项目内容：怀远县数字化城市管理信息采集、服务外包

项目服务期限：1+1+1 年（合同一年一签，采购人进行考核，考核合格签订下一年度合同， 否则采购人有权终止合同）

履约担保：

1、本项目履约担保金额为中标金额的 5%，中标人在领取中标通知书前，必须一次性缴纳规定金额的履约保证金。

2、退还方式及时间：合同期满后退还

3、中标人不能保质保量完成合同规定业务，除承担相关责任外，招标人有权扣减相应的合同履约保证金。

一、投标报价要求

（一）投标报价是指投标人为正确地完全履行本项目采购内容及要求的价格体现，核算需符合国家相关法律、法规及怀远县有关劳动、税务、社会保险等方面的规定。特别是员工工资和社保，必须严格按国家有关规定和本招标文件规定执行，包括承包期内的员工基本工资、岗位津贴、奖金、劳保福利、社保五险缴纳、工伤费、培训费、坐席服装费用、设备购置维修费、交通费、通信费、人身意外伤害险、不可预见或应急任务费用、管理费、利润、税金、中标服务费及招标人的代理费和交易服务费等招标人处理一切伤亡事故等完成合同所需的一切本身和不可或缺的所有工作开支、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项全部费用，包括但不限于：

1、人员的基本工资、岗位津贴、奖金、社保五险缴纳、节假日加班费、福利费、夜班费、人身意外伤害险等，其中：

人员工资不得低于目前怀远县最低工资标准的 140%；

人员工资组成包含：基本工资+绩效奖金+满勤奖金+交通补贴。其中绩效奖金 200，满勤奖金 100，交通补贴 100。

社保五险（包括养老、医疗、失业、工伤、生育）按照怀远县人社部门规定的缴费政策和缴费基数、费率进行缴纳；（具体情况投标人可向怀远县人社部门咨询）。

2、人员培训费用；

3、各种税费和管理费；

4、公司各类办公支出（包括办公用房、电话、网络、办公设备、办公用品等）、交通住宿、差旅等费用。

5、人员工作服装费用。

（二）投标人必须按附件中的开标一览表、投标分项报价表内容填写单价、合价和总价。

（三）报价说明

投标人必须充分了解怀远县当地薪资水平，最低工资标准，社保福利等有关规定，拒绝恶性竞争。

1、 不得低于本项目成本价（投标人按照本招标文件内容自行测算），否则投标无效。

2、投标人应考虑合同期内社保缴费基数及费率调整等政策性费用调整的风险，并自行承担风险发生所造成的相关费用。

注：

（1）中标供应商在承包期内所聘人员月工资不得低于蚌埠市怀远县现行最低工资标准的140%进行支付（不含福利、加班工资）即人民币 1792 元，每月定期按时发放，不得拖欠（安徽省人民政府办公厅皖政办〔2018〕45 号文件，蚌埠市怀远县现行最低工资标准为 1280 元/月）。

（2）社会保险（五险）缴费基数最低为 3017.01 元，计算缴费金额以每人每月为基数，单位重大疾病补助须缴纳（12 元/每人/每月），个人重大疾病补助须缴纳（7 元/每人/每月）。社会保险（五险）企业缴纳费用（缴费费率：25.9%）组成为：养老保险 16%、工伤保险 0.6%、生育保险 0.8%、失业保险 0.5%、医疗保险 8%；社会保险（五险）个人缴纳费用（缴费费率：10.5%）组成为：养老保险 8%、失业保险 0.5%、医疗保险 2%。若中标供应商在服务期限内遇到因政策性原因调整社会保险（五险）缴费基数，该调整风险由中标供应商自行承担。

  （3）一般纳税人税金 6.72％，小规模纳税人税金 3.36％，如投标供应商以小规模纳税人税金费率报价，投标文件中须提供投标单位注册地（不包括分支机构注册地）税务部门出具的小规模纳税人证明材料（如:企业税种核定材料等），否则将导致投标无效。

（4）本项目所有税费由投标人自行核算并承担。

二、法律责任

1、中标人负责服务内容的安全作业管理，制定和落实有关规章制度。

2、中标人负责对作业人员进行思想教育，专业培训，安全教育，做到遵纪守法，配证上岗。

3、承包期内所发生的民事、刑事、安全事故、劳资纠纷等一切责任及经济损失均由中标人承担。

4、在承包期限内，因中标人管理不善，导致服务质量标准达不到规定要求，造成严重影响，被县级及以上政府部门或县级及以上媒体一年内连续两次通报或者累计达到 3 次的，合同予以解除，履约保证金不予返还。

