招标内容及要求

一、项目概述

1.1项目背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，在全省统一部署下，以数字化改革撬动各领域各方面改革，突出一体化、全方位、制度重塑、数字赋能、现代化，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对市域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，高水平推进市域治理体系和治理能力现代化，全力打造数字化改革先行市，奋力续写好新时代温州创新史、争创社会主义现代化先行市。

1.2项目概况

根据温州市委、市政府数字化改革工作部署，在充分吸收政府数字化转型和“城市大脑”建设成果的基础上，按照“规定动作接得住、自选动作有创新”的要求，着力打造健壮稳定、集约高效、自主可控、安全可信、开放兼容的温州数字化改革支撑总平台。建设内容主要包含数字温州总门户（工作台）、党政机关整体智治和数字政府综合应用、重大任务智能组件、知识库管理系统、数字孪生城市底座升级、应用场景集成、标准规范体系、项目集成、培训服务等内容建设。

二、建设内容及采购内容

1.1. 数字温州总门户（工作台）

1.1.1. 建设市县一体化门户集成应用框架体系

通过构建统一用户、统一认证、统一搜索、统一消息、统一权限门户应用体系，建设县（市、区）门户和五大综合应用集成框架体系，向上实现市级门户向省级门户的集成应用，向下实现温州市域范围内各个县（市、区）及五大综合应用的系统集成，支持各站点和应用的快速切换。

1.1.2. 总门户前端开发服务

基于城市大脑已有的建设成果，围绕省市两级数字化改革的总体要求，集成应用各类智能组件，开发温州市级总门户大屏端、PC端、平板端（安卓APP）和手机端，并适配浙政钉工作台，迭代升级城市大脑市级平台数字驾驶舱，构建出适配大、中、小屏一体化运作的市级数字化改革总门户应用体系。其中平板端（安卓APP）需支持数字化改革五大领域的应用集成，并结合市领导关注的重点任务、重要指标、重大工程、应用场景等内容，从实际使用需求出发，整合批示督办、资源地图等能力，打造温州市领导落实数字治理、推进数字化改革工作的重要抓手。

1.1.3. 配套建设温州数字化改革工作台

通过打造综合集成底座，统一开发和应用支撑环境、统一服务底座、统一标准规范，支持全市五大应用系统和各县（市、区）门户接入集成，支持任务四大体系视图和自定义任务视图接入集成，支持各类应用场景和微门户接入集成，实现门户和工作台高效联动应用。整合省工作台的任务及四大体系能力，打通省市两级门户和工作台的权限体系，集成应用多个第三方厂商的智能组件，形成一体化的温州市数字化改革工作台，支持门户系统组件调用。提供门户相关的数据服务API，组件调用API等，赋能县（市、区）和部门门户系统个性化建设。提供任务管理、指标管理、门户管理、应用场景管理、展台指标可视化配置管理、批示督办管理、用户和权限管理等功能，满足门户基础管理工作；并从实际业务需求出发，开发集成任务引用、迁移、复制、指标API配置、指标分解、执行链跟踪等功能，形成具有温州辨识度的特色能力，并抽取通用能力打包成通用组件上升为市统一能力组件。

1.1.4. 配套建设后台服务中心

主要包括统一用户中心、统一消息中心及统一权限中心。统一用户中心需对接浙政钉2.0用户体系，进行层级化身份认证管理。统一消息中心需与浙政钉消息接口打通，基于任务督办批示模块等功能触发消息通知，便于任务责任人及时接收相关领导反馈的消息并及时处理。统一权限中心需对接浙政钉（温州市）用户体系，对数字化改革工作台和总门户的浏览操作权限进行访问控制，提供访问鉴权服务以保障各类接口的安全性和合法性，同步开发可视化的用户权限配置功能，通过对用户赋权，实现对数改工作各层级、各页面、各任务以及各类数字指标的浏览和操作权限控制。

1.2. 党政机关整体智治和数字政府综合应用

1.

