采购内容和技术（服务）要求

一、背景

2016年9月奉化市撤市划区成为宁波市奉化区，“一年一个样、三年大变样、五年奉献一个新奉化”是宁波市委对奉化区发展的总体建设纲领，五年时间里，奉化区发生了翻天覆地的变化，生命科学城和宁南贸易物流区落地建成、地铁3号线开通、机场路南延道路通车、汇城路开通等道路建设；大成路、南山路、四明路、岳林路、锦屏南路等大批道路改造项目；桥西岸路、中山东路、长汀路等多条断头路也被打通，城市道路交通建设得到了长足发展，城乡面貌一新，人民群众获得感明显增强。奉化区的高速发展离不开城市道路交通的建设能力，道路路网结构和出行需求的变化也给奉化区交通管理工作提出新的挑战和要求，传统的单纯人工优化及管理已难以适应奉化区的交通管理需求，如何安全有效管理日益增长的“人、车、路”成为新的城市交通管理与治理重要命题。本项目旨在利用新技术、新手段，创新优化方式，重点突出防治结合，逐步适时超前地打造适应不断发展的优化新体系，保障全区道路交通安全、有序、平稳运行。

二、招标要求

2.1总体要求

统筹分析全区道路交通运行态势，加强时空协同优化提升交通运行效率，制定新建点位的交通信号控制运行策略，规范新改建亮灯巩固管理基础，打造优质的交通运行环境，提高市民交通出行体验感和安全保障。

根据招标人需求，开展专项分析咨询服务工作，包含但不限于交通事件预警、交通问题诊断、效果评估等，针对发生交通事件和交通问题进行应急处置、分析和设置预防措施，为城市规划、功能区分布、道路建设与改造、交通环境优化等方面提供数据支撑和决策依据。

确保中心机房设备、网络及交通管理平台的正常运行，为交警日常交通管理和交通设备运行提供服务保障。

2.2采购及服务要求

2.2.1交通信号控制系统优化设计服务

（1）建立新建点位的交通信号控制系统优化设计工作流程

开展新建点位的交通信号控制优化设计工作要有科学、规划化的流程体系指导的，在优化设计工作实践中建立一套行之有效的优化设计服务工作流程体系。

①受理新建点位接入申请

申请内容应包含路口名称、建设单位、承建单位、信号机厂商和型号、网络运营商、路口信号灯设置（包含机动车主灯、辅灯、人行灯、可变车道等）、路口区划情况。

申请受理后投标人应提供设备IP以及初始信号灯配时方案。

②建立路口档案

主要包含路口的编号、行政管理、建设单位、承建单位、信号机厂商和型号、网络运营商、现状配时方案等各类信息。

③交通特征分析

主要通过路口内外场巡查和实地调研等方式获取路口实际运行情况，交通流状况以及路口存在问题。

④方案设计

根据路口调研分析结果，结合问题反馈信息以及交警建议，对路口进行合理的调整方案设计。

⑤效果评估

通过现场调查及视频巡查的方法对调整后的车流运行情况及数据进行采集记录，采用VISSIM仿真软件对路口现状及优化进行仿真模拟，通过对路网平均延误、平均停车次数、平均车速、总出行时间及单点路口的排队长度指标参数进行对比分析，评估优化效果。

⑥优化记录

路口调整工作完成后，记录路口相关的问题、优化建议、问题路口接收日期及接收人、优化措施、完成情况及问题处理日期等相关优化记录信息，并出具详细的路口信号配时调整报告，汇报交警。

⑦持续改进

路口开通后，持续进行流量监测、拥堵分析、交通安全隐患排查，不断改进信号灯放行时间和方式。

（2）新建点位信号机的接入管理

根据新建点位信号机接入申请，将新建点位的各种信息接入交警大队的交通信号控制平台，并监视信号机运行状态。

（3）全区交通运行态势分析

借助高德地图导航数据分析全区交通运行态势，统计常发性拥堵点位和异常拥堵点位，形成分析报告和缓堵解决方案。

（4）可变车道设置方案

利用定制的交警业务软件，分析重点路口车道流量失衡情况，提出可变车道或潮汐车道的解决方案。

（5）交通事故分析

针对各辖区事故多发月份、多发时段进行针对性交通管理；掌握交通事故发展的变化规律和交通管理中的薄弱环节，明确交通安全管理工作的目标、重点和对策；分析交通事故发生的偶然因素和必然因素，对于必然因素，统计分析必然因素的分类比例，研究各因素出现的根本原因，提出包括交通信号控制、交通安全设施、交通科技设施等的综合解决方案，并跟踪使用效果，及时提出纠偏措施。旅游季针对各重要交通节点增派警力，严查交通违法行为，规范人、车秩序。

