采购内容及相关要求

一、项目背景

烟台市不动产登记数据库软件平台是服务于我市不动产登记工作的基础性软件平台，不动产工作的性质要求该平台能够安全、稳定、不间断运行。不动产繁重的登记、查询和服务效率不断提升的民众需求也要求该平台的运行性能不断优化。

根据 2018 年 8 月 29 日由山东省国土资源厅下发通知中要求参考自然资源部《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发[2018]60 号文件）。要求各地不动产登记平台按照要求继续创新机制，全面推行不动产便民利民举措，增加“互联网+”渠道、延伸登记服务范围、健全完善各级信息平台功能。

根据烟台市国土资源局在 2017 年 3 月 31 日下发的关于印发《烟台市国土资源“十三五” 信息化建设指导意见》的通知中要求，建立不动产登记数据库，完成不动产登记信息平台的建设。烟台市不动产登记平台在运维之下平稳地保障了烟台市不动产登记工作的有序开展。但平台覆盖的网络环境复杂；包含的系统众多；涉及的业务范围较广，因此需要专业的运维团队进行运维保障，确保平台平稳高效运行。

本项目是通过中心城区不动产登记数据库软件平台运维，使之能够满足我市主城六区不动产登记各项工作有序不间断的进行，并通过持续不断的系统优化，持续提升系统运行效率； 同时随着不动产登记政策的调整和各登记中心对不动产登记业务流程的不断优化，保障该平台不断的升级完善，满足我市不动产登记工作的需要。

二、建设内容

1、系统功能维护要求

（1）基础支撑平台

保障现有不动产登记系统采用的工作流（Netoffice）平台和统一用户管理平台（ATP） 的稳定运行，提供良好的二次开发延展性和稳定性。

（2）不动产登记数据采集系统

保障不动产登记过程中存量和增量数据能够实现快速的数据采集、入库、关联和质检等功能的正常使用。满足不动产登记业务前期的数据采集工作需求。

（3）不动产数据库管理系统

保障新增不动产单元调查和测绘成果能够完成数据采集—审核—入库的流程化入库管理，能够满足对不动产单元调查图形、属性、不动产单元代码编制、楼盘信息、业务信息等数据的查看、编辑等功能正常使用。

（4）不动产登记业务系统

保障能够满足烟台市地、房、林、海、草等不动产登记单元日常登记发证需求。为不动产登记申请、受理、审核、登簿、收费、打证等全流程提供服务，使不动产登记管理、历史回溯、业务查询统计分析等功能正常使用。

（5）不动产业务查询系统

保障对内能够满足不动产登记业务办理过程中不动产单元和登记业务的全方位查询，并对不动产登记业务的数据进行综合分析，实现业务数据的统计、分析等工作要求。

（6）不动产登记对外查询系统

保障不动产登记信息依法公开的查询服务，包含以人查权、以证查权等功能正常使用。通过对查询申请的管理、审核及对查询结果的记录打印等功能，满足对外的查询需求。

（7）不动产登记信息交互协调共享与上报系统

保障各级不动产登记业务数据库中的数据“同数同源”与实时更新，以及与上级自然资源管理部门的实时汇交功能，实现登记数据的自动上报与接入。保障不动产登记数据提取、生成、检查、在线实时推送汇交和对汇交情况查询等功能的正常使用。

（8）不动产档案管理系统

保障对各类不动产登记业务数据、附件材料数据的档案归档管理，电子归档管理、电子档案与不动产登记业务关联查询；纸质档案的上架、查询功能的正常使用。

（9）不动产登记监管系统

保障对登记中心各岗位、人员工作效率的监管、建库所有业务的办理过程，统计办理时限、对非正常流转业务进行预警等功能的正常使用。

（10）不动产登记后台管理系统

保障满足不动产登记信息平台后台的权限控制、人员管理、流程调整、可视化配置等功能的界面化管理，保障该平台日常功能维护的需要。

2、其他维护要求

（1）驻场服务

烟台市不动产登记数据库软件平台是一个服务于全社会全天候不间断运行的信息平台， 对系统的稳定和问题排查解决的响应速度要求非常高，服务期限内供应商须在烟台市不动产登记中心服务端、六区各不动产登记中心现场提供软件工程师驻场维护服务，对发现的问题及时响应并处理。

（2）定期巡查

供应商的项目经理至少每月两次在烟台市不动产登记中心、烟台市自然资源和规划局机房和六区各不动产登记中心进行巡查，检查各系统的运行情况，并对各不动产登记中心进行需求调研，并针对收集问题进行及时解决。

