招 标 需 求

编号：台财采确临【2022】6号

采购项目名称：台州市国土空间基础信息平台迭代深化项目

一、招标项目技术规范和服务要求

一、 项目概述

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻把握“整体智治、唯实惟先”现代政府建设理念，突出国土空间资源要素“用”和“管”有机结合导向，更好发挥发展规划的统领作用和国土空间规划的基础作用，聚焦空间治理综合分析和决策，运用数字虚拟空间更好地管理自然空间和人造空间，全面提升空间治理能力和水平。

按照省委数字化改革“1+5+2”总体框架、自然资源部信息化建设总体方案、省委十四届八次全会“十三项战略抓手”、浙江省数字国土空间建设方案等要求，迭代深化台州市国土空间基础信息平台，完善对接一体化智能化公共数据平台，深入构建以“国土空间一个仓、归集共享一条链、三维立体一张图、组件工具一个箱、智慧赋能N应用、安全保障多防线”为主线的国土空间基础信息平台新体系，打造台州市自然资源管理的数据中台和业务中台，建设“数字国土空间”的数字底座，支撑台州市、县（市、区）自然资源多跨协同场景和“数字国土空间”门户，全面赋能自然资源管理“精密智控、整体智治”。

二、项目依据

1. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年7月2日中华人民共和国国务院令第743号第三次修订）

2. 《自然资源部办公厅关于印发自然资源三维立体时空数据库建设总体方案的通知》（自然资办发〔2021〕21号）

3. 《自然资源部印发2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点》（自然资办函〔2020〕962号）

4. 《中共浙江省委全面深化改革委员会关于印发<浙江省数字化改革总体方案>的通知》（浙委改发〔2021〕2号）

5. 《浙江省自然资源厅关于印发<浙江省“数字国土空间”建设方案>的通知》（浙自然资函﹝2021﹞29号）

6. 《全省自然资源数字化改革工作方案》（浙自然资厅函〔2021〕182号）

7. 《浙江省大数据发展管理局关于印发浙江省应用组件目录编制规范（试行）的通知》（浙数局发〔2021〕4号）

8. 《浙江省自然资源厅关于印发浙江省国土空间基础信息平台迭代深化方案的通知》（浙自然资厅函〔2021〕576号）

9. 《浙江省自然资源厅关于开展“数字国土空间”多跨应用场景及空间组件首批试点工作的通知》（浙自然资厅函〔2021〕694号）

10. 《台州市数字化改革总体方案》（台委改发〔2021〕1号）

三、采购内容

1、采购内容

台州市国土空间基础信息平台迭代深化项目，是在台州市国土空间基础信息平台的现有基础上，进行平台迭代升级、拓展建设、系统对接，支撑台州市、县（市、区）自然资源和规划业务的高效运行。建设内容包括数据资源完善、平台能力增强、协同场景拓展以及系统的集成与对接四个方面。

