一、项目背景

  为深入推进乡村振兴战略实施，编制好五级三类规划，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）、中共安徽省委、安徽省人民政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）》、《无为市村庄规划三年行动计划实施方案（2021-2023）》等文件要求，特编制无为市泥汊镇2021年度保安村和新板桥村村庄规划合编项目。

 “多规合一”实用性村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。编制村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性工作，对于理清村庄发展思路、统筹安排各类资源、优化乡村地区生产生活生态空间，保障农民合法权益，推进乡村地区治理体系和治理能力现代化，促进乡村地区发展建设具有重要意义。

二、编制依据

规划编制应尊重泥汊镇社会经济发展现状，遵循国家和地方相关发展政策、法律法规、地方相关规定，主要依据有：

（一）国家有关法律法规、方针政策和相关规划

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《中华人民共和国土地管理法》

（3）《基本农田保护条例》

（4）《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

（5）中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》

（6）中共中央 国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》

（7）中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

（8）《村庄和集镇规划建设管理条例》

（9）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）

（10）其他相关法律、法规及规章

（二）地方有关法律法规、相关政策和规划规范

（1）《安徽省城乡规划条例》

（2）《中共安徽省委、省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》

（3）《安徽省乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》

（4）《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020 年）》

（5）《安徽省村庄规划编制标准》（DB34/T 5011-2015）

（6）《安徽省县域乡村建设规划编制导则》

（7）《中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》

（8）《芜湖市村庄规划编制技术导则》

（9）《无为县县城总体规划》

（10）《无为县土地利用总体规划》

（11）《泥汊镇总体规划》

（12）其他相关法律、法规、政策及规划

三、规划原则

（一）整体部署，全面发展

乡村地区涉及面广、要素多，功能多样，要整体统筹生态环境保护、乡村文化复兴、产业经济发展、社会事业建设、农村人居环境等方方面面，注重协同性、关联性、整体部署、 协调推进、实现乡村地区全面发展。

（二）统筹城乡，区域一体

乡村研究不能就乡村论乡村，应立足于城乡融合一体化着力点，将城市功能区与周边农村地区作为一个整体，对农村地区的特色资源、空间利用、产业特征和就业需求与城乡功能区发展进行统筹，实现区域一体化。

（三）生态优先，绿色发展

乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势，要树立绿水青山就是金山银山 的生态文明思想，统筹山水林田湖草系统保护与治理，坚持生态优先，绿色发展理念，创新生态资源利用方式，提高资源利用效率，将绿水青山内在生态服务价值转化为金山银山，构建人与自然和谐共生的乡村发展格局。

（四）因地制宜，分类引导

规划应科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，因势利导，突出重点、分类施策，体现特色，村庄布局应根据不同村庄建设现状，因地制宜，分类引导。

（五）村民主体，共同参与

规划应充分倾听农民诉求，尊重农民意愿，切实发挥农民的规划编制中的积极性，以促进农民增收、提高福祉为规划的根本目标，建立政府引导、专家领衔、村民主体、部门配合、社会参与的共同编制机制。

四、规划编制内容

（一）综合性村庄规划

村庄规划按照《安徽省村庄规划编制技术指南》和国家及省市相关规定编制“多规和一”实用性村庄规划。

1．规划层次

1.1村庄规划分为村域空间规划和村庄建设规划。

1.2村域空间规划：村域空间规划以行政村为单位，落实市县空间规划的要求，明确安排村域内村庄规划建设用地、各类生态和农业用地布局，对村域范围内各项建设活动进行规划指导。

1.3村庄建设规划： 村庄建设规划具体落实近 3～5 年内的建设项目，对村庄规划建设范围和建设内容做出明确的指引。

2．村域空间规划内容

2.1村庄发展现状分析：认真总结村庄特点，分析资源利用状况、用户需求、现存问题等。

2.2村庄发展定位：根据村庄的地理位置、地形地貌、资源禀赋、历史文化、经济社会发展、基础设施、传统风貌等因素，确定村庄分类，提出近、远期村庄发展目标，进一步统筹谋划村庄发展定位。

