采购需求及技术参数要求

 

一、采购需求

 （一）项目背景 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47 号）、《国务院办公厅关于印发<政府网站集约化试点工作方案>的通知》（国办函〔2018〕71 号、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府<网站集约化试点工作实施方案>的通知》（皖政办秘〔2018〕309 号），构建分类科学、集中规范、共享共用的政府网站统一信息资源库，并依托统一信息资源库开展数据治理和应用，为政府和领导科学决策提供数据支撑，已成为我省政府网站目前乃至今后一个时期的重点创新工作任务。

（二）建设依据

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

2. 《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47 号）

3. 《国务院办公厅关于印发<政府网站集约化试点工作方案>的通知》（国办函〔2018〕71 号）

4. 《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府<网站集约化试点工作实施方案>的通  知》（皖政办秘〔2018〕309 号）

5. 《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》（国办秘函〔2019〕19 号）

6. 《2020 年度全省政府网站暨政务微博微信绩效考核指标》

（三）建设目标

1、全面掌握数据资源，完成市数据治理中心建设。以滁州市政府网站集约化平台的管理功能为出发点，以市政府网站统一信息资源库汇聚的全市政府网站数据为基础，在市政府网站统一信息资源库上构建“数据治理中心”，新增数据深度治理功能，提升数据管理能力， 为赋能数据，创新应用建设奠定基础。

2、开展数据分析创新，为政府决策提供多维度的辅助决策支撑。针对社情民意分析和网络舆情分析业务场景，增加互联网端新媒体数据、舆情数据、其他省市网站等数据资源， 拓展数据比对和分析的范围，创新数据分析应用，深入挖掘数据价值，为政府决策提供多维度的辅助决策支撑。

（四）采购内容

本项目主要采购以下内容和服务：

一是建设数据治理中心，包括数据深度治理功能和数据治理管理功能。二是提供数据分析应用服务，社情民意分析应用服务和网络舆情分析应用服务。

二、建设需求 

（一）总体技术要求

2019 年底，滁州市已经按照《安徽省政府网站信息资源库技术规范》，完成市级统一信息资源库安装部署，并与省级资源库中央控制节点互联互通，实时推送数据。按照上级标准规范，配置 9 大主题库和 1 个共享库，共汇聚约 480 万条数据。为保证统一信息资源库运行的稳定性和数据的完整性，供应商必须承诺基于现有的统一信息资源库开展数据治理和  应用服务，不能更换统一信息资源库。在项目实施过程中涉及统一信息资源库有关问题， 由采购单位将协调原开发商与中标人进行沟通，提供技术支撑。

1、本项目中系统（市政府网站统一信息资源库）采用面向服务的架构（SOA）、XML     数据支持和 WEB Service 技术，采用组件化设计方法，采用多层架构，全面支持业内标准的门户平台框架；软件产品符合开放的、构件化、面向对象、可灵活扩展的多层架构体系  规范，同时具有较高的安全性。

2、系统应充分考虑安全性，确保数据、信息安全。重点要采取有效措施防止 SQL 注入和网页挂马等攻击；同时关键数据保存、传输应考虑加密等。

3、系统开发应遵循软件开发规程，制定开发计划，并按计划完成项目进度。如无法按  进度完成，应提前书面知会采购单位，通过协商解决。

4、开发中应提供详尽的文档支撑，包括需求确认、概要设计、详细设计、开发相关文  档、测试计划、测试结果等文档。文档应根据项目进度及时间计划按时提交。

5、开发中如出现需求不明确，应与采购单位充分沟通，确保需求能够实现。

6、项目实施应给出概要设计和详细设计方案，方案确认后应按计划严格实施。如在开  发过程中需要变更设计应及时书面采购单位，在协商同意后方能修改。

7、开发所写程序代码应规范且注释完整，保证易读性。

8、系统开发完成后应进行软件测试，测试应包括功能测试、性能测试等方面。

9、系统交付时，应提交所有基于项目进行二次开发的源代码，全部文档、部署方案、  部署包等。应提供详细的使用手册，文档以截图与文字结合的方式，详细描述每一种操作  的具体流程，便于用户查看学习。源代码应提供注释以提高可读性。