1.1. 数据资源完善

1.1.1. 数据分级分类梳理

（1） 梳理完善政务公共目录

需按照一体化智能化公共数据平台要求，重新编制整理公共数据平台目录。

（2） 国土空间基础数据分级分类优化

需按照浙江省自然资源厅关于开展“数字国土空间”多跨应用场景及空间组件首批试点要求，完成市级数据目录梳理，深化完善国土空间基础数据分级分类。

1.1.2. 数据归集内容

本期项目数据归集内容如下：

序号	大类	小类	备注说明
1	现状数据	基础地理数据	基础测绘成果数据: 2021年遥感正射影像；
2			台州市城市白模数据
3			台州市传统精细模型数据
4			台州市BIM数据
5			台州市倾斜摄影数据
6		地质现状调查数据	2021年基础地质调查数据
7			2021年城市地质调查数据
8			2021年土地质量地球化学监测数据
9			2021年地质灾害监测预警数据；
10			2021地质灾害综合防治数据；
11		地理国情普查监测	（1）地表覆盖数据； （2）重要地理国情要素数据； （3）地表形态数据；
12			2020-2021城镇建成调查数据；
13		国土调查	（1） 2019年土地利用现状数据 （2） 2020年土地利用现状数据 （3） 2021年土地利用现状数据
14			2021年永久基本农田数据
15			2020-2021年县级分等单元；
16			2020-2021年征地区片综合价数据；
17			2020-2021年低效用地专项调查数据；
18			2020-2021年土地权籍调查数据；
19			2020-2021年农村存量建设用地调查数据；
20		矿产资源	2020-2021年矿产资源国情调查数据；
21			2020-2021年矿产资源储量数据；
22		湿地资源	国家重要湿地数据（面数据）；
23			重点湿地资源数据（面数据）；
24		海岛资源	（1）全市无居民海岛矢量资料数据； （2）2020年完成开发利用情况调查，数据含坐标、名称、所在位置；
25			（1）全市历史遗留围填海的矢量资料数据； （2）2018年完成围填海现状调查，数据含坐标、所在位置、开发利用状态等；
26		总体规划	建设期内已形成的市级国土空间总体规划用地规划数据；
27			建设期内已形成的县级国土空间总体规划用地规划数据；
28			建设期内已形成的乡镇级国土空间总体规划用地规划数据
29		专项规划	森林资源规划数据
30			土地整治规划数据
31			地质勘查规划数据
32			地质灾害防治规划数据
33		详细规划	城镇规划数据
34			村庄规划数据
35	管理数据	不动产登记	土地所有权登记/建设用地使用权登记/房屋所有权（连同土地使用权）登记数据等；
36		自然资源确权登记	海域权属数据
37			自然保护地等矿产资源数据
38		自然资源利用开发登记	（1）基准地价、土地交易、海域使用权交易等登记数据 （2）数据格式为pdf.
39		国土空间用途管制	（1）城市分批次建设用地农用地转用和土地征收、调整（撤销）建设用地批文盘活批而未供土地转用指标、使用城乡建设用地增减挂钩指标项目地块、单独选址项目建设用地地块无居民海岛使用许可、等用途管制数据 （2）数据格式为pdf
40		耕地保护	（1）包括设施农用地、补充耕地指标、占用和补划永农等耕地保护数据数据，以非空间数据展示台州封底保护管理现状情况 （2）数据格式为pdf.
41		国土空间生态修复	包括建设用地复垦、乡村全域土地整治、矿山地质环境治理恢复等生态保护修复数据：
42	证照档案数据	土地开发利用	国有建设用地划拨决定书：梳理国有建设用地数据信息，归集土地开发利用规划数据，数据格式为pdf.
43			成交公式宗地表：梳理成交公示宗地数据信息，数据格式为pdf.
44			公告宗地和供地项目关联关系表：梳理公告宗地和供地项目数据信息，并以地名地址数据为中心，建立关联关系，以空间数据库方式存储管理，数据格式为pdf.
45			供应公告表：梳理供应公告数据信息，以空间数据库方式存储管理，数据格式为pdf.
46			供应公告宗地表：梳理供应公告宗地数据信息，以空间数据库方式存储管理，数据格式为pdf.
47			国有建设用地使用全出让合同信息：归集国有建设用地使用权出让数据信息，数据格式为pdf.
48			国有建设用地使用全出让合同信息：归集国有建设用地使用权出让合同指标信息，数据格式为pdf.
49			成交确认书：梳理成交确认信息，建立关联关系
50			设施农用地备案通知书：梳理设施农用地备案数据信息，数据格式为pdf.
51			土地出让进专用票据信息：归集土地出让金专用票据信息，数据格式为pdf.
52			建设用地审批意见书：梳理建设用地审批，数据格式为pdf.
53			征地补偿协议：归集征地补偿数据信息，数据格式为pdf.
54			征地听证告知书及回执：归集征地听证，数据格式为pdf.
55			征地土地方案：梳理征用土地数据信息，归集基础设施、等数据，数据格式为pdf.
56			项目实地踏勘表：梳理项目实地踏勘， （1）修建性详细规划数据 （2）控制详细规划数据，数据格式为pdf.
57			社保措施落实情况表：梳理社保措施落实数据信息，数据格式为pdf.
58			使用集体土地补偿安置表：归集使用集体土地补偿安置数据信息，数据格式为pdf.
59			市级国土资源部门的用地审查报告：梳理市级国土资源部门的用地审查数据信息，，数据格式为pdf.
60			市级政府的用地请示：归集市级政府的用地数据信息，数据格式为pdf.
61			市县国土资源行政主管部门出具的初审意见：梳理市县国土资源行政主管部门数据信息，数据格式为pdf.
62			收回利用国有土地补偿安置表：归集收回利用国有土地补偿安置数据信息，数据格式为pdf.
63			建设用地预审意见书：梳理建设项目用地预审数据信息，数据格式为pdf.
64			村民代表会议纪要：归集村民代表会议数据信息，数据格式为pdf.
65			供地方案：归集供地方案数据信息，数据格式为pdf.
66			耕地占用税缴纳票据：归集耕地占用税缴纳数据信息，数据格式为pdf.
67			耕地质量提升方案：归集耕地质量数据信息，数据格式为pdf.
68			建设项目用地复核验收合格通知书：梳理建设项目用地复核验数据信息，数据格式为pdf.
69			经政府批复的再开发地块改造方案：归集经政府批复的再开发地块改造数据信息，数据格式为pdf.
70			土地违法案件查处确认表：归集土地违法案件查处数据信息，数据格式为pdf.
71			踏勘论证或节地踏勘报告：梳理踏勘论证或节地数据信息，数据格式为pdf.
72			土地价格评估报告及会审意见：梳理土地价格评估报告及会审意见，数据格式为pdf.
73			临时用地批复：归集临时用地批复数据信息，数据格式为pdf.
74			征地项目信息：归集征地项目信息，数据格式为pdf.
75		用途转用	农用地转用方案：归集农用地转用数据信息，数据格式为pdf.
76			农用地转用审批信息：梳理农用地转用审批信息，数据格式为pdf.
77			建设用地项目承保说明书：梳理建设用地项目，归集基础设施等信息数据，数据格式为pdf.
78			建设用地报批-报批项目表：梳理建设用地报批-报批项目数据信息，数据格式为pdf.
79			农村土地综合整治-项目信息：归集农村土地综合整治-项目信息，数据格式为pdf.
80		空间准入	建设用地审批书：梳理建设用地数据信息，归集修建性详细规划数据，数据格式为pdf.