5、在承包期限内，中标人应密切注意气象预报，及时采取防范措施，防止暴风雨、洪水、雷电、冰冻、高温等造成人身损害。

6、中标人不得将本项目转包给第三方，如有违反，招标人有权单方解除合同，中标人需赔偿一切经济损失，并承担相应的法律责任。

三、项目内容

1、中标人必须在签订本项目合同之日起30日内，完成机构设置，专门为本项目提供服务。

2、中标人负责组建本项目信息采集监督员队伍，包括人员队伍的日常管理、安全管理、人员培训、守法守纪教育、考核监督、佣金等各项费用发放、按时交纳人员社保五险等。

3、制定相关标准规范，包括但不限于：数字化城市管理系统信息采集整套流程的标准规范、内部管理工作制度包括巡查上报、核实核查、专项普查、各岗位人员（包括信息采集人员、管理人员、坐席人员等）管理办法、考勤管理、绩效和奖惩考核制度等，还须分析项目在服务期间的风险，提出风险控制措施。

4、依据国家、省、市、县相关城市管理标准，负责组织信息采集监督员以人工巡查的方式，全面对城市事件动态问题和城市部件完好、变更信息进行实时采集上报。

5、依据国家、省、市、县相关城市管理标准，负责对数字城管监督指挥中心通过热线投诉等不同途径反馈城市管理问题进行核实上报。

6、依据国家、省、市、县相关城市管理标准，负责对数字城管监督指挥中心受理立案、指挥派遣的问题，进行核查结案。

7、根据招标人的安排，提供对采集区域内新增、消失、变更的部件地理信息以及兴趣点、门牌楼地址信息的变更进行信息采集，并按照数字城管地理信息编码标准进行编码、入库的服务。

8、负责组织人员为监督指挥中心提供坐席服务，包括但不限于案件受理、筛选立案、任务派遣、结果反馈、视频监控巡视、综合考评等数据汇总统计、数据分析等。

9、提供数字化城市管理公众举报电话呼叫、网络投诉、受理、登记、反馈等服务。

10、提供城市管理部件、地理编码信息的变更采集服务。

11、对责任网格内力所能及的轻微的市容环境脏乱问题能够做到“举手之劳”（或劝导），如：

（1）巡查路面存在的纸屑、树枝、废弃塑料袋等少量或小袋垃圾，应随手捡起放到路边垃圾桶或果皮箱内。

（2）容易撕揭的小广告乱张贴，应随手撕揭下来并扔至垃圾桶内。

（3）垃圾箱（或果皮箱）盖（门）打开，应随手关闭。

（4）机动车驾驶员正准备将机动车停放在非泊车位，应劝离制止。

（5）非机动车中仅有个别或少量自行车未按指定位置规范停放，应自行搬至规范停车线内。

（6）窨井井盖轻微错位，在能力范围内能够纠偏应及时予以纠偏。

（7）用链条固定的室外消防栓螺帽未拧紧松（掉）应及时拧紧复位。

12、服从招标人管理，接受招标人的监督、考核（具体考核标准见附表）和业务指导，完成招标人的其它任务。

13、实施时间：信息采集时间要求为 5 月－10 月上午 7：00-14：30，下午 14：30-20：30；11 月－4 月为上午 7：30-14：00，下午 14：00-19：30。双休日正常上班，法定节假日安排人员值班，员工工作时间必须遵守国家、省市相关法律法规（实际工作时间中标人与招标人协商）。

14、投标人应提供配套辅助办公设备用于培训、服务、管理信息采集人员和坐席人员，满足日常办公需要。

四、其它要求

1、自中标通知书发出之日起 30 日内，中标人与招标人签订服务合同（无故逾期视为放弃中标资格），在合同签订后的 30 日内完成信息采集监督员及中心坐席员队伍的组建、相关制度的制订、信息采集人员巡查责任网格的划分以及人员岗前培训等工作。

2、中标人必须与其组建队伍所有组成人员签订劳动合同并缴纳社保。

3、本项目巡区划分红、黄、绿区范围，巡查密度和巡查间隔时间：红色为一类区域，每2 小时巡查 1 次；黄色为二类区域，每 4 小时巡查 1 次；绿色区域为三类区域，每天巡查 1次。在运行过程中根据招标人实际需要进行调整。