10、系统上线运行前，开发商应编写操作手册等资料，对相关使用人员提供培训。

11、上线试运行中，如出现系统设计缺陷或错误，开发商应按用户要求尽快改进和完  善。

（二）应用系统建设和服务

为了保护系统现有数据及业务管理模式，本项目必须基于现有统一信息资源库进行应用功能升级。新开发功能与已有功能应在应用层面（菜单、操作风格、显示风格、术语等） 与技术层面（架构、核心组件等）保持统一，保留用户操作及使用习惯。投标人必须在投标文件中做出承诺，保证项目应用成果，保护前期投资。

1、市数据治理中心建设

（1）       数据深度治理功能建设

（a）       数据排重

支持相似性检索技术，对市级统一信息资源库的信息资源标题或内容，有重复性的信息智能归类标重。

（b）       数据分类

支持将入库的信息资源数据进行多维度划分，标识数据特征；支持按照不同的主题、类型进行治理；支持智能化分析，实现按信息资源的基本扩展和扩展分类进行管理。

（c）       实体抽取

通过词法分析、句法分析和语义分析，借助词典、词表、词频特征、句法或结构特征等， 来对文本中的语句进行抽取分析，识别出词与非词，并采集有关信息提取出来，例如文章中的人名、地名、机构名等，并形成实体信息数据库，以便于后期可基于人物、地点等进行专题分析。

（d）       主题标签

支持通过大数据技术和自然语义分析完成自动的结构化处理，为各条数据贴上符合其属性特点的标签。

（2）       数据治理管理功能建设

数据治理管理功能，支持对市级统一信息资源库汇聚的全市政府网站数据和省统一信息资源库中央控制节点提供全省共享数据，按照数据治理需要，通过配置采集部分数据形成专题，并提供对数据专题的精准检索、专题追踪、订阅推送等功能。

（a）       精准检索

精准检索功能支持用户按组织机构、主题库、资源分类、发布时间、资源类型、关键词、元数据项等条件进行检索，信息检索结果以列表形式展现，同时支持列表数据导出，支持对检索数据按上述条件进行多维度二次筛选。

（b）       专题追踪

满足用户配置关键词并聚合成专题进行追踪分析的需求，支持用户自主配置关键词、监测时间、监测频率等条件形成专题，专题详情页面展示专题概况统计信息，支持点击更多进入完整信息列表，同时列表数据支持导出，点击文章标题支持跳转至文章原文链接。

（c）       订阅推送

订阅管理功能能够满足系统及时、精准、主动向用户推送订阅信息的需求。

2、数据分析应用服务

（1）       社情民意分析应用服务

依据滁州市统一信息资源库汇聚沉淀的各信箱留言、市长热线的电话办件，综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，采用可视化分析方法，深度研判社情民意走向，为领导决策提供实时、直观、全面的数据支撑。

（a）       民意诉求工单总量统计

汇总显示一段时间内（本月/本季度/本年度）全市网民留言受理量总体统计情况；能够以地图方式，直观呈现受理总量和各县（市、区）网民留言受理情况。

（b）       工单排行分析

通过对各地、各部门网民留言受理量情况进行对比分析，从而了解网民留言的区域、部门分布情况。

（c）       民意诉求分析

通过对民意诉求的主题（如城市建设、城乡管理、民政等）、渠道（如直接来电、网站留言、其他）、性质（如咨询、投诉、建议等）的占比情况进行分析，从而了解社情民意诉求的具体构成。

（d）       诉求热词分析

以“词云”方式展示民意诉求内容中的热词，方便了解民意诉求的热点情况。

（2）       舆情分析应用服务

针对政府发布的各类信息，收集民众反馈，协助把控舆论风向，引导事件走向，形成政民相互促进的良性循环。

（a）       舆情分析

对定向信源实现全面覆盖，整合互联网信息渠道，围绕舆情处置工作关键点，对敏感信息及时预警，对热点问题、专题事件进行追踪，评估舆情风险，感知传播态势，评判舆情处置效果，有效提高舆情管理水平。

（b）       舆情报告

根据涉滁舆情监测的实际情况提供舆情监测报告，在服务期间提供 6 次/年的舆情监测报告。舆情监测报告针对舆情监测期间，有关滁州市的互联网敏感信息情况、舆情热点情况、突发事件情况、重点事件情况、网民正负面观点等进行综合分析，为领导决策提供支撑。