  注：具体数据以实际采集情况为准。

1.1.3. 国土空间数据仓（政务外网版）完善

需结合场景建设，省域、市域空间治理等数据需求，不断深入完善数据归集。本期需完善政务外网版数据库入库工作。实现对数据处理并库、建设地图服务设计、数据服务共享发布、政务外网数据库更新，深化完善国土空间政务外网版数据仓。

1.1.4. 国土空间数据仓（业务内网版）完善

需新增政务外网归集数据迁移、新增非共享数据整合入库、建设业务内网地图服务迁移与发布、业务内网数据更新，完善国土空间业务内网版数据仓。

1.1.5. 国土空间数据仓（互联网版）完善

需新增互联网数据迁移入库、地图服务迁移与发布、互联网数据更新维护，完善国土空间互联网版数据仓。

1.1.6. 归集方式的改造

需对已归集数据中使用ETL数据归集方式的数据进行归集方式改造，实现数据的实时归集。

1.1.7. 重点存量数据全生命周期治理

重点存量数据即为三年来台州市本级的商服用地数据和工业用地数据。需实现数据分析、数据关联、数据编码、数据质检、数据融合入库，实现重点存量数据的全生命周期治理。

1.2. 平台能力增强

1.2.1. 数字国土空间门户建设

（1）需建设数字国土空间门户服务端，包括建设行业信息、服务推荐、场景推荐、门户对接等模块以及完善掌上查（公众版），并基于“浙里办”对外提供服务。

（2）需建设数字国土空间门户治理端，实现重大任务监测、应用场景接入、我的任务查看、一图指标晾晒、一键快速链接等功能。

（3）需迭代深化“掌上查”功能，完善“掌上查”一张图功能模块，实现年度公报指标更新、开发数据移动审核功能等功能。

（4）需建设任务指标数据库，结合党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等五大综合应用需求，依据《浙江省数字化改革门户任务数据仓规范V1.0》进行“数字国土空间”门户任务数据仓的设计。“数字国土空间”门户任务数据仓数据内容主要包括任务信息、指标信息、指标元数据信息等。

