项目建设要求

一、建设目标

充分理解《关于印发山东省数字机关建设工作方案的通知》（数字强省办发〔2021〕1 号）、《数字山东 2021 行动方案》鲁政办字〔2021〕23 号、《山东省大数据创新应用突破行动方案》数鲁专组办发〔2021〕1 号、《潍坊市数字政府发展专项规划（2021-2025 年）》指示，建设潍坊市统一的党政机关整体智治综合应用平台，实现将机关内部事项网上办理功能统一接入；通过数据共享和系统集成，实现机关内部数据按需推送。通过推行办事全程电子化和实时在线监管，实现“流程可见、时限可控、结果可期、闭环可查、责任可溯”的数字化流转管理模式。

二、建设原则

本系统设计应充分考虑可扩展性、先进性、成熟性、可靠性、开放性、实用性、标准化、安全性等多项系统设计的基本原则。

（一）顶层设计，统分结合

系统的开发设计，既要采用先进的管理理念、架构技术和方法，又要注意软件架构、开发工具、应用模块的相对成熟。产品的技术架构应符合平台化和移动化趋势，支持 SOA 和微服务等先进架构、符合行业标准，融合云计算技术和 AI 智能协同技术，可以跨平台部署和配置，确保所选主体产品在技术上处于领先水平，使系统具备国内同业领先的地位， 保证项目投资的有效性和延续性。

加强统筹规划，科学设计总体架构和标准体系，各单位、各部门按照统一架构和标准分级分层管理，实现事项受理、共享数据调用、审批签章、结果反馈、超时预警等方面的全流程标准化。

（二）可扩展性和先进性原则

采用松耦合的设计思路，充分考虑到各业务系统数据对接、数据传输与数据共享的要求，同时从不同业务系统数据交换考虑系统接口设计要符合标准规范，满足主流技术对接要求，为今后业务的扩展留有足够的延展空间。

（三）成熟性和可靠性原则

作为各部门事项的统一分发处理平台，数据调用接收的可靠性和稳定性至关重要。因此在系统建设中的各环节都应考虑到数据传输的可靠性和稳定性，从性能指标要求、安全体系建设、与各单位接口对接、恢复与容错等各方面都提出切实可行的方案，考虑各种可能存在的风险，并采用相应的措施，从而把各种可能存在的风险降至最低。

（四）开放性和实用性原则

在保证技术先进性和成熟性的前提下，同时也应考虑到分发数据的实用性和开放性， 系统设计从为所有单位提供数据支撑的角度考虑，注重数据的质量和价值。

潍坊市党政机关整体智治综合应用平台的整体设计必须考虑市政府未来发展的需要， 充分考虑系统未来功能扩展、应用扩展的延伸，随着政府管理模式的变化，持续提升系统的价值，即产品具有良好的前瞻性。产品应最大限度的符合政务需求，实施过程应始终贯彻面向应用，围绕应用，依靠应用部门，注重实效的方针。

（五）标准化和安全性原则

数据分发及接收建设的重点在于数据采集、脱敏、校验、交换和统计分析等方面，因此在设计时应充分考虑数据的安全性和标准化。

参照国家信息化建设的有关标准以及山东省政府、潍坊市政府相关文件要求，特别是坚持数据标准化原则，包括使用标准化的数据库技术、数据表结构等，采用统一的数据建设标准，有利于以后数据的处理和应用。

数据安全性包括数据存取安全性，数据传输安全性等等。加载全面的安全措施，在保证物理安全和网络运行安全的基础上，确保涉密信息在产生、存储、传递和处理过程中可用、完整、保密和可追溯。

既要考虑信息的充分共享，也要保证信息的安全和必要的隔离。系统需要建立严格的安全保障体系，一方面通过严格的权限控制体系，实现内部数据访问权限的严格控制，使不同用户只能访问权限范围内的数据，实现数据的安全共享；另一方面，从系统整体考虑， 针对不同的网络和硬件环境，建立其完善的安全控制体系，实现项目安全性和保密性的目标要求。