三、运维服务需求

运维服务期为自项目验收合格之日起 3 年。在此期间，免费提供软硬件的常规检查与日常维护、项目培训、性能排查优化、产品版本升级，以及国密升级改造等内容。

（1）       常规检查与日常维护

主要包括对各网络设备、各服务器运行状况、存储空间状况、资源库及数据交换系统等软件运行状况、备份系统状况等进行监控和管理服务保障，能够提出现有问题和解决方法， 并提交《统一信息资源库等系统常规检查维护运行状况报告》。

（2）       技术培训服务

主要包括免费技术培训及相关系统的基础培训，内容包括软件安装调试及初始化、使用等的基本操作培训，提供培训资料、提供相应的师资，提出详细完整的培训内容和计划，包括培训的具体内容、培训方式（现场培训或集中培训）、人数、讲师、日程安排、资料等， 并对不同类别的人员进行不同重点的培训。培训能使采购人相关人员能独立操作、维护、管理，确保系统能正常安全运行。

（3）       性能排查及调优

主要包括应用服务器协同配置检查与优化；资源库及数据交换系统性能问题的排查，包括数据库服务器和应用服务器之间的网络情况，客户端与应用服务器之间的网络情况等；文件目录的冗余处理；资源库的运行情况，并提交《统一信息资源库等系统性能分析报告》。

（4）       产品版本升级服务

根据厂商不定期正式发布的相关版本、升级包，以及重要的 修复包对产品进行升级， 并提供用户安装手册、产品使用手册等；对资源库系统提供升级服务支撑，从而帮助不断完善系统的功能和提升系统稳定性、可用性。

四、其它要求

1、本项目签订合同后 60 天内完成应用系统功能开发，试运行不低于 30 天，试运行的范围和深度满足后且系统运行稳定，经采购单位确认后，由采购单位组织项目验收。通过验收后，支付该项目中标价格 60%费用，剩余 40%费用在 3 年的运维服务期内付清，其中第一年支付 10%、第二年支付 10%、第三年支付 20%。

2、投标商应承诺在项目完成时将项目的全部技术文件、资料及测试、验收报告等文档汇编成册交付项目单位。根据项目实施具体情况，主要提交如下资料：

（1）       基于项目进行二次开发的源代码，所有开发成果的可执行代码，可执行代码以二进制文件或可安装文件的形式提供。

（2）       提交的技术文档包括：

项目建设方案、需求分析书、概要设计书、详细设计书、测试方案及测试报告、用户操作手册，其他与本系统开发相关的各类文档。

3、投标商应承诺投标文件中提供的投标商资格、资质证明文件，且不存在隐瞒、与实际情况不符等情况，采购单位保留在投标商中标后对投标商相关资质、资格和能力进行考察验证的权利，如果存在重大差异，采购单位有权取消或终止合同。

4、投标商应本着认真负责态度组织技术队伍，按照本项目需求进行方案设计，同时需提出详细的项目工程建设、维护、服务、培训以及今后技术支持的措施计划和承诺。

5、招标文件中未能详尽的功能内容，如系统用户界面、使用习惯、功能布局、数据交换方式、流程、接口等详细需求，需由中标单位在项目开发建设过程中与项目使用单位予以确认，使项目建设达到其实际使用需求。

6、投标人必须有能力按照本采购需求规定的要求提供项目产品、进行项目相关服务。如在项目实施过程中造成数据错误、数据丢失等失误而影响到工作考核、网站安全，除赔偿业主的经济损失外还将通报上级主管部门且列入不诚信企业名录。

五、主要标的一览表

此表中服务公告名称、服务范围、服务要求由采购人列出，服务时间、服务标准由投  标人填写，将随中标结果公告一并发布，接受社会监督。未填写此表按无效标处理。

服务名称	滁州市政府网站统一信息资源库（二期）项目
服务范围	完成市数据治理中心建设，完成社情民意分析和舆情分析应用服务。
服务要求	自合同签订之日起 60 天完成应用系统功能开发。运维服务期为自项目验收合格之日起 3 年。
服务时间
服务标准