1.2.2. 空间数据归集系统建设

需建设空间数据归集系统，包括空间数据归集管理建设和空间数据资产管理建设，实现数据资源的查询、统计分析、信息展示。

空间数据归集管理建设需实现数据归集概览，归集工单管理，自助归集管理和数据归集监测等功能。

空间数据资产管理需包含应用系统、数据库表、数据服务与接口服务等信息资源的采集，数据资源、数据服务与接口服务的信息资源编目，各类数据资源、数据服务与接口服务等的统计分析等模块。

1.2.3. 空间数据治理系统建设

需建设空间数据治理系统，发现空间数据问题，分为我的问题、待办问题、已办问题和办结问题四个模块。

1.2.4. 空间数据共享系统建设

需建设空间数据共享系统，在安全可控基础上，实现卫星影像数据共享。

（1） 影像信息

需满足市、县（市、区）卫星应用技术服务体系建设需求，需在台州市国土空间基础信息平台上增加影像信息发布、数据申请下载以及应用反馈，实现影像信息数据共享。

（2） 变化图斑

需满足市、县（市、区）卫星应用技术服务体系建设需求，需在台州市国土空间基础信息平台上增加变化图斑信息数据回家以及应用反馈，实现变化图斑数据共享。

（3） 平台搜索功能升级

需实现数据和功能服务资源支持用户自定义高级搜索，包括自定义资源名称、资源类型、发布单位、发布时间、所属行政区划等。

（4） 实时数据查询服务

需实现开发建设用地报批等实时数据查询接口，实现实时数据查询服务。

（5） 实时数据分发服务

需实现开发建设用地报批等实时数据分发接口，实现实时数据分发服务。

1.2.5. 完善二三维一张图服务建设

（1） 二维一张图完善

需对台州市国土空间基础信息平台里的“一张图”系统进行升级完善，实现在线地图数据导入、在线导出叠加分析成果、在线制图、在线标准化地图打印、数据错误一键反馈等功能，更好地支撑自然资源系统各项应用。

（2） 三维立体一张图建设

需建立三维立体一张图，为三维地籍管理、项目智能选址、三维设计方案审查提供的三维底板支撑能力。提供二三维查询、浏览、服务管理等基础支撑；打造三维分析、控规盒子等计算功能；形成空间分析、统计工具等决策辅助，为项目带图审批、用图查验等业务提供支撑。建设无插件浏览器版本的三维立体可视化与分析应用功能，包括三维数据展示、场景浏览、三维量算、三维分析、二次开发模块等，实现三维立体业务应用。

（3） 三维立体一张图应用配置建设

需开发三维一张图应用模板管理、三维一张图应用配置、三维一张图地图控件管理、三维一张图应用统计、三维一张图微件管理等功能，支持三维地图服务和组件工具能够通过可视化界面零代码进行配置与组装，为应用场景和业务应用提供集约化、统一性的三维一张图应用支撑。

（4） 三维立体一张图二次开发能力建设

需实现面向PC端和移动端的三维一张图应用开发API组件，包含图层操作API、查询搜索API、等功能都可以通过API调用进行二次开发。

1.2.6. 空间数据组件建设

需实现空间计算组件从省级国土空间基础信息平台里申请，迁移，部署并进行个性化配置。包括坐标检测组件复用对接、空间落位组件复用对接、叠加分析组件开发、缓冲区分析组件开发、填挖方分析组件开发、用户组件复用对接、认证组件复用对接、消息组件复用对接、上图入库接口复用对接、图形编辑接口。

1.2.7. 全链路监测建设

需建设全链路监测组件，开发地图服务调用日志、开发功能接口调用日志、开发数据分发监测日志、开发探针运行监测、接入省级运行监测。

1.2.8. 统一赋码引擎建设

需围绕建设项目用地“详细规划、谋划选址、土地供应、土地登记、建设许可、竣工验收、房地登记”等全生命周期闭环管理要求，以“码”重塑业务流程，构建省市县一体、部门间协同的高效运转机制，实现空间成果管理、空间融合计算和空间统一赋码。

