采购内容及要求

一、建设背景

为深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神，提升退役军人服务管理水平，2019年国家退役军人事务部和省退役军人事务厅分别将推进信息化建设，提高服务管理水平，探索构建“互联网+退役军人服务”模式，纳入年度重点工作任务。

军人管理服务的信息化水平基础弱，在退役军人的全生命周期各个阶段的服务水平不足，退役军人日常走访、就业创业服务、培训管理、党员组织生活、优抚购买服务监管、重点服务对象的诉求反馈等业务管理都未建立，难以实现规范、高效、便捷的服务管理要求。

为深入贯彻《关于开展全省退役军人工作数字化改革重点项目试点的通知》（浙退役军人厅发〔2021〕21号）文件精神， 探索退役军人全生命周期服务保障改革，有效破解退役军人退役报到办事手续多、环节多、跑腿多等问题，对退役军人提供安置就业、教育培训、社会保障、优抚优待、经济补助、个人及家庭诉求、政策咨询、困难帮扶等服务内容，全面提升退役军人服务水平，让军人成为受全社会尊崇的职业，因而筹建军人全生命周期服务平台。

二、建设依据

依据《中共浙江省委全面深化改革委员会办公室、浙江省最多跑一次改革办公室、浙江省退役军人事务厅、浙江省军区动员局、浙江省军区政治工作局关于开展退役军人全生命周期服务管理工作试点的通知》（浙退役军人厅发〔2020〕19号）文件精神：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，围绕“让军人成为全社会尊崇的职业”的目标，落实打造“整体智治，唯实惟先”现代政府的要求，以“最多跑一次”理念为引领，以政府数字化转型为依托，贯通管理保障军人入伍、服役、退役、就业、优待全过程，构建符合经济社会发展形势和国防军队改革要求的退役军人全生命周期服务管理新模式，促进决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效，加快推进我省退役军人事务领域治理能力和治理体系现代化，率先走出一条符合新时代要求的退役军人服务管理之路。

本次慈溪市军人全生命周期服务管理平台项目建设的主要政策依据如下：

《中共中央国务院中央军委关于加强新时代退役军人工作的意见》（中发〔2019〕30号）

中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发《浙江省退役军人服务管理工作暂行办法》的通知 （浙委发〔2018〕33号 ）

浙江省退役军人事务厅关于印发《浙江省退役军人事务工作数字化转型发展纲要（2020-2022年）》的通知

《浙江省退役军人事务厅等 7 部门关于加强困难退役军人帮扶援助工作的实施意见》（浙退役军人厅发〔2020〕42 号-帮扶援助）

《关于印发全省退役军人事务系统政府数字化转型工作和全生命周期服务管理工作要点的通知》（浙退役军人厅发〔2020〕39 号文件）

《关于印发<宁波市全面推行退役军人全生命周期服务管理“一件事”改革的实施方案>的通知》（甬退役军人局发〔2021〕3号）

《关于开展全省退役军人工作数字化改革重点项目试点的通知》（浙退役军人厅发〔2021〕21号文件）

三、建设原则

慈溪市军人之家全生命周期平台建设将遵循以下建设设计思路：

统一规划，分步实施

为了保证各项管理系统和应用平台的集成与开发的合理性、先进性及可扩充性，系统建设必须以需求为导向，统一规划、分期实施、稳步推进。

技术先进，资源共享

慈溪市军人之家全生命周期平台体系必须强调先进性和标准化。在网络构架、设备选型、网络带宽、协议选择、安全控制等各个方面要充分体现网络系统的先进性、成熟性及标准化。充分利用已有资源，使现有资源发挥更大作用，最大限度地保护投资，切实做好试点示范工程，不断摸索成功经验。

便于扩展，维护简便

网络设计具备易扩充性与易维护性，充分考虑系统建设的扩充与升级，为系统长期运用和不断发展创造条件。

讲求实效，注重应用

慈溪市军人之家全生命周期平台体系是为提高退役军人的管理、监管、服务而建设的，既不能低水平重复建设，也不能不顾实际贪大求洋，华而不实，要创新理念设计，高水平建设，高质量推进。因此在建设过程中，要充分考虑整个平台的使用性。