1.2.1. 党政机关整体智治综合应用

包含门户前端开发服务、省平台能力集成、县（市、区）通用模版建设、重大任务建设、核心业务建设、执行组建设。

1.2.1.1. 门户前端开发服务

遵循全省统一架构、结合温州特色，建设温州市党政机关整体智治系统，打造党政机关开展多跨协同、进行数字赋能、实施闭环管控的关键载体。门户包含大屏端、PC端、平板端（安卓APP）和手机端，并适配浙政钉工作台。

1.2.1.2. 省平台能力集成

集成省级党政机关整体智治综合应用的通用组件和平台能力，参照温州一体化门户建设要求，支持温州党政机关打造上承省级、面向市级的综合应用。

1.2.1.3. 县（市、区）通用模版建设

基于省市两级基础能力，提供基础通用版本供区县（市）部署实施使用。

1.2.1.4. 重大任务建设

集成接入一级重大任务的展示界面，以图表、指标、文字、图片等元素组成专题页面对此任务进行详细阐述。

1.2.1.5. 核心业务建设

集成接入整体智治专题门户（微门户）来展现各领域各部门的年度重点工作和整体运行情况，并可通过省公共组件进行标题、链接、专题、分类的灵活化配置。

1.2.1.6. 执行组建设

参照省建设标准和建设要求，连通日常办公协同系统，集成日常办公功能快捷入口（领导看板、视频会商、内容简报、资料库、通讯录；待办、待阅等）；并建设重大事件和专项业务的处理闭环，实现事件和任务的可看、可批、可督。

1.2.2. 数字政府综合应用

包含门户前端开发服务、县（市、区）通用模版建设、门户可视化配置、应用场景和第三方系统接入集成。

1.2.2.1. 门户前端开发服务

依托全市一体化智能化公共数据平台和温州数字化改革工作台，参照省市两级标准规范，建设数字政府前端门户。门户涵盖大屏端、PC端、平板端（安卓APP）和手机端，并适配浙政钉工作台。页面包含重点任务、日常办公、城市运行、场景集成等功能模块。

1.2.2.2. 县（市、区）通用模版建设

提供基础通用版本供县（市、区）部署实施使用，县（市、区）可使用全市一体化的数字化改革工作台配套完成省市规定动作。

1.2.2.3. 门户可视化配置

参照相关标准规范，开发OA办公、任务树、任务动态、工作周报、重点场景等公共组件，实现数字政府门户的可视化配置。通过前后端联动和标准化模版帮助县（市、区）高效搭建数字政府门户。

1.2.2.4. 应用场景和第三方系统接入集成

参照相关标准规范，在数字政府综合应用中接入集成各类应用场景、自定义板块、自定义视图、资源地图、OA系统、督办系统等；接入集成批示督办、执行链等智能组件。

1.3. 重大任务智能组件

基于温州已成熟运行的智慧督查“掌上钉”系统，抽取其核心功能进行重构迭代，提炼成温州市数字化改革重大任务智能组件；同时，按照市县一体化原则，统一提供组件调用能力，包括任务组件、执行链组件、重点工程组件、工程可视化组件能力、批示督办组件、督办管理中心，最大限度减少县（市、区）开发成本、提升效率。

1.3.1. 任务组件

任务组件实现五大应用系统各部门、各县（市、区）任务数据管理及维护，对接指标体系、工作体系、政策体系、评价体系形成整体任务框架。

1.3.2. 执行链组件

执行链组件提供任务、工程、督办工作分级拆解，工作落实至具体责任人，反馈后逐级汇总审核上报，领导可一屏掌握工作执行情况，根据执行情进行批示督办。

1.3.3. 重点工程组件

重点工程组件作为场景类应用，在四大体系的基础特性上进行了执行链对接以及工程可视化展示，对接雪亮工程监控数据，实现工程全生命周期可视化，地图监控信息实时查看，工程进展实时跟进批示。

1.3.4. 工程可视化组件

工程可视化组件实现工程类、指标类任务可视化方案拖拽配置，灵活管理，PC端与PAD端可视化方案同步展现。

1.3.5. 批示督办组件及督办管理中心

批示督办组件及督办管理中心整合市政府督查室及市委督查室业务需求，实现党政领导一键批示，开发批示督办、批示直转、专项督办、督查汇报等业务功能，实现多种督办任务全流程执行闭环，从实际业务需求出发，实现流程引擎自定义灵活配置，高效快速实现任务的部署、审批、下达、签收、反馈全流程闭环，充分考虑业务灵活性，减少重复建设和投入。同时与原政务督查“掌上钉”对接，实现数据互通，并且结合市委督查室智慧大督考系统，支持党政领导进行一键批示、一键催办，对重点工程进行关注、置顶，实现场景多跨协同。

