1>导入档案目录到档案数字化加工软件；

2>通过ADPS生成计算机磁盘树型文件目录结构；

3>开始扫描档案；

扫描中的操作细节及要求如下：

1.扫描后的文件存储格式应为TIFF或JPG格式，分辨率为300DPI，以黑白扫描为主，特殊情况下，如扫描照片时，设置颜色为“灰度”。

2.档案扫描的过程要把档案纸张放置整齐，避免扫描过程中出现卡纸或者扫描数据不完全显示的现象。发现档案漏扫时，应及时补扫并正确插入图像。发现扫描影像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。

3.认真填写纸质档案《扫描登记表》，登记移交的档案数量、扫描的页数，核对每份文件的实际扫描页数与档案整理时填写的文件页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。

4.扫描过程中如有图纸或其它原因不能拆分的档案要用平台扫描仪进行扫描。（扫描分辨率一般建议选择≥ 300dpi 。特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，可适当提高分辨率。）

（五）影像处理

影像处理要以视觉清晰、页面完整为准，对图像页面出现偏斜及图像页面中出现影响图像质量的杂质进行校正和处理。

影像处理时，要保留文件编号与文件页码。特殊情况下，如扫描的照片不用进行影像处理。

影像处理的过程中切勿操之过急，为了确保影像确实处理成功了，要务必看到了处理后的效果。如果发现影像质量不符合要求，应重新对图像进行扫描（初次扫描的图像要保留）。影像处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则。影像处理前的数据要保留。

具体操作细节如下：

1.对图像偏斜度、清晰度、失真度、去污点、去黑边等进行检查。发现不符合图像质量要求时，应重新进行图像的处理，初扫要保留。

2.发现文件漏扫时，应及时补扫并正确插入图像，发现扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整，处理时要保留文件编号与文件页码。

3.大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档案数字化图像的整体性，未请示组长的情况下，不得删除任何原文或清除任何原文内容。

4.若处理时误删原文或原文内容，要及时反应给组长，协调扫描人员，重新扫描、处理。

5.处理过程中遇到问题时，要查阅原文及时做出更改，并汇报给组长登记。

6.处理工作完成时，要将扫描处理结束的原文汇报转交给组长，以便后期质检数据挂接。

（六）数据质检

1.逐条检查每个案卷目录下的扫描文件，是否打开正常、页数是否正确、目录和扫描文件是否一致。

2.逐页检查每个影像文件的倾斜度、清晰度、整洁度、分辨率、格式等。

3.逐页检查每个影像文件是否重页、缺页、漏页、页面信息不完整等。

如果出现以上问题要填写《数据质检表》并及时修改，完成质检后将表提交给组长。组长按《数据质检表》二次质检，并对其它数据按5%比例抽检。

（七）档案装卷

1.装订前对照档案目录检查档案数量、内容的正确性，档案目录是否清晰并与档案实体相符；

2.检查盒内文档的各种编号与盒面各项是否相符；检查文件排列顺序是否正确，文件放置方向是否正确；

3.装卷时一定要再次顺页，若装卷时除拆卷、扫描人员反应的问题外，发现文件有缺页、残页，目录、备考表遗失等其他问题时要及时向转交人员问询，反应给组长及时解决；

4.装卷时一定要注意档案在拆卷前的原貌，不得自作主张，改变档案装卷规则。

（八）完整归还

归还时由档案交接负责人完成，档案交接负责人提交给客户，并填写《档案交接登记表》，《档案交接登记表》必须有客户的签名。本表格由组长保存，最后提交到公司做永久备案。

（九）数据备份

扫描期间组长要备份不同价段的数据两份以上，扫描后备份，质检后备份，全部工程完成后，客户经验收合格后，进行三种备份：

1.将全部数据刻录成DVD光盘备份。

2.将全部数据在计算机硬盘上备份。

3.将全部数据复制到客户的档案服务器上备份。

（十）数据挂接

1.由组长通过ADPS生成挂接数据。

2.将数据复制到档案服务器上，运行服务器上的挂接软件进行操作。

3.打开档案管理系统，检查挂接的文档。

（十一）档案上架

登录档案管理系统，完成虚拟档案柜的上架。

3、档案管理信息系统

档案管理信息系统满足我局相关档案管理要求，实现对局内档案的电子化管理。系统实现全文检索、业务设置、字典管理、分类管理、权限管理、案卷号管理、变量管理、索引管理、借阅管理、自动归档、档案查询、统计报表等基本功能，实现电子档案与登记业务系统的融合，实现业务系统业务流程办结归档的档案数字化管理，实现数据、资料的统一存储、统一管理和统一应用，提高我局的档案管理水平及利用效率。

4、历年来土地供应数据建库

按照局提供的历年来土地供应台账，查阅相关档案，重新梳理历年来土地供应数据。对档案资料规范、数据标准土地供应项目完成数据的整理、质检、建库等工作。

三、报价要求

 1、供应商的报价应包含所投服务、货物、安装、人员费用、材料、技术培训、备用设备使用费用、税费、包装、加工及加工损耗、运输费、二次搬运、税金、措施费、安全、调试、检测验收和交付后约定期限内免费维保等工作所发生的一切应有费用。投标报价为签订合同的依据。

2、服务需要求中未列项的辅材以及为完成服务、供货可能发生的其他费用供应商自行测算并分摊到报价中；采购人有要求成交供应商分阶段、分批量供服务货的调整权利，其不涉及中标单价调整。

五、其他要求

1、供应商中标后应为本项建立专业项目管理机构，拟派项目负责人1名，具相应能力，负责项目统筹安排工作，并配备案专职技术人员不少于2名，负责具体工作，否则采购人可终止合同，由此造成一切损失由中标人承担。投标时提供承诺，详见见附件格式九。