（6）重点路口交通流量分析

针对存在安全隐患和交通拥堵的重点路口，详细统计分析路口交通流量，包括分时段、分周期、分向流量、转向流量等，制定详细的流量分析方案和解决方案。

相关协助工作

  协助招标方对涉及交通信号控制系统的施工方案图进行核对，提出整改意见；协助招标方开展治堵专题工作，围绕交通信号控制系统提出改善意见协助招标方推进采用新技术的交通信号控制系统试点落地工作。

2.2.2定制开发和专项分析咨询服务

根据招标人日常的交通管理过程中的重点、难点和痛点问题，结合公安部交通管理局提出的“减量控大”目标和“强基固本”工程，突出防治相结合理念，利用公安交警现有的电子警察、反向卡口、交通流量监测、可变车道牌、信号灯、诱导屏等智能监视和信号控制设备，深挖路口潜力，聚焦溢流、过饱和等重难点问题，通过交通信号控制系统优化设计+定制业务软件技术组合应用，深挖路口时空资源，进一步提升瓶颈通行效率。

通过投标人的专业分析咨询，构建城市交通管理业务大数据分析模型，定制围绕交通管理业务的软件功能，为应急指挥调度、交通信号控制调优、交通隐患点治理、交通组织升级改造、城市交通规划等方面提供数据支撑和决策依据。

（1）异常或偶发交通流突变监测与处置

交通管理是交警业务的重点工作之一，面对当前复杂且极易出现交通拥堵和交通事故的道路交通环境。主要针对突发事件（如事故、红绿灯故障、流量突变等）引起的交通拥堵或空放，尤其是高峰期，因交通过饱和，路网较为脆弱，局部偶发交通突变极易引发区域性拥堵，需要及时发现、及时通过人工干预、临时方案等手段快速疏解，以降低偶发交通突变对交通运行稳定性的影响，探索形成了“大数据+交通流突变监测”的常态化建设基本理念，定制专项业务软件，提高交通管理的预防处置能力。

（2）常发性交通突变的交通缓堵治乱综合治理

围绕以上问题城市的城市交通综合治理所需的基础数据，构建定制的交通流量分析模型、交通事件预警模型、多源数据融合模型、路口交通信号配时问题诊断模型、交通组织诊断模型，逐步建立健全交通管理业务能力，提高交通管理水平。

（3）常规性交通问题专项分析治理

近年来，奉化区的城市道路建设依赖于交安设施和科技设施的完善，道路交通环境得到了长足发展，但是部分区域或道路还是主要存在以下方面的问题：一是道路设计问题。主要包括道路设计中存在视线盲区（急弯陡坡）、开口间距过密、开口数量过多、断面不合理和限速不合理等问题。二是道路环境问题。主要包括视距不良（树木遮挡、建筑遮挡、照明缺乏）、临崖临水、落石、塌陷、积水、结冰、团雾、横风等环境影响。三是基础交通设施薄弱问题。主要包括反光装置、警示装置、减速装置、交通标线、交通标志设置缺失和设置不规范。四是科技信息化设施缺失问题。主要包括交通非现场执法、信号控制、交通视频监控、交通流量采集等基础性科技信息化设施的不足和缺失。五是交通参与者安全意识问题。主要指针对行人、非机动车驾驶人、机动车驾驶人等交通参与者交通安全宣传教育工作不到位，导致交通出行者交通安全意识淡漠。通过开展交通问题的专项研究，提高上述问题解决能力和交通运行水平。

（4）对外数据和业务对接或共享

根据招标人管理需求，对接公安数据或社会面数据，为交警管理业务提供数据支撑；结合数字化改革需求，开发对外共享数据接口，实现数据的互联互通。

（5）成果总结上报和挖掘新的业务需求

结合本年度业务发展需求和业务成果，组织上报业务成果，凝练数字化业务改革发力点，形成新的业务需求方案。

协助招标方推动创新试点工作

协助招标方开展新技术的研究和新业务模型的创新试点申请工作，推进基于大数据业务分析和指挥调度的交通信号控制新产品、新技术在奉化区落地试点应用。

 