三、建设内容

（一）建设一个门户平台

建设一个潍坊市党政机关整体智治综合应用的门户平台。根据事项内容进行自定义分类，通过分级权限管理控制不同单位、不同用户使用权限，不同用户进入门户页面可查看、办理不同事项内容，各单位间事项库集中在门户展现，可直接点击事项进入对应系统进行操作办理，统一登陆门户和平台入口，实现“一号通办”。门户平台应满足以下几方面要求：

1.统一用户管理

完成与潍坊市统一用户体系组织架构和人员信息同步。

2.统一用户体系实现统一身份认证管理

基于统一的用户体系实现系统统一身份认证，提供标准身份信息读取和查询方式，为应用系统与此基础平台提供标准的接口，实现统一、安全、灵活和可扩展的政务级用户身份信息管理。

3.统一消息管理

提供统一的消息服务，所有事项办理的状态信息都通过消息服务发送通知对事项的受理、分发、反馈、进度提醒、超时提醒进行全面的消息提醒服务。

提供办理事项的时效设置，可以在办理流程中的各节点对办件完成时间进行设定，同时可以设置在办件截止日期前按照既定规则进行时效提醒，及时催促办件人员进行事项办理。

（二）建设一个事项库

• 1.事项登记

事项库实现配置化管理模式，由事项主管单位负责人进行前端配置化数据录入即可， 事项“办事指南”中清晰描述事项办事过程流程图及材料描述等信息，页面包含办理信息的新增、修改、删除、附件上传、保存、发送等功能。

在事项在线录入过程中，若事项满足网上办理条件，可在门户上配置应用系统接入管理功能，可实现与业务系统间的通信状态绑定，便于后面事项新增的时候与事项进行关联。

在事项新增编辑的时候，可直接选择已经配置好的业务系统，表示对接业务系统已经可实现事项直接网上办理。在 PC 端办理地址上，填入业务系统事项对接地址或唯一性标识即可，表示在门户事项查看的时候，支持“在线办理”事项，可直接点击跳转到对应业务系统的事项上进行办理操作，实现配置化的业务事项系统对接。

• 2.事项分发

在事项登记的时候，事项主管单位已经对事项的办理方式进行了详细的线上配置，若支持“在线办理”的事项，可一键进行事项的网上办理操作。对于内部有审批办理系统的单位，在线服务平台通过事先与单位内部系统对接的方式直接将事项信息、审批单、办理附件推送给办理单位，单位可在内部系统进行业务办理。

对于没有业务系统的主管单位和办理单位，通过本平台进行搭建，与各个专业平台进行串接，实现功能互补，形成办公系统“一张网”。

• 3.事项办理

单位间已经实现统一门户事项管理，所有事项的梳理新建、管理配置、消息通知、办理等都通过门户进行统一的分发管理维护，即使是已经有业务系统的单位办事人员，也可在门户中收到对应事项的办理通知，可点击消息通知进入到业务系统事项办理操作，提供对事项信息的查阅、附件下载、退回、办结等功能。

（三）建设一个通用办事系统

通过建设通用系统统一覆盖无办理系统的事项，事项管理员通过新建、导入等方式录 入事项，包括事项的基本信息、办事依据、办理指南、办理流程、适用范围、系统链接等。在统一门户开设事项专区，按照所属领域或办理部门分类展示事项列表，并支持模糊搜索。对事项库进行分级分类管理，事项办理主体或牵头单位负责做好事项内容的维护更新工作。通过全过程配置化搭建事项，实现跨组织单位，跨系统，跨应用进行流转审批，实现部门 间办事“一次办好”。

事项建设通过统一管理服务事项各要素，按照统一受理、受办分离要求，统一管理与服务事项相关的经办岗位、操作流程、办理要点等。

• 1.事项目录库

建立潍坊市所有机关单位统一事项目录库，事项目录根据潍坊市实际需求确定。

• 2.事项编制指南

事项“办事指南”中清晰描述事项办事过程及材料描述等信息。

• 3.事项过程自定义

可视化流程自定义：支持灵活的可视化流程定义工具。可以根据需求任意定义各种工作流程，包括分支、汇总和循环等流程，并且可以随意定义私有流程、部门流程，修改已定义的各种流程。如：流程的处理人、修改权限、是否有批示等，可自行定义符合个性化的流程。各环节权限要有严格的控制。

