采购内容和技术要求 

一、项目背景 

目前，银川市应急指挥调度中心场所已建设完成，初步具备应急值守与信息汇总、监测监控、视频会商、应急指挥、新闻发布、视频会议等六个功能，但缺少相应业务应用系统的支撑，不利于应急管理工作的顺利开展。按照国家应急管理部、自治区应急管理厅和银川市委、市政府相关文件的要求，银川市应急管理局需要进一步深化、细化、量化危险化学品、煤矿、非煤矿山等重点行业领域的安全生产监督管理应用信息化建设。通过对银川市危险化学品、煤矿和非煤矿山安全生产监督管理现状分析，按照《银川市应急管理“十四五”信息化发展规划》要求及法律法规规定，综合考虑自治区应急管理厅综合应用平台建设情况等实际，为全面落实市级应急管理部门的综合监管责任、各县

（市）区、工业园（区）应急管理部门的属地监管责任和被监管企业的主体责任，迫切需要开展银川市安全生产监督管理应用系统项目的建设。

二、建设依据 

1.《国务院安委会办公室 应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》（安委办〔2019〕 11 号）

2.《应急管理部科技和信息化工作领导办公室关于印发地方应急管理信息化 2020 年建设任务的通知》（应急科信办〔2019〕14 号）

3.宁夏回族自治区应急管理局印发《宁夏回族自治区应急管理信息化发展规划（2019-2022）》

4.《银川市委办公室银川市人民政府办公室 关于印发〈银川市推进城市安全发展实施方案〉的通知》（银党办〔2019〕118 号））。

三、现状描述

1.银川市应急指挥调度分中心位于银川市政府二楼，已于 2020 年建设完成。

2.目前，银川市应急指挥调度分中心已经通过指挥信息网、电子政务外网和互联网实现了与自治区应急管理厅、交通厅、宁夏煤监局、银川市水务局、气象局等部门间的互联互通，并通过客户端或账号/密码的方式接入了相关部门建设的信息化系统，在一定程度上实现了信息共享。

3.银川市应急指挥调度分中心通过政务外网与自治区应急管理厅和各县（市）区应急管理部门实现互联互通，自治区到市骨干线路带宽为 2Gb，银川市到各县（市）区的骨干线路带宽为 1Gb。

四、招标范围及设计要求

（一）招标范围

遵循应急管理部以及宁夏回族自治区应急管理厅下发的应急管理信息化建设相关文件和要求，充分考虑银川市应急管理局信息化建设实际，编制银川市安全生产监督管理应用系统项目设计方案（简称“设计方案”），主要包括应急通信网络、危险化学品安全生产监督管理应用系统、矿山安全生产监督管理应用系统、数据治理系统、视频综合管理应用系统、应急资源管理应用系统、突发事件信息报送系统和智慧应急 APP 的设计。其中，危险化学品安全生产监督管理应用系统、矿山安全生产监督管理应用系统实行市级统建、县（市）区和企业分级应用的模式，以实现银川市各级应急管理部门对危险化学品企业和矿山的全流程监管。具体内容如下：

（1）应急通信网络

开展与银川市应急委部分成员单位间的横向网络建设。通过租用运营商已有的通信链路，实现与智慧城市运营管理指挥中心、市政管理局、消防救援支队、紧急救援中心和贺兰山国家级自然保护区管理局间的互联互通。同时，应急通信网络建设时需要考虑与应急指挥网（自治区应急管理厅、各县（市）区应急管理局）、电子政务外网（自治区应急管理厅、横向部门、各县（市）区应急管理局）、互联网（自治区应急管理厅、横向部门、各县（市）区应急管理局、危险化学品企业、非煤矿山）之间的关系。此外， 为了保障这些新建的通信网络与应急管理局已有应急指挥信息网、电子政务外网和互联网之间的安全隔离和网络安全，按需部署安全设备；为了实现应急管理局与上述几个部门间的信息传输和共享，按需部署数据交换设备。

（2）危险化学品安全生产监督管理应用系统

建设危险化学品安全生产监督管理应用系统，满足对危险化学品安全生产监督管理的需要和实现对危险化学品企业突发事件的全过程管理，通过与自治区应急管理厅建设的危险化学品安全生产风险监测预警系统对接获取银川市 15 家危险化学品重大危险源

的工艺、环境数据和视频监控数据；采用在 8 家危险化学品企业和 162 家加油站前端部署智能接入网关开展行为智能分析或通过在后端部署结构化服务器，利用相关算法进行智能分析的方式，对有关违规行为进行分析和告警。同时，为满足可视化监管的需求， 采用三维倾斜摄影的方式对银川市辖区内的危险化学品企业厂区进行三维建模，该模型能够在危险化学品安全生产监督管理应用系统中实时调用，并且能够进行摄像头和应急资源的标注。此外，配备摄像机和照相机，满足对突发事件现场摄像和拍照取证的需求。