2.2.3中心平台及网络服务保障

服务保障内容：中心交通信号控制平台、服务器及存储、网络交换机及光纤收发器等中心设备或平台的监测与保障。

交通信号控制平台问题巡查与应急处置，做好配时方案的备份工作。

(1) 监视平台服务器备运行情况。处理平台服务器和平台出现的死机、宕机问题，定期修复数据库信息对服务器的硬件设备运行情况进行监控、巡检、外部清洁，并配合专业维护单位的相关维护工作；维护人员必须每天上午对服务器例行检查并登记，主要检查各系统资源的使用情况（如CPU占用情况、内存占用情况、硬盘剩余空间等）。

(2) 检查交通信号控制平台的协调控制应用程序、数据解析处理应用程序、无线通信应用程序等是否正常工作，并对异常进行处置。

(3) 定期巡检控制系统日志及故障信息，识别信号方案运行异常情况并跟进处置。主要内容如下：每周核查信号控制系统中通讯异常、灯色不一致、故障黄闪、信号机时钟偏差、未配置单点优化参数、平台配平周期不满足最小周期/最大周期要求等控制方案运行异常情况，并反馈对应责任人处置；跟进异常处置情况并建立异常处置跟踪表进行登记。

(4) 定期核查系统时钟准确性，确保中央系统、前端设备等所有设备的时钟准确性，系统、前端所有设备的校时每天不少于2次。中央系统的时钟与校时时钟误差不大于0.1秒；中央系统与信号控制机的联网时钟误差不大于5秒。

(5) 处理平台上报的交通事件。主动积极联系交警秩序部门、指挥中心、路面民警，通过控制信号灯、发布诱导信息、控制可变车道与匝道等形式协助处置交通事件的不良影响。

(6) 对外联系其他承建单位。针对平台上报的设备故障和系统问题，主动积极联系设备或系统的承建单位，监督其完成设备或系统的修复工作。

(7) 对外联系网络运营商。针对出现的设备断网情况，主动发现并联系对应的网络运行商，跟进网络故障修复情况。

三、平台对接要求

投标人所投专项定制交警业务软件的数据必须与公安交警视频管理平台进行数据对接，并能够接收、处理、分析其数据。

四、人员配备基本要求

（1）要求项目负责人1名。

（2）要求驻点服务人员2名及以上，7*24小时服务响应。

五、项目服务期和绩效要求

本项目合同服务期为自合同签订之日起12个月（1年）。具体绩效要求如下：

（1）签订合同后1个月内，熟悉相关工作流程和奉化区交通运行规律，形成新建点位的路口档案，做好项目准备工作。

（2）签订合同后1个月内，完成专项分析咨询服务的数据对接和开发工作，进入1个月试运行阶段，并形成试运行报告。

（3）专项分析咨询结束后，形成奉化区交通专项分析报告。报告应包含但不限于交通流量分析、常发与异常拥堵点位分析、交通事故黑点问题解决方案、交通信号控制系统优化设计报告、新建点位接入报告、中心后台运行报告等。

（4）月度交通运行报告。通过数据分析技术对多元数据进行深入挖掘融合，直观呈现全市月度交通整体及局部运行规律、把握交通运行态势、探寻交通扰动症结。在此基础上，基于交通信息控制、交通规划、交通工程等理论对交通热点提出针对性的改善建议或对策，对新措施提出可行性的推进方案，以交通月报的形式定期对外发布，为各交通相关单位、交警内部部门交通改善和决策提供参考和指导。

▲三、商务要求

服务期限	一年
履约保证金金额	履约保证金金额：合同金额的2%。
履约保证金形式及支付	（1）履约保证金形式：电汇、转账支票（仅限于使用宁波大市区范围内的银行开具的支票）、银行保函、保险保单等； （2）履约保证金在合同签订后15天内支付给采购人。在合同履行完毕后15天内无息退还（如中标人未能履行合同规定的任何义务，采购人有权从履约保证金中得到相应补偿）
付款方式	采购合同生效、具备实施条件后7个工作日内支付合同金额的40%作为预付款，项目开始实施后第六个月支付合同价款的30%，项目运维结束后支付剩余款项。
合同终止	中标人在合同有效期内，不得无理由终止合同，确有特殊情况的，须提前两个月向采购人提出书面申请，经采购人同意后，方可终止合同，同时扣除履约保证金。