1.4. 知识库管理系统

知识库作为数字化改革建设中重要的一部分，一方面极大的提升政府的知识数据汇聚的能力，创新服务方式、推进数据共享、打通信息孤岛，构建渠道多元、平台统一、资源共享、服务协同的公共服务信息化体系，为信息服务提供有力支撑。统一管理行业相关的各类信息资源，统一管理分级维护，保证信息的权威性和唯一性。通过使用内容管理，构建结构化、内容全面、格式规范的知识管理，知识内容与其他业务系统充分互联、通过强大的搜索功能提供准确且更新及时的知识信息，在使用上更加人性化，以便于咨询服务人员、业务经办人员、服务对象使用知识信息。

1.4.1. 政务百科

政务百科做为知识库平台的前端展示页面，主要分为：首页、政策/解读、红色温州、工作部门/人员信息、业务专题等页面。

1.4.2. 知识管理

平台提供统一知识全生命周期管理，通过新增、审核、发布、删除等操作，对知识文档在各个环节进行流程跟踪，保证知识的及时性和准确性。包括知识编辑、知识维护、知识共享、模板配置。

1.4.3. 个人管理

个人管理模块主要分为个人收藏夹、交流互动、在线评论功能，用于存储个人使用相关信息。

1.4.4. 搜索功能

开发统一搜索组建，结合语义/语音分析，权重计算及排序算法实现进行结果智慧化、人性化、精确化的展示。同时，提供多系统搜索组件，实现数改门户、智能化公共数据平台等多系统进行部署。包含智能语义、前台搜索、多系统搜索、权重计算及排序、知识图谱。

1.4.5. 空间管理

支持面向不同部门、单位、生态厂商建立独立的账户空间，各类单位知识发布维护人员可以登录系统，进行知识的发布、编辑、管理、共享以及留言回复。包含空间创建、角色定义、空间目录维护、文档维护等。

1.4.6. 日志管理

1.4.6.1. 知识维护日志

记录知识新增、修改、删除等日志信息，为后续稽核和反查提供系统依据。

1.4.6.2. 搜索日志

记录各个系统搜索操作日志。

1.4.6.3. 系统维护日志

记录系统类操作日志，如人员操作、权限修改、信息新增、修改、删除等。

1.4.6.4. 日志分析

分析日志数据，及时发现异常。

1.4.7. 统计分析

知识编辑统计、知识搜索查询统计、使用情况统计、空间统计等报表，为持续优化平台提供依据。

1.4.8. 用户体系

知识平台用户体系整体基于浙政钉2.0统一用户体系，系统通过浙政钉2.0扫码登录，系统用户角色分为系统管理员、知识维护员、知识审核员、集成系统角色、普通用户5种角色，同时对角色下进行系统的权限配置，控制不同业务系统间的知识可见性。

1.4.8.1. 用户同步

后台用户采用浙政钉用户体系，用户同步将与浙政钉用户体系接口进行互联同步，支持单独科室同步、单独部门同步、全量用户同步，其中每周都会至少保持一次浙政钉全量用户同步，以保证本地数据与浙政钉数据的一致性。

因采用浙政钉用户体系，所以不在具备有用户新增及用户编辑功能，用户数据以同步浙政钉用户为基准。

1.4.8.2. 用户角色

包含系统管理员、知识维护员、知识审核员、集成系统角色、普通用户。

1.4.8.3. 用户权限

对应不同业务系统的知识维护员和审核员配置对应的系统知识维护、审核权限和知识可见性。

1.5. 数字孪生城市底座升级

1.5.1. 城市大脑时空数据库升级与数据治理

本项目将对“温州市城市大脑三维资源子图层（一期）”已建成的数据成果进行梳理扩充完善。根据业务需求，对接省域空间治理平台的基础地理信息，扩充相关业务数据、实时人口数据、实时交通数据等信息，实现地理时空信息数据库的扩充升级，为数字孪生城市增加基础能力。