1.3. 协同场景拓展

1.3.1. 投资项目“用图查验”建设

投资项目“用图查验”系统包括Web端和桌面端，通过用图查验Web端提供合规分析、对比分析、占用情况审查、重复批（供）地审查等分型分析或带图审批工具。

要求桌面端提供绘制红线、附图打印等功能。

要求Web端提供项目事项接口、项目信息接口、相关项目材料接口，以及审批阶段信息接口至投资项目“用图查验”桌面端，桌面端再进行项目调用、项目红线提取、红线编辑等内容最终将审批项目成果如项目红线、项目附图统一存储在市级国土空间数据仓。

1.3.2. 自然资源一本账建设

自然资源一本帐建设需实现土地一本账、工程一本账、地矿一本账、一本账统计分析，一本账决策分析。突出核心业务的一体化和协同性，动态掌握全域土地要素自然资源一本账建设。

1.3.3. 融合感知一张网建设

需整合共享全市自然资源部门已建摄像头监控资源，集成建设融合感知一张网。

1.3.4. 支撑场景N应用建设

本期国土空间基础信息平台深化迭代，需为码上有地、海洋经济智能服务应用、绿矿智用、地灾智治、海洋灾害智防、森林智眼等场景应用提供数据支撑、组件支撑和应用支撑，合力构建多跨协同应用新生态。

1.4. 系统集成对接

本次项目需建设相关数据服务接入实现与省域空间治理数字化平台台州节点对接，并且优化与省级国土空间基础信息平台、台州市一体化智能化公共数据平台等对接。

2. 服务要求

2.1. 技术要求

国土空间基础信息平台的建设在技术选型上遵循“先进成熟、稳定高效、安全可靠”的原则，基于台州市政务云平台进行搭建，在充分考虑网络、数据、应用和安全等方面的多样化需求，采用多层次、松耦合的体系架构，实现国土空间基础信息的纵横联通、共建共享、深度融合，同时确保平台拥有良好的扩展性、灵活性、规范性和安全性。

平台开发遵从开放标准、基于SOA体系架构。应用层采用B/S应用架构，为最终用户提供信息检索、在线地图、规划分析、项目审查等各类服务；在服务层，通过REST风格、Soap风格与二次开发API等接口方式，提供通用的数据和功能服务，确保不仅能灵活、方便地被调用与被集成；在支撑层，充分利用现有的公共数据平台提供的各类数据服务。

1、复用性要求

▲为保证项目的延续性以及避免造成服务成本增加和原有投资损失，本项目建设需在原有的台州国土空间基础信息平台基础上进行应用扩展等内容建设。

2、信创技术

本项目采用终端适配信创技术标准。

3、采用面向服务的体系结构（SOA）

SOA（Services-Oriented Architecture，SOA）是“面向服务的架构”，运用这个架构使得着眼于应用程序提供的服务，而不是着眼于提供服务所需的组件。SOA使得应用系统的设计清晰化而且促进组件的重用。应用系统中所有的接口的定义与信息模型――包括数据及其语义、对象与过程模型――都高度一致。

4、平台采用三层（多层）分布式体系架构

采用三层（多层）分布式体系结构。三层（多层）分布式体系结构既可以满足用户个性化需求以及系统安全性等方面的需要，又能保持系统核心架构的稳定性。

5、云计算技术

云计算作为一种新的超级计算方式和服务模式，以数据为中心，是一种数据密集型的超级计算。它运用了多种计算机技术，其中以海量数据分布存储技术、海量数据管理技术、虚拟化技术和云计算平台管理等技术最为关键。

2.2. 性能要求

（1）易用性：功能齐全、操作方便、显示直观、美观，可灵活配置参数，同时具有良好的用户界面，易于维护。

（2）稳定性：系统能够365天24小时连续、不间断、稳定地运行，不允许出现故障性退出、死机、长时间停滞等现象。

（3）可靠性：系统支持服务器冗余和局域网冗余，保证系统运行的高可靠性。最高能要满足500人同时访问和查询的并发要求，并且能正确响应用户请求，响应时间不高于3秒。

（4）扩展性：系统需要满足最大程度可扩展性，用户可自定义流程、二次开发等。

（5）开放性：能够支持第三方软件系统集成或整合接入。

（6）安全性：系统应从系统安全设计、权限管理、用户登录管理、操作日志管理、数据安全管理等全方位保证系统与数据的安全性，充分考虑人为或非人为因素导致的数据安全问题，提供完善的系统安全防范手段、数据备份方案。

