采 购 需 求

一、项目背景

2017年06月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》国办发〔2017〕47号 ，首次提出网站集约化概念并提出和建设政府信息资源库系统。

2020年3月，浙江省大数据管理局《浙江省大数据发展管理局关于进一步推进全省政府网站集约化平台建设工作的通知》要求推动更多单位门户网站向省网站集约化平台迁移，汇聚沉淀本地区各级各类政府网站信息发布、便民办事、互动交流等栏目 或系统的信息数据，并对接全省统一信息资源库系统，形成分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库。

为了进一步规范全省政府网站的信息资源，省大数据局建设了统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管的信息资源库。要求对于已经迁移到省集约化平台中的网站，应该按照《浙江省政府网站信息资源库数据规范》中的业务基础元数据的要求进行栏目整改，确保栏目的信息字段类型和资源库的元数据类型一致，对于不一致的栏目可以新建资源库栏目，然后将历史数据进行格式转换导入到新的资源库栏目中。

全省政府网站统一信息资源库是全省政府网站集约化建设和信息资源整合共享的核心基础，按照“先入库，后使用”原则，实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。为保障县政府网站信息资源有效共享和利用，本项目对目前舟山市政府门户网站和市级部门网站的信息数据（信息发布、便民办事、互动交流）按照省信息资源库的标准进行改造。

 

二、建设目标

基于浙江省信息资源库统一对接标准规范要求，将舟山市政府门户网站内容数据，通过数据共享的方式，实施将数据呈送至浙江省统一信息资源库。

三、建设原则

1、经济性和实用性

整个项目以省集约化平台环境为基础，充分考虑未来发展的需要来确定系统的规模，既要降低系统的初期投入，又能满足本次项目建设的需求，同时系统设计应充分考虑对已有投资的保护，对已建立的系统、数据、应用软件提供完备的整合方案和数据迁移方案并完成迁移。

2、先进性和成熟性

为了确保项目具有较长的生命周期，保护在计算机软件、硬件系统上的投资，充分考虑到将来的技术发展需要，本次项目提供的软件系统应选择适应云计算、大数据等先进、开放、成熟的技术与产品，在标准和接口方面要求具有良好的开放性。

3、开放性及可扩展性

系统需采用面向对象和模块化的设计理念，便于更新、扩充、升级。系统的功能应满足当前业务处理的需求，并充分考虑未来业务种类不断增长和用户不断增长的需求。

4、可维护性及可管理性

在系统开发中，保证系统的可维护性，合理设计应用体系结构，系统需要提供友好的二次开发接口，方便的对功能进行增加和修改。整个系统必须要易于管理，操作简单、易学、易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面等得到很好的监控、管理及诊断。

5、规范性和标准化

系统的开发，遵循有关的国家标准和世界通行规范和标准，能够与其它系统进行良好互联互通。

6、高稳定和高性能

系统开发和硬件配置规范，提供合理有效的应急方案，确保系统的高稳定，杜绝出现系统停止运转、页面无法访问等现象。保证各种应用特别是关键业务应用的稳定高效运行，能够在高访问负载情况下，向各类服务对象提供可靠的公众服务。网站的信息发布形式应综合静态、半动态、动态等多种形式。

7、安全性

网站能够实现数据备份和方便快捷的恢复功能，具有完善的网站安全解决方案，要能够抵御高强度的网络攻击和渗透，在网站遭到攻击或崩溃时能快速恢复，确保重要数据的机密性和完整性。

 四、建设内容要求

4.1建设内容

基于浙江省信息资源库统一对接标准规范要求，对舟山市政府及市级部门门户网站栏目及数据进行改造，并通过数据共享的方式，实时将数据呈送至浙江省统一信息资源库平台。改造涉及网站共计43个，清单如下：