1.5.2. 数字孪生城市实时分析能力建设

1.5.2.1. 实时事件图层空间可视化升级

在城市大脑事件模块原有的基础上，将城脑实时事件信息接入到资源图层里面，同时叠加三维资源图层内其他空间资源，并将增加事件点位实时展示、事件指标检索、周边分析、路径导航等功能。

（1）事件点位实时展示

可以接入多类事件图层与事件指标，按事件类型、处理状态、发生时间等因素以不同形式在地图上标注展示，展示事件详情信息，同时可查看事件周边一定范围内实时人口数据、视频监控、周边资源等。

（2）事件指标检索

支持事件时间、区域范围、处理状态等要素进行事件筛选，以列表的形式在侧边进行展示结果，并可通过关键字段进行二次筛选，点击列表中任一事件将进行地图定位跳转，可查看事件详情与一定范围实时人口、监控视频、周边资源等。

（3）事件路径导航

可以通过点击地图上任一周边分析资源点位或列表内资源清单，查看资源详情信息，再通过“路径导航”按钮，提供导航线路供用户选择。

1.5.2.2. 实时人口空间可视化分析

（1）人口密度热力分析

基于现有实时人口点位数据，实现全市域热力分布画板，并将画板覆盖在全市域三维场景上，展示全市域三维热力分布，并通过以渐变图例的形式对三维热力场景做场景说明。同时可通过区域筛选对热力图进行区域放大、分割展示，筛选范围支持全市域、各县市区、各街道等区域范围选项；也可通过画图工具进行地图取面，基于自定义范围进行热力筛选。

（2）人口网格分析

基于现有全市域人口分布数据，将温州市以150米*150米的正方面为基准进行网格切分，在每一个网格内以柱状体的形式展示该网格内实时人口数量动态变化，通过以渐变图例形式对三维网格分析场景做数据说明，可直观展示场景中各个网格柱体的实时人口数量信息。同时可通过区域筛选对网格分析区进行放大、分割展示，筛选范围支持全市域、各县市区、各街道等区域范围选项；也可通过画图工具进行地图取面，基于自定义范围进行网格筛选。

1.5.2.3. 实时交通空间可视化分析

（1）实时交通路况分析

在地图上按干道类型、路段车流速、路段车辆数等信息对道路分规模、分速、分色进行动态展示，点击道路展示该路段各类详情信息。

（2）历史交通路况分析

利用大数据、人工智能、地理信息等新型技术，需要对某个时间段频繁发生拥堵状况的路段进行可视化分析，也可根据同一时间段不同空间位置的拥堵状况进行分析，为城市治理与未来交通规划提供科学依据。

1.5.3. 城市大脑资源图层多端建设

1.5.3.1. 城市关键指标信息展示

（1）多端适配设计

基于一期已经建设的手机端资源图层内容，升级PAD端适配设计和手机端适配设计，完善移动端的整体资源展示内容，实现一端发布多端运行。

（2）专项指标展示

通过资源专题切换功能，获取各项专题指标，在城市总览下方展示对应专题的各项重要指标。

1.5.3.2. 实时数据多端可视化

（1）资源图层可视化

将三维资源图层PC端内各类资源专题叠加至pad端、手机端上，以二维地图的形式展示资源信息基本信息、点位信息与详情信息。

（2）事件监测可视化

将三维资源图层PC端内多类事件图层叠加上图，展示事件基本信息、点位信息与详情信息，并可通过周边分析查看事件周边资源信息，并可以查看现场实时监控视频。

1.5.3.3. 多端组件化工具

（1）地图风格自由切换

通过底图切换工具，自由切换标准地图、各年度影像地图、大数据地图等多种风格底图。

（2）地图测量工具

包括长度测量、面积测量等实用地图测量工具。

（3）用户定位

可获取用户当前位置信息，在地图上以定位图标展示用户位置，并结合地图功能查看周边资源信息、实时事件信息。

1.5.3.4. 周边分析

（1）直达现场视频展示

对接雪亮工程监控视频流，通过各资源点位、事件点位查看其周边所有公有、私有、高空等监控视频画面，同时可通过距离、关键字筛选搜索监控视频。

（2）周边实时人口展示

需要实现通过各资源点位、事件发生点位分析展示其周边500米缓冲区内实时人口数量。

（3）缓冲区资源分析

以资源点位、事件发生点位为中心，查找周边医疗场所、消防站、消防栓、交通卡口、救援队伍、单兵设备等资源信息，并按距离进行排序，在地图上展示相应半径缓冲区与周边资源点位，同时可查看各类资源详情信息。

