采购项目内容及需求

1 项目背景

为深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，全面贯彻落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8 号），2020 年 5 月自然资源部、国家税务总局和中国银保监会联合发布《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（以下简称《意见》）的政策要求，《意见》中要求深化应用不动产单元代码，实现各项业务的“一码关联”，确保业务环节前后衔接一致、真实准确，便利共享查询追溯。近年来，随着我国城市化进程的不断加速，对城市三维空间的分层立体应用日益多样化，如何表达和管理各类复杂三维地籍对象的地理空间和法律空间，是当前不动产登记工作面临的重要挑战。2020 年7 月，国务院发布了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（以下简称《通知》），要求充分发挥不动产单元代码的作用，推广“以三维地籍为核心的土地立体化管理模式”。

2020 年 8 月，江苏省自然资源厅发布《关于开展基于不动产登记“一码+”的三维地籍建设试点工作通知》（苏自然资发〔2020〕31 号），探索以“一码”（不动产单元代码）有效串联自然资源管理各个环节，建立统一规范标准，强化成果共享，提高自然资源管理的行政审批效率，以解决管理冲突、交叉、重叠等问题，全力构建便民利民的服务体系。以“一码”串联三维地籍建设与管理过程，以三维地籍丰富拓展“一码”应用，推动自然资源部门内部和对外与有关部门信息高效共享、业务协同联动，我市为试点地区之一。

2       建设目标

通过“一码”（不动产单元代码）有效串联自然资源管理各个环节，建立统一规范标准， 强化成果共享，全力构建便民利民的服务体系。推进三维地籍建设，探索以三维地籍为核心的自然资源立体化管理模式。

通过将“一码+”和三维地籍两项内容有机融合，以“一码”串联三维地籍建设与管理过程， 以三维地籍丰富拓展“一码”应用，推动自然资源部门内部和对外与有关部门信息高效共享、业务协同联动。

推广“一码”应用，通过一码形成信息共享与便民服务，支持“一码预约”、“一码查询”、“一码通办”；

3       项目内容

（1）       建立不动产登记“一码+”体系

以“一码管地、一码共享、一码融合”为目标，不动产地籍调查提前介入，通过“一码+” 地籍管理系统，实现“一码”的生成与溯源管理，实现自然资源部门内部信息共享、数据融合、业务联动；推进“一码协作”，以“一码”打通与住建、税务、金融等相关部门的信息共享， 实现自然资源相关部门的业务协同，深化完善“一件事”改革；探索“一码便民”通过“一码通办”，实现集中联动办理，切实方便企业群众，推进政务服务改革创新。

（2）       一码管地

通过不动产地籍调查提前介入土地使用各阶段，如：预审、报批、供地、规划许可、规划核实、竣工验收、登记等，与自然资源规划一体化审批系统衔接，实现试点区域用“一码”将土地各个阶段的矢量图形数据与业务数据进行统一管理与业务流程串联，实现“一码”的生成与溯源管理，实现自然资源部门内部信息共享、数据融合、并且展现该不动产单元的全生命周期，构建不动产地籍的“一码”溯源关系表，为其他应用系统提供“一码”溯源的数据支撑。具体包括一码统一生成、一码管理数据、一码共享成果、不动产空间全生命周期管理等。

对已有的权籍调查管理系统进行升级改造，以支撑“一码”的生成和管理。从用地预审（规划选址）的地籍调查开始就生成标准的“一码”，在不动产发生分割、合并时，亦能够建立前后代码的回溯关系，实现“一码”的溯源管理，通过“源于地籍，归于登记”的模式，建立“一码一档”的数据归集机制，有效服务于各阶段成果数据管理。

（3）       一码共享与应用

一码共享主要是指推动“一码+”跨部门协作，构建自然资源“一码贯穿”的数据共享机制， 与现有的“一窗受理”不动产登记线上线下一体化集成服务平台相衔接。可将一码查询、一码预约、一码通办等便民服务融入到集成服务平台中，在平台建设过程中增加一码的应用。推进“一码协作”，以“一码”打通与住建、税务、金融等相关部门的信息共享，实现自然资源相关部门的业务协同，探索一码便民，通过“一码通办”关联水电气网络有限电视等相关业务， 实现集中联动办理，切实方便企业群众，推进政务服务改革创新。