序号	网站名称
1	中国舟山政府门户网站
2	舟山市政府信息公开
3	舟山市发展和改革委员会
4	舟山市人力资源和社会保障局
5	中共舟山市委老干部局
6	舟山市文化和广电旅游体育局
7	舟山市机关事务局
8	舟山市科学技术局
9	舟山市经济和信息化局
10	舟山市应急管理局
11	普陀山风景名胜区管理委员会
12	舟山交通网
13	舟山市人防办
14	舟山市住房和城乡建设局
15	浙江舟山群岛新区海洋产业集聚区
16	舟山市人民政府外事办公室官网
17	舟山市商务局
18	浙江舟山群岛新区新城管理委员会
19	舟山市生态环境局网站
20	舟山市审计局
21	舟山市司法局
22	舟山市住房保障和房产管理中心
23	舟山市农业农村局
24	舟山市统计局
25	舟山水利网
26	舟山市住房公积金管理中心
27	舟山市民政局
28	舟山市卫生健康委员会
29	舟山市市场监管局
30	舟山市港航和口岸管理局
31	浙江舟山群岛新区金塘管理委员会
32	舟山市城市管理局（综合行政执法局）网站
33	舟山市自然资源和规划局
34	舟山市财政局
35	舟山市教育局
36	舟山市海洋与渔业局（海洋行政执法局）
37	舟山市公安局
38	浙江舟山群岛新区六横管理委员会
39	舟山市医疗保障局
40	舟山市退役军人事务局
41	舟山市台办网站
42	舟山市道路运输管理局门户网站
43	舟山市卫生健康委员会

 

4.2对接规范

按照全省政府网站统一信息资源库统一分类、统一存储、统一调用和监管的建设要求，将围绕政府网站信息资源所属栏目及服务功能所产生的业务属性特征、信息资源本身的主题内容特征、信息资源的存储格式特征、信息资源归属来源单位及系统等特征、数据有效性与共享范围特征等方面，设置业务基础元数据、内容主题元数据、数据格式元数据、数据使用权限元数据等方面，对政府网站信息资源进行分类和描述，同时可预留个性化定制的扩展元数据，用于未来应用过程中的可扩展使用。

4.2.1业务基础元数据

业务基础元数据是描述栏目下文章必填的属性信息，默认必须包含：标题、副标题、引题、链接标题、作者、来源、关键词、摘要、创建时间、发布时间、正文、附件、页面链接等。

4.2.2内容主题元数据

内容主题元数据是将具有数据所涉及的行业领域、业务特征进行抽象后的结果，该维度服务于应用，也是标识数据汇聚后的特征标签。作为入库后数据再利用的重要维度之一，主题维度会围绕不同多个维度构建多面数据集。也可以作为关键词、推送依据等业务场景要素使用。

4.2.3数据格式属性元数据

数据格式维度是从数据本身的技术要求和特点进行标识，体现数据来源7系统特点的技术参数，具体内容如传输方式、数据存储方式、数据定义类型等技术信息，利用此维度有利于基础技术信息服务管理制度设计工作，便于从元数据管理角度设计专属标签。

4.2.4数据使用权限元数据

数据使用权限元数据用于标注政府网站信息资源在再利用过程中的利用规则和要求。

数据使用权限的描述应包括：信息有效性、可再利用权限范围等内容。信息有效性指信息是否仍然具有时效性和正确性，如人事任免的历史数据，若再次利用，其本身已不具备有效性，需要甄别使用。可再利用权限范围，是指该信息资源是否允许二次利用、利用的对象及范围是否有限制

4.2.5扩展元数据

扩展元数据是用于满足全省政府网站集约化建设未来业务发展需要以及各去各部门在实际使用过程中提出的个性化数据管理需求的预留维度，是一系列未来预留描述维度和规则的统称，用以提高本规范的可扩展性和灵活性

4.3资源库改造

4.3.1增加大类“地区概况”，并分出8个小类：自然地理、区划人口、经济发展、人民生活、历史人文、风景名胜、地方图库、地方视频。

各地政府网站均应设置“地区概况”类栏目，并对照这8个小类，做好对应小类栏目设置。（各地可从这8个小类中选择部分小类，不一定8个小类马上都设置，但后续应逐步补充；与这8个小类无法对应的子栏目，允许各地另行增设。）