2.3主导产业选择：结合村庄的自然生态环境、特色资源要素以及发展现实基础，统筹规划村域一二三产业发展和空间布局，提出村庄产业发展的思路和策略，确定村庄发展主导产业。

2.4村庄主要规模指标

（1）建设用地指标：依据上位相关规划，结合村庄农业生产特点及发展潜力，科学预测村庄人口发展规模及建设用地规模，落实中央关于农村建设用地减量化的政策要求，确定最终村庄的建设规模。

（2）耕地与永久基本农田保护指标：依据镇空间（土地利用）规划所明确的耕地及永久基本农田的规模，确定耕地与永久基本农田保护规模，确保耕地与永久基本农田面积不减少，质量有提升。

（3）生态用地指标：结合村域生态用地的调查摸底与上位规划要求，合理划定生态红线，明确分级保护要求。

（4）自然与人文景观保护：对村庄特色的自然与人文景观、文物古迹、历史遗迹划定保护区域。

2.5村庄发展用地布局：以基本农田、交通廊道、生态廊道及基础设施等为框架，明确村庄“生产、生活、生态”三生空间布局，合理安排村庄生态空间，划定村庄建设用地规模边界。

2.6公服设施规划：综合考虑村庄的职能等级与发展定位，合理安排村域范围内服务中心、卫生、教育、文化、商业、邮电等生产和生活性服务设施。

2.7基础设施规划：综合考虑村庄的职能等级与发展定位，合理安排村域范围内道路交通、给水排水、电力电信、环境卫生、防洪排涝、农村水利等基础设施。

3．村庄建设规划内容

3.1村庄布局规划：依据村域空间规划要求，在现状村庄的基础上，合理划定村庄建设用地范围；充分利用原有用地，统筹合理安排各项设施与农房布局。

3.2道路交通规划：充分考虑村庄的动静态交通需求，合理确定村庄建设用地范围内的道路与交通设施建设规划内容。

3.3公共服务设施规划：充分考虑村民的公共服务需求，合理确定公共服务设施的建设规模和平面布局。

3.4基础设施规划：结合村庄发展需求，合理确定给水工程、排水工程、电力工程、电讯工程、清洁工程、节能工程和防灾减灾等基础设施建设规划内容。

3.5绿化环境与水体规划：合理确定村庄绿化环境建设内容，明确水体保护与岸线驳岸设计。

3.6村庄整治规划：坚持问题导向，着力于近期解决村庄最突出问题。村庄整治规划主要包括农民住房改造、道路交通建设、公共服务设施和基础设施完善、村庄环境整治、村庄特色风貌展现、防灾减灾措施等。

4.历史文化保护与传承

4.1村庄规划中应严格、科学保护历史文化遗产和乡土特色，延续与弘扬优秀的历史文化传统和农村特色、地域特色、民族特色。

4.2传统村落、历史文化名村，应根据国家有关规定单独编制保护规划。严格保护传统村落和特色村落，整治影响或破坏传统特色风貌的建筑物、构筑物，妥善处理新建农民住房与传统村落之间的关系。

（二）简单性村庄规划

村庄规划按照《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023）》和《无为市“简单性”村庄规划编制技术指南》编制简单性村庄规划。简单性规划应当明确生态保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界、乡村历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线；规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治；明确中心村新增宅基地及基础设施布局、宅基地面积、建房面积及风貌管控要求等。

五、成果提交要求

提交的成果必须严格按照《皖自然资〔2020〕63 号安徽省村庄规划编制技术指南》、《村镇规划编制办法》、《安徽省村庄规划编制标准》、《芜湖市村庄规划编制技术导则》等规范的相关要求并满足设计任务书的内容要求，应完整、系统、有条理，充分表达规划设计的内容和深度，包括文本、说明书、图集、数据库等。