（3）系统优化

供应商须对中心城区不动产登记数据库软件平台进行不间断的性能优化和功能优化，保障平台各功能易用、好用和各项功能响应速度快。

（4）二次开发

由于不动产登记政策的变化和烟台市不动产登记业务的持续优化，因此须保证中心城区不动产登记数据库软件平台可随时进行二次开发，并保障各项功能与业务的紧密衔接。

开发完成，平台版本更新要选择晚上、周末或节假日等非办理业务期间，保证业务办理的不间断。

（5）定期培训

每次发布新增功能，或者原有功能有较大升级，供应商须及时对不动产登记中心的工作人员进行软件功能培训，直至使其熟练使用。

三、软件性能要求

应达到或优于以下基本要求：

1、系统界面友好，操作简洁，符合常规操作习惯。

2、采用构件化、面向对象的设计，可做到灵活扩展和配置。

3、系统提供 7×24 小时的连续运行，平均年故障时间＜1 天，平均故障修复时间＜30 分钟。

4、系统运行稳定、安全，能对异常进行自动检测、报警，能对故障进行自我恢复。

5、管理员能对整个系统进行方便的维护与管理。

四、项目管理要求

（1）本项目须采用驻场维护和项目经理定期巡查相结合的方式。

项目经理：负责整个软件运维的总体事项，包括定期巡查、需求收集、研发计划制定、驻场维护人员和研发人员管理等事项；驻场维护组：须至少提供 6 名实施工程师负责烟台市不动产登记中心、六区各不动产登记中心登记大厅的现场维护工作，解决软件平台日常问题、数据问题、新增需求收集、软件版本更新、新增功能测试和软件操作培训等工作；

驻场研发组：须至少提供 2 名软件研发工程师在烟台市不动产登记中心提供驻场服务， 主要负责新增需求的开发，系统优化和对中心城区不动产登记数据库服务器和应用服务器的维护等工作。

（2）项目组成员必须稳定，项目组主要人员因不可抗力因素更换的，必须提前 5 个工作日内向采购人提交书面申请，经采购人同意后方可更换，更换人员必须与原工作人员经验水平相当。

在本项目实施过程中，采购人认为成交单位项目经理无法有效组织项目成员完成该项目所要求的工作内容时，有权要求成交供应商更换项目经理人，成交供应商有义务接受。

（3）进展汇报：成交单位应每周汇报项目进展情况，在汇报会中与采购人讨论项目进展报告及其它与项目有关的事宜。

五、需满足的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范

1、基础类

（1）《中华人民共和国行政区划代码》 （GB/T 2260）

（2）《基础地理信息要素分类与代码》 （GB/T 13923）

（3）国土资源部国家测绘地理信息局《关于加快使用 2000 国家大地坐标系的通知》（ 国土资发〔2017〕30 号）

2、法规、政策

（1）《不动产登记暂行条例》（国务院令第 656 号）

（2）《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令 63 号）

（3）《中华人民共和国保守国家秘密法》（2010 年）

（4）国土资源部《关于做好不动产登记信息管理平台建设工作的通知》（国土资发〔2015〕103 号

（5）国土资源部办公厅《关于做好不动产登记信息安全工作的通知》（国土资厅发〔2015〕38 号）

（8）国务院办公厅《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（2019 年 4 月）

3、标准规范

（1）《不动产单元设定与代码编制规则》（2017 年 7 月）

（2）《不动产登记数据库标准（试行）》（2015 年）

（3）《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》（2016 年 7 月）

（4）《不动产登记信息管理基础平台接入技术规范》（2016 年 7 月）

4、信息化建设标准

（1）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T17859-1999）

（2）《信息技术开放系统互联高层安全模型》（GB/T17965-2000）

（3）《信息技术开放系统互联应用层结构》（GB/T17176-1997）

（4）《信息技术系统及软件完整性级别》（GB/T18492-2001）

（5）《计算机软件需求说明编制规范》（GB/T9385-2008）

（6）《计算机软件测试文件编制规范》（GB/T9386-2008）

（7）《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394-2008）

（8）《计算机软件文档编制规范》（GB/T8567-2006）

（9）《信息技术软件工程术语》（GB/T11457-2006）

（10）《软件工程产品质量》（GB/T16260-2006）

（11）《信息技术软件维护》（GB/T20157-2006）

六、其他

1、供应商须制定详细、完整的服务方案（包括但不限于）：项目的理解、分析、运维服务方案、应急服务方案、数据备份方案、工作重点、难点分析、保密措施和风险控制措施。

2、供应商可以根据项目实际需求，结合自身条件提供具有实际意义的合理化建议。

注：

1、供应商可提供相当于或优于以上要求的服务方案，同时填写偏离表；

2、供应商所提供的服务应不存在任何权利上的瑕疵，保证采购人使用该服务或服务的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的起诉，其服务的使用不侵犯第三人合法权益。任何第三方如果提出侵权指控，供应商需与第三方交涉并承担由此引起的一切法律责任和费用。