4、招标人除按照考核标准每月对中标人队伍管理、服务质量等进行考核外，还将对中标人投入信息采集的人数进行不定期检查，检查方式为查看系统中采集人员数量或者人员劳动社保关系等。信息采集监督员和管理人员总人数不得低于合同规定人数的 90％；每天实时在线人员不得低于合同规定人数的 55%；坐席人员数量不得少于合同规定人数。本项目人员服务外包费用以实际到岗人员数量结算。（中标人需每月将员工工资发放明细表报于招标人）。

5、中标人必须在采集区域内成立针对本项目的服务管理机构，自行解决人员办公、交通、食宿等其它必要装备购置等。

6、中标人必须根据工作需要或招标人要求定期（不超过 6 个月）对信息采集监督员责任网格进行轮换。

7、中标人应加强员工队伍管理，员工不得发生与工作相关的吃、拿、卡、要等问题，不得酒后上岗、不得发生打架斗殴等违法乱纪行为，招标人有权要求中标人对不合格的工作人员予以辞退。

8、中标人必须每月 15 日前发放上月所有工作人员工资、加班等费用，足额缴纳社保五险。

五、 项目要求

（1）信息采集时间及范围：由招标人依据城市管理工作要求和季节不同进行确定，节假日和双休日原则不休息。中标人应合理安排工作人员及工作时间，使之符合劳动法及有关法律规定。服务范围：怀远县数字城管覆盖区域约 40 平方公里范围（具体面积以数据普查测绘成果为准）。

（2）部件是指城市市政管理区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政项目设施和市政公用设施。

（3）部件信息包括部件丢失、损坏、维护等问题上报、核实和核查的信息，以及部件普查中丢漏，部件普查后发生增加、更新等变化的部件信息。

（4）城市管理部件分类按照城市管理功能体系划分；大类分类包括：公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施和扩展部件。

（5）事件指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为的统称。事件信息包括上报、核实和核查的信息。

  （6）事件分类按照其性质和特点划分，城市管理事件大类分类包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件。

（7）有效信息指除去差错信息、模糊信息、虚假信息、同一事/部件重复上报等后的真实可用信息，是可予立案的事件信息和部件信息。

（8）差错率计算方式：不可立案信息／上报信息总数×100％。

（9）巡查密度是指在规定的时间内巡查规定区域的覆盖率。间隔密度合格率＝（1－被抽查不合格采集员数／该采集公司采集员总数）×100％。

（10）定量基数：在确保应报尽报的基础上，信息采集每人每班上报并通过立案的案件数不少于 12 条（根据实际情况进行调整）。

（11）要求具有对少量部件移位、增删等问题快速普查地理位置的资质和能力，对采集区域内新增、消失、变更的部件地理信息以及兴趣点、门牌楼地址信息的变更进行信息采集，并按照数字城管地理信息编码标准进行编码、入库的服务，达到保持地理信息系统现时性、满足数字城管系统的地理信息平台更新的目的。

（12）要求定期对信息采集员负责的工作单元格进行轮换。

（13）要求定期向招标人提供阶段工作总结报告。

六、无线采集设备（城管通）的配置和管理

（1）中标人应制定“城管通”管理使用办法，从制度上保证“城管通”的正常使用。并同本县数字城管系统无缝对接（在投标文件中需明确管理办法）。城管通由招标人提供，服务期间新增或人为损坏由中标人承担。

（2）要按照招标人提供的“城管通”设定的工作区域，落实专人使用，并按正点率和全覆盖的要求，在合同签订一个月内提供各工作单元的巡查行径路线，并定人定机上报名单。

七、采集队伍的组建及服务要求

（一）队伍组建

1、本期招标服务外包人员数量：信息采集员、坐席员和管理人员共57 名，其中信息采集员40人、中心坐席员12人、管理人员 5人（包含项目经理 1 人，班组长 4 人）。