1.5.4. 资源管理配置管理建设

通过资源管理系统可配置添加新增修改删除的图层资源专题基本信息，包括资源图层的资源目录顺序、元数据说明等。

1.6. 应用场景集成

按照“新建一批、集成一批、优化一批”的建设思路，在原有75个场景、765个指标基础上，持续集成“十个超级应用、百个精品场景、千个核心指标”。

1.7. 标准规范体系建设

动态保持与全省数字化改革产品研发设计相关规范、标准的高效衔接，在客观对齐全省规定动作、充分结合温州数字化改革产品研发设计本地需求的基础之上，强化标准规范引领意识，统筹推进数字化改革产品研发设计与标准规范制定，形成若干能够体现全省要求、具备温州辨识度的数字化改革产品研发设计规范与标准。包括但不仅限于《温州数字化改革门户接入规范》、《数字温州PAD端设计规范》、《温州数字化改革门户多业务协同场景屏设计规范》等。

1.8. 项目集成

确保软硬设备集成联调、对外输出统一的能力。

1.9. 培训服务

为各部门、县（市、区）提供市县一体化数字化改革门户设计和建设规范、数改工作台使用和对接、重大任务智能组件调用、知识库管理系统使用等现场培训和远程客服支持。

三、技术服务要求

（1）数据收集、与其他相关系统平台对接事宜须投标供应商自行解决，若因数据对接、系统对接产生费用，须由供应商自行承担。

（2）系统平台通过验收后，中标方必须对招标方提供系统性的安装、使用、配置管理等培训以及技术支持服务。

（3）成果维护：通过验收合格后，中标方须提供数据和软件平台质量保证（提供错误修正、软件稳定性优化和修复服务，不含数据收集更新等工作）。

（4）中标方须提供电话热线7×24小时的技术咨询与服务，接到采购方维护电话后即时做出响应，维护服务人员必须在5分钟内响应、15分钟内到达招标方现场。如果中标方在接到通知后的1个小时内未到达招标方现场，则由于故障所造成的全部损失由中标方承担。

（5）本项目所需要的云资源预算单列，不包含在本项目中。

四、项目建设工期

▲建设周期：合同签订后三个月内，完成系统建设和定制开发后，进行项目初验；初验通过后进入项目试运行，试运行三个月后进行项目终验。

五、项目服务要求

验收应在招标人和中标人双方参加下进行，按照招标人的建设要求，整理提供项目完备的文档资料，要求有关专家组成专家组进行验收。通过验收后，正式投入运行。

1、项目实施要求

（1）中标人应编制详细的实施方案，并提交招标人认可。

（2）实施过程应严格执行相关的规范，并保证安全。

（3）质量管理要求

供应商应承诺按ISO9001质量管理体系规范要求，针对本项目实施过程及交付结果进行质量规划、管理、控制，实施过程应严格执行相关的规范，并保证安全。

（4）风险管理要求

供应商应充分认识到项目风险管理的重要性，在投标文件中必须识别分析项目中的各类风险因素。

2、系统测试要求

（1）要求具有完整的系统测试计划，包括根据用户需求编写的，遍及系统全部功能、性能的测试用例，合理的测试方案和测试方法。

（2）系统的测试标准根据合同内容、系统业务需求文本、系统需求规格说明书等内容协商制定。

（3）对软件的测试应贯穿于系统开发的始终，每个阶段（单元测试、集成测试、系统测试和压力测试等）都要提供详细完整的测试计划、测试报告。

3、系统开发安全要求

（1）供应商所设计开发系统的安全功能须满足国家法律要求、乙方所需要满足的安全监管要求及行业安全标准，相关要求包括不限于 《公安部等级保护要求》、 《中华人民共和国网络安全法》