4.3.2调整“法规文件”中，对“政策解读”栏目。停用原“政策解读”类，新设“政策解读_新”类，清除一些无关字段。

各地各部门网站，应按新标准重设“政策解读”栏目，迁移原政策解读栏目数据至新栏目中，并应在上线切换前，特别注意做好“政策原文”与“政策解读”双向关联链接的调整，确保切换后不出现链接打不开的情况。

4.3.3“公告公示”中，新增“其他业务公告公示”类，方便各地使用。

4.3.4因部分栏目字段长度过短，不能适应实际需要，改用长文本字段。

（1）“机构概况”类中，停用原“机构职能”字段，改为使用“机构职能_长文本”字段。

（2）“领导信息”类中，停用原“职务”“分管范围”字段，改为使用“职务_长文本”“分管范围_长文本”字段。

（3）“直属单位或下属机构”类中，停用“机构职能”字段，改为使用“机构职能_长文本”字段。

（4）“工作人员”类中，停用“职务”“分管范围”字段，改为使用“职务_长文本”“分管范围_长文本”字段。

各地各部门网站，应将原填入在短文本的字段中的信息，转填到长文本字段中，并做好相应网页模板配置调整，不再使用原短文本字段。

4.3.5“机构概况”“直属单位或下属机构”中“机构名称”改为“机构全称”，要求填写规范的带地区名的机构全称。（如：浙江省发展和改革委员会）

4.3.6调整部分栏目类型的必填要求、增设部分字段。

4.4应完成推送汇集的信息资源

应完成推送汇集的信息资源

组织机构：机构概况、领导信息、内设机构、直属单位或下属机构 地区概况：自然地理、区划人口、经济发展、人民生活、历史人文、风景名胜、地方图库、地方视频 政府公报 规划计划：重大决策、规划信息、计划总结 政府工作报告 信息公开年报

统计信息：统计公报、统计数据、统计分析 财政信息：财政预决算、政府采购、行政事业性收费、专项经费 人事信息：人事任免、公务员考录、干部选拔、事业单位招考 公告公示：其他业务公告公示 重大项目

应急管理：应急预案、预警及应对情况 工作信息：重要会议、其他业务信息 建议提案 行政复议结果公开 重点领域信息公开 法规文件：地方性法规、政府规章、行政规范性文件、其他文件、政策解读_新 政民互动：建议提案、在线访谈、网上直播、建言献策、在线调查、意见征集、网上接待室

动态新闻类：工作动态、乡镇动态、部门动态、图片新闻

4.5实施对接

提供对网站政策法规文件清理，资源库栏目的新增，资源库栏目的绑定，网站信息推送到资源库以及从资源库获取数据到门户网站的完整解决方案，设计好网站元数据和资源库的元数据设置对应关系。

 

五、项目总体要求

1、采用成熟技术和产品

本项目必须采用先进成熟的技术和产品，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。投标单位需提供具有涉及本项目的网站类相关系统产品的自主知识产权系统证书，包括网站集约化内容管理系统、信息公开系统、互动管理系统、智能搜索系统等。

2、技术路线

系统应采用J2EE或其他符合行业发展方向的先进技术架构；

系统应采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据层访问层要分开；

系统应支持组件化架构，为第三方应用系统提供标准化数据接口；

系统应支持LDAP目录访问协议；

系统可以运行在Microsoft Windows 、Linux、Unix等主流的服务器操作系统平台；

系统可以部署在Tomcat、Websphere、Weblogic、Resin、Apache等J2EE Server；

系统应支持Oracle、MySQL、Microsoft SQL Server等主流数据库系统；

系统应支持分布式事务功能；

系统应支持消息服务；

系统应支持负载均衡和群集技术；

系统应具备优化功能；

系统应具备自动备份功能。

3、系统具有开放、统一的数据接口

明确系统内部的数据通讯协议，系统之间的数据交换标准，与第三方软件免费做好数据接口使基于平台的各种应用系统易于无缝连接，既有相对独立性，又有良好的对接功能等。

4、系统支持复杂逻辑、物理分布的多站点网站群的建设与管理

实现集中管理，分布式维护的内容协作。主站和子站的站点数量无限制。并支持主站和子站之间的信息共享和相关。

 