2、中标人在签定合同后 30 日内，要求按照投标文件的承诺，完成人员队伍的组建并培训。

3、信息采集员条件：

（1）文化程度：高中（职高）文化程度以上。

（2）年龄：20 周岁以上，45 周岁以下。

（3）性别：不限。

（4）健康状况：身体条件能适应全天候连续户外巡查值勤。

（5）其他要求：作风正派，有吃苦精神，有为数字城管服务的职业道德。无犯罪记录和明显不良嗜好，复退军人优先。

4、中心坐席员条件：

（1）文化程度：大专文化程度及以上，专业以管理、文秘、计算机及相关专业为主。

（2）年龄：20 周岁以上，35 周岁以下。

（3）性别：女性

（4）其他要求：能够熟练计算机操作，有较好的文字组织能力和口头表达能力；身体健康，无犯罪记录和明显不良嗜好。

5、项目经理和管理人员条件：

（1）具有“数字城管”项目管理经验。

（2）性别：不限。

（3）健康状况：身体条件能适应全天候户外巡查值勤。

（4）其他要求：作风正派，管理有方，有吃苦精神、团队精神和质量意识和职业道德。

（5）无犯罪记录和不良嗜好。

注：本项人员组建需求投标文件内承诺即可，未按需求人员承诺的投标人评标委员会可以按无效投标处理。

（二）人员培训要求

1、使工作人员了解数字城管相关常识，数字城管运用的相关信息技术、发展目标、组织结构和各职务作用等。

2、使工作人员熟悉我县的责任网格划分，标准化的巡查方式。

3、使工作人员熟悉数字城管理事部件标准、立结案规范。

4、使工作人员尽快熟悉采集工作的具体流程、制度、岗位规范；牢记职业道德。

5、对工作人员进行“城管通”手机使用培训，使其熟练使用城管通。

6、每年至少开展集中培训学习两次。

7、中标人须保证一年内人员变动率不能超过 30%。项目经理在履约期间未经采购人同意，不得更换。投标人应在投标文件中提供确保此项目标实现的科学、合理的实施方案。投标人应在投标文件中提供信息采集员平均工作强度，工作休假管理制度，月工资、绩效考核制度，劳动保障相关管理办法等，未提供者评标委员会有权评定其为无效投标。

8、项目实施期间，中标人必须为信息采集员按时足额缴纳五险及工作范围内的人身意外伤害保险，还应负责信息采集员工作所必须的劳保用品。所需费用应包含在投标报价中。假如中标人与信息采集员等工作人员产生劳务纠纷，由中标人自行解决。

（三）服务内容要求

依据相关城市管理标准，在“数字城管”覆盖区域内，以人工巡查和视频巡查相结合的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、视频监控、领导交办等途径反馈问题进行核实；对所发现问题结案前进行核查；对责任网格内力所能及的市容环境脏乱问题做到“举手之劳”；对信息采集员上报的案卷进行预立案筛选服务；对公众举报电话呼叫受理登记服务；核查任务发放、处置效果核查服务；提供对采集区域内新增、消失、变更的部件地理信息以及兴趣点、门牌楼地址信息的变更进行信息采集，并按照数字城管地理信息编码标准进行编码、入库的服务，达到保持地理信息系统现时性、满足数字城管系统的地理信息平台更新的目的，以及处理“数字城管”平台其他指定任务。具体工作如下（但不限于）：

1、依据相关城市管理标准，以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；

2、对热线投诉等途径反馈问题进行核实；

3、对所发现问题结案前进行核查；

4、对政府关注的专项内容提供专项普查服务；

5、针对台风、暴雨等灾害天气提供快速的紧急情况普查服务；

6、提供对采集区域内新增、消失、变更的部件地理信息以及兴趣点、门牌楼地址信息的变更进行信息采集，并按照数字城管地理信息编码标准进行编码、入库的服务；

7、提供对信息采集员上报的案卷进行预立案筛选服务；

8、提供公众举报电话呼叫受理登记服务；

9、提供核查任务发放、处置效果核查服务；

10、定期提供“数字城管”数据分析、趋势分析服务；

11、提倡信息采集员参与城市管理，轻微问题做到“举手之劳”（包括劝导），边发现边整改；

12、 处理“数字城管”平台其他指定任务。

（四）人员装备要求

1、投标人须在合同期内提供至少 1 台车辆用于信息采集和处置服务，车型不限，应配置相关信息采集和处置设备，驾驶人员及车辆所有产生的相关费用均由中标人提供。

2、投标人须为每名信息采集员提供一套外出作业工具，包括夹子、镊子、铲子、手电筒、雨衣、防晒、防寒等。

3、投标人须提供采集监督管理人员、坐席员标准制式工装（春秋款和夏款各一套/人），并提供服装样式图，具体男女款式套数以上岗人员性别比例而定。

注：本项人员装备要求投标文件内承诺即可，未按需求装备承诺的投标人评标委员会可以按无效投标处理。

坐席员工装要求：

夏款：女士：短袖衬衣、半裙、丝巾、头花；

男士：短袖衬衣、长裤、领带；

春秋款：女士：长袖衬衣、长裤及外套；

男士：长袖衬衣、长裤及外套；

以下为参考图片：