（3）矿山安全生产监督管理应用系统

建设矿山安全生产监督管理应用系统，满足对矿山安全生产监督管理的需要和实现对矿山突发事件的全过程管理。同时，通过与宁夏煤监局的视频监测平台对接获取银川市 13 家煤矿监测监控数据，通过国标传输协议实现银川市 11 家非煤矿山企业监控视频的接入和管理。采用在非煤矿山企业部署智能接入网关开展行为智能分析或者通过在后端部署结构化服务器，利用相关算法进行智能分析的方式，对有关违规行为进行分析和告警。

（4）视频综合管理应用系统

通过视频综合管理应用系统，利用国标传输协议，实现对应急委各成员单位已建的森林草原防火、防汛抗旱、城市内涝、危化、矿山等类型视频汇聚和统一管理，并在此基础上建立森林草原防火视频巡查“一张图”和防汛抗旱视频巡查“一张图”，满足视频便捷调阅的需求。

（5）应急资源管理应用系统

建设应急资源管理应用系统，涵盖应急资源一张图、应急资源管理、预案案例管理和一键调度四大功能，基于一张图实现对应急物资、队伍、装备、专家等的统一管理， 并具备资源的调配分析、任务跟踪等能力，以更好的为领导层提供辅助决策。

（6）数据治理系统

通过与市网信局共同负责和推进（本项预算不计入项目总预算中），高效接入和汇聚危险化学品企业、煤矿和非煤矿山的安全生产等应急管理数据，基于日常监管、监测预警等业务需求，建立市应急管理数据治理系统，完成应急管理局接入数据的整合接入和处理，实现对汇聚数据的有效组织与管理，并能够对外共享安全生产类数据。

（7）突发事件信息报送系统

建设突发事件信息报送系统，部署于银川市应急委相关成员单位，主要针对突发事件报送的业务需要，具备信息简报、事件统计等模块，能够开展信息接收处理、跟踪反馈、上报下发等工作。

（8）智慧应急 APP

建设智慧应急 APP，各级应急管理部门人员可通过移动 APP 查看危化品和矿山的基础信息，接收信息提醒，查看、浏览、查询待办事项，显示各统计数据等，实现隐患闭环和企业风险台账管理，满足对危险化学品、矿山移动监管以及防汛抗旱和森林草原火灾监测监控查看的需求。同时，需要为 45 台移动终端提供每月不低于 60G 的流量服务（两年期限），满足应急管理局工作人员的视频监控调阅需求。

（二）银川市安全生产监督管理应用系统项目设计方案要求

（1）项目需求分析需结合银川市应急管理局信息化现状，符合应急管理部、自治区应急管理厅和银川市对应急管理信息化相关建设要求，主要包含业务功能、业务流程、业务量和数据量分析，系统功能和性能需求分析，政务信息共享开放需求分析等内容。

（2）银川市安全生产监督管理应用系统项目中各业务应用系统的设计要科学，其中，危险化学品安全生产监督管理应用系统和矿山安全生产监督管理应用系统，市应急管理部门、县(市)区应急管理部门和企业三个端的信息交互要合理，满足采购人对危险化学品和矿山安全生产的监督管理和对突发事件全过程管理的使用需求。

（3）应急通信网络设计不仅要包含将要建设的专用网络，还要涵盖应急管理局已有的通信网络，需提供详细的网络拓扑图，保证各个网络以及应急管理局与相关部门间网络的安全与稳定运行。

（4）项目的概算要科学、合理，需详细列出项目的软硬件参数以及应用系统的开发量，各项招标参数要能满足采购人的需求。

（5）其它认为需要建设的内容设计也须符合采购人对项目建设预期的要求。

五、资金概算

银川市安全生产监督管理应用系统项目建设投资估算为 903.67 万元。

六、服务成果及交付要求

1.服务成果要求：

提交银川市安全生产监督管理应用系统项目设计方案，包含项目需求分析、应急通信网络的网络架构图及详细设计说明、各个业务应用系统的详细设计说明和系统架构图、危险化学品安全生产监督管理应用系统和矿山安全生产监督管理应用系统的“一张图”式的界面设计图、智慧应急 APP 的界面和详细设计说明、项目概算书、招标参数清单以及其它相关材料。

2.交付要求：

（1）银川市安全生产监督管理应用系统项目设计方案成果一式五份，包括全套文件及其电子文档，其中电子文档以光盘存储。

（2）银川市安全生产监督管理应用系统项目设计方案成果的所有权归采购人所有，未经许可，中标人不得擅自使用其中的内容，项目设计中所涉及的软件接口须对采购人开放。

（3）参加投标的投标人应在中标后与采购人签订保密协议，承诺不将任何涉及本项目的信息向外界泄露，该保密义务在合同终止后继续有效。

七、验收要求

（1）投标人须在合同签字日后 20 日历天内提交服务成果并通过审批部门组织的专家评审。

（2）投标人必须在通过审批部门组织的专家评审后的 5 个自然日内，按专家评审意见完成服务成果的修订，并递交至采购人。