六、项目实施要求

1、实施团队要求

本项目需配置有5年以上类似政府网站建设与管理经验的负责人担任项目经理；有专业背景和3年以上相关经验的工程技术与管理人员作为本项目中各项任务的负责人；具有3年以上美工设计经验且具有平面设计相关专业学历的人员担任美工设计。在建设期内，项目经理、技术负责人对项目建设和实施工作中出现的管理、协调和技术问题及时响应并提出具体的意见和解决方案，并负责督促落实。项目团队中有足够的工程技术人员和站点建设实施人员。投标人须在投标方案中提供项目组成员名单以及过往项目经验等情况。

2、项目测试要求

投标人在实施过程中必须制定系统的整体测试方案，保证各子系统联接正确，数据传送正常。测试方案要明确测试关键点，分单元测试、边缘测试、整体测试等。测试方法应包括模块测试、功能测试、数据测试、系统测试等。测试内容必须包括功能要求、可靠性、安全性、可扩充性、可维护性、平台移植性、整体性能、与其他平台接口等。

3、工期要求

合同签订后一个月内完成。

七、项目验收要求

成交人应负责在项目用户验收前将系统的全部相关的系统软件，各阶段开发文档，运行稳定可靠的本系统及其安装程序，以及有关产品和系统说明书、安装手册、维护手册、技术文件、资料及安装、测试、验收报告等文档汇集成册交付项目单位。

对整个项目的验收包括检查整个系统是否实现了采购人所要求的功能，是否与采购人提出的解决方案中既定目标功能完全一致。

成交人将依据项目总体设计目标和采购人的解决方案，随工程进展提出分阶段验收规范，作为工程分阶段验收的最后依据。

成交人必须根据系统总体设计方案提出验收细则和验收文档清单（包含需求调研、系统分析、软件设计、软件开发、系统测试、实施上线、运行维护等阶段），采购人将根据验收方案对系统每个部分逐一进行项目用户验收。

成交人须保证所提供产品具有合法的版权或使用权，本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由成交人负责，采购人和采购机构不承担责任。

成交人应提供主要产品自主版权：包括内容管理系统、信息公开平台、互动平台、智能检索系统的著作权登记证书与软件产品登记证书。

 

八、项目售后服务要求

1、提供3年舟山市政府门户网站和相关部门网站免费技术支撑服务

2、维护期技术服务：在免费维护期内提供系统安装、部署、功能维护、故障排除、咨询和用户提出的不超过合同范围的功能修改；

3、成交人在免运维期间提供具有一定经验的技术人员进行运维技术支持服务，设立专门的客户协调经理，负责聆听甲方的需求，定期对采购人进行线上或现场访问加强与采购人的沟通交流，调查系统运行情况，为甲方提供有预见性的建议与计划。

4、成交人提供7*24小时在线服务，在线服务的方式包括电话、QQ、微信、钉钉等常用工具。

5、采购人或采购人代表提出维护要求或技术支撑时须在15分钟内响应、保证在3小时内提供解决方案、8小时内完成维护工作要求，以恢复故障使得系统得以正常运行。

6、成交人对系统的更新或功能调整后须及时以书面形式通知采购人，并提供变更后的相关技术资料与操作说明。

7、成交人协助采购人根据省、市各网络安全部门检查填报网站相关技术文档提供技术支持。

 

九、付款方式

1、本项目成交人在合同签订后10个工作日需向采购人支付合同总额5%的履约保证金（履约保证金也可以是银行或保险公司出具的保函）。

2、合同签订完成后，采购人支付合同金额的36万元作为预付款，项目实施完成后采购人支付合同剩余金额。

 

十、其他

1、响应人应对磋商、实施、操作等过程中采取保密和安全措施，因响应人造成的不良影响和损失，响应人应承担相应责任。

2、采购人认为响应人提供的产品和服务不能满足需求，可否决、终止本次采购。