流程协同：可以图形化的方式对协同流转进行全程跟踪、催办、查办协同的处理等， 并最终归档。

流程监控：可以按照查询条件监控流程的流转情况，包括审批的结果和状态，实时反映流程路径，可对流程的应用情况进行统计分析，计算完成工作时间，并为流程的优化提供技术支持。

流程模板：定义好的流程可以存为流程模版，其他类似流程可以调用模板继续配置， 有利于同一类型或者相近流程的快速完成。

• 4.事项业务自定义

设计简单：不需要专业开发语言就可以快速完成设计，针对常用数据项目能够制作成可复用组件，提高设计效率和便捷性。

将设计的表单与单位各职能部门的管理规定结合，快速定制出审批流程；并应能够针对相关部门、级别、岗位、个人进行授权。表单还需支持并发流程。表单审批流程应能够针对表单填写者的部门、级别、岗位等进行判断进行分支，也能够根据表单内容，对表单中字符型、数字型、枚举型、日期型、日期时间型、布尔型、数字表达式等进行组合分支条件定义。

统计方便：系统应能够根据表单的内容进行任意的统计设置，并支持表单报表导出、支持结果转发协同和内容转发协同功能。

穿透查询：领导对表单统计表中异常的数据能够直接点击查询追溯数据的最终来源和处理内容。

各机关单位可以有权限增加、维护本级的表单和流程。

• 5.事项设计

为系统运维人员提供根据申报所需信息配置自定义表单的功能，在此基础上，通过数据共享中心对接，获取共享数据实现自动填单功能，尽量简化申报人员操作。提供根据办事环节配置自定义流程的功能，允许流程节点内嵌套子流程，从而支持所有单部门及跨部门、跨层级事项办理。

流程设计器提供基于 Web 的图形化设计器，通过图形方式把复杂的流程定义显示出来并加以操作，可经过简单的拖拽式配置方式实现事项流程的搭建。

基于业务仪表盘进行业务监控，监控关键流程指标、业务指标、绩效指标，如流程效率、人员效率等，并提供预警提醒、触发流程等功能。

从流程设计、流程集成、流程运行、流程监控、分析优化五个方面提供流程全生命周期的支撑和管理。允许流程生命期涉及的各类人员高效协作设计和完成流程任务。业务分析师、IT 部门可以协同设计流程和业务规则，可自动生成人员与流程交互的用户界面， 对流程实时监控，通过管理看板进行展现，并对流程历史数据进行分析，使单位能不断对事项进行优化再造。

• 6.事项跟踪

提供对审批各环节办理情况在线跟踪查看，对单位内部处理事项的审批环节进行公示， 可直观查看当前事项办理进度及办理环节人员，以及事项处理时间等进度情况。

根据服务事项预设的业务标准流程，对经办人员的办理进度进行提醒预警。

办件进度预警：对办件进度进行实时跟踪预警，通知提醒经办人员办件的剩余时限， 以达到督促按时完成办件的目的

办件进度告知：对办件进度跟踪并及时通过公共服务信息平台告知办事人。

办件详情：办件详情查看，可看到办件基本信息、业务申报信息、电子化材料、办理流程信息、办理留痕信息等。

（四）集成管理平台

通过建设集成管理平台实现与第三方应用系统集成对接，实现与第三方应用系统数据信息互联互通。建设基于分布式多层构架和组件技术构建，具有跨领域和通用性的特质， 并兼顾稳定性、伸缩性、安全性、平台兼容性以及效率，具备高度的可靠性和可扩展性的集成管理平台，为党政机关整体智治事项建设提供基础保障。

通过独立的、基于标准的、松散耦合的、灵活性和扩展性高的集成平台，消除点对点连接编程，对单位间的各种异构系统进行整合，实现与多系统集成对接，如社保管理系统、公积金管理系统、财政管理系统等，实现接口的自定义配置和数据调用，同时对接口调用情况监控功能及接口调用异常情况报警。

通过建设面向服务架构的跨平台数据通信、数据转换、数据安全性、数据调用等特性的一体化的集成平台，实现服服务编排、数据集成、消息队列、复杂事件处理等多种集成功能。实现对各单位现有 IT 系统的全面整合，可有效打通单位部门及 IT 系统间的信息壁垒，最终可形成统一的应用、服务、流程、事项管理，提高资源的复用性，快速响应业务的需求。