登记信息平台需实现与权籍调查管理系统的关联，一方面在登记时可方便沿用已有的调查成果，同时溯源获取地块的相关审批信息和成果材料，减少登记时相关材料的多次收取，另一方面，通过“一码”可进一步深化放管服改革在不动产登记领域的作用，借助“互联网+”体系优化便民利民服务。

①一码受理：通过“一码”从权籍调查管理系统和业务审批系统获取不动产登记必要的地籍调查数据及相关的收件材料，进一步支撑“零材料”登记，做到“码上直办”。

②一码归档：通过“一码”将需要归档的信息进行统一归集，形成全面清晰的档案资料管理，包括自然资源内部的申请书、宗地图、不动产单元信息表等。

③“一码+”三维产权登记：通过“一码”查询到相应的三维产权体，并将三维产权体的空间信息和权属信息统一继承完善至确权登记系统。

④“一码+”二三维电子证照：以“一码”为索引，将三维地籍数据和电子证照进行集成， 通过电子证照上的二维码进行三维权籍调查信息的定位和展示，拓展电子证照的信息展示。

（4）       一码与三维地籍融合

探索拓展“一码+”与三维地籍融合应用场景，与现有三维一张图管理系统对接，开展三维不动产地籍管理试点，实现“一码+”与三维地籍建设的有机融合，通过“一码”实现不动产登记等数据和三维数据的关联应用，将不动产权籍管理、登记发证与三维不动产可视化展现、辅助管理与决策进行融合，建立试点区域房地不动产三维模型，构建产权清晰、精准高效的不动产三维地籍数据，实现不动产三维可视化管理与三维单子证照管理，推动不动产管理的三维立体化升级。

4、项目要求

（1）       充分理解 “一码+”地籍建设项目的背景、目标、任务、需求，系统功能设计符合用户需求。

（2）       全面进行现状调研和情况梳理，利用现有信息化成果和资源，制定切实可行的技术方案。

（3）       技术方案具有科学性、规范性及技术可行性，符合实际，有可操作性。

（4）       系统设计具有实用性、安全性、兼容性，充分考虑调查成果及相关数据的保密性，保证数据在系统遇到紧急情况时的安全性，并能够与其他部门或数据库进行相关信息交换与共享。

5、项目成果

（1）       软件成果

①基于“一码+”三维地籍的权籍管理系统；

②基于“一码+”三维地籍的不动产登记信息管理平台;

③基于“一码+”三维地籍的“互联网+不动产登记”系统。

（2）       文字报告成果

①丹阳市“一码+”三维地籍试点项目建设工作报告；

②丹阳市“一码+”三维地籍试点项目建设技术总结。

6、售后服务：

软件提供一年免费服务期。服务期从项目验收合格之日算起。在服务期内，必须提供 7×24 小时用户现场响应服务，对功能模块进行完善。应提供全面的技术支持，及时解决软件运行中遇到的技术问题，配合采购人根据运行环境和要求调整操作系统、数据库等性能参数，定期上门检查整套系统的运行情况，并能根据采购人系统变化情况及时调整优化。

★7、商务部分

1. 工期：自签订合同之日起至 2021 年 11 月 30 日完成。

2. 控制价：550000.00 元，投标报价超过预算金额的为无效报价，按照无效响应处理。

3. 付款方式：按合同约定付款。

4. 验收要求：

成交供应商必须对平台系统的运行性能实现测试、监控和优化，以证明系统运行状态的优良。在此条件下，整体系统连续安全运行一个月后可进入项目验收阶段。

由验收小组对系统进行综合评价，内容包括软件设计与需求的一致性；系统是否达到规定的性能指标；程序代码与软件设计的一致性；以及验收文档的完整性、准确性和标准化程度等。如果验收发现与详细业务需求不符或达不到规定的性能指标，采购人有权按合同规定提出索赔。
★9、投标货币：投标文件中的所有货物、服务和工程单价和总价采用人民币报价，以元为单位标注。

注：本部分标注“★”实质性要求，必须响应，不允许负偏离，否则作为无效投标处理。

◆ 对项目需求部分的询问、质疑请向采购人提出，询问、质疑有采购人负责解释。