面向社会，服务公众

建设面向社会，服务公众使全市退役军人都能享受到安全周到、方便快捷服务的全业务系统，最大限度惠民、便民、利民。

四、项目建设的意义和必要性

习近平总书记关于退役军人工作的系列重要论述，为新时代退役军人工作指明了方向、提供了根本遵循原则，也对退役军人信息化工作提出了新要求，推进退役军人帮扶援助信息化工作是破解发展难题、增强发展动力的战略举措和必然选择。

在国家信息化发展战略和电子政务发展的大背景下，利用信息化手段提升退役军人帮扶援助工作管理水平和服务效能，充分运用先进信息化技术，分析把握新形势下退役军人帮扶援助工作的运行态势、特点和规律，加强对困难退役军人和其他优抚对象的管理和服务，构建全面覆盖、移动互联、深度应用、透明便民、安全可控的退役军人智慧帮扶系统，为退役军人精准帮扶工作提供坚实保障。具体表现在以下几个方面：

4.1. 是落实网络强国战略的必然要求

党的十八大以来，习近平总书记就网络安全和信息化工作作出一系列重大决策、提出一系列重大举措。党中央、国务院印发《国家信息化发展战略纲要》《国家信息化“十三五”规划》等纲领性文件，对实施网络强国战略进行一系列部署。退役军人智慧帮扶建设将在推动退役军人信息化建设方面发挥积极作用，必须深入贯彻落实中央关于信息化重大战略部署，切实提高退役军人帮扶援助工作数字化、网络化、智能化水平。

4.2. 是科学履职退役军人帮扶援助工作的必要前提

退役军人事务工作部门成立时间短、整体底子薄，加强信息化建设，统筹党政军民数据资源，建设面向退役军人、面向政府部门的信息平台，有利于夯实退役军人帮扶援助工作基础，有利于协调各方力量协同推动退役军人帮扶援助工作。加强新技术的创新应用，探索构建退役军人帮扶援助工作创新发展新模式、新路径，提高退役军人精准帮扶服务水平和能力，让退役军人有更多获得感、幸福感、安全感，是更好地贯彻落实党中央、国务院关于退役军人工作的决策部署，更好地履行退役军人事务工作部门职责的必要前提和重要举措。

4.3. 是维护军人军属合法权益的重要渠道

利用互联网、大数据等信息技术，针对服务对象需求和特点，整合优化信息化服务手段，提供智慧帮扶服务，是困难退役军人政策咨询、合理表达诉求、获取帮扶信息、接收援助的重要平台，是坚持以人民为中心的思想的具体体现，是解决退役军人最关心最直接最现实的利益问题的重要渠道，有利于更好团结凝聚退役军人，激发退役军人投身经济社会发展的热情和干劲，有利于宣传展示退役军人良好形象，在全社会营造从军报国、拥军爱军的良好氛围，切实维护好军人军属的合法权益。

4.4. 是提升管理效能的重要支撑

当今世界，以云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等为代表的新一代信息技术与经济社会各行业各领域深度融合，在加强政务信息资源整合、提升政府服务和管理决策能力方面发挥了重要作用。加强退役军人信息化建设，有利于整合军地部门间、政府部门间信息数据，摸清底数、掌握实情，为各级退役军人事务工作部门科学决策提供依据，打造统一、智能、便捷、可靠的智慧帮扶系统，有利于创新退役军人帮扶援助工作机制和工作方法，建立统一规范的服务体系，有利于为依法科学管理，做好帮扶援助工作提供支撑。

4.5. 是推进退役军人工作数字化的重要手段

履行好退役军人工作职责，必须创新工作思维，充分运用现代信息技术，发挥信息化渗透力强、带动性大、覆盖面广的作用，加快推进退役军人信息化。通过统筹数据资源，建设面向退役军人和政府部门的信息资源体系，夯实退役军人数据资源基础，为退役军人工作开展提供基础信息支撑。只有更好地发挥信息化的引领和驱动作用，才能创新退役军人事务部门管理模式、履行退役军人事务工作部门职责、更好的维护军人军属的合法权益，推动退役军人工作再上新台阶。

五、总体要求

慈溪市军人之家全生命周期平台的整体架构将围绕军人全生命周期，对新服务模式、新管理体系、新技术保障进行探索，按照全省数字化改革四横四纵整体架构要求，建设打造1个中心＋3个平台：数据资源中心、精准帮扶平台、保障服务平台、综合管理平台，以移动端、PC端、大屏端等多种应用载体全方位提供信息化保障。

