采购需求

一、项目概况

本项目为耕地保护国土空间专项规划和耕地保护一张图编制项目，项目内容包括汉寿县耕地保护国土   空间专项规划编制、汉寿县耕地保护一张图编制及汉寿县耕地保护国土空间专项规划数据库建设编制。

二、服务要求

（一）项目背景

耕地保护事关粮食安全和社会稳定。习近平总书记历来高度重视耕地保护工作，多次作出重要指示批示，在 2020 年中央经济工作会议和中央农村工作会议上，再次强调要牢牢守住 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。规划的保护，是最大的保护。经省人民政府批准，省自然资源厅部署耕地保护国土空间专项规划和耕地保护一张图编制工作，作为各级国土空间总体规划必备的专项规划，未编制耕地保护国土空间专项规划和耕地保护一张图的，不得批准其国土空间总体规划。

（二）相关文件

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年）；

（3）《中华人民共和国森林法》（2019 年）；

（4）《基本农田保护条例》（2011 年）；

（5）《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4 号）；

（6）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）；

（7）《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知》（厅字〔2019〕48 号）；

（8）《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13 号）；

（9）《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1 号）；

（10）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）；

（11）《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（湘发〔2017〕

23 号）；

（12）《中共湖南省委 湖南省人民政府印发<关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见>的通知》（湘发〔2020〕9 号）；

（13）《湖南省人民政府办公厅关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（湘政办明电

〔2020〕52 号）；

（14）《湖南省人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（湘政办明电〔2021〕

6 号）；

（15）《湖南省自然资源厅 湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》

（湘自然资发〔2019〕50 号）；

（16）《湖南省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》（湘自然资发〔2020〕44 号）；

（17）《关于开展耕地后备资源调查和规划划定的通知》（湘自然资办发〔2020〕166 号）；

（18）《湖南省自然资源厅关于进一步规范补充耕地开发管理加强生态保护的通知》（湘自资发〔2021〕

7 号）；

（19）《湖南省自然资源厅关于进一步加强耕地保护工作的通知》（湘自资发〔2021〕10 号）；

（20）《湖南省自然资源厅关于开展市县级耕地保护国土空间专项规划和耕地保护一张图编制工作的通知》（湘自资办发〔2021〕44 号）。

（三）、工作内容

1、耕地保护一张图

我县按照省厅的统一部署，先行启动耕地保护一张图的编制工作。以最新的“三调”数据为底图，收集全区所有已实施的土地开发、高标准农田建设、旱改水、土地复垦、城乡建设用地增减挂钩等项目数据、范围线，将所有耕地保护目标、永久基本农田、补充耕地范围、工程项目规模数据上图入库，建立耕地保护“一张图”，并纳入国土空间规划“一张图”成果中。

2、耕地保护国土空间专项规划

耕地保护国土空间规划主要工作内容包括：一是对汉寿县城镇开发边界内所有耕地进行统筹安排，逐块明确是否需要占用，确需占用的，必须拟定占补平衡和补充耕地选址方案。二是进一步明确耕地利用优先序，将粮田按永久基本农田管理，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。三是为确保“两个耕地占补平衡”，在严格生态环境评估的前提下，对补充耕地拟占用相关地类进行统筹安排，科学划定耕地后备资源范围。四是逐地块划定落实永久基本农田规划。

最终形成的规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、数据库、附件等。

1.1.1规划文本

规规划文本的内容包括但不限于：（1）规划背景（2）规划目的、指导思想、基本原则、规划范围与期限。（3）规划目标（4）严格耕地资源保护与利用（5）合理开发利用耕地后备资源（6）强化永久基本农田   特殊保护（7）重点项目安排（8）生态环境影响评价（9）保障措施（10）规划表格：耕地保护现状情况统   计表、耕地保护规划指标表、耕地保护规划指标分解表、重点项目安排表、耕地保有量变化情况表、补充耕地潜力汇总表。

1.1.2规划图件

现状图：（1）耕地现状分布图。（2）耕地后备资源分布图。（3）永久基本农田分布图。（4）永久基本农田储备区分布图。（5）高标准农田建设规划图。（6）“两区”分布图。（7）耕地保护利用规划图。

1.1.3规划说明

（1）规划编制工作简要情况（2）耕地保护工作评估情况（3）与相关规划衔接情况（4）规划基础数据的来源情况（5）重点问题研究成果（6）规划目标与任务分解（7）确定本行政区规划期耕地布局、耕地   保护具体举措、耕地后备资源利用重点区域及开发利用时序、永久基本农田总体布局及管控规则等具体内容的依据、方法和过程（8）重点项目安排（9）说明规划方案论证、征求部门和公众意见以及处理情况。

1.1.4规划数据库

数据库成果包括基础空间数据和属性数据，按照统一的国土空间规划数据库标准及《国土空间规划“一张   图”建设指南（试行）》，与规划编制工作同步建设、同步报批，并逐级报省自然资源厅备案。

三、运营期限及地点

1.服务期限：1 年。

2.服务地点：采购人指定的服务地点。

四．结算付款方法

付款方式：按照签订采购合同的约定进行支付。

五．其他要求

签订合同时约定

注：在磋商过程中，磋商文件可能发生实质性变动的技术、服务要求以及合同草案条款，请在可能变动的条款旁予以文字注明，并将磋商文件可能变动的内容在磋商须知前附表中明确。