（五）机关事业单位人员职业生涯“一件事”集成办平台

为深入贯彻落实机关事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”改革部署，聚焦机关办事难点堵点，开展公务员、事业单位工作人员职业生涯全周期管理“一件事”改革。改革涵盖公务员、事业单位工作人员职业生涯全周期所有的组织人事业务，以组织部门审批同意后的办事环节为起点，将后续业务作为“一件事”来办理，打破部门壁垒，畅通信息渠道，实现“一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成”。

• 1.公务员职业生涯全周期管理“一件事”

公务员职业生涯全周期分为录用、调任、转任、职务职级变动、调出、辞职、辞退、开除、退休 9 个事项，将每个事项需要办理的出入编、工资、养老保险、医保、工伤保险、公积金、社保卡、子女医保统筹、子女社保等 9 项业务集成“一件事”，形成 9+9 的改革框架。

• 2.事业单位工作人员职业生涯全周期管理“一件事”

事业单位工作人员职业生涯全周期分为公开招聘、调入、调出、解聘、开除、岗位等级变动、退休共 7 个事项，将每个事项需要办理的出入编、工资、养老保险、医保、工伤保险、公积金、失业保险、社保卡等 8 项业务集成“一件事”，形成 7+8 的改革框架。

四、技术、性能、安全等要求

（一）技术要求

按照国家电子政务建设的指导意见，为充分保证电子政务平台目具有较高的安全性、跨平台性、易扩展性、易维护性，本次项目应采用微服务架构、平台化的技术路线进行建设。

• 微服务构架

政务级的应用一般都会面临各种各样的业务需求，应采用最先进的技术架构—微服务架构。避免采用单体架构的方式，把大量功能堆积到同一个单体架构中去，造成随着需求的增加，系统扩展、升级变得越来越困难。

• 平台化

本项目应通过提供基础实施服务、配置工具和开发工具，以及标准化应用开发接口（API）为各种应用提供服务，从而使得应用软件能够根据各单位需求进行灵活拆解组合。

（二）性能要求

潍坊市党政机关整体智治综合应用平台涉及人员众多，对系统稳定性要求极高，要求系统支持至少 70000 人用户使用，并发用户数在 5000 人以上。系统在压测情况下须达到以下稳定性指标标准，页面性能标准要求系统主要页面完全加载小于等于 3 秒，复杂页面完全加载小于等于 5 秒。

（三）安全要求

本系统涉及办公人员众多，需在系统部署上应采用双机热备方式，一套运行系统，一套备份系统，当运行系统发生宕机后备份系统自动切换运行，保证数据安全性基础上还能保证系统运行稳定性。

对于系统中重要数据内容，应采用数据二次备份机制，系统中运行的数据定时同步到备份系统，当运行系统数据出现丢失情况下可直接切换到备份系统进行运转，保证系统数据安全可靠。

（四）部署要求

本项目将统一使用政务云资源，根据政务云环境网络情况进行合理部署。

（五）培训要求

系统试运行前为系统使用人员提供现场培训，培训次数不少于 1 次，培训前需提供用户操作手册等培训资料。

项目实施期间以及免费服务期内，投标人必须提供全面、完整的培训方案，制定培训计划并提供培训材料，对系统操作人员进行免费培训，培训完成后进行培训评估。

对系统及使用的所有工具提供培训，并提供培训手册及多媒体课件等培训资料。

培训完成后至少应达到以下效果：系统操作人员熟悉本次建设的系统功能特点，能熟练的操作、使用系统。

（六）服务地点和服务时间要求项目服务地点为采购人指定地点。

本项目要求在签订合同起 6 个月内完成。

（七）系统验收要求

采购人根据中华人民共和国现行技术标准，按招标文件以及合同规定的验收评定标准等规范，组织验收。终验合格后，工程建设完工，进入质量保证期。

系统终验的基本条件是：按招标文件以及合同规定完成系统开发实施工作。

（八）售后服务要求

自项目终验之日起提供三年免费维保服务。质保期内提供 7*24 小时热线电话技术支持、邮件服务等技术支持。对采购人提出的系统问题、发现的程序错误等，要求在 1 小时内予以响应，并及时解决问题。