六、建设内容

序号	平台	系统	模块功能
1	退役军人数据库	数据库基础系统	数据采集系统
2			数据调度系统
3			敏感数据处理
4		数据库建设系统	基础库开发
5			主题库开发
6			专题库开发
7		数据接口对接系统	数据接口开发对接
8	精准帮扶平台	帮扶全生命周期管理系统	帮扶指数模型
9			预警模型
10			模型管理
11			帮扶对象定位
12			帮扶行为跟踪
13			帮扶效果评估
14			模型算法
15		帮扶网格化管理系统	困难登记
16			帮扶登记
17			数据采集
18			困难地图
19			采集任务管理
20		困难综合情报分析系统	指数模型
21			经济状况监测分析
22			健康状况预警分析
23			敏感名单预警分析
24			敏感信息动态监控分析
25			困难退役军人诚信预警分析
26			重点困难退役军人预警分析
27			重点事件预警
28	保障服务平台	保障服务平台（浙里办）	移动端--信息公开
29			移动端--意见建议
30			移动端--教育培训
31			移动端--就业创业
32			移动端--在线预约
33	综合管理平台	电子档案管理	电子档案库
34		军人军属画像	画像一站式查询
35			个人画像浏览
36		综合查询	多为数据分析
37			个性化报表
38		驾驶舱展示	可视化大屏展示
39	基础支撑系统	基础支撑系统	统一用户管理
40			统一日志服务
41			统一监控平台

七、建设要求

7.1退役军人数据库

基于业务应用系统之间的数据交换和共享的需要，实现慈溪市退役军人事务局各业务系统的互联互通与数据归集落地，打通与市大数据中心的数据接口，实现退役军人数据仓数据项大数据中心的汇集，同时获取社保、医保、民政、公安等横向单位数据，为上层应用提供数据支撑能力。比如：优抚资金发放的发放需要查询相关退役人员居民身份标识码、社保参保状态等相关信息。优抚对象的认定过程中，需使用申请人户籍、身份证、参保情况、生活困难情况等相关信息；优抚对象数据核查过程中，需使用火化、户籍注销等相关信息。

通过慈溪退役军人本地数据库的建设全面推进“互联网+退役军人”管理、服务、保障等体系建设，依托电子政务专网，建立全市联网、上下贯通的退役军人和其他优抚对象综合信息大数据平台，为领导和有关部门决策提供信息技术支撑，为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系和工作运行体系建设，建立健全退役军人管理保障体制奠定基础。

7.1.1数据库基础系统

数据工作是所有上层应用的根基，根据慈溪市退役军人数据中心的建设目标要求，建设“一次采集、多次使用”数据应用机制，建设“纵向到底、横向到边”数据共享交换，实现退役军人事务局内部科室间的数据共享，实现与外部关联部门的数据交换，包括数据采集系统、数据调度系统、敏感数据处理等。数据库实现以下目标：

统一调度管理功能，实现数据采集。

数据质量管理功能，保障数据准确性。

数据安全管理功能，保障数据安全性。

数据存储能力,实现存储和加工处理。

7.1.2数据库建设系统

基于省退役军人事务厅平台的相关标准，调研辖区范围内退役军人涉及的信息资源，结合现有的部建基础信息库，建立服务自身实际需求的数据中心。

基础信息数据库是慈溪市退役军人全生命周期服务基础平台核心数据库，存储退役军人个人基本信息。

建立慈溪市退役军人事务局数据库，形成伤残人员主题、三属人员主题、在乡复员人员主题、带病回乡人员主题等业务主题库。

针对慈溪市军人之家全生命周期平台建设特色要求，以优抚救助、困难帮扶为主题，结合业务功能需要，形成帮扶预警、帮扶网格化、综合情报等多场景多维度为一体的专题库。

7.1.3数据接口对接系统

慈溪市个人户籍信息查询

慈溪市个人社保参保证明查询

慈溪市养老保险待遇发放信息查询

慈溪市低保信息查询

浙江省火化信息

浙江省工商局营业执照查询

浙江省企业合伙人信息

浙江省人口信息查询

其它县市区本地化接口对接预留

7.2精准帮扶平台

目前帮扶援助工作机制尚不健全，帮扶对象、帮扶部门、帮扶项目多样化、复杂化。

利用大数据精准判断与模型识别，全面、准确获取每位退伍军人在医疗、养老、就业、教育、住房等方面的真实数据，掌握每个退役军人的家庭经济和生活状况，掌握每位退役军人及其家庭的困难与诉求，提供一定救助额度、结对帮扶。对符合条件的退役军人纳入帮扶救助范围，为解决其生活、医疗、住房等困难问题提供充分的依据，真正实现精准帮扶救助。