（2）代码测试要求：乙方应对系统的源代码进行系统上线前测试，应用IAST交互式安全检测、代码审计、黑盒扫描、人工渗透测试、基线核查等方法对源代码中可能存在以下设计缺陷（包括但不限于）进行测试：注入漏洞、跨站漏洞、逻辑错误、越权类逻辑漏洞检测、敏感信息（根据甲方要求）、验证码绕过、伪随机取回、密码绕过验证、短信、邮件接口轰炸漏洞。在项目上线前应提交相关的测试报告，并分类标注，并同时提交修复报告。甲方有权委托第三方对上述测试报告进行复测。由此产生的费用包括在软件开发费用中。

4、系统验收

系统在达到了全部规定要求，正式成功稳定试运行3个月以上，供应商在提交全部相关文档、报告等交付物的前提下，可以向招标人提出系统验收的申请。用户组织验收小组按照验收标准进行验收。验收应在招标人和中标人双方参加下进行，按照相关技术需求及招标人的建设要求，整理提供项目完备的文档资料，邀请有关专家现场测试和验收。系统验收合格后，正式投入运行，并进入质量保证期。

5、免费质保期

（1）▲3年免费质保服务。

质量免费维护期间，供应商对招标人提出的在合同范围内具体需求进行调研、调整和完善，并提供免费升级、维护、质保等服务。

（2）在系统开始实施和免修期间，供应商应为本项目成立专门的维护服务和技术支持小组，提供现场免费维护和技术支持，包括以下服务内容：

系统运行过程中发现的技术缺陷必须第一时间修改；提供7×24小时响应服务；4小时内做出故障诊断报告。如需现场服务的，具有解决故障能力的工程师应在1小时内到达现场；在节假日，提供7×24小时不间断值班服务。

6、文档要求

按本项目要求，供应商应无条件配合提供所有相关项目文档：系统的体系架构及描述；提供的其它技术手册，包括：《测试报告》、《试运行报告》、《操作手册》、《系统功能说明书》等。

7、 培训要求

系统试运行前为系统使用人员提供现场培训，培训次数不少于1次，培训前需提供用户操作手册等培训资料；

培训方式为现场培训，通过现场操作对实际使用人员培训，使他们对产品的设计理念有充分的认识，做到思想上统一，并熟练掌握操作。

8、保密要求

（1）在项目开发过程和系统运行过程中，供应商对所获得的、有关招标人或属于招标人的秘密信息，未经招标人同意，不得泄露给任何第三方。

（2）任何一方为本项目需要，向任何人透露有关资料或信息且认为是其秘密信息，应事先予以注明。

（3）上述秘密信息，供应商只能将该信息用于服务于本项目，而且只能由相应的工程技术人员使用。

（4）供应商应遵循招标人各项安全保密制度和规章，所有信息数据在迁移、处理等过程中严禁私自复制、传输，完成建设任务后，档案信息数据必须物理清除。

六、其他要求

1、供应商所投系统软件的技术性能、功能、免费维护期等应在投标文件中明确，对招标文件的技术条款及要求应予以实质性响应，如有偏离应在偏离表中注明。

2、本项目建设过程中，供应商应充分考虑所提供解决方案的可行性和合理性，并保证项目落地实施，供应商负责承担实现功能所需的全部费用。

3、供应商应本着认真负责的态度做好投标的整体技术方案并提出开发、维护、服务以及今后技术支持的措施计划和承诺。

4、供应商在中标通知书发出之日起5个工作日内和招标人进行功能需求、技术规格和项目进度的确认并签订合同事项。

5、供应商应允许招标人的工作人员参与系统的安装、测试、诊断及解决问题等各项工作。

6、在项目开发过程和系统运行过程中，供应商对所获得的、有关招标人或属于招标人的被认为是秘密的信息，未经招标人同意，不得泄露给任何第三方。

7、提供采购人关于国产数据库（达梦、神舟通用，人大金仓）等数据库和其他大数据认证培训三人次，培训费用由中标供应商承担。

七、付款方式

▲合同签订并具备实施条件后向中标供应商支付合同金额的30％作为预付款，完成系统建设和定制开发，通过初验进入项目试运行后支付合同总额40%的合同款，项目终验收后支付合同总额30%的合同款。