2.3. 数据安全要求

需根据国家、省市和自然资源行业相关文件和采集数据的目的和用途：

（1）明确国土空间基础信息平台相关数据资源和范围，需建立授权和最小权限机制；

（2）采用定期备份措施，确保灾难性情况下数据可提取，可恢复；

（3）配合采购方根据自然资源空间综合数据仓运行状态制定容灾备份策略和规程，为灾后恢复运行提供操作指引。

2.4. 需提交的主要成果资料

文档的提交应覆盖以下内容，电子文档是成果不可分割的部分。要求如下文档：

（1）项目实施前：项目实施方案；

（2）项目实施期间：需求分析报告、总体设计方案等；

（3）项目实施后：系统试运行和自测报告、项目工作总结报告等；

（4）培训期间：培训计划、用户使用手册、管理员使用手册；

（5）试点成果：市级数据目录梳理及合仓建设试点理论性成果等

（6）其他需要提交的材料。

2.5. 工期要求

（1）自合同签订之日起1个月完成需求分析、设计，确定项目计划，搭建基本框架；

（2）自合同签订之日起10个月内完成项目的全部建设内容，项目开发、投入试运行；

（3）相关功能试用3个月无问题后，完成项目终验。

2.6. 项目团队要求

（1）在应用软件开发阶段，项目团队应配备足够保质保量按期完成本项目的开发人员；

（2）投标人应承诺在不同阶段配置足够的人员实施项目；

（3）在项目部署阶段和试运行和验收阶段，项目团队应不少于2人；

（4）投标人必须针对上述要求列出详细人员计划，包括人员姓名、简历、资质和在本项目中的职责分工。

2.7. 项目培训要求

为了让该系统发挥最大效能，尽快的应用到实际工作中去，投标人应组织各参建单位对系统的使用、维护和管理等提供相应完整的培训，包括最终用户的培训。达到用户能够了解相关技术、掌握系统使用并能够独立进行系统维护的目的。投标人应提供具有相应专业知识、实际工作和教学经验的讲师和辅导人员以及培训教材。

培训时间和培训地点与采购人协商确定。

培训方式：集中培训和现场培训。

培训对象：软件系统管理员及业务操作人员。

培训所使用的语言必须是中文，否则必须提供相应的翻译。

2.8. 售后服务要求

本项目运维服务必须是产品原厂商提供运维服务。中标单位需提供免费驻场运维服务3年，驻场人员不少于1人。

质保期：项目自竣工验收之日起3年内为项目质保期，不计维护费用。

故障响应及解决时间：必须提供7x24售后服务热线；系统出现故障，在接到采购人通知后服务随时响应，必须在8小时之内予以解决。

2.9. 其他要求

（1）项目保密要求

中标单位对本项目所有数据不得带离采购人指定的工作现场，所产生的业务资料、技术信息等负有保密责任，未经采购人同意不得提供给任何第三方，包括中标单位的分支机构、子公司、委托顾问方或接受咨询方。

中标单位应对有关人员进行有效管理，包括制定规章制度，以确保本承诺书的履行。

（2）其他要求

投标商应充分考虑招标的产品的安装、集成、测试、培训、软件第三方测评、验收等工作时所发生的费用，并计入投标报价中。验收费用由中标单位承担。

项目合仓试点成果应取得试点成效，试点经验应具有实践、理论、制度等方面成果，并在市厅级以上单位或媒体刊物上发文推广。

系统建设需具备可拓展性，中标方应满足省厅、台州市、台州市自然资源和规划局数字化改革需要，确保平台在项目建设期内全面支撑台州市自然资源和规划局要求的各类平台、系统、应用、场景建设需求。

2.10. 付款条件

1　 合同签订后，支付合同总金额的30%作为预付款；

2　 完成省厅市级数据目录梳理及合仓建设试点任务后，支付合同总金额的20%款项；

3　 完成系统功能开发后，支付合同金额的15%款项；

4　 系统上线初验后，支付合同金额的15%款项；

5　 完成项目终验后，支付剩余20%款项。

6　 注：上述支付条件都在中标人向采购人提交相应发票后，15日内按采购人单位流程支付。