7.2.1困难帮扶全生命周期管理系统

第利用大数据等数字化技术手段，全面、准确地获取退役军人、优抚对象在医疗、养老、就业、教育、住房等方面的真实数据，掌握每个退役军人的家庭经济和生活状况，建立符合我市实际情况的退役军人困难帮扶系统。

7.2.2帮扶网格化管理系统

通过网格化帮扶管理，自上而下地运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以退役军人事件为管理内容，以网格员为责任人，提供点对点个性化服务；与此同时，自下而上地以社区为载体，以网格为单位，收集退役军人服务数据，做到少遗漏、全覆盖。从而转被动为主动，实现上下联动、资源共享，真正实现帮扶到人，解决退役军人分散分布的问题。

7.2.3困难综合情报分析系统

依据退役军人信息画像，对辖内退役军人现状进行自定义分类统计，同时提供低保低边预警、大病预警、长期失业预警等一系列情报分析，从而构建事前预警、服务先行、事后分析的退役军人服务体系。根据全市帮扶援助标准体系和退役军人核对数据，建立帮扶援助智能评估模型，能够动态计算并研判该退役军人是否符合帮扶援助条件。

7.3保障服务平台

打造移动端退役军人家园，实现退役军人服务保障体系在移动端（浙里办）的延伸。通过退役军人事务局、退役军人服务中心、社会力量这三驾马车来打造全新的退役军人服务保障体系，深入研究挖掘，通过信息公开、意见建议、教育培训、就业创业、在线预约等功能模块建设打造慈溪特色的枫桥式服务保障工作。

7.4综合管理平台

退役军人档案管理是整个退役军人数据库的一个可视化界面，系统依据不同用户的权限设置，实现特定用户账号管辖范围内退役军人的信息编辑、更新、查看、脱敏导出等功能。在展示基本信息的基础上，呈现退役军人的走访信息、主动来访信息以及健康档案信息。

通过从不同角度、不同层次展现数据，并利用历史数据预测未来发展趋势,为用户制定、调整相关退役军人政策提供依据。可以根据需要对退役军人事务局纳入的所有业务灵活地选择统计选项和统计时间区间生成各类统计报表，各职能单位能够统计和查看本单位业务办理情况、完成情况、预警情况等。

通过汇聚退役军人事务局各部门、各系统的数据，以退役军人、军属的身份证为主轴，整合军人的各类业务相关数据，构建军人军属“一张表”，实现“一人一档”的军人军属画像，方便退役军人事务局对于人员信息的充分准确了解，真正为有需要的军人军属提供帮助。

将各个业务的关键指标，通过仪表盘、柱状图、饼状图、折线图、进度图、温度计等方式，直观呈现相关的数据，且可以提示各个指标数值所在的值域范围。通过从不同角度、不同层次展现数据,并利用历史数据预测未来发展趋势，为用户制定、调整相关退役军人政策提供依据。

7.5支持系统建设

7.5.1统一用户管理

建立全局的工作人员统一管理，实现对所有相关组织人员信息集中统一管理，包括用户类型、用户基本信息、机构岗位职能、用户属性信息、用户认证信息、用户授权信息等整个用户生命周期过程，建立与各应用系统的同步机制，简化用户极其账号的管理复杂度，降低系统用户管理的安全风险。

对各应用平台的权限进行统一管理。通过用户组、用户角色、用户资源等创建，实现统一用户平台对接入的各应用系统权限进行分配，包括各业务系统的模块、功能、操作等。

7.5.2统一日志服务

日志是设备、服务器或者程序对于自身状态和运作行为的记录，通过它可以了解设备、服务器和程序的运行情况。对于大数据应用系统而言，统一日志服务必不可少。

日志管理记录5种行为：用户登录日志、用户操作日志、程序执行日志、程序告警日志、程序告警状态。

7.5.3统一运维监控平台

统一运维监控平台是一个集成化、可扩展、可自定义的监控系统，能够通过一系列的配置来监控服务器的运行状况，脚本作业的执行情况，并能够在达到预警阈值后，通过邮件、短信等方式通知相关人员经行维护。

平台功能包括：监控配置，告警策略，服务器管理，数据源管理等。

系统登录后将显示主页面，默认显示监控配置页面。